各市（地）、縣（市）財(cái)政局：

現(xiàn)將修訂后的《黑龍江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。實(shí)際執(zhí)行中遇到困難，請及時(shí)向省財(cái)政廳反饋,。

黑龍江省財(cái)政廳

2022年7月15日

黑龍江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理,，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)中央和省委,、省政府有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署,，保障國家糧食安全，激發(fā)市縣政府重農(nóng)抓糧積極性,，改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕107號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)）等有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對市縣開展相關(guān)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

第三條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付實(shí)行分級(jí)管理,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理政策，對市縣分配下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金,，組織開展預(yù)算績效管理工作,，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理工作。

市縣財(cái)政部門根據(jù)確定的項(xiàng)目,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》要求,，負(fù)責(zé)將農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付分解下達(dá)、審核撥付,、使用監(jiān)督,、績效管理以及項(xiàng)目組織實(shí)施等工作，并對資金使用合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé),。

第四條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付投入形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確管理主體,，及時(shí)移交產(chǎn)權(quán)，確定運(yùn)行管護(hù)責(zé)任,。上級(jí)財(cái)政直接投入的財(cái)政補(bǔ)助資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn),，除撥款時(shí)明確產(chǎn)權(quán)的以外，原則上歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權(quán)比例量化,。

第五條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃先行,，有序推進(jìn)。各市縣應(yīng)立足長遠(yuǎn),，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，提高項(xiàng)目的前瞻性、計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性,，著力處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn),、局部與整體關(guān)系，突出地域特色,，因勢利導(dǎo),，科學(xué)編制規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作全面,、均衡,、有序開展。

（二）廣泛覆蓋,，農(nóng)民受益,。充分尊重農(nóng)民意愿，合理確定項(xiàng)目,，廣泛覆蓋受益群體,，優(yōu)先支持村級(jí)急需建設(shè)的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新方式,，多元投入,。鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)社會(huì)資本投入,，加大資金整合力度,，形成多元化投入格局。

各地應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付投入和使用方式,，完善體制機(jī)制,，積極采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助,、先建后補(bǔ),、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)事項(xiàng),，放大財(cái)政資金使用效能,。

（四）以縣為主，統(tǒng)籌推進(jìn),。堅(jiān)持以縣為主,，繼續(xù)完善農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制,，充分發(fā)揮縣級(jí)政府在組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等方面的職能作用,。

第二章  資金使用范圍

第六條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助各市縣開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),、美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)等工作,。

第七條  農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出用于經(jīng)村民通過民主程序議定的道路,、邊溝、美化亮化,、橋涵、廣場,、村容村貌等戶外村內(nèi)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,。未經(jīng)村民議定和超范圍的農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目，以及其他涉農(nóng)資金已覆蓋項(xiàng)目不予獎(jiǎng)補(bǔ),。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要當(dāng)年建設(shè),、當(dāng)年竣工、當(dāng)年支出,，不得用于支付上年度未支付的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,。

跨村和村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)支出和農(nóng)民庭院內(nèi)的建設(shè)支出，不列入農(nóng)村綜合改革預(yù)算支出,。

第八條  美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)支出用于支持建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村,。在改善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村容整潔,、生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、鄉(xiāng)村文明,、管理民主建設(shè),，力爭在全省建設(shè)一批村莊美、村民富,、村風(fēng)好,，有持續(xù)自我發(fā)展能力的美麗鄉(xiāng)村。

第九條  村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出用于支持利用村集體資金資源資產(chǎn),，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)（管理辦法另行制定）,。

第十條  農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)支出用于支持黨中央、國務(wù)院確定的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn),、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)等,。

第十一條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付不得用于單位基本支出、修建樓堂館所,、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無關(guān)的支出,；不得違反有關(guān)規(guī)定用于非農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目支出,。

第三章  資金測算分配

第十二條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的分配遵循規(guī)范、公正,、公開的原則,，主要采用因素法分配，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果,、資金支出進(jìn)度等情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié),。對一般公共預(yù)算保障農(nóng)村綜合改革情況較好、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革成效較為明顯的市縣,，通過定額補(bǔ)助實(shí)施激勵(lì),，支持美麗鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)村。特殊事項(xiàng)可不采取因素法分配,，經(jīng)報(bào)請省政府批復(fù)后另行安排,。測算因素及標(biāo)準(zhǔn)如下：

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出按照各市縣鄉(xiāng)村人口數(shù)、行政村個(gè)數(shù),、耕地面積和上年市縣財(cái)政實(shí)際投入等因素測算分配,，權(quán)重依次為35%、15%,、30%,、20%。

美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)支出突出資金適度集中使用,，原則上省級(jí)補(bǔ)助每村不少于150萬元,。同時(shí)，鼓勵(lì)市縣政府探索以財(cái)政資金為引導(dǎo),，吸引銀行信貸,、社會(huì)資本和企業(yè)投入共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的多元化投入和運(yùn)營機(jī)制。

第十三條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付分配適當(dāng)向承擔(dān)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府部署的農(nóng)村綜合改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)市縣傾斜。

對黨中央,、國務(wù)院確定的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn),、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)等農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)等支出，實(shí)行定額補(bǔ)助,。

第十四條  20個(gè)脫貧縣（市）繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作,，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

第四章  預(yù)算下達(dá)

第十五條  省財(cái)政廳接到中央農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后,，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)市縣財(cái)政部門,；省級(jí)安排資金于省人大批準(zhǔn)預(yù)算后及時(shí)撥付。同時(shí),，將資金分配結(jié)果抄送財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局,。

省財(cái)政廳在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)一并下達(dá)市縣農(nóng)村綜合改革年度重點(diǎn)任務(wù)和績效目標(biāo),。

第十六條  市縣財(cái)政部門接到農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)間將預(yù)算分解下達(dá)本行政區(qū)域各級(jí)財(cái)政部門,。

第十七條  市縣財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革年度重點(diǎn)任務(wù),、本地農(nóng)村綜合改革實(shí)際情況等，安排本級(jí)相關(guān)資金,，與省級(jí)財(cái)政下達(dá)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌使用,，保障農(nóng)村綜合改革工作順利開展。

第十八條  市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財(cái)政規(guī)劃要求,，加強(qiáng)與省級(jí)補(bǔ)助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接,，切實(shí)做好資金使用規(guī)劃，確保實(shí)施一個(gè),，見效一個(gè),。

第五章  預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第十九條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  市縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理,，自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。

第二十一條  市縣財(cái)政部門督促資金使用單位對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控,，并于次年2月底前,，按照規(guī)范要求開展績效自評，將績效自評結(jié)果上報(bào)省財(cái)政廳,，并對自評中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改,。省財(cái)政廳對各地自評結(jié)果進(jìn)行審核匯總，形成整體績效目標(biāo)自評結(jié)果,，根據(jù)需要組織開展重點(diǎn)績效評價(jià),。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排,、改進(jìn)管理,、完善政策的重要依據(jù)。

第二十二條  市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，提高資金使用效益,。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  市縣財(cái)政部門,、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配,、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金,、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金,、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占挪用,、滯留資金以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任,。

第六章  附  則

第二十四條  市縣財(cái)政部門依據(jù)本辦法,，結(jié)合各地工作實(shí)際，制定具體管理辦法報(bào)省財(cái)政廳備案,。

第二十五條  本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。

第二十六條  本辦法自公布之日起三十日后施行，實(shí)施期限至2023年,。屆時(shí)根據(jù)法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村綜合改革情況評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限,?！逗邶埥∝?cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（黑財(cái)規(guī)審〔2021〕11號(hào)）同時(shí)廢止。