黑龍江省投資促進和服務(wù)保障條例

（2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第46號

《黑龍江省投資促進和服務(wù)保障條例》已由黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2025年3月27日通過,，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行,。

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會

2025年3月27日

第一條 為了提高投資服務(wù)水平,，保護投資者合法權(quán)益，有效促進投資,，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的投資促進,、服務(wù)保障等活動,，適用本條例。

本條例所稱投資,，是指自然人,、法人或者非法人組織以營利為目的，直接或者間接在本省行政區(qū)域內(nèi)投入資金,、實物,、技術(shù)等的活動。

第三條 投資促進和服務(wù)保障工作應(yīng)當(dāng)堅持市場化,、法治化,、便利化的原則，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展,，構(gòu)建市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)、社會參與的投資促進模式,，健全公平誠信,、主動服務(wù)、規(guī)范高效的服務(wù)保障體系,。

第四條 省人民政府統(tǒng)籌全省投資促進和服務(wù)保障工作,，建立協(xié)調(diào)推進機制，研究投資促進和服務(wù)保障全局性,、長遠性重大事項，協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題,。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域投資促進和服務(wù)保障工作的領(lǐng)導(dǎo),，將所需必要工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，明確投資促進和服務(wù)保障重點方向和目標(biāo)任務(wù),，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

第五條 縣級以上人民政府投資促進和服務(wù)保障行政主管部門（以下簡稱投資促進主管部門）應(yīng)當(dāng)組織開展投資項目的宣傳推介,、對接洽談,、簽約落地以及項目實施過程中的服務(wù)保障工作。

縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，做好投資促進和服務(wù)保障相關(guān)工作,。

第六條 自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū),、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、邊境經(jīng)濟合作區(qū),、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等（以下簡稱各類園區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)園區(qū)發(fā)展方向和功能定位,，做好投資促進和服務(wù)保障工作,。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足資源稟賦,、區(qū)位優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，堅持構(gòu)建重點突出,、有序競爭的空間格局。

第八條 設(shè)區(qū)的市級,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)編制,、更新招商產(chǎn)業(yè)清單,、招商項目清單、目標(biāo)企業(yè)清單和招商政策清單,，引導(dǎo)投資向環(huán)境優(yōu),、效率高、配套好的區(qū)域集聚,，打造形成特色投資品牌,。

省人民政府發(fā)展和改革、教育,、科學(xué)技術(shù),、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù),、文化和旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定所負責(zé)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)意見，加強產(chǎn)業(yè)項目謀劃,，組織開展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)招商活動,，跟蹤推進項目落地。

第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)鏈招商,、中介招商,、以商招商、平臺載體招商,、科技招商等多種方式,，實現(xiàn)投資促進模式多樣化；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會,、商會,、中介機構(gòu)等社會力量共同吸引投資，推動投資促進主體多元化,。

第十條 各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提升承載項目能力，規(guī)范運用政策疊加優(yōu)勢,，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,、各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)深化龍粵對口合作,，加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟合作,，利用省內(nèi)外重點展洽平臺,，拓展合作領(lǐng)域，推動投資項目落地,。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,、各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)利用國家與其他國家和地區(qū),、國際組織建立的多邊、雙邊投資促進合作機制,，加強與重點國家,、重點地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流與合作，吸引外商投資,。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展投資項目投資前評估,，對生態(tài)環(huán)境、能源消耗,、經(jīng)濟效益,、社會影響、投資風(fēng)險等方面進行重點評估,，相關(guān)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為項目引進可行性的重要參考,。

投資前評估，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、營商環(huán)境等部門以及有關(guān)專家參加,，或者委托第三方評估機構(gòu)進行。

第十四條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和財力較好,、具備資源稟賦的縣級人民政府可以按照規(guī)定設(shè)立政府投資基金,，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動社會資本加大投資,，吸引帶動更多社會資本,，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

財力較好,、具備資源稟賦的縣級人民政府設(shè)立政府投資基金的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提級報上級政府審批,。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定和落實用地,、用電、人才等方面的投資促進和服務(wù)保障政策和措施,，通過本級人民政府網(wǎng)站等相關(guān)載體公開,，為投資者提供便捷、及時,、準(zhǔn)確的信息查詢,、咨詢、對接服務(wù),。

第十六條 投資促進工作應(yīng)當(dāng)堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合,，引進增量和升級存量相結(jié)合,，推動存量企業(yè)增資擴股，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶,。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持存量企業(yè)依法在本省進行再投資,，在金融支持、用地保障,、人才支持,、優(yōu)化服務(wù)等方面實行再投資與新增投資相同的支持政策。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，利用編制宣傳解讀手冊,、制作宣傳片等多種方式，宣傳報道投資促進和服務(wù)保障相關(guān)政策和活動,，依托官方網(wǎng)站,、政務(wù)服務(wù)平臺、微信公眾號等信息化手段,，加強法律法規(guī),、政策文件的宣傳解讀。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全項目建設(shè)服務(wù)保障工作機制,，明確有關(guān)部門的職責(zé)和協(xié)作流程,，建立政商溝通協(xié)調(diào)平臺，組織政府相關(guān)部門與投資者召開定期會議,、專題會議,，開展實地調(diào)研走訪，推動政策落實,，依法為投資者在政務(wù)服務(wù)事項辦理,、資源要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供優(yōu)質(zhì),、便捷,、高效服務(wù)。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)專班和首席服務(wù)員工作機制,，由投資促進主管部門會同相關(guān)部門制定具體工作辦法,，專班及首席服務(wù)員相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。

第二十條 設(shè)區(qū)的市級,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組建項目服務(wù)專班,，協(xié)調(diào)有關(guān)單位對接保障供地、供水、供電,、供氣,、供熱、通訊,、排水,、道路、用工,、物流,、金融、環(huán)保等需求,，督促有關(guān)單位按照規(guī)定流程和承諾時限辦理行政許可事項和公共服務(wù)事項,。

第二十一條 投資項目所在地的縣級人民政府或者各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)自投資者簽訂投資協(xié)議之日起，選配熟悉項目情況的項目首席服務(wù)員,。

項目首席服務(wù)員應(yīng)當(dāng)全面了解投資項目服務(wù)保障需求,，宣傳解讀投資政策措施，根據(jù)需求提供代辦,、幫辦等服務(wù),，全程跟蹤項目實施，接受服務(wù)專班的指導(dǎo),。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推行行政審批信用承諾制,，投資者可以自愿選擇是否采用信用承諾制辦理投資項目審批事項。

投資者按照規(guī)定提交書面承諾以及有關(guān)材料后,，符合當(dāng)場作出行政審批決定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定,。

第二十三條 縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強用地保障和供地服務(wù),，推廣投資項目用地清單制；推行對符合條件的投資項目在完成土地交付手續(xù)的同時,，核發(fā)載有國有建設(shè)用地使用權(quán)信息的不動產(chǎn)權(quán)證書,。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，結(jié)合投資項目用地需求,，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng),。

第二十四條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及其發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通,、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合竣工驗收,；推行房屋建筑工程分階段核發(fā)施工許可證；推行對符合條件的工程建設(shè)項目在完成竣工驗收的同時,，核發(fā)載有房屋所有權(quán)信息的不動產(chǎn)權(quán)證書,。

第二十五條 供水、供電,、供氣,、供熱、通訊,、排水等公用企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化投資項目建設(shè)報裝和接入流程，為投資者提供安全,、便捷,、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)；相關(guān)管理服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公用服務(wù)價格監(jiān)管，對實行政府定價,、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費項目實行清單管理,，對實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)和收費項目加強價格公示監(jiān)督。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強物流通道,、物流節(jié)點,、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高效運行的集疏運體系,，持續(xù)推動降低物流成本,。

第二十七條 縣級以上人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障,、教育,、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和落實人才培養(yǎng),、開發(fā),、引進、流動,、評價,、激勵、服務(wù),、保障等政策,，在住房、醫(yī)療、社會保險,、配偶安置,、子女看護、子女入學(xué),、老人贍養(yǎng)等方面為高層次人才,、高技能人才提供便利條件。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搭建校企合作平臺,，支持高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式為投資項目提供人才供給和用工保障,。

第二十八條 鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品,，擴大信用貸款規(guī)模，提升投資項目信貸便利度,；支持金融機構(gòu)與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享,，將納稅信用與融資信用相結(jié)合，探索研發(fā)銀稅互動特色金融信貸產(chǎn)品,。

第二十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的投資促進和服務(wù)保障管理平臺,，深化投資促進和服務(wù)保障部門間數(shù)據(jù)共享，加強對投資項目的跟蹤調(diào)度,。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將投資項目概況,、實施進展、服務(wù)保障等情況真實,、準(zhǔn)確,、完整錄入全省投資促進和服務(wù)保障管理平臺。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立投資項目退出機制,，對根本違約或者因客觀條件變化無法實現(xiàn)的投資項目,，定期清理，依法執(zhí)行退出機制,，確保資源有效利用。

第三十一條 各級人民政府及其投資促進主管部門,、發(fā)展和改革,、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整,、政府換屆,、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益,、社會公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對投資者因此受到的損失予以補償,。

第三十二條 縣級以上行政執(zhí)法機關(guān),、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)異地執(zhí)法的規(guī)定開展執(zhí)法活動,，不得利用行政,、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益,，不得超權(quán)限,、超范圍、超數(shù)額,、超時限查封,、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn),，不得違法開展異地執(zhí)法或者實行異地管轄,。

第三十三條 任何單位和個人不得干擾投資者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。干擾投資者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正,，并依法處理；給投資者造成損害的,，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。

公安機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對侵犯投資者人身,、財產(chǎn)合法權(quán)益的案件依法及時處理,。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報渠道,，通過政務(wù)服務(wù)便民熱線,、門戶網(wǎng)站等，受理并及時辦理投資者投訴舉報,。

投資者認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以向投資促進主管部門、營商環(huán)境,、公安等相關(guān)部門進行投訴舉報,，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員,，在投資促進和服務(wù)保障工作中濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守的,，依法給予處分,。

第三十六條 公用企業(yè)事業(yè)單位違反本條例規(guī)定,，損害投資者合法權(quán)益的，由有關(guān)主管部門依法處理,。

第三十七條 法律,、行政法規(guī)對投資促進和服務(wù)保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

本條例對民營經(jīng)濟發(fā)展,、中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等未規(guī)定的內(nèi)容,，適用《黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》,、《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定,。

第三十八條 本條例自2025年5月1日起施行,。