各市（地）人民政府（行署）:

按照省政府常務(wù)會議部署，省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委等十二部門聯(lián)合制定了《黑龍江省市場監(jiān)督管理局等十二部門扶持個體工商戶持續(xù)發(fā)展若干措施》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

黑龍江省市場監(jiān)督管理局

黑龍江省發(fā)展和改革委員會

黑龍江省工業(yè)和信息化廳

黑龍江省財政廳

黑龍江省人力資源和社會保障廳

黑龍江省交通運輸廳

黑龍江省商務(wù)廳

黑龍江省文化和旅游廳

黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

中國人民銀行哈爾濱中心支行

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

黑龍江監(jiān)管局

2022年6月29日

黑龍江省市場監(jiān)督管理局等十二部門

扶持個體工商戶持續(xù)發(fā)展若干措施

為進一步加大個體工商戶紓困支持，完善扶持個體工商戶發(fā)展的服務(wù)體系，更好發(fā)揮個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用，在《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的通知》（黑政規(guī)〔2022〕3號）的基礎(chǔ)上，制定以下措施。

一、降低經(jīng)營成本

（一）減征個人所得稅及“六稅兩費”。自2021年1月1日至2022年12月31日，對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個人所得稅。自2022年1月1日至2024年12月31日，對個體工商戶在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

（二）免征和暫停預(yù)繳增值稅。自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的個體工商戶小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自2022年4月1日至2022年12月31日，個體工商戶增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；個體工商戶小規(guī)模納稅人適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。自2022年1月1日至2022年12月31日，對個體工商戶提供公共交通運輸服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

（三）延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減。2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

（四）降低支付手續(xù)費。降低個體工商戶銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費等服務(wù)費用，政策有效期至2024年9月30日。商業(yè)銀行取消收取個體工商戶支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。加強對商業(yè)銀行、支付機構(gòu)支付手續(xù)費收費行為進行監(jiān)督檢查。〔責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局等中省直有關(guān)部門，各市（地）人民政府（行署）〕

（五）減免檢驗檢測費。自2022年7月1日至2023年12月31日，減半收取個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)特種設(shè)備檢驗檢測費用。鼓勵政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)為個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務(wù)。該政策與以往政策重疊的，除國家、省、另有規(guī)定的，按照就高不重復(fù)的原則執(zhí)行。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局等中省直有關(guān)部門，各市（地）人民政府（行署）〕

二、加大金融支持

（六）加強信貸支持。支持金融機構(gòu)擴大對個體工商戶的信用貸款，督促銀行業(yè)用好再貸款等政策工具，為個體工商戶增加信貸支持。在有效控制風(fēng)險前提下，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)并持續(xù)完善無還本續(xù)貸、隨借隨還等貸款產(chǎn)品，提升對個體工商戶的金融服務(wù)效率。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局等中省直有關(guān)部門）

（七）加大信貸投放。根據(jù)個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點，改進信用評價和授信管理，鼓勵對個體工商戶的“首貸戶”傾斜信貸支持，對依法無須申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的個體經(jīng)營者，比照個體工商戶和小微企業(yè)主，在同等條件下給予金融支持。對金融機構(gòu)向個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅；金融機構(gòu)應(yīng)將相關(guān)免稅證明材料留存?zhèn)洳椋瑔为毢怂惴厦舛悧l件的小額貸款利息收入，按現(xiàn)行規(guī)定向主管稅務(wù)機構(gòu)辦理納稅申報；未單獨核算的，不得免征增值稅，政策有效期至2023年12月31日。（責(zé)任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局）

（八）增強信貸獲得能力。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與餐飲、零售、交通、客運等行業(yè)主管部門信息共享，運用個體工商戶交易流水、經(jīng)營用房租賃以及信用信息等數(shù)據(jù)提升風(fēng)險定價能力。（責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、省營商環(huán)境局等中省直有關(guān)部門）

三、完善社會保障

（九）完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。開展金秋招聘月等就業(yè)服務(wù)專項活動，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù)。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人社廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等中省直有關(guān)部門，各市（地）人民政府（行署）〕

（十）完善社會保險制度和服務(wù)。落實好階段性降低失業(yè)保險費率，將符合條件的個體工商戶納入政策范圍。發(fā)揮補充養(yǎng)老和商業(yè)醫(yī)療等保障作用，鼓勵個體工商戶通過參加第三支柱養(yǎng)老保險和購買商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品提高保障水平。落實個體工商戶放開戶籍限制、在屬地參保政策，做好個體工商戶依法參加基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省稅務(wù)局、省財政廳、黑龍江銀保監(jiān)局等中省直有關(guān)部門）

四、優(yōu)化營商環(huán)境

（十一）提升準入退出便利化。全面推廣個體工商戶登記注冊全程網(wǎng)辦、掌上辦，深化名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化、經(jīng)營場所自主申報承諾制等改革，為個體工商戶的市場準入提供更為便捷、高效的服務(wù)。推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域應(yīng)用，拓展應(yīng)用場景，完善應(yīng)用服務(wù)體系。進一步落實電子商務(wù)經(jīng)營者使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶政策，壓實網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任。健全個體工商戶簡易注銷登記制度，便利市場退出。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境局等中省直有關(guān)部門，各市（地）人民政府（行署）〕

（十二）營造公平競爭環(huán)境。落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查機制，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法，保障涉及市場主體經(jīng)濟活動的相關(guān)政策措施對個體工商戶一視同仁，保障個體工商戶與其他市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。嚴格落實《政府采購法》，保障個體工商戶作為供應(yīng)商參與政府采購活動的權(quán)利。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳等中省直有關(guān)部門，各市（地）人民政府（行署）〕

（十三）規(guī)范市場經(jīng)營秩序。加強重點領(lǐng)域收費監(jiān)督檢查，堅決制止亂收費、亂罰款。嚴格落實已出臺的減費措施。加強大宗商品監(jiān)測預(yù)警，強化市場供需調(diào)節(jié)，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為。加大對虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局等中省直有關(guān)部門，各市（地）人民政府（行署）〕

（十四）推行柔性執(zhí)法方式。在嚴守法律、安全底線的前提下，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，綜合考慮個體工商戶違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，依法不予處罰或從輕、減輕處罰，傳遞政府暖心關(guān)懷，保障困難個體工商戶正常運轉(zhuǎn)，為創(chuàng)業(yè)者提供成長空間。〔責(zé)任單位：中省直有關(guān)部門，各市（地）人民政府（行署）〕

五、提供持續(xù)幫扶

（十五）推動網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)化服務(wù)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)簡化個體工商戶入駐條件，合理降低入駐費用，優(yōu)化入駐流程，對個體工商戶給予專門的流量扶持，開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。督促引導(dǎo)平臺經(jīng)營者降低過高不合理收費和抽成，提高各項收費標準、規(guī)則和抽成比例的公開透明度，適度降低商戶傭金和推介費比例。依法加強對平臺隨意滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款行為的監(jiān)管。維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，督促指導(dǎo)平臺依法履行主體責(zé)任，規(guī)范平臺促銷活動，保障入駐商戶知情權(quán)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳等中省直有關(guān)部門）

（十六）推進一刻鐘便民消費圈建設(shè)。在全省建設(shè)一批便民生活圈，指導(dǎo)地方政府簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實行備案承諾制；協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳等中省直有關(guān)部門）

（十七）強化特色扶持。鼓勵個體工商戶適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展要求，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。支持和培育產(chǎn)品質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店和“網(wǎng)紅店鋪”。依托區(qū)域文化資源、地理標志產(chǎn)品等地方特色優(yōu)勢，打造民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的經(jīng)營樣板。挖掘一批以弘揚民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為己任的個體經(jīng)營者，加大扶持力度。〔責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等中省直有關(guān)部門，各市（地）人民政府（行署）〕

（十八）提供“一站式”服務(wù)。探索運用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共享模式，整合和優(yōu)化各類社會資源，強化示范引領(lǐng)作用，依托黑龍江省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，健全個體工商戶政務(wù)服務(wù)體系，建立適合個體工商戶特點的政策推送方式和意見反饋機制，擴大政策知曉度和惠及面。引導(dǎo)個體工商戶用好全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)，查詢創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招工對接、市場信息、金融支持各類扶持政策。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境局等中省直有關(guān)部門，各市（地）人民政府（行署）〕

（十九）支持“個轉(zhuǎn)企”。通過政策引領(lǐng)、優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)支持具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。鼓勵各地結(jié)合實際出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，符合相關(guān)條件的個體工商戶，可按規(guī)定享受各項優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位：省工信廳、省市場監(jiān)管局，各市（地）人民政府（行署）〕

（二十）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進“小個專”黨建工作，廣泛動員黨員干部，深入生產(chǎn)經(jīng)營一線，開展調(diào)研走訪，引導(dǎo)和號召個體工商戶黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，有序開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市（地）人民政府（行署）〕

其他扶持個體工商戶發(fā)展政策按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的通知》（黑政規(guī)〔2022〕3號）等文件執(zhí)行。

執(zhí)行中，本文相關(guān)政策被新規(guī)定涵蓋和替代、不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要或適用期已過的，自動廢止。