各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展專項行動方案（2022—2026年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年9月7日

黑龍江省養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展專項行動方案

（2022—2026年）

為深入貫徹落實《黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興行動計劃（2022—2026年）》工作部署，推動我省養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

養(yǎng)老托育服務(wù)體系不斷完善。截至2021年底，我省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到2204家，養(yǎng)老床位總量達到19.98萬張，其中護理型床位占比46%，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到67%，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到73%。截至2022年3月底，全省托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到1887個，托位總數(shù)達到30947個，每千人口托位數(shù)達到0.99個。

養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。養(yǎng)老與旅游、醫(yī)療、教育等加速融合發(fā)展，全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)達到131家，老年人健康管理率達到61.52%，社區(qū)老年教育辦學(xué)機構(gòu)達到2750個，近三年累計培訓(xùn)120 萬余人次。云計算、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在養(yǎng)老、托育服務(wù)領(lǐng)域加快應(yīng)用，涌現(xiàn)出一批智能護理設(shè)施、康復(fù)輔助器具、康復(fù)治療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，22戶乳粉企業(yè)接入工信部“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”。

康養(yǎng)品牌效應(yīng)持續(xù)擴大。創(chuàng)新建立天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制，叫響“夏季養(yǎng)老在龍江”旅居康養(yǎng)品牌。先后推出10余條旅游康養(yǎng)產(chǎn)品線路，覆蓋全省120個特色目的地，培育打造一批“南病北治、北藥南用”健康養(yǎng)老基地和國家級森林康養(yǎng)基地，全省“候鳥”旅居年接待能力達到50萬人次。

政策支持體系日益完善。制定出臺一系列涵蓋土地、財稅、金融等政策措施，支持養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。全省26所本科高校和50所職業(yè)學(xué)校開設(shè)護理、老年保健與管理等專業(yè)（專業(yè)點）127個，25所中職學(xué)校與8所高職學(xué)校在早期教育等專業(yè)開展中高職貫通培養(yǎng)。老年照護、幼兒照護等5個“1+X”證書穩(wěn)步推進。建立國家和省級養(yǎng)老服務(wù)標準化試點15個。

（二）面臨的形勢。

人口老齡化加速演進，養(yǎng)老服務(wù)市場需求龐大。從國際看，人口老齡化將成為全球的新常態(tài)，歐盟是全球老齡化最嚴重的地區(qū)，2021年65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?0.8%，官方預(yù)測到2025年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到5.7萬億歐元。我國65歲以上老年人占比為14.1%，已經(jīng)進入深度老齡化社會階段。據(jù)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，從2022年開始，我國每年將有2000萬的“60后”加入養(yǎng)老大軍，到2030年，我國將有近4億老年群體。“十三五”期間，我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施從11.6萬個增加到32.9萬個，養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量目前已近37萬家。據(jù)工業(yè)和信息化部預(yù)測，到2030年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達到20萬億元。

積極生育政策持續(xù)落地，托育服務(wù)發(fā)展方興未艾。發(fā)展普惠托育服務(wù)是我國優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重要支撐保障措施。“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，我國每千人口托位數(shù)要達到4.5個，全國需新增托位400萬個，隨著支持政策落地，托育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式隨之涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國托育服務(wù)相關(guān)市場主體新增注冊量同比增長114.9%。

我省人口結(jié)構(gòu)變化明顯，促進人口長期均衡發(fā)展面臨雙重壓力。2021年，我省65歲及以上人口占全省總?cè)丝诘谋戎剡_到16.8%，高于全國2.7個百分點。從2022年開始，我省每年將有60多萬的“60后”加入老年人行列，到2030年，我省將有近1000萬老年群體。2017年以來，我省人口出生率持續(xù)下降，0—3周歲嬰幼兒總量從2017年的53.74萬人下降到37.21萬人，占總?cè)丝诘谋戎貜?.58%降至1.19%。促進人口長期均衡發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，對養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展提出了新要求。

我省養(yǎng)老托育服務(wù)還存在短板，發(fā)展質(zhì)量亟待提升。從養(yǎng)老服務(wù)體系看，我省千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)雖與全國平均水平相當，但社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的便利性、可及性亟待提升，公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施陳舊、遠遠不能滿足智慧化、適老化、無障礙需求。從托育服務(wù)體系看，我省每千人口托位數(shù)大幅低于全國水平，“十四五”實現(xiàn)每千人口4.5個托位的發(fā)展目標需新增托位11.88萬個，壓力巨大。此外，我省缺乏品牌性、連鎖化養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)），養(yǎng)老托育用品制造業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏競爭力，急需加快培育壯大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作、促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展、優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展和加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重大決策部署，深入落實省第十三次黨代會精神和省委、省政府有關(guān)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項要求，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，以滿足群眾多樣化、多層次的養(yǎng)老托育服務(wù)需求為導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，強化政府兜底保障，積極擴大普惠供給，運用市場化手段滿足個性需求，推動養(yǎng)老托育服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為建設(shè)幸福龍江、推進民生振興和高質(zhì)量發(fā)展提供更好支撐和保障。

（二）發(fā)展目標。

到2026年，全面建立與人口老齡化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，加快形成智慧養(yǎng)老托育服務(wù)新業(yè)態(tài)，讓群眾更好享有多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)，“一老一小”獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。到2030年，全省養(yǎng)老托育服務(wù)供給總量、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平顯著提高，居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的服務(wù)體系進一步健全完善，養(yǎng)老用品制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，多元化、多樣化托育服務(wù)體系更加完備，托育服務(wù)能力對優(yōu)化生育政策形成匹配支撐。

        ——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2026年，全省養(yǎng)老床位供給總量達到25萬張以上，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化養(yǎng)老機構(gòu)、縣（市）公辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施在2025年底前實現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上進一步得到鞏固，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%以上，公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達到65%以上；各類養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比55%以上，打造一批品牌化養(yǎng)老骨干服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）、培育一批養(yǎng)老用品制造企業(yè)、建設(shè)一批以銀發(fā)經(jīng)濟為主題的示范園區(qū)。

        ——托育服務(wù)業(yè)。到2026年，全省各類托育機構(gòu)托位總量達到13.44萬個以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上，各類托育機構(gòu)的保育人員總量達到21730人以上，公辦、普惠托育服務(wù)能力明顯提升，培育一批屬地化、品牌性、連鎖化的托育服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)），智慧托育服務(wù)等新業(yè)態(tài)實現(xiàn)較快發(fā)展。

        三、重點任務(wù)

（一）突出發(fā)展居家社區(qū)服務(wù)，提高養(yǎng)老托育服務(wù)便利性。

1.提升居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力。推進落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“四同步”要求，按標準配建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，推動已建成居住區(qū)按標準逐步補齊社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，強化與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施功能銜接。探索居家適老化改造激勵機制，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)進社區(qū)、進家庭，推動家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。完善農(nóng)村獨居、空巢、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，探索發(fā)展幸福院和養(yǎng)老大院等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新模式。〔省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住建廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省體育局，各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)，以下分工均涉及各市（地）、縣（市）政府（行署），不再列出〕

2.推動養(yǎng)老托育服務(wù)向居家社區(qū)延伸。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務(wù)，打造15分鐘助老生活圈。探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”模式，支持物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商等提供生活用品代購、照料看護、精神慰藉等定制養(yǎng)老服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年人助餐服務(wù)體系，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，打造一批安全衛(wèi)生、價格公道的社區(qū)助老食堂（老年人助餐服務(wù)點）。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助等助餐模式。引導(dǎo)助潔服務(wù)覆蓋更多老年人，支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。推進家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵家政企業(yè)與嬰幼兒照護機構(gòu)合作，發(fā)展上門居家嬰幼兒照護服務(wù)；與養(yǎng)老機構(gòu)合作，發(fā)展針對不同類型老年人的居家養(yǎng)老護理服務(wù)。到2026年，力爭建成1500個以上家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省住建廳按職責(zé)分工負責(zé)）

3.強化家庭嬰幼兒照護支持和指導(dǎo)。推進家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心、街道科學(xué)育兒指導(dǎo)站等加強對嬰幼兒早期發(fā)展的家庭指導(dǎo)，增強家庭科學(xué)育兒能力。探索志愿互助型的家庭式托育，跟進落實國家家庭托育點相關(guān)標準和規(guī)范，研究制定我省家庭托育點相關(guān)政策措施。全面落實產(chǎn)假、護理假、育兒假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。（省衛(wèi)生健康委、省人社廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）兜底線促普惠市場化協(xié)同，擴大養(yǎng)老托育服務(wù)供給。

1.強化公辦養(yǎng)老托育機構(gòu)服務(wù)能力。強化公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力，重點為低保和低保邊緣家庭的失能失智、高齡、優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。加強區(qū)域內(nèi)公辦養(yǎng)老資源平衡調(diào)劑，提高床位利用率。完善公建民營機制，建立以從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標為主的篩選機制。著力提升公辦托育服務(wù)能力，支持依托社區(qū)、公辦幼兒園、婦幼保健機構(gòu)等新建和改擴建嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的公辦托育服務(wù)設(shè)施。推動市級及以上政府建設(shè)承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心，設(shè)置一定規(guī)模的托位，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)，輻射帶動區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)能力整體提升。到2023年，各縣（市、區(qū)）每十萬人至少建設(shè)1個公辦托育服務(wù)機構(gòu)，十萬人以下的可依托社區(qū)、婦幼保健院、幼兒園等多種形式開展托育服務(wù)。到2025年，每個市（地）建設(shè)至少1個托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)改委、省委編辦、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

2.積極支持普惠養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，城市政府提供一攬子政策支持包，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)和社會組織參與普惠養(yǎng)老托育服務(wù)，增加價格可負擔(dān)、質(zhì)量有保障、運行可持續(xù)的普惠服務(wù)供給。支持建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的普惠養(yǎng)老機構(gòu)；培育以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。探索利用社區(qū)服務(wù)中心、兒童之家等場地引入社會性專業(yè)機構(gòu)舉辦社區(qū)普惠托育機構(gòu)，支持社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)，推進大型國有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和用人單位利用自有土地或設(shè)施發(fā)展福利性托育機構(gòu)，并將普惠托位向社會開放。（省發(fā)改委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省住建廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

3.充分利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，將轉(zhuǎn)型普惠養(yǎng)老作為培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革的主要方向。推進省屬8家、哈爾濱市1家尚未推進到位的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)。探索允許政府和事業(yè)單位的空置房屋免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護理、老年人教育等服務(wù)。（省發(fā)改委、省委編辦、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省總工會按職責(zé)分工負責(zé)）

4.著力促進“托幼一體化”“托育醫(yī)一體化”。發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢和管理體制優(yōu)勢，在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，采取綜合措施鼓勵引導(dǎo)幼兒園改善條件，將出生嬰兒減少騰出的空余幼兒園學(xué)位轉(zhuǎn)化為托位。鼓勵在新建小區(qū)配套建設(shè)含托育功能的幼兒園。強化部門聯(lián)動，暢通幼兒園開展托育服務(wù)在登記、備案等各環(huán)節(jié)的渠道，明確運營監(jiān)管責(zé)任，細化完善配套支持政策，形成政策銜接閉環(huán)。探索醫(yī)療保健機構(gòu)興辦托育機構(gòu)，提升托育服務(wù)能力。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省住建廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

5.豐富個性化市場服務(wù)供給。引進和培育市場化運作的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)運營機構(gòu)和企業(yè)，支持養(yǎng)老托育服務(wù)連鎖化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，開發(fā)中高端養(yǎng)老托育項目，滿足社會多層次、多樣化需求。引導(dǎo)省內(nèi)有條件的企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)（企業(yè)）提供醫(yī)、食、住、游、購、娛、學(xué)等于一體的養(yǎng)老服務(wù)，培育鏈條完善、業(yè)態(tài)融合的供給主體。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）促進醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育服務(wù)加快發(fā)展，提高養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量。

1.推動機構(gòu)深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動養(yǎng)老機構(gòu)改造增加護理型床位和設(shè)施，支持養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作，為養(yǎng)老機構(gòu)提供預(yù)約就診綠色通道、上門巡診等服務(wù)，做實合作機制和內(nèi)容，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約服務(wù)質(zhì)量，鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強能力建設(shè)，提升診療服務(wù)質(zhì)量。探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥管理局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）

2.強化優(yōu)質(zhì)老年健康服務(wù)。構(gòu)建“醫(yī)療機構(gòu)—康復(fù)機構(gòu)—護理院—基層衛(wèi)生機構(gòu)”老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立順暢轉(zhuǎn)診流程，為老年人提供適宜連續(xù)性服務(wù)。增加居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，鼓勵有條件醫(yī)療機構(gòu)對居家行動不便的高齡或失能老年人，慢性病、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者提供診療服務(wù)、醫(yī)療護理、康復(fù)治療、藥學(xué)服務(wù)、安寧療護。健全居家醫(yī)療服務(wù)的風(fēng)險防控機制，完善價格等相關(guān)政策。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展醫(yī)療、護理、康復(fù)等服務(wù)空間和內(nèi)容。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推進醫(yī)育結(jié)合服務(wù)發(fā)展。促進托育服務(wù)與嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等融合發(fā)展。推動醫(yī)療機構(gòu)對嬰幼兒照護提供技術(shù)指導(dǎo)，為嬰幼兒家庭開展新生兒膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，建立嬰幼兒健康檔案，普及電子健康卡應(yīng)用。縣級婦幼保健機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)醫(yī)護人員加強托育機構(gòu)健康指導(dǎo)，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委負責(zé)）

（四）加強旅居康養(yǎng)品牌建設(shè)，壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)消費市場。

1.開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮我省夏季氣候、自然生態(tài)、綠色食品、特色旅游等獨特資源優(yōu)勢，培育打造“夏季養(yǎng)老在龍江”旅居康養(yǎng)品牌。利用南北“時差、溫差、季節(jié)差”，做優(yōu)生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，依托濕地、國家級森林公園等，發(fā)展森林濕地康養(yǎng)游；以五大連池冷泉、大慶溫泉等為依托，發(fā)展溫泉、冷泉康養(yǎng)游；利用田園、鄉(xiāng)村及周邊自然環(huán)境，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村文化休閑、綠色健康餐飲等生態(tài)田園康養(yǎng)游。（省民政廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)。按照“醫(yī)、護、康、養(yǎng)”一體化新模式，著力打造融合醫(yī)療、照護、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥特色醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)。重點建設(shè)一批融中藥材種植、中醫(yī)健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運動、藥膳食療于一體的中醫(yī)藥健康旅游基地，推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)。利用豐富北藥資源，開發(fā)“南病北治、北藥南用”醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)品，建設(shè)康養(yǎng)診療中心、康復(fù)療養(yǎng)院等特色康養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉，支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。（省民政廳、省中醫(yī)藥管理局、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

3.擴大龍江旅居康養(yǎng)影響力。擴大數(shù)字經(jīng)濟平臺型組織的影響力。依托“天鵝頤養(yǎng)”聯(lián)盟等平臺型組織，進一步吸引更多合作城市加入聯(lián)盟，開展戰(zhàn)略合作。加強省內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源協(xié)同合作，健全旅居康復(fù)服務(wù)標準、豐富老年康養(yǎng)旅游產(chǎn)品和線路，提升品牌影響力，打造“豐富多樣、一地一品、有競爭力”的北方健康文化旅居養(yǎng)老示范基地。加強候鳥旅居養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、地產(chǎn)等行業(yè)融合，加強與大型養(yǎng)老企業(yè)（機構(gòu)）合作，通過連鎖經(jīng)營、異地季節(jié)性互換養(yǎng)老等方式，優(yōu)化我省服務(wù)供給。（省民政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省教育廳、省體育局、省住建廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加快發(fā)展養(yǎng)老托育用品研發(fā)制造，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

1.加強養(yǎng)老托育用品研發(fā)制造。支持康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)聚焦主業(yè)，加大研發(fā)力度，研制新產(chǎn)品，開發(fā)新市場。加快發(fā)展可穿戴醫(yī)療設(shè)備，推動善行醫(yī)療可穿戴醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)基地和展示中心項目落地投產(chǎn)。拓展智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域應(yīng)用場景，梳理全省服務(wù)機器人、紅外檢測、康復(fù)輔助器具等數(shù)字產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)可進入的機會清單，加快市場開發(fā)建設(shè)。推動政策賦能、服務(wù)賦能，按照“工業(yè)振興20條”“數(shù)字經(jīng)濟20條”等政策措施，積極幫助企業(yè)拓展市場，對接創(chuàng)新資源。依托骨干企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會建立黑龍江省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加強技術(shù)儲備、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。（省工信廳、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）

2.發(fā)展養(yǎng)老托育食品保健品。引導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的三品專項行動，創(chuàng)新開發(fā)適合老年人和嬰幼兒需求的各類食品，做強龍頭企業(yè)和知名品牌。借助我省的自然生態(tài)資源、健康綠色食品等優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)以五味子、刺五加、黃芪、西洋參等藥食同源物質(zhì)為主要原料，符合允許保健食品聲稱的保健功能目錄規(guī)定的保健食品。推動靈芝、黃芪、西洋參藥食同源物質(zhì)試點，開發(fā)以人參、靈芝、西洋參、黃芪、豆豉、沙棘、紫蘇、火麻仁等為原料的系列食品。（省工信廳、省中醫(yī)藥管理局、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.培育銀發(fā)經(jīng)濟示范園區(qū)。打造養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、醫(yī)療服務(wù)、文化、旅游、休閑娛樂、康復(fù)輔助器具等多業(yè)態(tài)融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。促進中醫(yī)養(yǎng)生保健、中藥材種植、鄉(xiāng)村采摘、藥膳養(yǎng)生和康養(yǎng)、科普宣傳融合發(fā)展。全省重點布局建設(shè)14個銀發(fā)經(jīng)濟示范園區(qū)，其中哈爾濱市按2個示范園區(qū)布局，其他每個市（地）按1個園區(qū)布局；重點打造4個中醫(yī)藥小鎮(zhèn)，建設(shè)3—5個中醫(yī)藥健康旅游示范基地。（省發(fā)改委、省中醫(yī)藥管理局、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

4.發(fā)展智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。推動智慧養(yǎng)老與精準服務(wù)高效融合，探索將養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)保、社保、社會救助等信息資源對接。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，創(chuàng)新方式為有需求的老年人提供便利的居家醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化智慧賦能布局，推進建立全省養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管信息平臺，推廣區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺、居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用，為老年人提供就近便捷服務(wù)。鼓勵支持新科技賦能托育服務(wù)，以省市兩級托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心為龍頭，以托育行業(yè)協(xié)會和機構(gòu)為樞紐，串聯(lián)嬰幼兒、家長、托育機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)共享信息，推動線上線下融合互動，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，支持托育優(yōu)質(zhì)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育公益課程、父母課堂，利用互聯(lián)網(wǎng)等免費開放。（省工信廳、省營商環(huán)境局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）

5.積極發(fā)展老年教育服務(wù)。健全覆蓋“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級老年教育網(wǎng)絡(luò)，辦好家門口的老年教育。依托社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職教中心、鄉(xiāng)成人文化技術(shù)學(xué)校等各類資源，建立老年學(xué)校、老年學(xué)習(xí)點，帶動基層老年教育提質(zhì)增效。推進建設(shè)一批老年教育示范校，開展老年人智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，探索線上線下相結(jié)合的老年教育新模式。持續(xù)完善老年教育制度機制和體系建設(shè)。探索建立基于公益屬性的老年教育成本核算收費制度，逐步形成政府、市場、社會、學(xué)習(xí)者多主體分擔(dān)的經(jīng)費保障機制。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人投資舉辦老年教育或捐資助學(xué)，推進有條件的高校和職業(yè)學(xué)校舉辦老年大學(xué)。（省教育廳負責(zé)）

四、強化政策支持

在確保國家和我省支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施落地見效的基礎(chǔ)上，充分對接市場主體需求，完善支持政策措施。

（一）強化養(yǎng)老托育機構(gòu)建設(shè)和運營政策支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按標準落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展補助政策。各地要研究建立普惠托育機構(gòu)運營補貼機制，鼓勵有條件的地方對爭取中央預(yù)算內(nèi)投資給予一定配套補助。支持各地參照有關(guān)招商引資政策，引進品牌化、連鎖化養(yǎng)老托育機構(gòu)（企業(yè)）。（省發(fā)改委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）嚴格落實稅費減免支持政策。嚴格落實支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實養(yǎng)老機構(gòu)交納有線（數(shù)字）電視終端用戶收視維護費以及固定電話、寬帶費用價格政策。嚴格兌現(xiàn)養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣用熱等價格政策。按規(guī)定對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)以及市場主體興辦的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)減免有關(guān)稅費。對照國家部署要求，細化落實疫情影響下支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的政策措施。（省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省住建廳、省人防辦、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化金融政策支持。支持養(yǎng)老企業(yè)用股權(quán)進行質(zhì)押貸款，允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押貸款。鼓勵各股份制銀行、農(nóng)村信用社開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的貸款產(chǎn)品，對符合條件的小微企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)貸款，適當提高風(fēng)險容忍度。落實開發(fā)性金融機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年用品制造以及其他與養(yǎng)老相關(guān)項目的中長期貸款支持和利率優(yōu)惠政策。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省國家開發(fā)銀行按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策。落實國家衛(wèi)生健康委等11部門印發(fā)的《關(guān)于進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，針對發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，完善價格政策，加大保險支持，落實財稅政策。（省發(fā)改委、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局、黑龍江銀保監(jiān)局、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）創(chuàng)新落實人才政策。面向養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員重點開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，面向脫貧勞動力、農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體重點開展訂單定崗定向的就業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金結(jié)余等職業(yè)技能培訓(xùn)資金，按規(guī)定對符合條件的參訓(xùn)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、技能提升補貼和生活費補貼。引導(dǎo)有條件的本科高校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)護理、老年保健與管理、幼兒保育等專業(yè)（課程），依托“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”“生態(tài)康養(yǎng)護理”“康養(yǎng)康育”等高水平高職專業(yè)群體，持續(xù)加大養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)力度。推動長學(xué)制培養(yǎng)模式，鼓勵學(xué)生參與老年照護、失智老年人照護、母嬰護理等“1+X”證書培訓(xùn)并取得相應(yīng)技能證書。申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的養(yǎng)老托育類產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)項目。（省人社廳、省財政廳、省教育廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）支持公辦托育機構(gòu)發(fā)展。對新增公辦托育機構(gòu)（含托幼一體化機構(gòu)、托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心），按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，相關(guān)經(jīng)費由各級財政在部門預(yù)算中予以安排。落實國家關(guān)于托育機構(gòu)保育人員與嬰幼兒的比例按不低于乳兒班（6—12個月齡）1∶3、托小班（12—24個月齡）1∶5、托大班（24—36個月齡）1∶7配備標準。（省衛(wèi)生健康委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）優(yōu)化涉老服務(wù)。推進涉老津貼、低保補助、殘疾人兩項補貼等事項網(wǎng)上辦、掌上辦，無法網(wǎng)上辦理的事項，民政、人社、殘聯(lián)等相關(guān)部門探索定期為養(yǎng)老機構(gòu)中有服務(wù)需求的失能、半失能、高齡老人等人群集中提供上門服務(wù)。（省民政廳、省人社廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高政治站位，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、黨政同責(zé)，把養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更突出的位置予以部署推動。進一步完善各級推進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制和養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展專班機制，制定實施年度工作計劃，建立向省產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組工作報告制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。

（二）落實責(zé)任分工。市縣兩級政府要承擔(dān)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展屬地主體責(zé)任，將行動方案目標和任務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，分年度制定工作計劃、建立臺賬，細化分解落實。各有關(guān)部門要對照行動方案分工，制定具體落實舉措，持續(xù)抓好落實。

（三）強化推進落實。市縣兩級政府要按照“四個體系”工作要求，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集中專門力量抓好工作推進，對標對表考核評價，傳導(dǎo)壓力強化督導(dǎo)問責(zé)，確保各項任務(wù)目標落到實處。省發(fā)改委負責(zé)統(tǒng)籌方案各項任務(wù)落實情況的綜合調(diào)度評價；省民政廳、省衛(wèi)生健康委分別承擔(dān)統(tǒng)籌養(yǎng)老、托育服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，對照方案確定的任務(wù)目標，對各地養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及時開展對標評估和督促指導(dǎo)，配合統(tǒng)計部門完善統(tǒng)計指標體系，建立信息采集和報送制度，督促有關(guān)部門落實支持政策措施。

附件：1.全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要發(fā)展指標分解表

        2.全省托育服務(wù)業(yè)主要發(fā)展指標分解表