各市（地）、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省地方級自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整暫行管理規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府

2022年9月30日

黑龍江省地方級自然保護(hù)區(qū)建立

和調(diào)整暫行管理規(guī)定

第一條  為規(guī)范黑龍江省地方級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,，有效保護(hù)地方級自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境,、資源和生物多樣性,，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

第二條  地方級自然保護(hù)區(qū)是指全省轄區(qū)內(nèi)具有代表性或典型性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū),、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地,、陸地水體，依法建立的省級,、市級,、縣級自然保護(hù)區(qū)。

第三條  本規(guī)定適用于全省地方級自然保護(hù)區(qū)的建立,、調(diào)整,、更改名稱和撤銷。

本規(guī)定實(shí)施前已由市,、縣級政府,，原農(nóng)墾部門批準(zhǔn)的市級,、縣級自然保護(hù)區(qū)，按照本規(guī)定管理,。

建立,，是指依法建立新的或依法晉級。

調(diào)整包括范圍調(diào)整,、功能區(qū)調(diào)整,。范圍調(diào)整，是指自然保護(hù)區(qū)外部界限的擴(kuò)大,、縮小或內(nèi)外部區(qū)域間的調(diào)換,。功能區(qū)調(diào)整，是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部的核心區(qū),、緩沖區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的調(diào)整，以及對未劃定功能區(qū)的自然保護(hù)區(qū)劃定功能區(qū),。

更改名稱,，是指自然保護(hù)區(qū)原名稱中的地名更改、自然保護(hù)區(qū)類型改變,、主要保護(hù)對象改變,。

撤銷,，是指撤銷已經(jīng)建立的自然保護(hù)區(qū),。

第四條  省林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)地方級自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整,、更改名稱和撤銷的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作,。省生態(tài)環(huán)境,、自然資源、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水行政等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)工作,。

第五條  省自然保護(hù)區(qū)評審委員會負(fù)責(zé)地方級自然保護(hù)區(qū)的建立,、調(diào)整、更改名稱和撤銷的評審工作,。省自然保護(hù)區(qū)評審委員會日常事務(wù)由省林業(yè)和草原主管部門承擔(dān),。省自然保護(hù)區(qū)評審委員會組織和工作制度由省林業(yè)和草原主管部門征求省生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門意見后,，予以發(fā)布,。

第六條  地方級自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整、更改名稱,、撤銷申報材料要參照國家級自然保護(hù)區(qū)建立,、調(diào)整和更名申報材料進(jìn)行編制，具體內(nèi)容由省林業(yè)和草原主管部門征求省生態(tài)環(huán)境,、自然資源等有關(guān)部門意見后,，予以發(fā)布。

第七條  凡具有下列條件之一的,，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

（一）典型的自然地理區(qū)域,、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀,、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域,；

（三）具有特殊保護(hù)價值的森林、草原,、濕地,、內(nèi)陸水域和島嶼；

（四）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造,、著名溶洞,、化石分布區(qū)、火山,、溫泉等自然遺跡,；

（五）經(jīng)國務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域,。

第八條  地方級自然保護(hù)區(qū)建立申報原則上由地方級自然保護(hù)區(qū)所在地的市級政府向省政府提出申請,，并抄送至省林業(yè)和草原主管部門。

跨兩個設(shè)區(qū)的市級轄區(qū)的自然保護(hù)區(qū),，由所跨市級政府協(xié)商一致后共同提出申請。

農(nóng)墾,、重點(diǎn)國有林區(qū)的自然保護(hù)區(qū),，由北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司,、中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司,、黑龍江伊春森工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下統(tǒng)稱四大集團(tuán)公司）協(xié)商有關(guān)市級政府達(dá)成一致，由所在地的市級政府提出申請,。

第九條  地方級自然保護(hù)區(qū)建立申報材料應(yīng)當(dāng)包括：申請文件,、申報書、綜合科學(xué)考察報告,、總體規(guī)劃及附圖,、彩色掛圖、音像資料、圖片集,、邊界矢量數(shù)據(jù),、土地權(quán)屬證明、相關(guān)利益人意見,、公示文件和結(jié)果等,。

第十條  地方級自然保護(hù)區(qū)建立審批，由省林業(yè)和草原主管部門組織省自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審和向社會公示后,，提出審批建議,，報省政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門備案,。

第十一條  地方級自然保護(hù)區(qū)建立經(jīng)批準(zhǔn)后,，由省林業(yè)和草原主管部門公布其四至范圍和功能區(qū)劃圖。

自然保護(hù)區(qū)所在地政府應(yīng)當(dāng)在公布之日起三個月內(nèi)組織完成勘界立標(biāo)工作,，予以公告,。農(nóng)墾、重點(diǎn)國有林區(qū)的自然保護(hù)區(qū),，由四大集團(tuán)公司組織所屬農(nóng)場,、林業(yè)局有限公司在公布之日起三個月內(nèi)組織完成勘界立標(biāo)工作，并由所在地政府予以公告,。

第十二條  對地方級自然保護(hù)區(qū)不得隨意調(diào)整,。

調(diào)整地方級自然保護(hù)區(qū)原則上不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積,，應(yīng)確保主要保護(hù)對象得到有效保護(hù),，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，不損害生物多樣性,，不得改變自然保護(hù)區(qū)性質(zhì),。

地方級自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整,。

調(diào)整地方級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)避免與其他自然保護(hù)地,、永久基本農(nóng)田等在范圍上產(chǎn)生新的重疊。

第十三條  存在下列情況之一的地方級自然保護(hù)區(qū),，可以申請進(jìn)行調(diào)整：

（一）自然條件變化導(dǎo)致主要保護(hù)對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變,；

（二）在批準(zhǔn)建立之前自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)（村）或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，且不具備保護(hù)價值,；

（三）國家或省重大工程建設(shè)需要,。國家重大工程包括國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目,，列入國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的建設(shè)項目,。省重大工程包括省政府審批,、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，列入省政府規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的大項目,；

（四）確因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù),、圖件與現(xiàn)地不符等問題；

（五）自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)對生態(tài)功能不造成明顯影響前提下,，國務(wù)院自然資源主管部門確定的永久基本農(nóng)田,，已依法設(shè)立的采礦權(quán)（不含油氣、礦泉水,、地?zé)幔?，已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量區(qū)域；

（六）自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)對生態(tài)功能不造成明顯影響前提下,，除重要江河干流源頭,、兩岸，重要濕地和水庫周邊,，距離國界線10公里范圍內(nèi)的林地,，荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)外，已依法確定的集體人工商品林,；

（七）自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前存在的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),；

（八）確因所在地地名、自然保護(hù)區(qū)類型,、主要保護(hù)對象發(fā)生重大變化的,，可以申請更改名稱。

第十四條  主要保護(hù)對象屬于下列情況的,，調(diào)整時不得縮小保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積或?qū)ΡＷo(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)區(qū)域進(jìn)行調(diào)換：

（一）國內(nèi),、省內(nèi)同類型中的典型自然生態(tài)系統(tǒng)，且為國內(nèi)珍稀瀕危類型,；

（二）國內(nèi)或省內(nèi)唯一或極特殊的自然遺跡,，且遺跡的類型、內(nèi)容,、規(guī)模等具有國內(nèi)對比意義,；

（三）國家一級重點(diǎn)保護(hù)物種。

第十五條  重大工程選址（線）原則上應(yīng)避讓自然保護(hù)區(qū),，確因國家或省重大工程建設(shè)需要調(diào)整保護(hù)區(qū)的，原則上不得調(diào)出核心區(qū),、緩沖區(qū),。

除國防重大建設(shè)工程外，自然保護(hù)區(qū)因重大工程建設(shè)調(diào)整后,，原則上不得再次調(diào)整,。

第十六條  調(diào)整地方級自然保護(hù)區(qū)范圍或更改名稱,，由自然保護(hù)區(qū)所在地的市級政府向省政府提出申請，并抄送至省林業(yè)和草原主管部門,。

調(diào)整地方級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū),，由自然保護(hù)區(qū)所在地的市級政府向省林業(yè)和草原主管部門提出申請。

跨設(shè)區(qū)的市級轄區(qū)的自然保護(hù)區(qū),，由所跨市級政府協(xié)商一致后共同提出申請,。

農(nóng)墾、重點(diǎn)國有林區(qū)的自然保護(hù)區(qū),，由四大集團(tuán)公司協(xié)商有關(guān)市級政府達(dá)成一致,，由所在地的市級政府提出申請。

第十七條  調(diào)整地方級自然保護(hù)區(qū)的申報材料應(yīng)當(dāng)包括：申請文件,、申報書,、綜合科學(xué)考察報告、總體規(guī)劃及附圖,、調(diào)整論證報告,、彩色掛圖、音像資料,、圖片集,、調(diào)整后保護(hù)區(qū)相關(guān)界線矢量數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬證明,、相關(guān)利益人意見,、公示文件和結(jié)果等。

第十八條  因重大工程建設(shè)需要調(diào)整地方級自然保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)的,，除按本規(guī)定第十七條要求提供材料外,，還需提供以下材料：

（一）有關(guān)工程建設(shè)的批準(zhǔn)文件；

（二）工程涉及的省政府有關(guān)行政主管部門審核意見,；

（三）自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和自然保護(hù)區(qū)所在地及其周邊公眾意見,；

（四）工程建設(shè)對地方級自然保護(hù)區(qū)生物多樣性影響評價報告；

（五）涉及人員的生產(chǎn),、生活情況和安置去向報告,；

（六）生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償措施方案及相關(guān)協(xié)議。

第十九條  地方級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和更改名稱申請,，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^和向社會公示后,，由省林業(yè)和草原主管部門協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省政府批準(zhǔn),。

地方級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整申請,，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^和向社會公示后，由省林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn),，報省政府備案,。

地方級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整申請經(jīng)批準(zhǔn)后,，由省林業(yè)和草原主管部門報國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門備案。

第二十條  地方級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)后,，由省林業(yè)和草原主管部門公布其四至范圍和功能區(qū)劃圖,。

自然保護(hù)區(qū)所在地政府應(yīng)當(dāng)在公布之日起的三個月內(nèi)組織完成勘界立標(biāo)，予以公告,。農(nóng)墾,、重點(diǎn)國有林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，由四大集團(tuán)公司組織所屬農(nóng)場,、林業(yè)局有限公司在公布之日起三個月內(nèi)組織完成勘界立標(biāo)工作,，由屬地政府予以公告。

地方級自然保護(hù)區(qū)更改名稱經(jīng)批準(zhǔn)后,，由申報單位予以公告,。

第二十一條  禁止擅自撤銷地方級自然保護(hù)區(qū)。存在下列情況之一的,，可以按照地方級自然保護(hù)區(qū)建立的程序,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)予以撤銷：

（一）整合歸并至國務(wù)院、省政府或國務(wù)院行政主管部門批準(zhǔn)建立的其他自然保護(hù)地的,；

（二）因自然條件變化等不可抗拒自然因素,，經(jīng)科學(xué)評估，主要保護(hù)對象喪失或失去保護(hù)價值的,；

（三）因自然保護(hù)區(qū)申報材料弄虛作假,、隱瞞事實(shí)，經(jīng)科學(xué)評估,，確認(rèn)建立和現(xiàn)狀均無保護(hù)價值的,；

（四）因保護(hù)不當(dāng)，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對象受到嚴(yán)重破壞,，經(jīng)科學(xué)評估,，失去保護(hù)價值的。

第二十二條  撤銷地方級自然保護(hù)區(qū)申報材料應(yīng)包括：申請文件,、撤銷申報書,、綜合科學(xué)考察報告（現(xiàn)狀）、撤銷可行性論證報告,、音像資料,、圖片集和建立自然保護(hù)區(qū)（調(diào)整）時的批復(fù)文件及相關(guān)申報材料等。

第二十三條  省自然保護(hù)區(qū)評審委員會在組織材料初審,、實(shí)地考察,、遙感監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)存在下列情況之一的,，不予評審,，并及時通知申報單位：

（一）申報程序不完備；

（二）申報材料內(nèi)容不全面,、不真實(shí),；

（三）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在生態(tài)環(huán)境違法行為尚未整改完成。

第二十四條  縣級以上政府和有關(guān)部門及其工作人員存在下列行為之一的,，由省林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期整改,，并依法查處：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整,、改變地方級自然保護(hù)區(qū)的名稱,、范圍或功能區(qū)的；

（二）未按照批準(zhǔn)方案調(diào)整地方級自然保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)的,；

（三）申報材料弄虛作假,、隱瞞事實(shí)的。

第二十五條  因擅自調(diào)整導(dǎo)致保護(hù)對象受到嚴(yán)重威脅和破壞的,，對相關(guān)責(zé)任人員,，省林業(yè)和草原主管部門可向其所在單位、上級行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議,。

對破壞特別嚴(yán)重,、失去保護(hù)價值的地方級自然保護(hù)區(qū)，可按照批準(zhǔn)建立的程序報請省政府批準(zhǔn)予以撤銷,，并追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。

對申報材料弄虛作假、隱瞞事實(shí),，確認(rèn)無保護(hù)價值的地方級自然保護(hù)區(qū),，可按照批準(zhǔn)建立的程序報請省政府批準(zhǔn)予以撤銷，并追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。

第二十六條  法律,、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī),、省政府規(guī)章和國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第二十七條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于印發(fā)黑龍江省省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知》（黑政函〔2016〕98號）同時廢止。