黑政辦規(guī)〔2022〕14號
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各市(地),、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
《關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《黑龍江省加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2022年3月24日
關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè),,畜產(chǎn)品是百姓“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品,,加快發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù),。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕31號)精神,,促進全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力,,提出如下意見,。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,,貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障好初級農(nóng)產(chǎn)品供給的重要指示精神,,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,,深入貫徹新發(fā)展理念,,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,,深入推進科技農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè),,堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃,、全要素投入和全方位服務(wù),實施現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工程,,強化科技創(chuàng)新,、政策支持和法治保障,,加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖,、動物防疫和加工流通體系,,推進種養(yǎng)加銷一體化發(fā)展,,形成產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好,、保供有力的現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,。
(二)基本原則,。
綠色發(fā)展,生態(tài)循環(huán),。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力,、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力,協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖,、綠色有機種植和環(huán)境保護,,大力推進農(nóng)牧結(jié)合、草(料)畜配套,、種養(yǎng)循環(huán),,實現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展。
科技賦能,,優(yōu)質(zhì)高效,。強化科技創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用,大力推動集約化,、工業(yè)化,、數(shù)字化、智慧化,、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,,促進機械化、數(shù)字化、智能化融合發(fā)展,,實現(xiàn)降耗提質(zhì),,節(jié)本增效,增強畜牧產(chǎn)業(yè)市場競爭力,。
質(zhì)量優(yōu)先,,提質(zhì)增效。推進良種覆蓋和良法配套,,加強投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,,切實提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益水平。健全動物疫病防控體系,,提升防控能力,,落實防疫責(zé)任,形成防控合力,。
品牌主導(dǎo),,一體發(fā)展。堅持以全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,,優(yōu)化資源配置,強化品牌培育,,健全供應(yīng)鏈,,提升價值鏈,促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加銷一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo),。到2025年,,現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量,、效益大幅提升,,行業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高,肉蛋奶等國家重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略保障地位更加穩(wěn)固,,奶牛,、肉牛、生豬等主要養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,。全省主要畜禽核心種源自給率達到80%,,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化比重達到70%以上,畜禽糞污資源化利用率達到85%,。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到2800億元(其中:奶牛存欄150萬頭,,生鮮乳產(chǎn)量730萬噸,,實現(xiàn)產(chǎn)值330億元,;肉牛出欄400萬頭,,實現(xiàn)產(chǎn)值900億元;生豬出欄2800萬頭,,實現(xiàn)產(chǎn)值900億元),,年均遞增7%以上,占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重35%左右,。
二,、加快優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
(四)持續(xù)推進奶業(yè)振興。加快發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,,落實國家奶業(yè)生產(chǎn)能力提升有關(guān)政策,,培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體,支持草畜配套,、奶牛場智能化配套建設(shè),。鼓勵和支持乳制品加工企業(yè)自建或同大型養(yǎng)殖企業(yè)、社會資本聯(lián)合建設(shè)奶乳“一體化”萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場,,穩(wěn)步擴大泌乳牛數(shù)量,,提升奶源基地供給能力。支持使用優(yōu)質(zhì)凍精,,推廣性控凍精繁育技術(shù),,加快奶牛群體改良,構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群,,提高奶牛單產(chǎn)水平,。推廣使用牧場信息化管理、精準(zhǔn)飼喂,、疾病預(yù)警等高產(chǎn)高效生產(chǎn)和管理規(guī)程技術(shù),,全面提升奶牛精細化飼養(yǎng)管理水平?!彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳、省發(fā)改委,、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé),,各市(地)、縣(市,、區(qū))政府(行署)負責(zé)落實,。以下均需市(地)、縣(市,、區(qū))政府(行署)負責(zé)落實,,不再列出〕
(五)做大做強肉牛產(chǎn)業(yè),。優(yōu)化肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)由中西部地區(qū)向東部,、北部擴展,。落實國家草原生態(tài)補獎?wù)撸С?5個牧業(yè)半牧業(yè)縣肉牛等草食家畜擴大生產(chǎn)規(guī)模,,改善生產(chǎn)條件,。支持肉牛養(yǎng)殖場使用優(yōu)質(zhì)凍精改良肉牛或低產(chǎn)牛,。扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,,推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式。充分發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團,、龍江森工集團資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢,,加快發(fā)展規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖,,建設(shè)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范帶,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳,、省發(fā)改委,、省科技廳、北大荒農(nóng)墾集團,、龍江森工集團按職責(zé)分工負責(zé))
(六)切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn),。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控制度,實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策,,強化能繁母豬和優(yōu)勢產(chǎn)能保護,,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效支持機制,防止生豬產(chǎn)業(yè)大幅波動,。建設(shè)省級生豬生產(chǎn)性能評估中心,,支持建設(shè)一批現(xiàn)代化核心育種場和商業(yè)化種公豬站,實施原種豬引進補助政策,,開展生豬良種繁育體系建設(shè),,提高良種供應(yīng)能力和覆蓋率。支持“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地”一體化發(fā)展模式,,提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平,,提高抗風(fēng)險能力和穩(wěn)產(chǎn)保供能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé))
(七)大力發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)。推進鵝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),,重點支持推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營模式,,堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),、全價值鏈提升發(fā)展方向,鼓勵企業(yè)以自建或合作的方式擴規(guī)模,、延鏈條,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,,構(gòu)建良種繁育孵化,、規(guī)模飼養(yǎng),、產(chǎn)品回收加工,、市場銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展格局,推動商品鵝穩(wěn)定均質(zhì)供應(yīng),。鼓勵加工企業(yè)發(fā)展分割,、熟食制品以及鵝絨、鵝血,、鵝油深加工,,集中打造區(qū)域品牌,真正將資源品種優(yōu)勢打造成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、經(jīng)濟優(yōu)勢,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳,、省發(fā)改委,、省科技廳、省工信廳按職責(zé)分工負責(zé))
(八)加快發(fā)展肉羊,、雞及特種養(yǎng)殖業(yè),。鼓勵各地結(jié)合資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)實際,,以“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”為主要發(fā)展形式,,利用國家草原生態(tài)補獎和肉牛肉羊擴群提質(zhì)行動政策,支持肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,,擴大群體規(guī)模,,提高飼養(yǎng)水平,提升規(guī)模效益,。推進肉雞,、蛋雞等畜禽品種適度規(guī)模經(jīng)營和“一體化”發(fā)展,支持大型養(yǎng)殖場提質(zhì)增效,。引導(dǎo)具有龍江特色優(yōu)勢的狐,、貉、鹿,、驢,、蠶蜂等特種養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展,,挖掘增長潛力,促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳、省發(fā)改委,、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé))
三,、建立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系
(九)加強良種培育。堅持質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,,加強國家和省級保種場建設(shè),,加快民豬、林甸雞,、籽鵝,、東北黑蜂等遺傳資源開發(fā)利用。深入實施黑龍江省畜禽遺傳改良計劃,,以“兩牛一豬”為重點,,開展品種登記、基因組檢測與評估,、生產(chǎn)性能測定等育種工作,。奶牛以提高群體平均產(chǎn)奶性能等綜合指標(biāo)為重點,建設(shè)種公牛自主培育系統(tǒng),,提升供種保障能力,。肉牛以培育高端肉牛品種為目標(biāo),加快推進“華?!边x育,。生豬以加強本土化品種選育為重點,形成龍江種豬品牌,,逐步提高核心種源自給率,,提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十)強化科技支撐體系建設(shè),。堅持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑,實施畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐行動,,強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,支持引導(dǎo)高校、科研院所專家團隊同企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,,強化科企深度融合,,推動新品種、新技術(shù),、新裝備的引進,、轉(zhuǎn)化和推廣,,提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、第三方服務(wù)企業(yè)開展覆蓋畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù),,提升養(yǎng)殖、防疫,、加工等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化水平,。加大對養(yǎng)殖、加工等各環(huán)節(jié)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度,,努力培養(yǎng)造就一支懂專業(yè),、有技術(shù)、善管理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳、省發(fā)改委,、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十一)健全飼草料供應(yīng)體系,。落實糧改飼,、苜蓿基地支持政策,,擴大全株青貯玉米,、苜蓿種植面積,將燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草納入支持范圍,。支持省級行業(yè)協(xié)會牽頭制定全株玉米青貯等質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn),,建立青貯日糧飼喂技術(shù)推廣體系,推動飼草料專業(yè)化生產(chǎn),。推進秸稈等非糧飼料資源高效利用,,大力推廣秸稈氨化、堿化,、氣爆化,、發(fā)酵等先進飼料化加工技術(shù),提高秸稈資源利用率,。全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細加工技術(shù),。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發(fā)應(yīng)用,,提升飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率,,促進玉米、豆粕減量替代,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)提升畜牧業(yè)機械化水平,。落實農(nóng)機購置補貼政策,,將養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制,、疫病防控,、廢棄物處理等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入補貼范圍,實現(xiàn)應(yīng)補盡補,。探索推進主要畜種養(yǎng)殖全程機械化,,建設(shè)推廣一批機械化養(yǎng)殖場和示范基地。培育新型畜牧機械裝備服務(wù)組織,,大力發(fā)展訂單式作業(yè),、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)等新模式,、新業(yè)態(tài),。加大養(yǎng)殖設(shè)施裝備研發(fā)、鑒定力度,,加快成套機械裝備向全畜種,、全環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用,鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng),、智能化改造,,促進畜牧生產(chǎn)機械與養(yǎng)殖工藝相結(jié)合,實現(xiàn)機械化與數(shù)字化融合發(fā)展,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳、省發(fā)改委,、省工信廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)加強動物防疫體系建設(shè),。落實地方政府屬地管理責(zé)任,依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源,,建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu),,將動物防疫職責(zé)任務(wù)落到具體機構(gòu),避免職責(zé)懸空,、任務(wù)落空,,配齊配強專業(yè)人員,實行定責(zé)定崗定人,,全鏈條做好動物疫病防控工作,。完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施,強化動物防疫工作經(jīng)費保障,落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策,,保證動物檢疫協(xié)檢員,、村級防疫員合理勞務(wù)報酬。加強動物疫情監(jiān)測站點建設(shè),,提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力,。加大動物疫病強制免疫補助經(jīng)費投入,推進落實強制免疫制度和強制免疫“先打后補”機制,。健全病死畜禽無害化處理體系,,完善補助機制,促進病死畜禽及時收集和規(guī)范處置,。強化畜禽調(diào)運管理,,建立多部門協(xié)作機制,嚴(yán)厲打擊運輸未經(jīng)檢疫畜禽以及收購,、販賣,、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為,。(省委編辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳,、省發(fā)改委,、省人社廳、省交通運輸廳,、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé))
四、加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系
(十四)提升畜禽屠宰加工行業(yè)水平,。持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,,鼓勵新建改擴建年屠宰生豬能力15萬頭以上的大型生豬屠宰企業(yè),加快小型屠宰場點撤停并轉(zhuǎn),。鼓勵有條件的生豬屠宰企業(yè)創(chuàng)建國家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠,,推動省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作,探索生豬屠宰企業(yè)分級管理,。鼓勵畜禽屠宰企業(yè)開展養(yǎng)殖,、屠宰、加工,、配送,、銷售一體化經(jīng)營。支持生豬,、肉牛屠宰加工企業(yè)建設(shè),,延長產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展生豬、肉牛等精深加工和皮毛骨血副產(chǎn)品綜合利用,對畜產(chǎn)品加工企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展資金貸款給予貼息支持,,引導(dǎo)推動粗放式肉品生產(chǎn)模式向精深加工產(chǎn)品及熟食制品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,,提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳,、省發(fā)改委,、省工信廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十五)健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。推行“集約規(guī)模養(yǎng)殖,、就近集中屠宰,、冷鏈運輸配送、冷鮮冷凍上市”模式,,推進由“運活畜禽”向“運肉”轉(zhuǎn)變,。支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈物流配送體系,,逐步構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。支持大型屠宰加工企業(yè)自建或聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間,、冷庫等設(shè)施,,提高畜產(chǎn)品加工儲藏運輸能力。鼓勵市縣級中小屠宰場點新建改擴建冷庫,、預(yù)冷庫,、保鮮庫,實現(xiàn)畜產(chǎn)品就近加工儲存,。倡導(dǎo)畜產(chǎn)品安全健康消費,,逐步提高冷鮮肉消費比重。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省發(fā)改委、省交通運輸廳,、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十六)提升畜牧業(yè)信息化水平,。推進云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在畜牧業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)應(yīng)用,,提高圈舍環(huán)境調(diào)控,、精準(zhǔn)飼喂、動物疫病監(jiān)測,、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平,。建設(shè)數(shù)字化智慧養(yǎng)殖示范基地,推廣大型規(guī)模化數(shù)字化智慧牧場試點,,全面提升生產(chǎn)效率,,實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化,。完善動物防疫和“智慧龍牧”數(shù)字化平臺,,推進畜禽養(yǎng)殖檔案電子化管理,加快畜牧獸醫(yī)信息資源整合,,實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)一張圖管理,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳,、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé))
(十七)加強畜牧業(yè)品牌培育,。堅持以品牌農(nóng)業(yè)為引領(lǐng),著力培育畜禽產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,全力打造綠色生態(tài)龍江奶,、龍江肉省級區(qū)域公用品牌,,提高品牌知名度并叫響全國。鼓勵發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”,,做特做優(yōu)華牛,、民豬、林甸雞,、籽鵝,、東北黑蜂等具有黑龍江特色的區(qū)域公用品牌。鼓勵龍頭企業(yè)做大做強企業(yè)品牌,,持續(xù)推進企業(yè)品牌塑造,,鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭養(yǎng)殖場共建企業(yè)品牌,。支持龍頭企業(yè)加強品牌設(shè)計,,強化技術(shù)創(chuàng)新,打造具有國內(nèi)國際影響力的精品畜產(chǎn)品品牌,。發(fā)揮畜禽產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會作用,,開展行業(yè)規(guī)范,、技術(shù)服務(wù)、市場推廣和品牌培訓(xùn)服務(wù),。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳、省商務(wù)廳,、省工信廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十八)加強畜牧業(yè)國際交流與合作,。加強與澳大利亞、新西蘭等國家奶牛繁殖育種交流合作,引進優(yōu)質(zhì)奶牛凍精,,實現(xiàn)資源共享,。加強與俄羅斯等周邊國家畜牧業(yè)對接交流,綜合研判重大動物疫情傳入風(fēng)險,,共同建立監(jiān)測和防控體系,。開展非洲豬瘟監(jiān)測和防控體系研究合作,不斷加強國際間聯(lián)防聯(lián)控,。擴大與俄羅斯等國家禽肉,、牛奶、乳制品貿(mào)易合作,,促進進口畜產(chǎn)品國內(nèi)精深加工,,滿足國內(nèi)中高端市場需求。加大畜牧產(chǎn)業(yè)國際招商引資力度,,加強高質(zhì)量現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)合作項目交流與合作, 提升我省畜牧業(yè)整體國際市場競爭力,。建設(shè)引進優(yōu)質(zhì)種畜禽和種質(zhì)資源綠色通道。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)改委,、省科技廳、省商務(wù)廳,、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))
五,、持續(xù)推進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展
(十九)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。支持符合條件的地區(qū)全面推進畜禽糞污資源化利用,,對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理給予補貼,。推廣固體糞便堆肥發(fā)酵、液體肥料化利用,、糞污與作物秸稈菌劑混合發(fā)酵成肥及能源化生產(chǎn)天然氣技術(shù)等多元化利用模式,。推進有機肥生產(chǎn)與利用,支持符合條件地區(qū)開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點,,推動農(nóng)業(yè)“三減”和農(nóng)牧綠色循環(huán)發(fā)展,。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(戶)實行登記管理,不需申領(lǐng)排污許可證,。統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理,,完善信息化管理、市場化運作模式,,合理制定補助標(biāo)準(zhǔn),,實現(xiàn)無害化處理同保險聯(lián)動。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)改委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、黑龍江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十)促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強農(nóng)牧統(tǒng)籌,,將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,,加快構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán),、秸稈和糞肥綜合利用發(fā)展模式,。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(戶),促進糞肥還田,,加強農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用,。重點推廣秸稈飼料化技術(shù),推進秸稈等資源綜合利用,,加快發(fā)展牛羊等草食牲畜養(yǎng)殖,。加強退化草原生態(tài)修復(fù),恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力,??茖W(xué)合理利用草原,因地制宜發(fā)展家庭生態(tài)牧場和生態(tài)養(yǎng)殖合作社,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳,、省林草局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十一)全面提升綠色養(yǎng)殖水平,。堅持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,結(jié)合資源環(huán)境稟賦,科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖,,依法依規(guī)劃定和管理禁養(yǎng)區(qū),。嚴(yán)格執(zhí)行投入品安全使用規(guī)范,依法加強飼料超劑量使用銅,、鋅等問題監(jiān)管,,強化獸用抗菌藥綜合治理,實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測,、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動,。深入開展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物,、獸用抗菌藥等專項治理行動,,開展畜禽屠宰和獸藥飼料打假專項整治行動,加強檢打聯(lián)動,,依法嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加和違規(guī)使用行為,堅決杜絕使用違禁藥物,,嚴(yán)防不合格畜產(chǎn)品流入市場,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé))
六,、強化保障措施
(二十二)加強組織保障,。成立省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作,。辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,,負責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作,各相關(guān)部門協(xié)同配合,。各市(地)政府(行署)把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入重要工作日程,,建立相應(yīng)組織機構(gòu)和工作推進落實機制。各市(地)嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負責(zé)制,,切實履行主體責(zé)任,,明確發(fā)展定位和目標(biāo),制定發(fā)展規(guī)劃,,強化政策措施,,研究解決融資、用地等制約發(fā)展的突出問題,,推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委,、省財政廳,、省自然資源廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé))
(二十三)加大政策支持力度,。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用,,健全完善風(fēng)險分擔(dān)機制,提升政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)效能,,分層次,、差異化支持畜禽經(jīng)營主體發(fā)展。引導(dǎo)省級專項資金,、產(chǎn)業(yè)基金,、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付指導(dǎo)性任務(wù)資金和省級統(tǒng)籌相關(guān)資金重點用于“兩牛一豬一禽”發(fā)展,。鼓勵市縣政府利用專項債券資金,,建設(shè)一批符合要求的基礎(chǔ)設(shè)施齊備、項目收益覆蓋債券本息的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖屠宰加工園區(qū),,以“交鑰匙”工程形式租給企業(yè)或?qū)I(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧業(yè),,通過回收租金實現(xiàn)收益。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省地方金融監(jiān)管局,、省發(fā)改委、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十四)強化金融保險精準(zhǔn)服務(wù),。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,,積極推行活畜禽、養(yǎng)殖圈舍,、大型機械設(shè)備抵押貸款試點,。擴大奶牛、能繁母豬,、育肥豬政策性保險覆蓋面,,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信功能。鼓勵有條件的地區(qū)自主開展養(yǎng)殖收入險,、畜產(chǎn)品價格險試點,。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳,、黑龍江省銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(二十五)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,。落實支持畜牧業(yè)發(fā)展用地政策,養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理,、檢驗檢疫,、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,實行耕地“進出平衡”后,,可以使用一般耕地,,不需占補平衡。加強對畜牧業(yè)使用林地草地支持,依法依規(guī)辦理使用林地草地手續(xù),。簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價,、動物防疫條件審查、從境外引進畜禽,、蜂遺傳資源等審批(審核)程序,,推進“一窗受理”,強化事中事后監(jiān)管,。(省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))
(二十六)強化市場調(diào)控。依托產(chǎn)業(yè)信息化平臺和現(xiàn)代信息技術(shù),,加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測,,及時、準(zhǔn)確發(fā)布國內(nèi)外市場供求信息,,科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費,。完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制,,緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動。各地根據(jù)需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預(yù)案,。(省發(fā)改委、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
黑龍江省加快畜牧業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展若干政策措施
為深入貫徹新發(fā)展理念,促進“十四五”期間全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力,,制定如下政策措施。
一,、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策
1.奶牛良種補貼,。“十四五”期間,,支持規(guī)模奶牛場使用優(yōu)質(zhì)奶牛凍精,,推廣性控凍精繁育技術(shù),加快奶牛群體改良,,構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群,,提高奶牛單產(chǎn)水平。對規(guī)模奶牛場使用優(yōu)質(zhì)凍精按照實際價格的50%給予補貼,,普通凍精每劑補貼不高于100元,,性控凍精每劑補貼不高于150元。全省每年支持使用優(yōu)質(zhì)凍精40萬劑,。
2.肉牛良種補貼,。“十四五”期間,,支持肉牛良種繁育體系建設(shè),,加快肉牛群體改良,增加優(yōu)質(zhì)肉牛存欄,,提高肉牛生產(chǎn)水平,。對肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場使用優(yōu)質(zhì)凍精改良肉牛或低產(chǎn)牛,,按照凍精實際價格的50%給予補貼,,每劑補貼不高于150元。全省每年支持使用優(yōu)質(zhì)凍精40萬劑,。
3.原種豬引進補貼,。“十四五”期間,,支持種豬場和規(guī)模豬場從國外或國家級核心育種場引進原種豬,,增加優(yōu)質(zhì)父母代種母豬群體和優(yōu)質(zhì)商品豬供應(yīng)能力,。對從國外引進原種豬,規(guī)模超過100頭的,,按照每頭不高于3000元補貼,,單個主體補貼不超過500萬元。對從省外國家級核心育種場引進原種豬,,規(guī)模超過200頭的,,按照每頭不高于1000元補貼,單個主體補貼不超過300萬元,。全省每年支持引進原種豬1萬頭(國內(nèi)外各5000頭),。
4.大型奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)補貼。對新建存欄3000頭以上的大型奶牛養(yǎng)殖場土建,、購置設(shè)施設(shè)備,、購買奶牛給予補貼。存欄規(guī)模3000頭奶牛場補貼1500萬元,,在此基礎(chǔ)上,,每增加1000頭規(guī)模,增加補貼資金500萬元,,最高不超過5000萬元,。規(guī)模養(yǎng)殖場建成驗收且奶牛存欄超過60%后,兌現(xiàn)80%補貼資金,,奶牛存欄超過80%后,,兌現(xiàn)剩余補貼資金。
5.生豬調(diào)出大縣獎勵,。鼓勵生豬生產(chǎn)流通,,引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接,保障市場供應(yīng)安全,。支持生豬調(diào)出大縣在生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造,、良種引進、糞污處理,、防疫,、保險及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲,、加工設(shè)施設(shè)備等發(fā)展方面支出,。
6.草原生態(tài)保護補助獎勵。鼓勵和支持轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式,,提高草牧業(yè)現(xiàn)代化水平,,減緩天然草原放牧壓力,提升牛羊等草食畜禽養(yǎng)殖效益和供給能力。支持15個牧業(yè)半牧業(yè)縣肉牛,、肉羊等草食畜禽擴大生產(chǎn)規(guī)模,、改善生產(chǎn)條件、提高糞污資源化利用水平,。
7.白鵝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)獎補,。在鵝養(yǎng)殖重點地區(qū),對鵝優(yōu)良品種選育推廣,、商品鵝標(biāo)準(zhǔn)化孵化示范基地建設(shè),、鵝屠宰加工、鵝產(chǎn)品精深加工及集散綜合服務(wù)中心建設(shè)等方面給予支持,。第三方審計機構(gòu)對各縣(市、區(qū))當(dāng)年實際有效自籌資金審核確認,,單個項目實施主體獲得獎補資金不超過審定自籌資金的30%,。全省每年支持資金5000萬元,連續(xù)支持2年,。
8.糧改飼補貼,。支持草食牲畜飼喂全株青貯飼料,提高科學(xué)飼養(yǎng)水平,,促進規(guī)模養(yǎng)殖和節(jié)本增效,,帶動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。對奶牛,、肉牛等草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場戶(合作社)以及青貯專業(yè)合作社收貯全株玉米青貯給予補貼,,每噸補貼不高于60元。
9.苜?;亟ㄔO(shè)補貼,。支持飼草種植合作社、飼草加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場三類主體發(fā)展苜蓿種植,,為奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品,,促進奶牛綜合生產(chǎn)能力和牛奶質(zhì)量安全水平提升。對新種植集中連片1000畝及以上的苜蓿種植基地,,按照每畝不高于600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼,。
10.疫情監(jiān)測站建設(shè)補貼。支持邊境動物疫情監(jiān)測站和國家動物疫情測報站建設(shè),,提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力,,提高非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測診斷的準(zhǔn)確性和時效性。對26個邊境動物疫情監(jiān)測站和13個國家動物疫情測報站更新?lián)Q代動物疫情監(jiān)測儀器設(shè)備給予補貼,,每站一次性補貼50萬元,。
11.動物強制免疫疫苗補貼。加大動物疫病強制免疫補貼經(jīng)費投入,推進落實強制免疫制度和強制免疫“先打后補”機制,,防范全省重大動物疫情風(fēng)險,,保障畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全。在國家動物強制免疫疫苗補貼基礎(chǔ)上,,增加動物強制免疫疫苗補貼經(jīng)費2000萬元,。
12.病死畜禽無害化處理補貼。支持病死畜禽及時收集和規(guī)范處置,。在國家對病死生豬集中無害化處理補貼的基礎(chǔ)上,,對集中無害化處理的病死牛、羊,、禽給予補貼,。預(yù)計每年補貼處理病死牛1萬頭,每頭補貼不高于500元,;補貼處理病死羊5000只,,每只補貼不高于70元;補貼處理病死家禽1000噸,,每噸補貼不高于1000元,。省級財政補貼80%,包干使用,。
13.養(yǎng)殖廢棄物綜合利用補貼,。省財政一次性注入融信畜禽產(chǎn)業(yè)基金2億元,采取“有限合伙+股權(quán)投資”方式,,引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)3個農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目,,通過工藝處理,將畜禽糞污,、農(nóng)作物秸稈,、病死畜禽等轉(zhuǎn)化為有機肥、天然氣,、油脂等系列產(chǎn)品,,實現(xiàn)良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,。
14.省級綠色種養(yǎng)循環(huán)補貼,。選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高,、融信畜牧產(chǎn)業(yè)基金項目配套的3個縣(市,、區(qū)),實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,。每個縣(市,、區(qū))落實試點任務(wù)面積達到10萬畝,畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,兌現(xiàn)補貼資金1000萬元,。
二,、“兩牛一豬”一體化發(fā)展政策
15.奶乳“一體化”萬頭奶牛養(yǎng)殖場先建后補?!笆奈濉逼陂g,,對乳制品加工企業(yè)自建或合作參股聯(lián)合新建奶乳“一體化”萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場的土建、設(shè)施設(shè)備購置和購牛給予補貼,,每個養(yǎng)殖場省級財政補貼5000萬元,。同時,鼓勵地方政府通過整合產(chǎn)業(yè)基金,、鄉(xiāng)村振興補助資金,、專項債券資金等給予5000萬元支持。規(guī)模養(yǎng)殖場建成驗收且奶牛存欄超過6000頭后,,兌現(xiàn)80%補貼資金,;奶牛存欄超過8000頭后,兌現(xiàn)剩余補貼資金,。每年支持建設(shè)萬頭奶牛養(yǎng)殖場10個。
16.肉牛屠宰加工補貼,?!笆奈濉逼陂g,對新建年屠宰及加工能力10萬頭以上的肉牛屠宰加工企業(yè),,按照總投資的10%給予補貼,,最高補貼1000萬元。項目竣工驗收后,,年實際屠宰加工量1萬頭以上且深加工比例超過50%,,兌付補貼資金。
17.生豬屠宰加工補貼,?!笆奈濉逼陂g,支持大型養(yǎng)殖屠宰企業(yè)開展養(yǎng)殖,、屠宰,、加工、銷售一體化經(jīng)營,,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。對新建年屠宰及加工能力100萬頭以上生豬屠宰加工廠,,按照總投資的10%給予補貼,,最高補貼1000萬元。項目竣工驗收后,年實際屠宰加工量30萬頭以上且深加工比例超過50%,,兌付補貼資金,。
三、普惠性政策
18.貸款貼息,?!笆奈濉逼陂g,支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,、畜產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展,,發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用,引導(dǎo)社會資本投資畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對種豬場,、奶牛、肉牛,、生豬,、鵝等規(guī)模養(yǎng)殖場、畜產(chǎn)品加工企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展資金貸款給予貼息支持,。按照1年期貸款市場報價利率(LPR)補貼,。全省每年計劃貼息1.5億元。
符合本政策措施,,同時符合我省其他扶持政策規(guī)定,,按照從高不重復(fù)的原則予以支持,另有規(guī)定的除外,。