縣域經(jīng)濟(jì)是全省高質(zhì)量振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的重要支撐。為深入開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，用好存量政策和增量政策，打好政策組合拳，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，著力興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)、壯財(cái)源、惠民生，加快培育工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣，大力構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

本方案中的縣域范圍為67個(gè)縣（市，以下統(tǒng)稱(chēng)縣）。

（一）經(jīng)濟(jì)總量明顯提升。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破7500億元，同比增長(zhǎng)5.5%左右。其中，超100億元的縣增至35個(gè)，超200億元的縣增至7個(gè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。縣域工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%以上，占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，占全省工業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15%以上。縣域農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%。

（三）企業(yè)主體明顯增多。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破2600戶(hù)。縣域新培育創(chuàng)新型中小企業(yè)120戶(hù)以上、專(zhuān)精特新中小企業(yè)80戶(hù)以上。縣域省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破440戶(hù)。

（四）財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。縣域一般公共預(yù)算收入突破380億元，同比增長(zhǎng)8%以上。其中，稅收收入同比增長(zhǎng)9%左右。

（五）居民收入明顯增加。各縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)5%、7.5%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）因地制宜推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破

1.加快培育工業(yè)大縣。堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，以“油頭化尾”、“煤頭電尾”、“煤頭化尾”、“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”為重要抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端裝備、航空航天、智能農(nóng)機(jī)、電子信息、新材料、新能源、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)作配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)工業(yè)大縣。

2.加快培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，聚焦當(dāng)好國(guó)家糧食安全“壓艙石”戰(zhàn)略定位，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化。推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展林下種養(yǎng)、冷水魚(yú)等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一產(chǎn)增效、“接二連三”，建好建強(qiáng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、占比大的縣要做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

3.加快培育旅游名縣。全力提升冰雪旅游品質(zhì)，做好“后亞冬”文章，打造冰雪經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展森林游、濕地游、田園游、邊境（界江界湖）游等特色旅游，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)配套服務(wù)保障設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化。擁有知名景區(qū)的縣要打造全國(guó)知名旅游目的地，放大品牌效應(yīng)，增強(qiáng)聚客引流能力，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)旅游名縣。

（二）推動(dòng)縣域新型工業(yè)化取得突破

4.聚力培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展、串珠成鏈，每個(gè)縣確定1—3個(gè)立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造1—2家龍頭企業(yè)，引導(dǎo)要素向龍頭企業(yè)集中，把好資源做成大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施企業(yè)梯度培育計(jì)劃，建立臨規(guī)企業(yè)培育庫(kù)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域的民營(yíng)中小企業(yè)，“一企一策”提供“定制式”服務(wù)，助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。每個(gè)縣至少新增2戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣至少新增5戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

5.大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各縣要圍繞實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和打造先進(jìn)制造業(yè)集群，把具備發(fā)展基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為重點(diǎn)突破口，因地制宜選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)揮生物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生物化工和生物能源產(chǎn)業(yè)。依托中藥材種植、原料藥產(chǎn)能和生物藥資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥和生物藥產(chǎn)業(yè)。用好石墨等礦產(chǎn)資源和化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大新材料產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)關(guān)鍵材料等細(xì)分領(lǐng)域，提升電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和核心技術(shù)攻關(guān)能力。圍繞風(fēng)、光等資源優(yōu)勢(shì)，提升裝備制造、儲(chǔ)能、發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，壯大智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

6.加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各縣要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模、拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后低效設(shè)備，更新應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備、綠色裝備、智能裝備，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。實(shí)施龍頭企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，助力企業(yè)豐富智能制造新場(chǎng)景，推動(dòng)“上云用數(shù)賦智”。在縣域新認(rèn)定20個(gè)以上省級(jí)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)，同比增加10個(gè)以上。

7.推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。各縣要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“增量器”作用，積極參與“科技大集”，推動(dòng)企業(yè)與科研成果市場(chǎng)化對(duì)接，每個(gè)縣至少轉(zhuǎn)化落地2項(xiàng)重大科技成果，縣域轉(zhuǎn)化重大科技成果130項(xiàng)以上。組織縣域龍頭企業(yè)與大學(xué)大院大所結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)建立科技創(chuàng)新攻關(guān)合作關(guān)系，用好選派的科技總師，解決企業(yè)發(fā)展科技難題，將企業(yè)作為大學(xué)大院大所的成果轉(zhuǎn)化基地。

8.促進(jìn)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。各縣要加強(qiáng)采礦區(qū)、選礦區(qū)、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)管理，提升本質(zhì)安全水平，推進(jìn)重點(diǎn)礦山項(xiàng)目加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)寶清生物科技2000噸/年褐煤蠟、北安2×350MW超臨界煤電等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快核準(zhǔn)嫩江二道坎村銀多金屬礦、漠河砂寶斯金礦、塔河439高地鐵礦等國(guó)內(nèi)緊缺、規(guī)模較大的金屬礦山項(xiàng)目，推進(jìn)嫩江多寶山銅礦三期、湯旺曙光釩鐵礦等項(xiàng)目前期工作。擴(kuò)大縣域找礦成果，新增找礦靶區(qū)20處以上。

（三）推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破

9.主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。各縣要把糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提升作為增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力的突破口，深入實(shí)施千萬(wàn)噸糧食產(chǎn)能提升計(jì)劃和種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法、良制深度融合，抓住春耕關(guān)鍵期，擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，集成配套推廣大壟密植、水肥一體化等高產(chǎn)高效模式，集中打造一批“百畝田”、“千畝方”、“萬(wàn)畝片”。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)制度，高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。因地制宜發(fā)展“龍頭+基地+新型經(jīng)營(yíng)主體”模式，圍繞加工需求推廣高油高蛋白大豆、鮮食玉米等專(zhuān)用品種種植。用好用足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代。縣域新增大壟密植栽培面積1100萬(wàn)畝以上，新增水肥一體化推廣面積150萬(wàn)畝以上。縣域糧食總產(chǎn)量突破1410億斤。

10.推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。各縣要堅(jiān)持穩(wěn)生豬、保奶牛、擴(kuò)肉牛、增家禽、優(yōu)特色，著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、增效益，推動(dòng)畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。精準(zhǔn)調(diào)控生豬產(chǎn)能，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)順時(shí)順勢(shì)出欄和及時(shí)補(bǔ)欄，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。實(shí)施奶業(yè)振興計(jì)劃，加快建設(shè)奶業(yè)大縣，提高奶牛存欄數(shù)量和單產(chǎn)水平。實(shí)施高端肉牛“百千工程”，推進(jìn)和牛、安格斯牛擴(kuò)群增量，打造全國(guó)最大的和牛生產(chǎn)基地。構(gòu)建鵝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，培育良種繁育、商品鵝養(yǎng)殖、屠宰、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。縣域生豬出欄1800萬(wàn)頭以上、同比增加5萬(wàn)頭，高端肉牛出欄6.5萬(wàn)頭以上、同比增加1.5萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量360萬(wàn)噸以上、同比增加3萬(wàn)噸，鵝出欄5000萬(wàn)只以上、同比增加800萬(wàn)只。

11.提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模效益。各縣要堅(jiān)持優(yōu)品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、增效益，大力推進(jìn)冷水漁業(yè)振興。用好“漁十條”政策，推廣池塘高產(chǎn)高效、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水綜合利用等養(yǎng)殖模式，發(fā)展方正銀鯽、興凱湖大白魚(yú)、連環(huán)湖大銀魚(yú)、寒地小龍蝦和河蟹等特色品種養(yǎng)殖，提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)能。推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工，延伸冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。開(kāi)展好開(kāi)江、夏放、冬捕等漁旅融合活動(dòng)。縣域稻漁綜合種養(yǎng)面積發(fā)展到100萬(wàn)畝以上。縣域水產(chǎn)養(yǎng)殖面積530萬(wàn)畝以上，池塘平均畝產(chǎn)突破700斤，水產(chǎn)品總產(chǎn)量15億斤以上、同比增加1.8億斤。

12.加快發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。各縣要堅(jiān)持做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、做精特色，優(yōu)化特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。圍繞做強(qiáng)“寒地龍藥”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展刺五加、紫蘇、平貝、白鮮皮、板藍(lán)根等特色品種，建成全國(guó)最大刺五加“產(chǎn)加銷(xiāo)”基地。依托特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大定制農(nóng)業(yè)種植面積，力爭(zhēng)達(dá)到110萬(wàn)畝。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，打造特色蔬菜供應(yīng)基地和“北菜南運(yùn)”基地，做大食用菌加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“寒地龍果”、“寒地龍菜”、“寒地龍菌”提檔升級(jí)。縣域設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積達(dá)到28萬(wàn)畝，蔬菜及食用菌產(chǎn)量達(dá)到740萬(wàn)噸以上，培育小菜園村525個(gè)。發(fā)展蠶、蜂、鹿、狐、貉、貂等特色養(yǎng)殖業(yè)，縣域蠶蜂產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2.2萬(wàn)噸。

13.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各縣要聚力打好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃收官戰(zhàn)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展健康產(chǎn)品、生物基材料等玉米精深加工，加快發(fā)展豆?jié){、豆粉、休閑食品和蛋白精細(xì)加工等大豆精深加工，延伸稻米、米糠和稻殼產(chǎn)業(yè)鏈。縣域新建農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目120個(gè)以上。

14.加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度。各縣要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升品牌價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。拓展品牌營(yíng)銷(xiāo)渠道，引導(dǎo)支持“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”授權(quán)產(chǎn)品參與電商直播，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售快速增長(zhǎng)。組織開(kāi)展一線(xiàn)城市品牌行活動(dòng)，聚焦北上廣深等主銷(xiāo)區(qū)，探索廣告投放與平臺(tái)引流結(jié)合模式，拓寬傳播渠道與市場(chǎng)占有率。縣域綠色有機(jī)食品基地面積突破6600萬(wàn)畝，同比增加200萬(wàn)畝。

（四）推動(dòng)縣域特色文化旅游發(fā)展取得突破

15.發(fā)展冬季冰雪和夏季康養(yǎng)旅游。各縣要依托冰雪資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜推出特色鮮明的冰雪項(xiàng)目，完善滑雪場(chǎng)地設(shè)施，新建改建中高級(jí)雪道，增加造雪設(shè)備提升雪質(zhì)，建設(shè)冰雪主題酒店，豐富冬捕冰釣、雪地溫泉等高品質(zhì)冰雪旅游項(xiàng)目，打造滑雪滑冰、冰球冰壺等品牌賽事，發(fā)展冬泳、雪地足球、雪地自行車(chē)等冰雪戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，加快推進(jìn)冰雪旅游景區(qū)向滑雪旅游度假區(qū)發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)外知名冰雪旅游目的地。圍繞康養(yǎng)+避暑、溫泉、中醫(yī)藥，開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、藥膳食養(yǎng)、中藥醫(yī)養(yǎng)、氣候療養(yǎng)等各類(lèi)產(chǎn)品體系，推出“北境康養(yǎng)”、森林氧吧等主題旅游線(xiàn)路，打造特色旅游康養(yǎng)品牌。

16.深化農(nóng)文旅融合創(chuàng)新。各縣要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托稻田畫(huà)、農(nóng)家樂(lè)等特色產(chǎn)品，打造“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”精品線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田變景觀(guān)、農(nóng)房變民宿、農(nóng)產(chǎn)品變紀(jì)念品。發(fā)展邊境旅游，豐富跨境邊境旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。發(fā)展民俗旅游，強(qiáng)化渤海國(guó)上京龍泉府遺址等文物保護(hù)利用，深度挖掘文物背后的歷史文化故事，推動(dòng)文物古跡、文博場(chǎng)館與自然景觀(guān)、民俗村落融合發(fā)展。發(fā)展紅色旅游，圍繞東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神等文化資源，打造紅色文化研學(xué)旅游基地，創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。加快“人工智能+文旅”等智慧化場(chǎng)景應(yīng)用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)非遺制品、文創(chuàng)產(chǎn)品。

17.推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)。各縣要加力實(shí)施A級(jí)以上景區(qū)升級(jí)改造工程，完善景區(qū)內(nèi)道路、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、通信網(wǎng)絡(luò)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)和產(chǎn)品供給質(zhì)量。提升景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，培育一批規(guī)模以上旅游企業(yè)主體。優(yōu)質(zhì)旅游資源縣要積極開(kāi)展5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。

18.激發(fā)縣域消費(fèi)潛能。各縣要以旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)瑪瑙、北沉香、剪紙、蠶翼繡、烏魚(yú)繡等手工業(yè)旅游伴手禮，在重要景區(qū)設(shè)立銷(xiāo)售商店或開(kāi)設(shè)電商銷(xiāo)售門(mén)店，打造游客“帶得走、可回購(gòu)”的高品質(zhì)旅游紀(jì)念品。深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，升級(jí)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)。用足用好加力擴(kuò)圍消費(fèi)品以舊換新政策，拓展實(shí)施手機(jī)等3類(lèi)數(shù)碼產(chǎn)品和洗碗機(jī)等4類(lèi)家電產(chǎn)品以舊換新，開(kāi)展縣級(jí)促消費(fèi)活動(dòng)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)工業(yè)品“下鄉(xiāng)”和特色農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”雙向流通，培育農(nóng)村電商“領(lǐng)跑縣”，新增10家左右縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)。

（五）推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化取得突破

19.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城鎮(zhèn)。完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加快推進(jìn)一批縣域公共實(shí)訓(xùn)基地投入使用，開(kāi)展農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次以上。

20.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣城燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐岬壤吓f管網(wǎng)改造更新，新建改造縣域市政管網(wǎng)500公里以上，開(kāi)工改造縣域城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3萬(wàn)戶(hù)以上。實(shí)施國(guó)省干線(xiàn)升級(jí)改造工程，加強(qiáng)對(duì)重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、對(duì)外口岸、旅游景區(qū)的覆蓋和連接，改造升級(jí)一批網(wǎng)絡(luò)化功能突出的縣域交通繁忙路段。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例達(dá)到95%，續(xù)建及新開(kāi)工農(nóng)村公路5000公里以上。開(kāi)工建設(shè)富加鐵路擴(kuò)能改造工程，加快建設(shè)佳同鐵路擴(kuò)能改造和哈伊高鐵項(xiàng)目，建成鐵科高速鐵力至鳳陽(yáng)段，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)鶴崗機(jī)場(chǎng)、亞布力機(jī)場(chǎng)獲批立項(xiàng)。推進(jìn)慶安十六道崗、鐵力小白河等大中型水庫(kù)建設(shè)，加快五常龍鳳山、寧安響水等大中型灌區(qū)續(xù)建配套。推進(jìn)縣域配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)220千伏變電站全覆蓋。開(kāi)工建設(shè)5個(gè)新能源匯集站，提升縣域新能源接入電網(wǎng)能力。

21.增強(qiáng)公共服務(wù)弱項(xiàng)。實(shí)施生育率提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化生育支持政策措施，實(shí)行育兒補(bǔ)貼制度。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，確保在流入地有意愿就讀公辦義務(wù)教育學(xué)校的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女得到妥善安置。推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療和中心藥房縣域全覆蓋。健全公共體育設(shè)施，加快建設(shè)一批縣域體育公園。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)縣域國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，新增縣域護(hù)理型床位6000張以上。

（六）推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)大招商和園區(qū)建設(shè)取得突破

22.加大招商引資力度。各縣要堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，提高站位抓招商，樹(shù)立抓招商、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，以招商引資金、引技術(shù)、引企業(yè)、引人才。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，用好中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，找準(zhǔn)龍粵產(chǎn)業(yè)合作契合點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、特色優(yōu)勢(shì)資源靶向招商、科技創(chuàng)新成果招商。加快招商引資項(xiàng)目落地，抓實(shí)簽約項(xiàng)目前期工作、配套措施和跟蹤保障，不斷提高項(xiàng)目落地率、資金到位率、投資完成率、竣工投產(chǎn)率。縣域招商引資項(xiàng)目簽約額5000億元以上、同比增長(zhǎng)45%以上，實(shí)際利用內(nèi)資突破2600億元、同比增長(zhǎng)35%以上。

23.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各縣要突出抓好“三個(gè)一批”百大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)謀劃儲(chǔ)備、開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目“四單合一”工作推進(jìn)機(jī)制。縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資突破600億元、同比增長(zhǎng)15%以上。

24.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。各縣要堅(jiān)持特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化方向，推進(jìn)區(qū)域存量、招商增量項(xiàng)目入駐園區(qū)，新引進(jìn)的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)園區(qū)，提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平。推動(dòng)整合“小而散”園區(qū)，縣域完成20個(gè)以上被托管園區(qū)就近整合、10個(gè)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

25.加快完善園區(qū)配套功能。各縣要堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)，按“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)起步區(qū)，圍繞引入企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、延伸鏈條需求，加快完善污水處理、供水、供熱、供電、供氣、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、道路、通信等園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)謀劃數(shù)據(jù)中心、新能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加快建設(shè)千兆固定接入網(wǎng)，支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

26.提高園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)效益。各縣要深入實(shí)施“滿(mǎn)園工程”，全面清查經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地及資源，新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先盤(pán)活利用閑置土地、空置廠(chǎng)房。賓西、海林國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要爭(zhēng)先晉位，穆棱等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)升級(jí)備選名單。推進(jìn)縣域省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式改革，推行招商引資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)服務(wù)等公司化發(fā)展模式。縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破7000億元、同比增加500億元。

（七）推動(dòng)縣域深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放取得突破

27.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。各縣要堅(jiān)持從關(guān)鍵改革和改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，高效利用縣域資源要素，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。持續(xù)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面，不得設(shè)置對(duì)縣外企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件。探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，全力保障產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。用好存量隱性債務(wù)置換政策，推進(jìn)投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地收益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

28.加快推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展。各縣要強(qiáng)化前沿意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大格局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好統(tǒng)籌傳統(tǒng)地區(qū)和新興市場(chǎng)，積極培育外貿(mào)主體，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，以高水平開(kāi)放促高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“買(mǎi)全俄賣(mài)全國(guó)、買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全俄”工作要求，大力發(fā)展互市貿(mào)易、跨境電商，建設(shè)進(jìn)出口加工基地、物流樞紐，擴(kuò)大高附加值商品出口和大宗商品進(jìn)口規(guī)模，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，加快培育邊貿(mào)旺縣。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸通關(guān)能力。高質(zhì)量建設(shè)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的口岸項(xiàng)目，建成黑瞎子島公路客運(yùn)口岸，開(kāi)工建設(shè)貨運(yùn)口岸。推動(dòng)?xùn)|寧口岸界河橋建橋協(xié)定簽署和漠河—加林達(dá)鐵路大橋談判進(jìn)程。

29.增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)效能。各縣要統(tǒng)籌用好對(duì)外開(kāi)放各類(lèi)平臺(tái)載體，塑造對(duì)外合作和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，積極吸引外商投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提檔升級(jí)。加快沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶。發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)帶動(dòng)作用，加快國(guó)家級(jí)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)步伐。積極申建保稅物流中心（B型）。

30.加力推動(dòng)穩(wěn)邊固邊。各邊境縣要扛牢興邊富民責(zé)任，推動(dòng)邊境地區(qū)聚人興業(yè)。加快建設(shè)“興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)”試點(diǎn)項(xiàng)目，新納入試點(diǎn)范圍的盡快編制實(shí)施方案，做好試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。打造沿邊教育平臺(tái)，加快建設(shè)佳木斯大學(xué)撫遠(yuǎn)校區(qū)，擴(kuò)大大興安嶺職業(yè)學(xué)院漠河文化旅游學(xué)院招生規(guī)模。統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字邊疆、智慧廣電固邊等重點(diǎn)工程，筑牢沿邊智網(wǎng)安全屏障。

三、政策措施

（一）投資政策。安排政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，支持縣域加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，提升超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)效。允許已通過(guò)提級(jí)論證的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。安排省預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)公益性社會(huì)事業(yè)、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目給予配套。研究設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）財(cái)政政策。用好用足省級(jí)支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜牧業(yè)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)振興、企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)、“黑土優(yōu)品”和“九珍十八品”培育等各項(xiàng)政策，創(chuàng)新運(yùn)用貸款貼息等方式，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)省對(duì)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)多的縣城。落實(shí)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，按照各縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入能力和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出需求的差額測(cè)算財(cái)政收支缺口，不因收入增加而減少補(bǔ)助額度。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障激勵(lì)機(jī)制，對(duì)財(cái)源稅源建設(shè)取得突破的縣加大補(bǔ)助力度。支持縣域工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質(zhì)，對(duì)新納入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。按規(guī)定對(duì)縣域制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)費(fèi)用的10%給予一次性補(bǔ)助，數(shù)字化車(chē)間最高補(bǔ)助200萬(wàn)元，智能工廠(chǎng)最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。支持縣域培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)新晉國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按規(guī)定給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，研究出臺(tái)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）金融政策。加大信貸投放力度，鼓勵(lì)全國(guó)性銀行省級(jí)分行、地方法人銀行總行下放更大貸款審批權(quán)限，推動(dòng)信貸資源向縣域傾斜。加大再貸款、再貼現(xiàn)使用力度，推動(dòng)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具與縣域特色信貸產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈融資相結(jié)合。加大省級(jí)政府投資基金對(duì)發(fā)展立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)有條件的市（地）籌設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采取“專(zhuān)項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”模式籌集資金。落實(shí)普惠金融、中小企業(yè)穩(wěn)崗基金、融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，降低企業(yè)融資成本。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。加大對(duì)政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，支持縣域優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)生產(chǎn)。

（四）要素保障政策。加強(qiáng)用地保障，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目用地指標(biāo)不足部分由省級(jí)統(tǒng)籌保障，省級(jí)重大項(xiàng)目用地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足部分可在省域內(nèi)調(diào)劑。降低物流成本，支持建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施和產(chǎn)地冷鏈集配中心，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，完善常態(tài)化與民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制，深入開(kāi)展大走訪(fǎng)行動(dòng)，加大助企紓難解困力度。研究制定降低用電成本的政策措施。統(tǒng)籌做好企業(yè)人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)等服務(wù)保障工作。

四、組織保障

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，精心組織實(shí)施，市縣政府要主動(dòng)對(duì)標(biāo)全省突破目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)政策對(duì)接，抓好工作落實(shí)，把任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目措施化、措施具體化、責(zé)任清單化。各市（地）要參照本方案，督導(dǎo)所轄區(qū)制定工作方案，推動(dòng)共同發(fā)展。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)，完善工作措施。各地各有關(guān)部門(mén)要將各項(xiàng)任務(wù)納入“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)工作調(diào)度。建立省市縣三級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)工作專(zhuān)班，健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立定期調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。

（三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，打好縣域經(jīng)濟(jì)“擂臺(tái)賽”，適時(shí)通報(bào)各縣主要指標(biāo)情況。強(qiáng)化評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，在干部選拔任用工作中，注重了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的宣傳，制定宣傳方案，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。選樹(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型，發(fā)揮主流媒體引導(dǎo)作用，宣傳縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)典型案例，形成各市縣爭(zhēng)先晉位、競(jìng)相發(fā)展的良好格局。

附件：

1.全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)主要指標(biāo)表

2.各縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)主要預(yù)期目標(biāo)評(píng)價(jià)表