中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的實施意見

（2024年12月13日）

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子,。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》,，加強耕地保護,、提升耕地質量,、完善占補平衡,，全面提升黑土地保護管理工作水平,，堅決當好國家糧食安全“壓艙石”，經省委,、省政府同意,，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，深入學習貫徹落實習近平總書記關于耕地保護和糧食安全重要講話重要指示批示精神，認真落實省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會部署,，落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持量質并重、嚴格執(zhí)法,、系統(tǒng)推進,、永續(xù)利用，將耕地保護作為系統(tǒng)工程,，堅持耕地數(shù)量,、質量、生態(tài)“三位一體”保護,，尊重規(guī)律,、因勢利導、因地制宜,、久久為功,，充分調動各類主體保護耕地積極性，促進數(shù)量持續(xù)領先,，質量穩(wěn)步提升，生態(tài)日益改善,，加快形成耕地領域新質生產力,，建好建強國家重要商品糧生產基地，把牢糧食安全主動權,，在推進強國建設中貢獻黑龍江力量,。

二、嚴格耕地數(shù)量保護

（一）堅決守住耕地保護紅線,。逐級分解省級國土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農田保護任務,，落實到地塊并上圖入庫，確保全省耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達任務,。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農田保護作為必須完成的重大政治任務,，確保耕地保護紅線決不突破。

（二）持續(xù)優(yōu)化耕地布局,。結合第三次全國土壤普查,，開展土壤農業(yè)利用適宜性評價，探索編制全省耕地保護專項規(guī)劃,，通過實施全域土地綜合整治,、高標準農田建設、優(yōu)質耕地恢復補充等措施,，統(tǒng)籌耕地和林地,、草地等其他農用地保護。建立用地管理數(shù)據庫,，逐步厘清耕地與園地,、林地、草地,、濕地等其他農用地以及水域用地的管理邊界,，妥善解決交叉重疊問題,。省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等部門要落實好國家永久基本農田保護紅線管理辦法,，研究制定我省落實措施,，推動零星耕地和永久基本農田整合調整，促進集中連片,。

三,、全力提升耕地質量

（三）加強高標準農田建設。強化省負總責,、市縣抓落實,、群眾參與機制，優(yōu)先將黑土區(qū),、平原地區(qū)和具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田,。健全與高標準農田建設相適應的保障機制，加大投入和管護力度,。建立健全農田建設工程質量監(jiān)督檢驗體系,，完善工程質量監(jiān)督執(zhí)法手段，確保高標準農田建一畝成一畝,。各地要健全管護機制,，明確管護主體，落實管護責任,，合理保障管護經費,，完善管護措施。高標準農田按規(guī)定統(tǒng)一納入全國農田建設監(jiān)管平臺,，嚴禁擅自占用,，確保已建高標準農田不減少。

（四）加強耕地灌排保障體系建設,。加快推進省農田灌溉發(fā)展規(guī)劃實施,，充分做好與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、水網建設,、高標準農田建設等規(guī)劃的銜接,，進一步細化實化發(fā)展目標、區(qū)域布局,、建設任務,，統(tǒng)籌水土資源條件，推進灌溉面積增加,。結合國家骨干網水源工程和輸配水工程,，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。持續(xù)開展大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套改造和澇區(qū)治理工程建設,，配套完善灌排工程體系,，提高運行管護水平。嚴格執(zhí)行占用農業(yè)灌溉水源,、灌排工程設施補償制度,。

（五）實施黑土地保護工程。統(tǒng)籌推進侵蝕溝治理,、農田基礎設施建設,、肥沃耕層構建等綜合治理，加強黑土地保護標準化示范建設,。完善黑土地質量監(jiān)測預警網絡,，加強工程實施評估和成效監(jiān)測。根據國家政策適時調整優(yōu)化黑土地保護范圍,，實現(xiàn)應保盡保,。依法落實黑土地保護主體責任。完善黑土地保護利用聯(lián)席會議和“田長制”制度,，健全部門協(xié)同機制,，統(tǒng)籌政策措施、資金項目等,，形成保護合力。依法嚴厲打擊整治破壞黑土地等違法犯罪行為,。

（六）加強退化耕地治理,。通過完善田間設施、改良耕作制度,、培肥耕作層,、施用土壤調理物料等方式，實施退化耕地治理,。對沙化,、風蝕、水蝕耕地開展綜合治理,，做好水土流失預防和治理工作,。

（七）加強建設項目占用耕地耕作層土壤剝離利用工作。建立健全建設項目占用耕地耕作層土壤剝離利用制度,，明確剝離,、存儲、管護,、利用等各環(huán)節(jié)部門監(jiān)管責任,，加強全過程監(jiān)管，落實各級人民政府主體責任。省自然資源廳要會同省農業(yè)農村廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等相關部門探索編制全省剝離土壤利用專項規(guī)劃,。適時修訂完善建設項目占用耕地耕作層土壤剝離利用工作指導意見和技術規(guī)范?？h（市,、區(qū)）人民政府要按照新開墾耕地、低質耕地改良,、被污染耕地治理,、高標準農田建設和土地復墾等利用方向，統(tǒng)籌組織有關部門制定剝離土壤年度利用計劃,，加強土壤利用監(jiān)管,，確保剝離土壤及時有效利用。嚴厲打擊非法盜采,、販賣黑土行為,，全面提升土壤剝離利用管理工作水平。

（八）抓好鹽堿地綜合改造利用,。全面摸清鹽堿地資源狀況,，建立鹽堿耕地質量監(jiān)測體系。編制我省鹽堿地綜合利用實施方案,，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良,，加強耕地鹽堿化防治。梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā),。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合,，組織科研院所開展農作物耐鹽堿種質資源精準鑒定及利用，培育推廣耐鹽堿品種和鹽堿地治理實用技術,。

（九）實施有機質提升行動,。制定我省耕地有機質提升行動方案相關措施，改良培肥土壤,，提升耕地地力,，確保耕地有機質只增不減。堅持種養(yǎng)結合,，因地制宜推廣旱田“龍江模式”和水田“三江模式”,，深入開展科學施肥技術指導服務。加快推廣有機肥替代化肥,，推進畜禽糞肥就地就近還田利用等用地養(yǎng)地措施,。配合國家建立耕地有機質提升標準化體系，加強示范引領,。

（十）健全耕地質量建設保護機制,。完善耕地質量調查評價制度,，按照國家統(tǒng)一的耕地質量評價方法、標準,、指標,，每年開展耕地質量變更調查評價，每5年開展耕地質量綜合評價,，根據國家部署適時開展全國土壤普查,，強化成果運用。建立健全耕地質量監(jiān)測網絡體系,，落實黑土地調查和監(jiān)測制度,，建立黑土地質量動態(tài)變化數(shù)據庫。全面落實耕地安全利用與嚴格管控措施,，鞏固受污染耕地安全利用水平,。

四、改革完善耕地占補平衡制度

（十一）改革占補平衡管理方式,。將非農建設,、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理,，除國家安排的生態(tài)退耕,、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒及國家規(guī)定的其他可以不落實補充耕地的情形外,，均應落實耕地占補平衡,。補充耕地堅持以恢復優(yōu)質耕地為主，新開墾耕地為輔的原則,，自然保護地,、生態(tài)保護紅線內禁止新開墾耕地，嚴重沙化土地,、嚴重石漠化土地、重點沙源區(qū),、沙塵傳輸通道,、25度以上陡坡、河湖管理范圍及重點林區(qū),、國有林場等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源,。

（十二）完善占補平衡落實機制。省級加強對耕地占用補充工作的統(tǒng)籌,，確保年度耕地總量動態(tài)平衡,；市縣抓好落實，從嚴管控耕地占用,，補足補優(yōu)耕地,。堅持“以補定占”,，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，將行政區(qū)內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限,，對違法建設相應凍結補充耕地指標,。確保耕地保護紅線不突破的前提下，堅持縣域自行平衡為主,、省域內調劑為輔的補充耕地落實原則,，實行省、市,、縣三級補充耕地指標分類調控,。耕地轉向其他農用地的，原則上應在縣域內落實補充,；非農建設占用耕地的,，原則上應在縣域內自行挖潛補充，縣域內確因補充耕地資源不足無法落實補充的,，可在市域范圍內調劑,，市域內無法補充確需在省域內跨市（地）調劑的，原則上應為省級以上重大建設項目,，并優(yōu)先在自然地理條件相似,、耕地質量相當?shù)氖锌h調劑補充。制定指標調劑規(guī)則,，嚴格管控指標調劑規(guī)模,，調劑價格不得低于當?shù)馗亻_墾費征收標準，不得高于當?shù)馗亻_墾費最高標準2倍,，統(tǒng)一納入公共資源交易中心管理平臺,，實行補充耕地指標公開透明規(guī)范調劑，調劑資金按規(guī)定納入預算管理,。補充耕地指標調劑主體應為地方人民政府,，政府平臺公司、工商企業(yè)等不得以任何形式收購,、持有,、轉讓、交易補充耕地指標,，參與實施補充耕地收益不得與非農建設補充耕地指標調劑收入直接掛鉤,。建立重大項目補充耕地統(tǒng)籌協(xié)調機制，將北大荒農墾集團,、龍江森工集團體制改革前結余的補充耕地指標計劃單列管理,，專項保障省政府確定給予支持的重點項目落實占補平衡。

（十三）嚴格落實補充耕地責任,。各類占用耕地行為,，必須落實補充耕地責任,，沒有條件自行補充的，非農建設要按規(guī)定繳納耕地開墾費,。省自然資源廳要會同相關部門制定完善耕地占補平衡管理相關措施,。省農業(yè)農村廳要落實國家耕地種植用途管控相關政策，加強對耕地種植用途的管控,。省林草局要制定完善退耕還林還草相關措施,，除國家安排退耕還林還草任務外，不得擅自實施退耕還林還草,，對已安排但尚未實施的退耕還林還草任務,，要嚴格限定在“三區(qū)三線”劃定的耕地保護紅線范圍外實施。設施農用地確需占用耕地的,，應經批準并符合相關標準,。省自然資源廳要會同省發(fā)展改革委、省財政廳根據占用耕地區(qū)位,、類型和質量等級,，制定全省差別化的耕地開墾費標準并及時調整。各地要統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護與質量建設,。

（十四）規(guī)范實施補充耕地建設,。各地應結合耕地整改恢復、高標準農田建設,、土地綜合整治,、鹽堿地等未利用地開發(fā)利用等工作，有序推進補充耕地實施,。各類實施主體將非耕地墾造,、恢復為耕地的，符合規(guī)定的可作為補充耕地,。堅決防范和糾正單純追求補充耕地指標,、不顧自然條件強行補充的行為。省自然資源廳,、省農業(yè)農村廳對補充耕地的數(shù)量進行認定,、對補充耕地的質量進行驗收，符合條件的補充耕地,，按照縣級申報,、市級審核,、省級復核程序,，納入非農建設補充耕地儲備庫，形成補充耕地指標,。配合國家對生態(tài)脆弱,、承擔生態(tài)保護重點任務的地區(qū)和符合條件的重大建設項目,，可通過國家集中開墾定向支持落實耕地占補平衡。

（十五）健全補充耕地質量驗收制度,。嚴格補充耕地質量管理,，強化剛性約束?？h級以上農業(yè)農村部門嚴格按照統(tǒng)一的補充耕地質量鑒定方法和標準,，對補充耕地質量進行鑒定，包括農業(yè)生產符合性評價和耕地質量等級評價,，鑒定結果作為補充耕地質量驗收的依據,。墾造和恢復的耕地要符合高標準農田建設要求，達到適宜耕作,、旱澇保收,、高產穩(wěn)產標準且集中連片、可長期穩(wěn)定利用,，質量不達標的不得用于占用耕地的補充,。完善補充耕地后續(xù)管護、再評價機制,，把補充耕地后續(xù)培肥管護資金納入占用耕地成本,。補充耕地主體要落實后續(xù)培肥管護責任，持續(xù)熟化土壤,、培肥地力,。

五、調動農民和地方保護耕地,、種糧抓糧積極性

（十六）提高種糧農民收益,。健全種糧農民收益保障機制，完善價格,、補貼,、保險政策。落實國家玉米大豆和稻谷生產者補貼政策,，及時釋放補貼政策信號,，引導種植結構調整，推進政策性農業(yè)保險擴面,，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋,。提高新型農業(yè)經營主體組織化程度，優(yōu)化種植方式,，推動現(xiàn)代化集約化農業(yè)發(fā)展,，實施多種形式的適度規(guī)模經營，提高生產效率,，增加糧食種植比較收益,，調動農民保護耕地和種糧積極性,。

（十七）健全耕地保護和糧食生產利益補償機制。加大對糧食主產區(qū)支持力度,，充分調動市縣抓耕地保護和糧食生產的積極性,。縣級以上人民政府應當建立耕地保護補償激勵機制,，按照財政事權和支出責任相適應的原則,，對承擔耕地保護責任的主體根據其耕地保護實際成效給予補償激勵，可對未占用耕地但依法依規(guī)已實施墾造或恢復耕地的農村集體經濟組織,、農戶和新型農業(yè)經營主體等給予適當補償,。

（十八）加強撂荒地治理利用。以國土變更調查數(shù)據為基礎,，結合實地核查,，摸清撂荒地底數(shù)，分類推進撂荒地治理利用,。因設施不完善等原因撂荒耕地,，采取加強農田水利設施建設、地塊歸并整理,、地力培肥等措施,，改善耕種條件，盡快恢復耕種,；對因經濟效益低下,、缺乏勞動力的撂荒耕地，采用土地托管,、代種代耕等措施組織復耕復種,。

六、積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源

（十九）充分利用非耕地資源發(fā)展高效設施農業(yè),。加強科技研發(fā)和生產投資,，推進農業(yè)生產技術改造和設施建設，發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代設施農業(yè),，探索我省大中城市現(xiàn)代化都市設施農業(yè)建設,。鼓勵利用未利用地、低效閑置建設用地等非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè),。

七,、強化保障措施

要堅持正確政治方向，把黨的領導落實到耕地保護工作全過程各方面,，各級黨委和政府要承擔起耕地保護主體責任,，切實加強黑土地保護。自然資源、農業(yè)農村,、發(fā)展改革、財政,、生態(tài)環(huán)境,、水利、林草等部門要強化行業(yè)管理,，厘清部門職責,，加強信息共享，密切協(xié)同配合,。要嚴格督察執(zhí)法,，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處各類違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農田行為；完善行政執(zhí)法機關,、督察機構與紀檢監(jiān)察機關和審計,、組織人事等部門貫通協(xié)調機制，加強干部監(jiān)督,，嚴肅追責問責,；加強行政執(zhí)法機關、督察機構與公安機關,、審判機關,、檢察機關等的協(xié)作配合，增強打擊違法違規(guī)占用耕地合力,。要加強經費保障,，建立完善耕地數(shù)量、質量,、生態(tài)保護與建設投入機制,，按照財政事權與支出責任劃分，將政府承擔的耕地保護工作經費納入部門預算統(tǒng)籌保障,。要強化科技創(chuàng)新,，加快形成耕地領域新質生產力，引領突破耕地保護傳統(tǒng)路徑和模式,，促進保護能力提升,。要保護農民合法權益，耕地整改恢復要實事求是,，尊重規(guī)律,，適當留出過渡期。要加強宣傳引導,，做好耕地特別是黑土地保護等法律政策宣傳解讀,，營造全社會共同保護耕地的良好氛圍。