各市（地）、縣（市）財政局：

現(xiàn)將修訂后的《黑龍江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實際執(zhí)行中遇到困難，請及時向省財政廳反饋。

黑龍江省財政廳

2022年7月15日

黑龍江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動落實中央和省委、省政府有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署，保障國家糧食安全，激發(fā)市縣政府重農(nóng)抓糧積極性，改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《財政部關(guān)于印發(fā)〈進一步做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作〉的通知》（財農(nóng)〔2016〕107號）《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕36號）等有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付是指中央財政和省級財政安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項轉(zhuǎn)移支付，對市縣開展相關(guān)工作給予適當補助。

第三條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付實行分級管理。省財政廳負責(zé)制定全省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理政策，對市縣分配下達轉(zhuǎn)移支付資金，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)市縣加強資金管理工作。

市縣財政部門根據(jù)確定的項目，按照《中華人民共和國預(yù)算法》要求，負責(zé)將農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付分解下達、審核撥付、使用監(jiān)督、績效管理以及項目組織實施等工作，并對資金使用合規(guī)性和有效性負責(zé)。

第四條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付投入形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)當明確管理主體，及時移交產(chǎn)權(quán)，確定運行管護責(zé)任。上級財政直接投入的財政補助資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，除撥款時明確產(chǎn)權(quán)的以外，原則上歸屬于村集體經(jīng)濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權(quán)比例量化。

第五條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃先行，有序推進。各市縣應(yīng)立足長遠，科學(xué)確定項目建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，提高項目的前瞻性、計劃性和協(xié)調(diào)性，著力處理好當前與長遠、局部與整體關(guān)系，突出地域特色，因勢利導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，推動農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作全面、均衡、有序開展。

（二）廣泛覆蓋，農(nóng)民受益。充分尊重農(nóng)民意愿，合理確定項目，廣泛覆蓋受益群體，優(yōu)先支持村級急需建設(shè)的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（三）創(chuàng)新方式，多元投入。鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)社會資本投入，加大資金整合力度，形成多元化投入格局。

各地應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付投入和使用方式，完善體制機制，積極采用以獎代補、民辦公助、先建后補、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)事項，放大財政資金使用效能。

（四）以縣為主，統(tǒng)籌推進。堅持以縣為主，繼續(xù)完善農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村獎補工作機制，充分發(fā)揮縣級政府在組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等方面的職能作用。

第二章  資金使用范圍

第六條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付用于補助各市縣開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補、美麗鄉(xiāng)村獎補、村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點等工作。

第七條  農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補支出用于經(jīng)村民通過民主程序議定的道路、邊溝、美化亮化、橋涵、廣場、村容村貌等戶外村內(nèi)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目。未經(jīng)村民議定和超范圍的農(nóng)村公益建設(shè)項目，以及其他涉農(nóng)資金已覆蓋項目不予獎補。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目要當年建設(shè)、當年竣工、當年支出，不得用于支付上年度未支付的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目。

跨村和村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)支出和農(nóng)民庭院內(nèi)的建設(shè)支出，不列入農(nóng)村綜合改革預(yù)算支出。

第八條  美麗鄉(xiāng)村獎補支出用于支持建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。在改善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，推進村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、管理民主建設(shè)，力爭在全省建設(shè)一批村莊美、村民富、村風(fēng)好，有持續(xù)自我發(fā)展能力的美麗鄉(xiāng)村。

第九條  村級集體經(jīng)濟發(fā)展支出用于支持利用村集體資金資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟（管理辦法另行制定）。

第十條  農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點支出用于支持黨中央、國務(wù)院確定的農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體建設(shè)試點等。

第十一條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無關(guān)的支出；不得違反有關(guān)規(guī)定用于非農(nóng)村公益事業(yè)項目支出。

第三章  資金測算分配

第十二條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的分配遵循規(guī)范、公正、公開的原則，主要采用因素法分配，并根據(jù)績效評價結(jié)果、資金支出進度等情況進行適當調(diào)節(jié)。對一般公共預(yù)算保障農(nóng)村綜合改革情況較好、推進農(nóng)村綜合改革成效較為明顯的市縣，通過定額補助實施激勵，支持美麗鄉(xiāng)村示范試點村。特殊事項可不采取因素法分配，經(jīng)報請省政府批復(fù)后另行安排。測算因素及標準如下：

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補支出按照各市縣鄉(xiāng)村人口數(shù)、行政村個數(shù)、耕地面積和上年市縣財政實際投入等因素測算分配，權(quán)重依次為35%、15%、30%、20%。

美麗鄉(xiāng)村獎補支出突出資金適度集中使用，原則上省級補助每村不少于150萬元。同時，鼓勵市縣政府探索以財政資金為引導(dǎo)，吸引銀行信貸、社會資本和企業(yè)投入共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的多元化投入和運營機制。

第十三條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付分配適當向承擔(dān)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的農(nóng)村綜合改革發(fā)展重點任務(wù)市縣傾斜。

對黨中央、國務(wù)院確定的農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體建設(shè)試點等農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點等支出，實行定額補助。

第十四條  20個脫貧縣（市）繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

第四章  預(yù)算下達

第十五條  省財政廳接到中央農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，應(yīng)當在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達市縣財政部門；省級安排資金于省人大批準預(yù)算后及時撥付。同時，將資金分配結(jié)果抄送財政部黑龍江監(jiān)管局。

省財政廳在下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時一并下達市縣農(nóng)村綜合改革年度重點任務(wù)和績效目標。

第十六條  市縣財政部門接到農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定的時間將預(yù)算分解下達本行政區(qū)域各級財政部門。

第十七條  市縣財政部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革年度重點任務(wù)、本地農(nóng)村綜合改革實際情況等，安排本級相關(guān)資金，與省級財政下達的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌使用，保障農(nóng)村綜合改革工作順利開展。

第十八條  市縣財政部門應(yīng)當按照相關(guān)財政規(guī)劃要求，加強與省級補助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接，切實做好資金使用規(guī)劃，確保實施一個，見效一個。

第五章  預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第十九條  農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  市縣財政部門應(yīng)加強農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理，自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

第二十一條  市縣財政部門督促資金使用單位對照績效目標做好績效監(jiān)控，并于次年2月底前，按照規(guī)范要求開展績效自評，將績效自評結(jié)果上報省財政廳，并對自評中發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。省財政廳對各地自評結(jié)果進行審核匯總，形成整體績效目標自評結(jié)果，根據(jù)需要組織開展重點績效評價。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、改進管理、完善政策的重要依據(jù)。

第二十二條  市縣財政部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  市縣財政部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占挪用、滯留資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附  則

第二十四條  市縣財政部門依據(jù)本辦法，結(jié)合各地工作實際，制定具體管理辦法報省財政廳備案。

第二十五條  本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自公布之日起三十日后施行，實施期限至2023年。屆時根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村綜合改革情況評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。《黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（黑財規(guī)審〔2021〕11號）同時廢止。