各市（地）、縣（市）財(cái)政局,，省直各部門：

現(xiàn)將《黑龍江省省級(jí)委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。在執(zhí)行過程中如遇到問題,，請(qǐng)及時(shí)反饋省財(cái)政廳,。

黑龍江省財(cái)政廳

2022年7月13日

黑龍江省省級(jí)委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為提高預(yù)算績效管理工作水平,，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理,，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）,、《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔2019〕30號(hào)）,、《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號(hào)）、《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)〔2021〕4號(hào)）以及政府采購管理,、政府購買服務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法,。

第二條 財(cái)政部門,、預(yù)算部門和單位（以下統(tǒng)稱委托方）委托第三方機(jī)構(gòu)提供預(yù)算績效管理服務(wù)的適用本辦法。

第三條 本辦法所稱第三方機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立,，為委托方提供第三方預(yù)算績效管理服務(wù),，獨(dú)立于委托方和預(yù)算績效管理主體的組織，主要包括專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),、會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所,、科研院所,、高等院校等。

第二章  第三方機(jī)構(gòu)的選取和委托

第四條 委托方應(yīng)通過“黑龍江省政府采購服務(wù)工程網(wǎng)上超市”依法依規(guī)選取第三方機(jī)構(gòu),，并遵循權(quán)責(zé)清晰,、主體分離、厲行節(jié)約,、突出重點(diǎn),、質(zhì)量導(dǎo)向、擇優(yōu)選取的原則,。

第五條 參與預(yù)算績效管理的第三方機(jī)構(gòu),，應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，遵守法律,、行政法規(guī)和有關(guān)管理辦法的規(guī)定,，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部質(zhì)量控制完善,，具有規(guī)范健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,；

（三）具備開展受托業(yè)務(wù)所必須的人員、專業(yè)技術(shù)能力等,；

（四）信譽(yù)情況良好,，未被追究過刑事責(zé)任，近3年來無不良記錄,；

（五）法律,、法規(guī)、規(guī)章以及預(yù)算績效管理制度要求的其他條件,。

以上滿足條件的供應(yīng)商應(yīng)入駐“黑龍江省政府采購服務(wù)工程網(wǎng)上超市”,。

第六條 委托工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突回避制度。委托方或預(yù)算績效管理主體與第三方機(jī)構(gòu)或其所安排的工作人員存在可能影響預(yù)算績效管理工作公正性,、獨(dú)立性情況的,，委托方應(yīng)要求第三方機(jī)構(gòu)在接受委托、安排工作人員時(shí)進(jìn)行主動(dòng)回避或按要求合理安排工作人員,。

第七條 委托方可以根據(jù)委托事項(xiàng)的性質(zhì),，采用全權(quán)委托或部分委托、單獨(dú)委托或多家委托等方式,，并根據(jù)不同委托方式界定第三方機(jī)構(gòu)的工作定位和責(zé)任分擔(dān),，發(fā)揮好第三方機(jī)構(gòu)的作用。

第八條 第三方機(jī)構(gòu)接受委托依法依規(guī)從事預(yù)算績效管理業(yè)務(wù),，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù),，不得侵害第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員的合法權(quán)益。

第九條 第三方機(jī)構(gòu)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或法人證書之日起,，可以通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站“預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”錄入本機(jī)構(gòu)信息,。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

委托方可以從“預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”查詢第三方機(jī)構(gòu)有關(guān)信息,，并在遵守政府采購和政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定的前提下,，擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)。

第十條 委托方應(yīng)依法依規(guī),，針對(duì)委托事項(xiàng)的不同類別,、內(nèi)容，選取第三方機(jī)構(gòu),，簽訂書面業(yè)務(wù)協(xié)議（合同）,，明確委托項(xiàng)目和內(nèi)容、履行期限、委托費(fèi)用,、支付方式,、雙方的權(quán)利和義務(wù)、歸檔責(zé)任,、違約責(zé)任等,。

合同的簽訂、履行,、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國民法典》和政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,。

第十一條 委托方應(yīng)遵循“誰委托,、誰付費(fèi)”的原則，綜合考慮委托業(yè)務(wù)的難易程度和工作量,、工作時(shí)間與人員資質(zhì)要求以及第三方機(jī)構(gòu)工作成本等因素,，合理確定委托費(fèi)用并按協(xié)議支付，所需經(jīng)費(fèi)原則上由委托方通過項(xiàng)目支出或公用經(jīng)費(fèi)解決,。

第三章  第三方機(jī)構(gòu)的工作范圍和內(nèi)容

第十二條 本辦法所稱的第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理,，主要包括以下方面的工作內(nèi)容：

（一）事前績效評(píng)估和績效目標(biāo)審核；

（二）績效評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核,；

（三）績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定,；

（四）預(yù)算績效管理相關(guān)課題研究。

第十三條 委托第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績效管理,，應(yīng)當(dāng)聚焦于貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署和本部門或單位主體職責(zé)的政策和項(xiàng)目。財(cái)政部門重點(diǎn)組織對(duì)預(yù)算部門和單位,、下級(jí)財(cái)政部門開展政策性評(píng)估評(píng)價(jià),，也可以根據(jù)需要對(duì)其承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)；預(yù)算部門重點(diǎn)組織對(duì)其業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),、所屬單位以及下級(jí)部門和單位開展具體項(xiàng)目的績效管理工作,。

第十四條 堅(jiān)持委托主體與預(yù)算績效管理主體相分離，禁止預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自身績效管理工作開展評(píng)價(jià),。對(duì)于績效目標(biāo)設(shè)定,、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評(píng)等屬于預(yù)算部門或單位強(qiáng)化內(nèi)部管理的事項(xiàng),，原則上不得委托第三方機(jī)構(gòu)開展,，確需第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助的，要嚴(yán)格限定各方責(zé)任,，第三方機(jī)構(gòu)僅限于協(xié)助委托方完成部分事務(wù)性工作,，不得以第三方機(jī)構(gòu)名義代替委托方對(duì)外出具相關(guān)報(bào)告和結(jié)論。

第四章  委托方和第三方機(jī)構(gòu)權(quán)利與義務(wù)

第十五條 委托方按照預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)章制度，指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作,。主要包括：

（一）與第三方機(jī)構(gòu)辦理委托相關(guān)手續(xù),；

（二）組織、布置預(yù)算績效管理工作,，提出具體要求,，落實(shí)責(zé)任分工，為第三方機(jī)構(gòu)提供必要工作條件,；

（三）尊重第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性,，不得干預(yù)其獨(dú)立、公正開展工作,；

（四）對(duì)第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。及時(shí)跟蹤掌握第三方工作進(jìn)展，加強(qiáng)付費(fèi)管理和質(zhì)量控制,，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)履職盡責(zé),；

（五）審定委托工作實(shí)施方案，加強(qiáng)與預(yù)算績效管理主體的溝通,，協(xié)調(diào)預(yù)算績效管理主體積極配合,，及時(shí)提供資料，對(duì)委托事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量控制,，確保委托工作正常開展,；

（六）加強(qiáng)合同履約管理，及時(shí)掌握第三方機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展,，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的工作完成情況和業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，按委托業(yè)務(wù)協(xié)議（合同）支付服務(wù)費(fèi)用，履行委托協(xié)議規(guī)定的其他義務(wù),；

（七）對(duì)委托事項(xiàng)進(jìn)行審核驗(yàn)收,，對(duì)工作成果中存在數(shù)據(jù)和情況不實(shí)、格式不規(guī)范等問題提出修改意見,。必要時(shí)可組織專家對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具的工作報(bào)告進(jìn)行評(píng)議,，把好工作報(bào)告質(zhì)量關(guān)。

第十六條 第三方機(jī)構(gòu)按照有關(guān)預(yù)算績效管理規(guī)定及委托協(xié)議等要求獨(dú)立開展工作,。主要包括：

（一）按照委托方工作要求,，制定受托工作實(shí)施方案，報(bào)委托方審定,；

（二）在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)工作,，提交工作成果及相關(guān)資料，并對(duì)工作成果,、相關(guān)數(shù)據(jù)和佐證材料的公正性,、真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（三）遵守工作紀(jì)律,、廉政紀(jì)律,，接受委托方的監(jiān)督管理；

（四）對(duì)工作中獲悉的國家秘密,、商業(yè)秘密等信息負(fù)有保密責(zé)任,；未經(jīng)委托方同意，不得以任何形式對(duì)外提供,、泄露或公開委托事項(xiàng)的有關(guān)情況,；

（五）負(fù)責(zé)委托業(yè)務(wù)信息資料歸檔管理工作；

（六）協(xié)助委托方向相關(guān)部門就報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行解釋,；

（七）實(shí)行受托工作成果責(zé)任制,，確保預(yù)算績效管理結(jié)果有人負(fù)責(zé)、有源可溯,；

（八）按委托協(xié)議收取委托費(fèi)用，履行委托協(xié)議規(guī)定的其他義務(wù),。

第十七條 第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施預(yù)算績效管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）依法依規(guī)原則,。第三方機(jī)構(gòu)按照《預(yù)算法》《保密法》等法律法規(guī)開展預(yù)算績效管理工作，對(duì)工作行為及結(jié)果的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),；

（二）客觀公正原則。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地開展預(yù)算績效管理工作,，形成的工作結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合客觀,、公正的要求，不得出具不實(shí)工作報(bào)告,；

（三）獨(dú)立規(guī)范原則,。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理工作程序，規(guī)范,、獨(dú)立完成工作,，應(yīng)履行必要工作程序，合理選取具有代表性的樣本,，對(duì)原始資料進(jìn)行必要的核查驗(yàn)證,，形成結(jié)論并出具工作報(bào)告。

第十八條 第三方機(jī)構(gòu)出具工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)由其主評(píng)人簽字確認(rèn),。主評(píng)人由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)以下條件擇優(yōu)評(píng)定：

（一）遵守法律,、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，具有良好的職業(yè)道德,；

（二）具有與預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的學(xué)歷,、能力；

（三）具備中高級(jí)職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師,、律師,、內(nèi)審師、注冊(cè)造價(jià)工程師,、注冊(cè)咨詢工程師等相關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì),；

（四）具有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，其中從事預(yù)算績效管理工作3年以上,；

（五）具有較強(qiáng)的政策理解,、項(xiàng)目管理和溝通協(xié)調(diào)能力；

（六）未被追究過刑事責(zé)任,，或者從事評(píng)估,、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì),、審計(jì)活動(dòng)中因過失犯罪而受刑事處罰,，刑罰執(zhí)行期滿逾5年。

第五章  第三方機(jī)構(gòu)的管理與考核

第十九條 委托方應(yīng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的工作完成情況和業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,，發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)有違反委托協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)要求其承擔(dān)違約責(zé)任?？己私Y(jié)果可以作為以后年度選取第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)的參考依據(jù),。

第二十條 委托方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)工作成果的應(yīng)用。各預(yù)算部門要督促內(nèi)部機(jī)構(gòu),、所屬單位以及下級(jí)部門（單位）根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)反映的問題明確整改措施,，及時(shí)落實(shí)整改，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算安排,、完善政策設(shè)置和改進(jìn)相關(guān)管理,，不斷提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益。

第二十一條 對(duì)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管,，按照《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十二條 委托方和預(yù)算績效管理主體認(rèn)為從事預(yù)算績效管理的第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以向財(cái)政部門及其行業(yè)行政管理部門投訴,、舉報(bào),。

第二十三條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部要求將第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員在預(yù)算績效管理工作中發(fā)生的重大違法違規(guī)案件及時(shí)上報(bào)財(cái)政部。

第二十四條 第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績效管理工作中存在違法違規(guī)行為的,，應(yīng)根據(jù)《政府采購法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī),，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。同時(shí),，不良誠信記錄和3年內(nèi)在預(yù)算績效管理活動(dòng)中的重大違法記錄信息將在“預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”中公開,。

第六章  檔案管理

第二十五條 第三方機(jī)構(gòu)和委托方應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的要求,，及時(shí)對(duì)預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)資料進(jìn)行建檔、存放,、保管管理,，確保檔案資料的原始、完整和安全,。

第二十六條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)將保管的預(yù)算績效管理檔案材料目錄報(bào)委托方,。委托方有權(quán)調(diào)閱、查詢和復(fù)制所委托項(xiàng)目檔案資料,。

第二十七條 第三方機(jī)構(gòu)在工作期間對(duì)預(yù)算績效管理主體提供的有關(guān)資料應(yīng)妥善保管,，不得丟失；不得利用預(yù)算績效管理主體的非公開科技,、商業(yè)信息等為本單位,、個(gè)人或他人謀取私利。

第二十八條 第三方機(jī)構(gòu)因合并,、撤銷,、解散、破產(chǎn)或其他原因而終止的,，應(yīng)將工作檔案資料移交存續(xù)方或委托方管理,。

第七章  附  則

第二十九條 市縣財(cái)政部門可結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則,。

第三十條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，《黑龍江省省級(jí)委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法》（黑財(cái)規(guī)審〔2018〕30號(hào)）同時(shí)廢止,。