提升服務企業(yè)效能是打造一流營商環(huán)境、助力企業(yè)高質量發(fā)展、夯實實體經濟根基的重要舉措。為深入開展服務企業(yè)效能提升突破年行動，進一步深化能力作風建設，堅持目標導向、問題導向、需求導向，堅持改革創(chuàng)新和數字賦能雙輪驅動，深入優(yōu)化營商環(huán)境，在幫助企業(yè)“解難題、助把力”上下功夫求實效，推動全省高質量發(fā)展，制定本方案。

一、工作目標

2025年，服務企業(yè)意識進一步樹牢，涉企市場環(huán)境、金融環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等方面服務效能全面提升，企業(yè)滿意度、獲得感顯著增強，形成一批含金量高、突破性強、企業(yè)可感可及、可見可信并具有黑龍江辨識度的服務企業(yè)標志性制度創(chuàng)新成果。

（一）涉企市場環(huán)境更加有序便利。重大項目用地保障率達到100%，新增知識產權優(yōu)勢企業(yè)超過110家，“代位注銷”經營主體類型覆蓋率100%。

（二）涉企金融環(huán)境更加優(yōu)質普惠。金融機構貸款余額增長8%左右。

（三）涉企政務環(huán)境更加高效便捷。企業(yè)全生命周期重要階段“高效辦成一件事”場景突破500個、效能提升70%以上，“信用代證一件事”覆蓋領域達到49個，惠企政策點對點精準推送率力爭達到100%，推動更多惠企政策“應享盡享”、“直達快享”、“免申即享”。

（四）涉企法治環(huán)境更加公平公正。“綜合查一次”覆蓋領域突破70個。

（五）涉企人文環(huán)境更加誠信包容。實現“企業(yè)服務員”隊伍全省全覆蓋。

二、重點措施

（一）聚焦涉企市場環(huán)境求突破

1.優(yōu)化企業(yè)準入服務。推進企業(yè)名稱登記便利化改革，不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱登記實現在省內辦理。拓展外國（地區(qū)）自然人投資者、高級管理人員實名驗證渠道，打通外資企業(yè)登記“全程網辦”關鍵節(jié)點。在全省有外資登記管理權限的口岸城市推廣外國（地區(qū)）投資者“極速通關+辦照”1小時辦理模式，提升外資企業(yè)落地效率。實施企業(yè)“一照一碼一章一票一備案”聯(lián)審聯(lián)辦，減少企業(yè)開辦時間和成本。探索建立覆蓋所有經營主體類型的“代位注銷”制度，實現企業(yè)退出便捷高效。

2.促進政府采購和招投標公平競爭。深入整治政府采購和工程項目招投標領域違法違規(guī)行為，嚴肅查處所有制歧視、地方保護等對供應商、投標人實行差別歧視待遇問題，促進所有企業(yè)公平參與競爭。建立完善政府采購領域信用評價體系，對信用評價等級為“A級”的，實施減少繳納投標（響應）保證金等激勵措施，減輕企業(yè)資金壓力。對首次使用省公共資源交易平臺電子保函的，給予免費開函；平臺信用報告等級評定為“A級”及以上的，保函費用給予8折及以上優(yōu)惠。

3.推行公共設施報裝主動集成服務。建立公共設施報裝牽頭部門主動服務機制，提供水電氣熱網聯(lián)合報裝服務。實行外線工程行政審批要件信息共享復用，實現辦理申請“一次提交”、辦理結果“及時獲取”，符合條件的外線接入工程審批實行告知承諾制、接入工程實行同步施工。梳理企業(yè)通信基礎設施通行難點清單，建立聯(lián)合攻堅機制，限時解決難點、堵點問題。補強配電網薄弱區(qū)域，全省供電可靠率、綜合電壓合格率分別達到99.85%、99.8%，確保企業(yè)用電穩(wěn)定。研究制定多渠道有效降低企業(yè)生產要素成本的政策措施。

4.便利企業(yè)獲得經營場所。探索產業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地整體供應，降低企業(yè)用地成本。推進分階段施工許可、“建設項目開工一件事”、房建市政項目分期竣工驗收，推動建設項目早開工、早投產。推行城建檔案驗收即辦移交制度，簡化企業(yè)竣工驗收流程。

5.深入推進智慧辦稅服務。全面應用數電發(fā)票，對符合條件的納稅人及時無感調整發(fā)票額度。全面推廣電子稅務局和征納互動服務，實現96%以上涉稅業(yè)務全流程網上辦理。強化涉稅風險預警提示，幫助納稅人及時糾正和修復失信行為，實現涉企“納稅人涉稅智能體檢報告”服務全覆蓋。

6.強化科技創(chuàng)新和人才支撐保障。選派省內高校、科研院所科技人才到省內企業(yè)兼任科技總師，幫助企業(yè)提升技術攻關和科技成果轉化能力。深入開展知識產權公共服務惠企對接活動，加大知識產權保護力度，推動新增一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)。優(yōu)化職業(yè)院校（技工院校）布局和專業(yè)設置，實施養(yǎng)老托育、家政服務、數字工匠、冰雪龍匠等專項培育計劃，推行“崗位需要+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體項目化培訓模式，依托各級工匠學院培訓企業(yè)職工5萬人次以上，有效保障企業(yè)急需緊缺技能人才培養(yǎng)供給。實施“技能強企行動”，做優(yōu)做強“政校企”技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，在企業(yè)新建不少于5個高技能人才培訓基地和10個技能大師工作室。及時更新急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄和新技能培訓項目目錄。開展最低工資標準評估和企業(yè)薪酬調查工作，發(fā)布勞動力市場工資價位信息，引導企業(yè)合理增長勞動報酬。優(yōu)化補貼性培訓政策，重點支持企業(yè)開展崗前和技能提升等培訓。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、階段性降費率、一次性擴崗補助等援企穩(wěn)崗政策，對企業(yè)招聘的高校畢業(yè)生等群體按規(guī)定給予社會保險補貼，降低企業(yè)用工成本。健全企業(yè)與高校畢業(yè)生人才雙選服務機制，通過線上線下招聘會等方式為企業(yè)提供全方位24小時不間斷免費服務。

（二）聚焦涉企金融環(huán)境求突破

7.創(chuàng)新融資產品和服務。聚焦小微民營企業(yè)、個體工商戶等金融需求，優(yōu)化產品服務，加大信貸規(guī)模傾斜力度。優(yōu)化金融服務供給，加強專屬產品開發(fā)，針對小微企業(yè)全生命周期不同階段提供適配金融產品。增強對小微企業(yè)法人服務能力，加大中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸投放力度，為貸款到期后仍有融資需求且符合條件的企業(yè)提供續(xù)貸，做到“應續(xù)盡續(xù)”。推動政銀企對接，完善融資對接閉環(huán)管理機制，組織相關部門梳理重點企業(yè)（項目）融資需求，推動金融機構加快授信審批進程，提高企業(yè)獲貸率。選聘金融機構優(yōu)秀人員擔任企業(yè)金融顧問，“一對一”對接企業(yè)融資需求，實現金融政策、金融服務“雙直達”。推動銀行機構優(yōu)化跨境資金開戶、結算流程，提升跨境人民幣結算便利化水平。

8.擴大信貸投放規(guī)模。引導銀行機構加大普惠小微企業(yè)貸款投放力度，力爭貸款年增速15%以上，信用貸款占比達到40%。打造全國一流的省級融資信用征信服務平臺，為中小微企業(yè)提供高效便捷融資服務，新增放款突破300億元。推廣“不動產預告抵押無還本續(xù)貸”信貸模式，減輕企業(yè)“過橋資金”融資負擔。強化重點金融機構調度，對信貸投放力度不足、貸款余額增速偏低的重點金融機構進行單獨約談，督促制定針對性解決措施。

9.加大政府性融資擔保支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔保“增信、分險、中介”功能，重點支持小微企業(yè)、“三農”主體等經營主體，強化政府增信手段和能力，撬動更多金融資源支持中小微企業(yè)發(fā)展。省級財政安排資金5億元，對符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶等經營主體發(fā)生的“雙穩(wěn)基金”擔保貸款損失，按規(guī)定比例兌現風險補償。推動銀行機構、政府性融資擔保機構加大第三輪“雙穩(wěn)基金”擔保貸款投放力度，投放金額突破350億元。支持區(qū)域性股權市場“專精特新”專板建設，加大推薦本地優(yōu)質企業(yè)力度，支持、引導在區(qū)域性股權市場掛牌企業(yè)赴主板、三板上市、掛牌。

（三）聚焦涉企政務環(huán)境求突破

10.深化“高效辦成一件事”改革。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，深化綜合監(jiān)管、信用代證、產業(yè)鏈發(fā)展、基層減負等領域改革，圍繞項目審批、人才引進、政策扶持、科技成果轉化等重點領域新推出一批改革事項，覆蓋企業(yè)全生命周期重要階段。

11.推行涉企服務線上線下一體聯(lián)動。制定省市縣三級涉企服務事項清單，建設線上企業(yè)綜合服務專欄和線下企業(yè)服務專區(qū)（專窗），為企業(yè)提供政策、金融、法律、人才、科創(chuàng)等增值化、“一站式”服務。加快“一企一檔”建設，打造企業(yè)專屬空間，提供證照到期提醒、政策匹配推送等涉企證明查詢服務。

12.強化涉企政務數據共享復用。“零跑動”涉企政務服務事項覆蓋范圍達到75%以上，能夠通過共享復用的涉企政務數據，不得要求企業(yè)重復填報，有效減輕企業(yè)數據負擔。電子證照數據匯聚量突破8000萬條，在更大范圍實現“一證通辦”、“一照通辦”、“一碼通辦”、“免證辦”。全省政務數據總量突破4000億條。

13.創(chuàng)新政策服務模式。廣泛聽取企業(yè)意見建議，科學制定政策，確保惠企政策通俗易懂、短小精悍、好用管用。充分發(fā)揮惠企政策服務平臺集成作用，動態(tài)更新全省惠企政策，推動“一網通享”。運用大數據分析、人工智能輔助等手段，實現政策事項與企業(yè)精準匹配、點對點及時推送。建立“處長（科長）講政策”、“行業(yè)商協(xié)會送政策”等機制，通過專題輔導、短視頻解讀、公眾號推送等方式，推動涉企政策公開、解讀和宣傳“三同步”，提高惠企政策針對性、實效性、覆蓋面和知曉度。開展惠企政策落實專項監(jiān)督和執(zhí)行質效評估，加大政策兌現落實力度。

14.嚴格規(guī)范中介機構運營。依法嚴格規(guī)范中介機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，促進誠實守信、依法履責，嚴格查處資質資格借用掛靠、出具虛假證明或報告等違法違規(guī)行為，防止擾亂市場秩序、非法獲取利益。行政審批中介服務事項清單內事項均實行市場調節(jié)價，清理規(guī)范中介服務違規(guī)收費和不合理收費，有效降低企業(yè)中介服務成本。

（四）聚焦涉企法治環(huán)境求突破

15.完善營商環(huán)境法規(guī)制度體系。修改《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大營商環(huán)境相關法規(guī)規(guī)章備案審查力度，不斷健全我省“1+N”優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系。

16.嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，整治亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題，切實維護企業(yè)合法權益。實行“掃碼入企”，無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，對多頭執(zhí)法、重復檢查等行為進行預警監(jiān)督。廣泛運用說服教育、勸導示范等非強制性執(zhí)法手段，落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現識別違法違規(guī)線索，減少現場檢查頻次；對可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的且未發(fā)現違法行為的，一般不進行現場檢查。強化經營主體信用風險分類管理，實現經營主體類型100%覆蓋。深入推進“高效管好一件事”，推動更多領域“綜合查一次”上線運行。全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，幫助企業(yè)及時開展信用修復。依法加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

17.提升公共法律服務質效。探索建立“線上公證”、“線上仲裁”機制，發(fā)揮“12348”公共法律服務熱線優(yōu)勢，為企業(yè)提供全天候法律咨詢。深化執(zhí)行分段集約改革，壓減執(zhí)行辦案平均耗時，促進執(zhí)行集約化、透明化。充分發(fā)揮破產預重整、重整、和解等制度功能，及時挽救困境企業(yè)。降低辦理破產程序成本，破產財產網拍適用率達到94%以上，網絡召開債權人會議適用率達到92%以上。

（五）聚焦涉企人文環(huán)境求突破

18.深入推進政府履約踐諾。全面貫徹實施政府機關和事業(yè)單位政務信用記錄制度，依法依規(guī)追究失信主體責任。強化政府合同履約監(jiān)管，實行合同履約實時監(jiān)測以及簽約及時錄入、履約全程監(jiān)管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。持續(xù)清理政府拖欠企業(yè)賬款，全面摸排拖欠底數，集中開展清理拖欠企業(yè)賬款攻堅。加大國有企業(yè)債務清償化解力度。

19.推行涉企訴求“接訴即辦”。開通“企業(yè)訴求直通車”，建立企業(yè)訴求“2110”高效閉環(huán)處辦機制，實現企業(yè)訴求第一時間精準派發(fā)，承辦單位接訴后2小時內到達現場或與企業(yè)取得聯(lián)系，1個工作日內反饋辦理方案，10個工作日內反饋辦理結果，全程全量跟蹤督辦企業(yè)訴求，構建“企業(yè)點題、部門答題、社會評價”的企業(yè)訴求常態(tài)化征集解決模式。

20.構建親清新型政商關系。建立覆蓋全省的“企業(yè)服務員”隊伍，完善領導包聯(lián)企業(yè)機制，一對一協(xié)調解決企業(yè)生產經營中的堵點難點。組織開展服務民營企業(yè)大走訪行動，用好“問題收集—分辦—督辦—反饋”閉環(huán)管理機制，幫助企業(yè)解決實際問題。常態(tài)化開展“政商沙龍”，定期組織企業(yè)家代表與政府部門負責人面對面交流。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，搭建政企溝通交流平臺，認真聽取企業(yè)意見建議。強化企業(yè)信用管理，建立全面完整準確的信用記錄，提升誠信經營意識。弘揚企業(yè)家精神，多層次、多角度宣傳報道工作成效，營造全社會關注、支持、參與服務企業(yè)的濃厚氛圍。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級黨委和政府要高度重視，把服務企業(yè)效能提升突破年行動擺在突出位置，完善組織領導、統(tǒng)籌實施、協(xié)同聯(lián)動機制，確保各項舉措取得實效。省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，壓實工作責任，強化工作指導，推動各項舉措落實落細。各地要建立健全相應工作機制，明確牽頭領導，落實工作責任，細化工作措施，確保任務在本區(qū)域落實落靠。

（二）強化推進落實。各地各部門要將本方案納入優(yōu)化營商環(huán)境專項行動一體推進，運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制同步落實。健全完善評價機制，讓企業(yè)常態(tài)化評價服務企業(yè)效能提升突破年行動成效，真正將企業(yè)滿意度獲得感作為第一標準。

（三）加強工作調度。通過明察暗訪、“四不兩直”等方式，加強對各地各部門工作落實情況的推進調度，對組織實施不力或未按要求落實工作的，及時進行預警、通報和掛牌督辦；對不履行或不正確履行優(yōu)化營商環(huán)境職責的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

附件：全省服務企業(yè)效能提升突破年行動主要指標表