各市（地）、縣（市）財(cái)政局,，省直各預(yù)算單位，各政府采購(gòu)供應(yīng)商,，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為深化政府采購(gòu)制度改革，落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)金融服務(wù)”行動(dòng),，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的便利化程度,，減輕企業(yè)履約保證金壓力,，規(guī)范供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的交易及履約等行為，保障政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害,，我們制定了《黑龍江省政府采購(gòu)“電子賣場(chǎng)”“服務(wù)工程網(wǎng)上超市”消費(fèi)者權(quán)益保證金暫行管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

黑龍江省財(cái)政廳

2022年7月1日

黑龍江省政府采購(gòu)“電子賣場(chǎng)”“服務(wù)工程

網(wǎng)上超市”消費(fèi)者權(quán)益保證金暫行管理辦法

第一章  總  則

第一條  為深化政府采購(gòu)制度改革,，落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)金融服務(wù)”行動(dòng),，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,，提高企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的便利化程度，減輕企業(yè)履約保證金壓力,，規(guī)范供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的交易,、履約等行為，保障政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)規(guī)定,，以及《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第五十八條“國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立有利于電子商務(wù)發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的商品、服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制,。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者協(xié)議設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金的,，雙方應(yīng)當(dāng)就消費(fèi)者權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理,、使用和退還辦法等作出明確約定”的規(guī)定,，并結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱的平臺(tái),，是指黑龍江省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、服務(wù)工程網(wǎng)上超市,。

第三條  本辦法所稱的平臺(tái)供應(yīng)商,，是指入駐黑龍江省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的供應(yīng)商,。

第四條  本辦法所稱的監(jiān)管銀行,，是指與黑龍江省財(cái)政廳開展黑龍江省政府采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)合作的銀行。

第五條  本辦法所稱的委托代管機(jī)構(gòu),，是指由黑龍江省財(cái)政廳授權(quán),，負(fù)責(zé)電子賣場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的北京沃東天駿信息技術(shù)有限公司（京東集團(tuán)）、負(fù)責(zé)服務(wù)工程網(wǎng)上超市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的重慶天蓬云采網(wǎng)絡(luò)有限公司。

第六條  本辦法所稱的資金運(yùn)營(yíng)代理機(jī)構(gòu),，是指根據(jù)《黑龍江省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)消費(fèi)者權(quán)益保證金監(jiān)管合作協(xié)議》約定,，在監(jiān)管銀行開設(shè)消費(fèi)者權(quán)益保證金賬戶的重慶天蓬云采網(wǎng)絡(luò)有限公司。

第七條  本辦法所稱的消費(fèi)者權(quán)益保證金,，是指為保障采購(gòu)人的合法權(quán)益不受侵害,，督促平臺(tái)供應(yīng)商履行黑龍江省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、服務(wù)工程網(wǎng)上超市相關(guān)協(xié)議及合同義務(wù),，由平臺(tái)供應(yīng)商繳納的資金,。平臺(tái)供應(yīng)商履行義務(wù)范圍包括經(jīng)營(yíng)行為、交易行為,、履約行為及售后服務(wù)等行為,。

第八條  本辦法所稱的賠償，是指在履行義務(wù)過程中,，平臺(tái)供應(yīng)商存在本辦法第十七條規(guī)定的情形,，造成采購(gòu)人損失的，劃轉(zhuǎn)其消費(fèi)者權(quán)益保證金用于彌補(bǔ)采購(gòu)人損失的行為,。消費(fèi)者權(quán)益保證金金額不足以彌補(bǔ)采購(gòu)人損失的,，平臺(tái)供應(yīng)商應(yīng)依法依規(guī)通過其他方式賠償采購(gòu)人。

第九條  消費(fèi)者權(quán)益保證金?？顚Ｓ?、專款專賬管理,，賬戶資金接受黑龍江省財(cái)政廳,、監(jiān)管銀行、委托代管機(jī)構(gòu)三方監(jiān)管,。

第十條  消費(fèi)者權(quán)益保證金存續(xù)期間,，利息按照銀行對(duì)公活期利率計(jì)息，對(duì)各平臺(tái)供應(yīng)商單獨(dú)計(jì)息,、分賬核算,，本金及利息均歸平臺(tái)供應(yīng)商所有。

第十一條  黑龍江省財(cái)政廳作為消費(fèi)者權(quán)益保證金統(tǒng)一監(jiān)管部門,，負(fù)責(zé)制訂消費(fèi)者權(quán)益保證金管理辦法,，監(jiān)督消費(fèi)者權(quán)益保證金賬戶管理情況，規(guī)范消費(fèi)者權(quán)益保證金的繳納,、使用及退還等行為,。

第十二條  監(jiān)管銀行作為消費(fèi)者權(quán)益保證金賬戶開戶合作銀行，負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保證金賬戶的資金安全,、收付劃轉(zhuǎn),、計(jì)息核算,、賬戶監(jiān)管凍結(jié)、定期向黑龍江省財(cái)政廳提報(bào)消費(fèi)者權(quán)益保證金的收取,、退還及利息等情況,。

第十三條  委托代管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保證金的代收管理，包括消費(fèi)者權(quán)益保證金對(duì)賬,、計(jì)息核對(duì),、配合黑龍江省財(cái)政廳規(guī)范消費(fèi)者權(quán)益保證金的繳納、使用及退還等行為,。

第二章  消費(fèi)者權(quán)益保證金的繳納

第十四條  消費(fèi)者權(quán)益保證金金額為人民幣壹萬元整，平臺(tái)供應(yīng)商須按照電子賣場(chǎng),、服務(wù)工程網(wǎng)上超市準(zhǔn)入條件,，分別繳納消費(fèi)者權(quán)益保證金。

第十五條  本辦法頒布之日起,，擬入駐電子賣場(chǎng),、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的供應(yīng)商應(yīng)在辦理入駐手續(xù)時(shí)，足額繳納消費(fèi)者權(quán)益保證金,；對(duì)于在此之前入駐電子賣場(chǎng),、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的供應(yīng)商，應(yīng)在本辦法頒布之日起30個(gè)工作日內(nèi),，足額補(bǔ)繳消費(fèi)者權(quán)益保證金,，逾期未繳納的，委托代管機(jī)構(gòu)有權(quán)按照相關(guān)規(guī)定暫停其在電子賣場(chǎng),、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的交易,。

第十六條  供應(yīng)商可通過公對(duì)公轉(zhuǎn)賬方式（供應(yīng)商為個(gè)體工商戶的，可通過經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人賬戶對(duì)公轉(zhuǎn)賬）向資金運(yùn)營(yíng)代理機(jī)構(gòu)開設(shè)的消費(fèi)者權(quán)益保證金賬戶繳納消費(fèi)者權(quán)益保證金,，并備注用途“供應(yīng)商名稱-賣場(chǎng)”或“供應(yīng)商名稱-超市”,，將銀行回單上傳至電子賣場(chǎng)、服務(wù)工程網(wǎng)上超市,。委托代管機(jī)構(gòu)應(yīng)在電子賣場(chǎng),、服務(wù)工程網(wǎng)上超市對(duì)已繳納消費(fèi)者權(quán)益保證金的平臺(tái)供應(yīng)商予以標(biāo)識(shí)。

第三章  消費(fèi)者權(quán)益保證金的使用

第十七條  平臺(tái)供應(yīng)商有下列情形之一的,，依照本辦法規(guī)定追究賠償責(zé)任,，劃轉(zhuǎn)消費(fèi)者權(quán)益保證金彌補(bǔ)采購(gòu)人損失：

（一）提供假冒偽劣商品、不履行平臺(tái)供應(yīng)商承諾或合同義務(wù)等造成采購(gòu)人損失,，平臺(tái)供應(yīng)商拒絕賠付或延時(shí)賠付的,。

（二）其他違反相關(guān)法律法規(guī)情形，并嚴(yán)重?fù)p害采購(gòu)人合法權(quán)益的,。

第十八條  采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成交供應(yīng)商存在本辦法第十七條規(guī)定情形的,，可通過與項(xiàng)目成交供應(yīng)商協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，可在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害之日起三年內(nèi)向黑龍江省財(cái)政廳提交申訴書,。

第十九條  采購(gòu)人提交的申訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）申訴人和被申訴人的姓名或者名稱,、通訊地址、郵編,、聯(lián)系人及聯(lián)系電話;

（二）申訴情況說明及相關(guān)證明材料;

（三）具體,、明確的申訴事項(xiàng)和與申訴事項(xiàng)相關(guān)的賠償請(qǐng)求（含請(qǐng)求賠償金額）;

（四）事實(shí)依據(jù)；

（五）法律依據(jù);

（六）提起申訴的日期,。

申訴書由采購(gòu)人的法定代表人（負(fù)責(zé)人）或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章,。

第二十條  采購(gòu)人提起申訴有下列情形之一的，黑龍江省財(cái)政廳駁回申訴：

（一）在申訴有效期限滿后提起申訴的;

（二）同一申訴事項(xiàng)已經(jīng)黑龍江省財(cái)政廳處理的;

（三）其他不符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的,。

第二十一條  黑龍江省財(cái)政廳收到申訴書后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)通知被申訴平臺(tái)供應(yīng)商相關(guān)申訴情況,，被申訴平臺(tái)供應(yīng)商如對(duì)申訴內(nèi)容有異議的,，可在收到通知后5個(gè)工作日內(nèi)向黑龍江省財(cái)政廳提交答辯書及相關(guān)證據(jù)、依據(jù),、其他有關(guān)材料,。

第二十二條  被申訴平臺(tái)供應(yīng)商提交的答辯書應(yīng)包括下列內(nèi)容:

（一）申訴人名稱;

（二）收到通知的日期、被申訴項(xiàng)目名稱及編號(hào);

（三）申訴事項(xiàng),、答辯的具體內(nèi)容,、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，答辯內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密;

（四）答辯人名稱;

（五）答辯的日期,。

第二十三條  黑龍江省財(cái)政廳認(rèn)為有必要時(shí),，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，可以根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限,，委托相關(guān)單位、政府采購(gòu)評(píng)審專家等第三方開展調(diào)查取證,、檢驗(yàn),、檢測(cè)、鑒定,。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng),，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn),。

第二十四條  黑龍江省財(cái)政廳依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí),，申訴人、被申訴人以及與申訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,，并向黑龍江省財(cái)政廳提供所需要的相關(guān)材料,。

第二十五條  應(yīng)當(dāng)由申訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的,，申訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,，由申訴人承擔(dān)不利后果,。

第二十六條  黑龍江省財(cái)政廳受理申訴后，申訴人申請(qǐng)撤回申訴的,，黑龍江省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)終止申訴處理程序,，并告知相關(guān)當(dāng)事人。

第二十七條  黑龍江省財(cái)政廳經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,，對(duì)申訴事項(xiàng)作出處理決定并在黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)公告申訴處理結(jié)果,。

第二十八條  委托代管機(jī)構(gòu)將申訴處理結(jié)果告知申訴事項(xiàng)當(dāng)事人。被申訴平臺(tái)供應(yīng)商需彌補(bǔ)采購(gòu)人損失的,，由黑龍江省財(cái)政廳授權(quán)委托代管機(jī)構(gòu),，通過監(jiān)管銀行劃轉(zhuǎn)被申訴人消費(fèi)者權(quán)益保證金。

第二十九條  黑龍江省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)建立申訴處理檔案管理制度,，并配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第四章  消費(fèi)者權(quán)益保證金的補(bǔ)繳

第三十條  平臺(tái)供應(yīng)商應(yīng)保證消費(fèi)者權(quán)益保證金余額（含本金及利息）不低于人民幣壹萬元整,，如出現(xiàn)余額不足情況,，應(yīng)在收到委托代管機(jī)構(gòu)出具的補(bǔ)繳通知5個(gè)工作日內(nèi)，補(bǔ)足消費(fèi)者權(quán)益保證金至壹萬元整,。平臺(tái)供應(yīng)商逾期未補(bǔ)足消費(fèi)者權(quán)益保證金的,，委托代管機(jī)構(gòu)有權(quán)暫停其在電子賣場(chǎng)、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的交易,。

第五章  消費(fèi)者權(quán)益保證金的退還

第三十一條  服務(wù)工程網(wǎng)上超市供應(yīng)商完成所有訂單的履約義務(wù)后,，可主動(dòng)放棄服務(wù)工程網(wǎng)上超市入駐資格，提交退出平臺(tái)及退還消費(fèi)者權(quán)益保證金的申請(qǐng),，經(jīng)黑龍江省財(cái)政廳,、委托代管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管銀行在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核后,，由監(jiān)管銀行在3個(gè)工作日內(nèi),，向原繳款賬戶退還消費(fèi)者權(quán)益保證金余額。

第三十二條  電子賣場(chǎng)供應(yīng)商在框架協(xié)議期內(nèi),，完成所有訂單的履約義務(wù)后,，可主動(dòng)放棄電子賣場(chǎng)入駐資格，提交退出平臺(tái)及退還消費(fèi)者權(quán)益保證金的申請(qǐng),，經(jīng)黑龍江省財(cái)政廳,、委托代管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管銀行在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核后,，由監(jiān)管銀行在3個(gè)工作日內(nèi),，向原繳款賬戶退還消費(fèi)者權(quán)益保證金余額,。

第三十三條  電子賣場(chǎng)供應(yīng)商在框架協(xié)議期滿后，不再續(xù)簽框架協(xié)議的,，由委托代管機(jī)構(gòu)在框架協(xié)議期滿后5個(gè)工作日內(nèi),，通知該供應(yīng)商可在完成所有訂單的履約義務(wù)后辦理消費(fèi)者權(quán)益保證金退還手續(xù)。電子賣場(chǎng)供應(yīng)商完成所有訂單的履約義務(wù)后,，提交退還消費(fèi)者權(quán)益保證金的申請(qǐng),，經(jīng)黑龍江省財(cái)政廳、委托代管機(jī)構(gòu),、監(jiān)管銀行在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核后,，由監(jiān)管銀行在3個(gè)工作日內(nèi)，向原繳款賬戶退還消費(fèi)者權(quán)益保證金余額,。

第六章  消費(fèi)者權(quán)益保證金的公開和審計(jì)

第三十四條  平臺(tái)供應(yīng)商可實(shí)時(shí)線上查詢消費(fèi)者權(quán)益保證金的收支及余額情況,，電子賣場(chǎng)、服務(wù)工程網(wǎng)上超市每年公開平臺(tái)供應(yīng)商繳納消費(fèi)者權(quán)益保證金的情況,。

第三十五條  消費(fèi)者權(quán)益保證金管理情況接受審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的依法監(jiān)督。

第七章  附  則

第三十六條  本辦法施行后,，采購(gòu)人通過電子賣場(chǎng),、服務(wù)工程網(wǎng)上超市采購(gòu)的貨物、服務(wù)及工程,，不得向已繳納消費(fèi)者權(quán)益保證金的平臺(tái)供應(yīng)商收取履約保證金,，切實(shí)減輕企業(yè)履約保證金壓力。

第三十七條  本辦法由黑龍江省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。

第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行,。