哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市人民政府，省政府各直屬單位：

　　《支持哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年8月10日

支持哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)若干政策措施

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕43號(hào)）要求，以深化改革激發(fā)新活力，以科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能，加快推動(dòng)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱哈大齊自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)，制定以下政策措施。

　　一、下放省級(jí)權(quán)限

　　1.建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度。省政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照哈大齊自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要，制定向哈爾濱、齊齊哈爾、大慶國家高新區(qū)下放權(quán)力事項(xiàng)清單，省級(jí)部門按要求下放省級(jí)行政管理權(quán)限，并指導(dǎo)做好服務(wù)承接。根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能下放的權(quán)力事項(xiàng)，相關(guān)部門要在自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，高新區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。市級(jí)政府部門參照?qǐng)?zhí)行。（省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.省直部門與自創(chuàng)區(qū)建立“直通車”制度，允許自創(chuàng)區(qū)在項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政專項(xiàng)資金、證照辦理等方面實(shí)行直接申報(bào)。（省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、改革體制機(jī)制

　　3.支持哈爾濱、大慶、齊齊哈爾國家高新區(qū)深化高新區(qū)人事和薪酬制度改革，加快建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的管理團(tuán)隊(duì),探索實(shí)行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、專業(yè)性較強(qiáng)崗位聘任制和中層以下績(jī)效工資制。（哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額和編制數(shù)額內(nèi)，賦予國家高新區(qū)管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用等方面自主權(quán)。探索建立高新區(qū)編制動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、示范作用強(qiáng)、綜合效益高，綜合考評(píng)優(yōu)秀的高新區(qū)，可適當(dāng)增加其編制數(shù)量，并按規(guī)定程序提升其行政級(jí)別。（省委編辦，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、優(yōu)化空間規(guī)劃

　　5.保障哈大齊自創(chuàng)區(qū)發(fā)展空間。支持哈爾濱、大慶、齊齊哈爾國家高新區(qū)按規(guī)定調(diào)整空間規(guī)劃，在集約高效原則下，建設(shè)自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)先保障哈大齊自創(chuàng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的用地指標(biāo)。（省自然資源廳,哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、優(yōu)化營商環(huán)境

    6.支持哈大齊自創(chuàng)區(qū)打造一流營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)落實(shí)承諾制、前代辦和“一枚印章管審批”等審批服務(wù)措施。利用數(shù)字化手段推動(dòng)營商服務(wù)便利化。（省營商環(huán)境局、省委編辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、財(cái)稅政策

　　7.建立哈大齊自創(chuàng)區(qū)自我發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，5年內(nèi)對(duì)國家高新區(qū)所在市給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持，由市統(tǒng)籌用于自創(chuàng)區(qū)建設(shè)任務(wù)，鼓勵(lì)其加大投入，加速發(fā)展。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、金融政策

　　8.利用省級(jí)政府投資母基金，與市政府和高新區(qū)共同出資建立哈大齊自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本支持哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，聚焦哈大齊自創(chuàng)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展投資，培育一批“懂科技”的耐心資本。支持投資機(jī)構(gòu)加大早期投資力度，激發(fā)早期投資活力，對(duì)開展首輪投資的投資機(jī)構(gòu)按照實(shí)際投資額給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金支持。支持國有出資作為劣后投資，適當(dāng)延長(zhǎng)基金收益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)周期。（省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.支持省市國有投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合廣東資本合作建立哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展基金，初期規(guī)模100億元。重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)、科技園產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等的商業(yè)化投資。探索園區(qū)共建、反向飛地、資源鏈接等合作方式，促進(jìn)資本北上、產(chǎn)業(yè)共建。（省發(fā)改委、省國資委、省科技廳，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.建立哈大齊自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目池，地方政府債券優(yōu)先安排支持符合發(fā)行條件的哈大齊自創(chuàng)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省工信廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、科技創(chuàng)新政策

　　11.統(tǒng)籌中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金、省級(jí)科技專項(xiàng)資金等，每年不少于2億元，集中支持三個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等，提升自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、吸引人才政策

　　12.探索在自創(chuàng)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)教授、研究員制度，面向省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，遴選一批具有高端創(chuàng)新水平的創(chuàng)新人才、管理人才和高技能人才擔(dān)任自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)教授、研究員，推動(dòng)產(chǎn)教雙向科技合作、聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才。（省科技廳、省教育廳、省人社廳、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、加強(qiáng)組織保障

      13.構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌、市為主體、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作。省直有關(guān)部門要梳理整合政策，加大對(duì)哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的支持力度。各有關(guān)市政府建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，整合地方政策與資源，集成推進(jìn)哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。（省科技廳，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　本政策自發(fā)布之日起執(zhí)行,有效期五年。