中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2025年1月26日）

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，持續(xù)落實習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會精神，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個農(nóng)業(yè)”，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“五化”，當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出黑龍江貢獻(xiàn)。

一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）深入推進(jìn)主要糧食作物大面積單產(chǎn)提升行動。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。深入實施千萬噸糧食增產(chǎn)計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，推動良田、良種、良機(jī)、良法、良制深度融合。加大大壟密植等高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。落實國家大豆生產(chǎn)任務(wù)，多措并舉鞏固大豆擴(kuò)種成果。

（二）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能和價格監(jiān)測調(diào)控，精準(zhǔn)開展生產(chǎn)預(yù)警引導(dǎo)，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。推進(jìn)高端肉牛“百千工程”，加快發(fā)展高端肉牛產(chǎn)業(yè)。深入實施鵝產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，推動鵝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，實施奶業(yè)新型經(jīng)營主體培育政策，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，保持肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定。提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價和驗收標(biāo)準(zhǔn)，落實補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度，開展后續(xù)管護(hù)和再評價。鞏固“大棚房”整治成果，持續(xù)整治侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。落實基本農(nóng)作物目錄制度，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。依法依規(guī)依次劃定耕地“非糧化”范圍，分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期，合理安排恢復(fù)時序，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)范圍內(nèi)的侵蝕溝、土壤改良統(tǒng)籌納入規(guī)劃方案一體實施，完善農(nóng)民全過程參與項目實施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。用好侵蝕溝專項資金，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍外侵蝕溝治理。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，健全災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心等力量，最大程度減輕災(zāi)害損失。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，全面開展病險水庫除險加固，推進(jìn)象山等病險水庫除險加固工程建設(shè)，加快山市河等中小河流治理項目建設(shè)和梧桐河灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，推進(jìn)胖頭泡蓄滯洪區(qū)提升一期工程前期論證，完善管理長效機(jī)制。加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快推進(jìn)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施修復(fù)。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。

（五）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。執(zhí)行稻谷最低收購價政策，落實玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。積極爭取糧油種植專項貸款貼息試點。落實糧食主產(chǎn)區(qū)獎補(bǔ)激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣支持。落實中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策。實施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。加強(qiáng)口岸生物安全體系建設(shè)，提升口岸生物安全治理能力，筑牢口岸檢疫防線。有序做好糧食收購，健全地方政府儲備糧管理體系，合理調(diào)整地方儲備糧規(guī)模，優(yōu)化儲備布局及品種結(jié)構(gòu)，開展省級儲備糧輪換，強(qiáng)化地方政府儲備糧監(jiān)管，制定省級政府儲備糧監(jiān)管辦法。組織開展糧食供需平衡基礎(chǔ)調(diào)查，建立覆蓋市（地）的糧食市場信息監(jiān)測點，及時發(fā)布糧食市場信息。

（七）打造踐行大食物觀先行地。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程，加快設(shè)施棚室新建和升級改造，推進(jìn)“小菜園”建設(shè)，推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)實施冷水漁業(yè)振興行動。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。做大做強(qiáng)“寒地龍藥”產(chǎn)業(yè)，實施刺五加產(chǎn)業(yè)倍增行動，推動刺五加全鏈條發(fā)展。落實糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)要求。

（八）健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。扎實推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費行動，落實激勵約束機(jī)制。大力提倡健康飲食，持續(xù)推動營養(yǎng)健康餐飲單位建設(shè)，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲存。

二、持續(xù)推進(jìn)“四個農(nóng)業(yè)”

（九）大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，重點在生物技術(shù)、核心種源、智能農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，加快突破性品種選育。繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，支持打造智能育種平臺。建設(shè)黑龍江國家級大豆種子基地。推動農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。充分發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新推廣體系作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推用深度融合。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（十）積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，完善耕地輪作制度。擴(kuò)大綠色有機(jī)食品規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)科學(xué)施肥增效，分作物建設(shè)“三新”集成推進(jìn)縣，加快施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機(jī)具配套落地。推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控。推動綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。完成第三次全國土壤普查成果驗收、匯交與總結(jié)。

（十一）統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展食品安全監(jiān)督抽檢專項行動，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣應(yīng)用。

（十二）加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，深度講好黑龍江農(nóng)業(yè)品牌故事。強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計賦能，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。抓住用好旅游市場繁榮發(fā)展機(jī)遇，開展一線城市品牌行等活動，積極對接高端市場，瞄準(zhǔn)高端消費群體，全方位拓展銷售網(wǎng)絡(luò)渠道，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場占有率。完善“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)品牌授權(quán)、監(jiān)管和維護(hù)，嚴(yán)格落實準(zhǔn)入退出機(jī)制。推動定制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大定制農(nóng)業(yè)面積和規(guī)模，持續(xù)開展定制農(nóng)業(yè)宣傳推介和產(chǎn)銷對接，推廣托管定制、認(rèn)領(lǐng)定制、會員定制等模式，擴(kuò)大“我在龍江有畝田”影響力。

三、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十三）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、部門數(shù)據(jù)共享和信息比對，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，防止思想松懈、工作松勁。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，強(qiáng)化農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警、基層干部日常走訪和問題線索核實，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。落實幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批要求，因地制宜明確推進(jìn)路徑，全面摸清幫扶產(chǎn)業(yè)和項目底數(shù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化適時調(diào)整、精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。加強(qiáng)消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。

（十四）落實農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估要求，研究過渡期后幫扶政策。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認(rèn)定。注重激發(fā)內(nèi)生動力，強(qiáng)化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會救助兜底保障，落實分層分類幫扶制度，通過定點幫扶等機(jī)制給予差異化支持。

（十五）落實脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，分級分類建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，實行動態(tài)管理。落實幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，實施資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運營、收益分配等全程監(jiān)管，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。落實資產(chǎn)分類處置制度，加大資金項目、技術(shù)人才、市場營銷等方面政策支持力度，推動各地盤活低效閑置資產(chǎn)。

四、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十六）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，推動國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

（十七）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。打好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動攻堅戰(zhàn)，加大力度轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端發(fā)展。開展服務(wù)民營企業(yè)大走訪行動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)和項目機(jī)制，推動重點企業(yè)升級擴(kuò)能。組織高校、科研院所與企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，集成新工藝、創(chuàng)制新裝備、開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)深度加工和精細(xì)加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。聚焦提升“5+7”產(chǎn)業(yè)精深加工水平，開展特色優(yōu)勢資源靶向招商、全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。

（十八）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，發(fā)揮新型集體經(jīng)濟(jì)組織作用，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機(jī)制。

（十九）拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。落實穩(wěn)崗就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，圍繞地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，培育推介優(yōu)秀勞務(wù)品牌。推進(jìn)家政興農(nóng)行動。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn)，全面推廣應(yīng)用工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，依法查處拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。積極引進(jìn)培育電商、文旅、物流等平臺企業(yè)，推進(jìn)技術(shù)、資金、人才、項目下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)文商旅融合發(fā)展，更好帶動促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、供需對接、產(chǎn)銷互動，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。擴(kuò)大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。

五、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規(guī)劃，在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中以通則式管理規(guī)定明確村莊管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，探索以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治實施路徑。

（二十一）推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的市縣可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)三年行動，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險隱患排查和整治，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。持續(xù)深化快遞進(jìn)村，推進(jìn)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，解決農(nóng)村寄遞“最后一公里”問題。深入實施縣域商業(yè)三年行動，鼓勵有條件的地區(qū)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場等場所，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境。支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費品以舊換新，鼓勵改造建設(shè)縣域廢舊家電家具回收、中轉(zhuǎn)、集散站點，提升縣域再生資源集聚和中轉(zhuǎn)能力。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提升農(nóng)村電力保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的市縣建設(shè)公共充換電設(shè)施。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，對農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造“愿改盡納”，做好受災(zāi)地區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建。

（二十二）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實施省屬高校公費師范生培養(yǎng)項目。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。持續(xù)提升基層醫(yī)保服務(wù)能力，加快推進(jìn)醫(yī)保服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級服務(wù)體系，全力打造“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“龍江愛心助殘工程”，加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。

（二十三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，大力實施“百村精品、千村示范、萬村創(chuàng)建”行動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因地制宜扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推廣“農(nóng)民自建、先建后補(bǔ)、市場化運維”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，探索建立社會化管護(hù)和服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系運行。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。推進(jìn)受污染耕地安全利用，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。扎實推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

六、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，推動縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任清單落實做實，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。管好用好助力鄉(xiāng)村振興“萬人計劃”到村任職大學(xué)生，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理，推動在鄉(xiāng)村全面振興中充分發(fā)揮作用。高質(zhì)量組織啟動村“兩委”換屆。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)，深入實施農(nóng)村基層干部領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興素質(zhì)提升行動，全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。完善基層監(jiān)督體系，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細(xì)化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。

（二十五）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，探索建立健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機(jī)制。嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”，提升網(wǎng)格管理服務(wù)精細(xì)化水平。通過“減上補(bǔ)下”等方式推動編制資源向基層一線下沉，健全完善“編制周轉(zhuǎn)池”管理使用制度機(jī)制，推動編制資源跨層級統(tǒng)籌使用，提高編制資源使用效益。

（二十六）加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。培育時代新風(fēng)新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，深入實施文化惠民“蒲公英計劃”，積極開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、“大地流彩—黑龍江省鄉(xiāng)村文化振興在行動”、“村晚”、趣味健身項目等鄉(xiāng)村文化惠民活動，引導(dǎo)群眾性文體活動健康發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)村落資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。

（二十七）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，開展“婚育服務(wù)進(jìn)萬家”活動，加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項整治行動，整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。

（二十八）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機(jī)制，營造積極健康的社會氛圍。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)狻⑾馈⒆越ǚ康阮I(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。

七、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

（二十九）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。探索通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，支持服務(wù)主體開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效。

（三十）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。探索制定農(nóng)村集體財產(chǎn)管理具體辦法，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法集體收益分配權(quán)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題等專項整治。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（三十一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績效管理激勵約束。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)支持。運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，完善政府引導(dǎo)、市場運作、保障重點的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系和政策體系。落實優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策，建立多檔次保險保障機(jī)制。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

（三十二）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。落實鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，重點支持涉農(nóng)高校建設(shè)一批優(yōu)勢特色學(xué)科和專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實推進(jìn)“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。持續(xù)推廣科技小院育人模式，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，落實援邊專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘傾斜政策，健全評聘激勵機(jī)制。

（三十三）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。深化北大荒農(nóng)墾集團(tuán)改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機(jī)制。完善國有農(nóng)用地權(quán)利體系，促進(jìn)規(guī)范管理利用。深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革，加強(qiáng)取用水管理，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，推廣運用節(jié)水灌溉技術(shù)。

（三十四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺事項要素，深化高頻戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅持不懈解決好“三農(nóng)”問題，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，改進(jìn)工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。

讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難，真抓實干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，扎實推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，為率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省而努力奮斗。