各市（地）、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2022年4月2日

黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

習(xí)近平總書記強調(diào),，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命,。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，推動黑龍江省實現(xiàn)全面振興,、全方位振興新突破的關(guān)鍵時期。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，全面推進我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃。

第一章  面臨的形勢

一,、成效與進展

“十三五”期間,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，應(yīng)急管理工作取得顯著成效,，“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

應(yīng)急管理體制機制不斷完善,。深化應(yīng)急管理體制改革,，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，省市縣三級應(yīng)急管理部門組建到位,、全面履職,。推進應(yīng)急管理法治建設(shè)，修改《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《黑龍江省消防條例》,，出臺推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革,、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革等系列制度性文件，形成了覆蓋黨委政府,、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。發(fā)揮黨委政府核心指揮部作用,，形成省市縣橫縱貫通、全域覆蓋應(yīng)急指揮體系,。理順森林草原防滅火,、防汛抗旱管理體制，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)跨部門協(xié)同,、軍地聯(lián)動、交通運輸保障等機制,。

面對重大危機挑戰(zhàn)應(yīng)對有力,。堅持人民至上、生命至上,，竭力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康,。及時處置黑龍江等江河洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對“巴威”“美莎克”“海神”“三臺連擊”和雨雪冰凍災(zāi)害等汛情險情,，成功封堵依蘭縣牡丹江堤防蘇格段潰口,，有效組織遜克翠宏山鐵礦、龍煤雙鴨山東榮二礦事故和伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏等應(yīng)急救援,，成功營救礦工44名,。“十三五”期間,，全省受災(zāi)人口,、因災(zāi)死亡（失蹤）人口、倒塌房屋數(shù)量比“十二五”時期分別下降14.2%,、11.4%,、79.4%。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好,。深入貫徹安全發(fā)展理念,，積極推動安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，大力推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，組織開展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光“四大”行動,，持續(xù)開展礦山、道路交通,、危險化學(xué)品,、建筑施工、人員密集場所,、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為,。出臺《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》,，實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃,，努力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。與“十二五”時期相比,，“十三五”期間全省各類事故,、較大事故和重特大事故起數(shù)分別下降88.8%、59.2%和69.2%,，死亡人數(shù)分別下降52.9%,、60.8%和59.6%。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能全面提升,。深入貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個堅持,、三個轉(zhuǎn)變”重要論述，加強森林草原防滅火,、防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè),，在全國率先建立森林草原防滅火安全官制度并配備安全官2799名。統(tǒng)籌推動以防災(zāi)減災(zāi)工程為核心的自然災(zāi)害防治工作,，完善災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系,。組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，推動地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷,、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固,、重點地區(qū)活斷層探測、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化,、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)和地震烈度速報與預(yù)警工程,。完善救災(zāi)物資儲備體系，建成1個中央救災(zāi)物資儲備庫,、12個地市級,、45個縣級救災(zāi)物資儲備庫，創(chuàng)建176個全國,、234個全省綜合減災(zāi)示范社區(qū),，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！笆濉逼陂g,，全省共下?lián)芫戎Y金8.42億元、救災(zāi)物資15.56萬件,，救助受災(zāi)群眾479.37萬人次,。

應(yīng)急指揮救援能力顯著增強。建成省級應(yīng)急救援指揮中心,，推動市縣兩級應(yīng)急救援指揮中心達標(biāo)升級。制修訂省級專項應(yīng)急預(yù)案43部,，其他各類預(yù)案1.9萬部，連續(xù)開展“龍威”系列森林撲滅火,、抗洪搶險,、防汛防山洪等應(yīng)急演練，實戰(zhàn)能力有效提升,。完成國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援實訓(xùn)演練和救援基地等項目建設(shè),，推動國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援七臺河基地、國家礦山應(yīng)急救援鶴崗基地和國家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè),。支持綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，加強專業(yè),、企業(yè)和社會應(yīng)急救援隊伍和力量建設(shè),，依托省森林消防總隊哈爾濱支隊成立200人的黑龍江省綜合應(yīng)急救援隊,，組建144支青年志愿者服務(wù)隊和1.9萬人的災(zāi)害信息員隊伍,。實施“科技興安”三年行動,，整合成立安全工程檢測檢驗中心，建立582人的應(yīng)急管理專家隊伍,。

二,、問題與挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理體制機制法制仍需進一步完善,。應(yīng)急管理法規(guī)制度還不夠完善，地方立法建設(shè)相對滯后,。應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性,、針對性,、實用性不強,，作用發(fā)揮不夠?；鶎討?yīng)急管理機構(gòu)不健全,、人員力量不足、專業(yè)人才較為匱乏,，職能分工還存在模糊地帶,，特別是基層“防”和“救”銜接不緊密，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待完善,。

全面防控安全風(fēng)險能力還需進一步加強,。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀需要持續(xù)改進，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位,，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作不夠細致深入,，部分地區(qū),、重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治不徹底,，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險較高等問題依然存在,，本質(zhì)安全水平有待提高。個別地區(qū)還不能很好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系,，招商引資安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。

應(yīng)對巨災(zāi)超前防范能力亟需進一步提升。全省森林林下可燃物載量大,，撲火隊伍人員年齡老化,，森林防滅火壓力大,。中小河流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低,，大型現(xiàn)代化防汛抗旱搶險裝備缺乏,。應(yīng)急避難場所不足，基層減災(zāi)能力不強,，公眾避險意識薄弱,，自救互救技能缺乏。極端天氣,、江河洪水,、雨雪冰凍和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)鏈發(fā)對我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了新挑戰(zhàn),。

應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)能力尚需進一步夯實,。應(yīng)急救援力量還需整合，救援能力有待提升,。專業(yè)性救援力量尚不完善,，管理、訓(xùn)練等有待規(guī)范,。應(yīng)急物資儲備與應(yīng)急救援需求還有差距,，地方財政對應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入仍然不足。應(yīng)急管理信息化建設(shè)與系統(tǒng)應(yīng)用水平不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)要求,，安全監(jiān)管,、搶險救援信息化、智能化高科技裝備還需不斷充實,。

三,、發(fā)展與機遇

發(fā)展方向更加明確。習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作作出一系列重要指示批示和重要論述,，特別是在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話，對推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提出明確要求,，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向,、提供了根本遵循,。黨的十九屆六中全會提出要建設(shè)更高水平的平安中國，為做好新時期應(yīng)急管理工作確定了發(fā)展目標(biāo)和行動綱領(lǐng),。

發(fā)展動力更加強勁,。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對推進國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),，有效防范化解重大風(fēng)險提出了更高要求,，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。黨中央,、國務(wù)院出臺支持東北振興的系列政策措施,，為我省全面振興全方位振興注入強大動力，政策紅利疊加,，給我省應(yīng)急管理事業(yè)帶來乘勢而上的契機,。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。各級黨委政府,、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全重視程度普遍增強,，廣大人民群眾的安全需求和防災(zāi)避險意識不斷提升。國家陸續(xù)修訂完善應(yīng)急管理法律法規(guī),，相繼實施加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),、深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革等一系列重大舉措，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供法規(guī)制度保障,。2018年改革以來,，我省安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的顯著成效，為應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ),。

第二章  指導(dǎo)思想,、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持總體國家安全觀,，堅持人民至上、生命至上,，把保護人民生命安全擺在首位,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風(fēng)險,、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主題,，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，全力防范和化解各類災(zāi)害事故風(fēng)險,，堅決遏制重特大事故,，最大限度降低災(zāi)害事故損失，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定,，為推動龍江全面振興全方位振興,、再創(chuàng)龍江新輝煌創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二,、基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，凝聚發(fā)展力量。堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作一系列新觀點新思想新論斷，把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，為推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化凝聚力量、提供保障,。

——堅持兩個至上,，推進依法治理。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持人民至上,、生命至上，堅持高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，不斷提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平和防災(zāi),、減災(zāi)、抗災(zāi),、救災(zāi)能力,；理順“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工，推動體制機制改革走向深入,；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，運用法治思維和法治方式，破解應(yīng)急管理工作突出問題,，提升應(yīng)急管理治理水平,。

——堅持預(yù)防為主，深化理念革新,。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念,，健全風(fēng)險防范化解機制，注重關(guān)口前移,，強化源頭管控,，提高風(fēng)險研判前瞻性,、精準(zhǔn)性,、針對性,；持續(xù)加強監(jiān)測預(yù)警,、安全風(fēng)險評估、隱患排查治理,，綜合運用人防物防技防手段，真正把問題解決在萌芽之時,、成災(zāi)之前,。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

——堅持科學(xué)應(yīng)急,，落實超前準(zhǔn)備,。科學(xué)認識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律,，樹立風(fēng)險管理理念,，分析識別應(yīng)急需求，合理布局應(yīng)急資源,，做好預(yù)案準(zhǔn)備,、隊伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項應(yīng)急準(zhǔn)備,，寧可備而不用,，不可用時無備，不斷提升應(yīng)急救援和綜合保障能力,，做到預(yù)警發(fā)布要及時,，搶險救援要迅速，恢復(fù)重建要妥善,，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn),。

——堅持社會共治，強化科技支撐,。堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，構(gòu)建應(yīng)急管理全民參與新格局,。大力弘揚應(yīng)急文化，強化群防群治,，筑牢安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,，優(yōu)化整合各類科技資源,，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化,、智能化,、專業(yè)化、精細化水平,。

三,、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省基本形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，自然災(zāi)害和事故風(fēng)險防范化解,、應(yīng)急處置,、綜合保障等核心能力全面加強，安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，綜合防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升,。力爭到2035年，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，自然災(zāi)害防御能力顯著增強,，現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力基本建成，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急,、科學(xué)應(yīng)急,、智慧應(yīng)急。

“三項改革”縱深推進,。應(yīng)急管理機構(gòu)改革不斷走深走實,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革措施持續(xù)跟進落實。與實際工作相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制,、協(xié)同機制,、職能配置和機構(gòu)設(shè)置逐步建立，相關(guān)部門職責(zé)更加明晰,，應(yīng)急管理隊伍建設(shè),、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、法治建設(shè)取得積極進展,，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施,、裝備條件明顯改善,，工作效率、履職能力全面提升,。

“五大體系”基本健全,。應(yīng)急指揮體系、安全責(zé)任體系,、應(yīng)急預(yù)案管理體系,、綜合預(yù)測預(yù)警體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善,。應(yīng)急救援指揮體制和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制建立健全,。安全生產(chǎn)責(zé)任清晰明確，調(diào)查評估和責(zé)任追究機制得到有效落實,。預(yù)案管理數(shù)字化實現(xiàn)突破,，應(yīng)急救援處置流程更加規(guī)范，指揮決策效能得到提高,。災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū),、重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)測能力穩(wěn)步提升，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,、風(fēng)險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強,。地方性法規(guī)立改廢釋工作有序開展，應(yīng)急管理法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全,，全面依法行政扎實推進,。

“五項能力”全面提升。應(yīng)急救援救助能力,、災(zāi)害風(fēng)險防控能力,、安全監(jiān)管執(zhí)法能力、科技人才支撐能力,、基層應(yīng)急治理能力持續(xù)提升,。應(yīng)急救援救助力量健全完善，森林防火救援能力達到全國領(lǐng)先水平，航空應(yīng)急救援能力保持引領(lǐng)地位,。應(yīng)急物資集中統(tǒng)籌管理,，多元化儲備有效落實，全省儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成,。第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查高標(biāo)準(zhǔn)完成,，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)有序推動，城鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強,。安全生產(chǎn)“四大”行動常態(tài)化推進,，雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面鋪開，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升,，重點行業(yè)領(lǐng)域較大生產(chǎn)安全事故穩(wěn)步下降,、重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。應(yīng)急管理高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍初具規(guī)模,，全民應(yīng)急素養(yǎng)普遍增強,，信用體系、獎懲機制健全完備,。推薦符合條件的地區(qū)參加國家安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建活動,，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作持續(xù)推進，社會安全文明程度不斷提高,。

“五大工程”取得實效,。應(yīng)急救援能力、災(zāi)害防治能力,、本質(zhì)安全水平,、全民應(yīng)急素養(yǎng)、應(yīng)急管理信息化提升和建設(shè)工程創(chuàng)新實施,。建成國家東北區(qū)域應(yīng)急救援指揮中心,，建設(shè)省級綜合救援隊培訓(xùn)訓(xùn)練基地，推動應(yīng)急航空救援站和機降點建設(shè),，推進救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),，實現(xiàn)基本具備救大災(zāi)、搶大險快速救援和保障能力,?；@區(qū)和尾礦庫專項治理體系完備，自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,、地震災(zāi)害和森林草原火災(zāi)防治能力提升工程展現(xiàn)成效,。安全監(jiān)管監(jiān)察裝備設(shè)施更加完備，“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)成果顯著,，數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)基本形成,，應(yīng)急管理信息化建設(shè)走在全國前列,。推動建設(shè)研學(xué)一體、寓教于樂的安全教育科普體驗和實訓(xùn)實操培訓(xùn)基地,。

第三章  健全完善應(yīng)急管理體系

積極創(chuàng)新應(yīng)急管理理念,，健全風(fēng)險防范化解機制，加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警,，完善應(yīng)急預(yù)案管理體系,，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前,。

一,、健全完善應(yīng)急指揮體系

健全應(yīng)急指揮體制。落實應(yīng)急管理體制改革,。堅持以常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合構(gòu)建指揮體系,，建立縣級以上黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍,，統(tǒng)籌災(zāi)害事故應(yīng)急指揮決策和搶險救援全過程管理,。全面推動實行準(zhǔn)軍事化管理，建立健全教育訓(xùn)練體系,，強化政治擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。進一步厘清應(yīng)急管理部門與涉災(zāi)部門“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工,，明確職能邊界與工作責(zé)任,，理清搶險救災(zāi)關(guān)鍵節(jié)點責(zé)任鏈條。健全省市縣分級響應(yīng)機制,，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序,，進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火,、抗震救災(zāi)等指揮機制,。

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮相關(guān)議事機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,，明確各部門合力防范化解風(fēng)險、處置災(zāi)害事故的工作職責(zé),。兼顧上下游,、左右岸關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌跨區(qū)域,、跨部門的防汛抗旱救災(zāi)全過程實時協(xié)調(diào)機制,。建立規(guī)范森林草原防滅火檢查督導(dǎo)工作機制，推動森林草原防滅火工作制度得到全面有效落實,。完善省內(nèi)駐軍單位,、武警部隊和民兵預(yù)備役工作溝通和對接機制，明確參與救災(zāi)行動的程序和方式、不同規(guī)模及數(shù)量兵力使用辦法,、兵力動用提報流程,，推動信息共享和資源共用，優(yōu)化行動協(xié)同,。強化軍地聯(lián)動指揮,，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，堅持互補建設(shè),、一體推進,，統(tǒng)籌運用好應(yīng)急力量。

二,、健全完善安全責(zé)任體系

壓緊各級各部門監(jiān)管職責(zé),。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容,。推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，層層制定實施安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單。嚴(yán)格落實管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，夯實屬地部門安全生產(chǎn)職責(zé),，推動制定重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)清單,。加強對機關(guān)、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條,，加強工作銜接,，形成監(jiān)管合力。對新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)按業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門,，填補行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。全面落實應(yīng)急管理責(zé)任考評和獎懲制度,，綜合運用巡查督查手段,，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核，推動形成系統(tǒng)完善的安全防范責(zé)任考核體系,。

壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,。嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任,。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與,、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制,，推動落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風(fēng)險隱患公告制度。嚴(yán)格落實重點行業(yè)主要負責(zé)人風(fēng)險研判和承諾公告制度,，對存在嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員按照國家規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,。督促企業(yè)合理提取、用好用足安全生產(chǎn)費用,，支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策,。推動落實工傷預(yù)防行動計劃。

完善調(diào)查評估和責(zé)任追究機制,。健全完善災(zāi)害,、事故統(tǒng)計直報工作機制，確保應(yīng)報盡報,、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),，嚴(yán)厲追究瞞報、謊報,、漏報,、遲報責(zé)任。落實《黑龍江省重大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》,，健全完善重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作機制。堅持事故查處“四不放過”原則,，推動生產(chǎn)安全事故調(diào)查重點延伸到政策制定,、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面,。加大事故提級調(diào)查和掛牌督辦力度,，嚴(yán)查地方政府和行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任不落實問題。定期開展典型案例復(fù)盤辨析,，加強對涉險事故和人員受傷事故的調(diào)查分析,。修訂黑龍江省事故整改措施落實情況評估辦法，建立健全定期開展重大和較大事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度,，推動各地各有關(guān)單位常態(tài)化開展生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況評估工作,。

三、健全完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

健全應(yīng)急預(yù)案體系,。以風(fēng)險評估為基礎(chǔ),、演練和實踐檢驗為手段,，堅持問題導(dǎo)向，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,，確保預(yù)案應(yīng)建盡建,、相互銜接、科學(xué)適用,。編制部門工作手冊,，明晰職責(zé)、規(guī)范流程和技術(shù)路徑,。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,，動態(tài)組織省級應(yīng)急預(yù)案修訂，推動市級政府編制重要目標(biāo),、重大危險源,、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案,，強化各級應(yīng)急預(yù)案備案管理,。探索建立分行業(yè)企業(yè)預(yù)案種類編制標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)預(yù)案編制水平,。結(jié)合風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，強化分級管控措施，建立防救合一的應(yīng)急救援預(yù)案體系,。以落實行政首長負責(zé)制為基礎(chǔ),，明確政府在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等方面的職責(zé),。建設(shè)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，推進應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理,、模塊化調(diào)用,、智能化輔助，進一步提升信息化應(yīng)急指揮決策能力,。

提高演練實訓(xùn)效果,。建立應(yīng)急預(yù)案演練、評估管理制度,，制訂落實年度應(yīng)急演練計劃,，鼓勵結(jié)合災(zāi)害事故情景開展形式多樣、集約高效的實戰(zhàn)化演練,。嚴(yán)格落實充分發(fā)揮政府部門應(yīng)急預(yù)案演練職責(zé)和引導(dǎo)作用,，按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練，重點加強“雙盲”演練,，探索實施“電子沙盤”推演,，檢驗預(yù)案的科學(xué)性,、實用性，并及時組織修訂完善,。強化重點崗位,、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定要求,，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實常態(tài)化預(yù)案演練,，定期組織專項預(yù)案、部門預(yù)案的應(yīng)急演練,，不定期開展軍地聯(lián)訓(xùn)和跨市地等綜合應(yīng)急演練,。

四、健全完善綜合預(yù)測預(yù)警體系

完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。推進災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè),，利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星,、圖像識別,、5G等技術(shù)和地理測繪成果，建設(shè)自動化,、智能化水旱災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò),。利用“智慧城市”建設(shè)成果，積極推進城市安全信息模型基礎(chǔ)平臺,、交通運輸安全感知網(wǎng)絡(luò),、城市“生命線”感知網(wǎng)絡(luò)等感知能力建設(shè)。進一步建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，優(yōu)化完善覆蓋重點區(qū)域的氣象,、水旱、山洪,、地質(zhì),、地震、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測站網(wǎng)布局,，保障監(jiān)測信息采集和共享的準(zhǔn)確性、及時性,、穩(wěn)定性,。健全森林火險分級預(yù)警模式和預(yù)警模型，提高重點區(qū)域火情感知覆蓋率,。

增強預(yù)警發(fā)布能力,。加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險分析研判，強化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,、重大風(fēng)險早期識別,。發(fā)展精細化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系,，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)。完善省生產(chǎn)安全事故信息報告工作制度,，形成連通中省直各相關(guān)單位,、各市縣的信息報送網(wǎng)絡(luò)。推進跨部門,、跨區(qū)域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享,，強化特定區(qū)域、特定人群,、特定時間的精準(zhǔn)發(fā)布能力,。推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程，執(zhí)行突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率,、精準(zhǔn)度和時效性，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%,。推動全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè),，以災(zāi)害事故風(fēng)險區(qū)域為重點加快推進村屯“大喇叭”建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布機制,，加強應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練,。

五、健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

全面推進依法行政,。加強立法研究,，推動《黑龍江省森林草原防滅火條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)的制修訂工作。開展普法活動,，加大典型案例普法宣傳,。會同相關(guān)部門出臺政策措施，把森林草原防滅火,、防汛抗旱,、安全生產(chǎn)有效措施和方法固化為制度，全面提升防大汛,、滅大火,、救大災(zāi)能力。加強應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件管理,，定期開展規(guī)范性文件清理工作,。研究制定全省應(yīng)急管理法治政府建設(shè)實施方案，加快構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的應(yīng)急管理體系,。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，將應(yīng)急管理行政決策納入法治化軌道,。

完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強省應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)委員會建設(shè),，研究構(gòu)建我省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強風(fēng)險評估與管控,、隱患治理,、安全管理、預(yù)案編制,、應(yīng)急演練,、現(xiàn)場處置、災(zāi)害救助等環(huán)節(jié)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,。推動重要標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施,，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫落實。推動優(yōu)化交通運輸,、電動自行車和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)與安全配置水平,。鼓勵社會團體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團體標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  全面提升應(yīng)急管理能力

優(yōu)化應(yīng)急要素資源配置,，加強技術(shù)支撐和能力建設(shè),，全面提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化水平,，強化急難險重任務(wù)處理能力,。

一、提升應(yīng)急救援救助能力

實現(xiàn)應(yīng)急力量全覆蓋,。承接完成國家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù),，建立與我省支援協(xié)作機制。推動省級救援基地和隊伍建設(shè),，嚴(yán)格抓好教育訓(xùn)練管理,，配齊配強防護救援裝備，全面提升隊伍的正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化水平，打造具備“全災(zāi)種”救援能力和快速機動能力的省級綜合應(yīng)急救援隊,。強化有關(guān)部門,、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，推動地市依托現(xiàn)有資源建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,。加強重點國際鐵路,、跨國能源通道等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。配合做好消防和森林草原防火專業(yè)力量整合提升工作,，促進消防應(yīng)急救援和醫(yī)療救護一體化，加強技術(shù)保障隊伍建設(shè),，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋,。加強各類救援力量的資源共享,、信息互通和共訓(xùn)共練。建立健全應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式,。

構(gòu)建航空應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),。依托省內(nèi)通用航空機場、改造升級現(xiàn)有應(yīng)急航空救援站,、與航空公司簽訂協(xié)議等方式支持區(qū)域內(nèi)重點應(yīng)急救援航站和起降點建設(shè),，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，航空應(yīng)急救援（覆蓋范圍200公里以內(nèi)）響應(yīng)時間控制在2小時以內(nèi),。制定航站建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范,，推行“站隊庫”協(xié)作、“一站多點”建設(shè)模式,，開展直升機簡易起降點建設(shè),，實現(xiàn)航空機動、物資儲備和救援力量一體化建設(shè),。采取直接投資,、購買服務(wù)等多種方式，構(gòu)建大型固定翼飛機,、直升機與無人機高低搭配,、遠近結(jié)合、功能完備的航空力量體系,，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋,。組建省航空應(yīng)急救援聯(lián)盟，推動完善航空應(yīng)急救援空域使用管理機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制,。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè),，加強航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。

優(yōu)化應(yīng)急物資儲運,。統(tǒng)籌應(yīng)急救災(zāi),、森林防火、防汛抗旱,、安全生產(chǎn)等應(yīng)急物資儲備,，優(yōu)化省級儲備布局。建立統(tǒng)籌管理,、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備體系,，構(gòu)建實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備多措并舉的多元化儲備機制,。加大省市縣三級救災(zāi)物資實物儲備力度,，根據(jù)本行政區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件所需轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量落實儲備物資，擴大應(yīng)急物資儲備規(guī)模，豐富儲備物資品種,，推動完善應(yīng)急物資儲備庫建設(shè),。深化應(yīng)急交通聯(lián)動機制，統(tǒng)籌應(yīng)急運輸資源,，科學(xué)規(guī)劃運輸方案,，健全完善應(yīng)急運輸保障預(yù)案體系，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送,。

強化災(zāi)害應(yīng)急救助,。建立重特大自然災(zāi)害損失評估工作機制。建立損失評估指標(biāo)體系,，明確相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù),，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。健全受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作協(xié)同聯(lián)動機制,，確保受災(zāi)人員及時妥善安置,。建立救災(zāi)資金和物資保障機制，提高受災(zāi)人員救助保障能力,。制定黑龍江省救災(zāi)捐贈管理辦法,，建立救災(zāi)捐贈協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動,。將自然災(zāi)害救助資金納入本級財政預(yù)算,，建立自然災(zāi)害救助資金快速下?lián)芎途戎镔Y緊急調(diào)撥機制，全力保障受災(zāi)人員基本生活,。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi),。

鼓勵社會力量參與。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機制,，建立社會應(yīng)急力量激勵機制,，落實傷亡保險和撫恤政策，引入保險保障制度,，探索建立政府購買社會應(yīng)急力量參與的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援服務(wù)制度,，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)社會救援力量加強隊伍管理,、人員備勤,、裝備維護、訓(xùn)練演練等工作,，加大政府實訓(xùn)設(shè)施向社會應(yīng)急力量開放共享力度,，提供集中救援訓(xùn)練和能力測評基礎(chǔ)設(shè)施保障，探索建立單位評級和個人職業(yè)技能評定標(biāo)準(zhǔn),，提升社會力量應(yīng)急救援能力,。積極落實國家關(guān)于推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展意見,，鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險隱患、普及應(yīng)急知識,、就近就便參與應(yīng)急處置等,，推動省市縣三級應(yīng)急救援青年志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。

二,、提升災(zāi)害風(fēng)險防控能力

完成災(zāi)害風(fēng)險普查。開展黑龍江省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查,，摸清災(zāi)害風(fēng)險底數(shù),，建立分類型分區(qū)域的全省自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，完成省市縣三級評估區(qū)劃,，以縣為單元編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖,，形成“一庫兩圖”（全省自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫、全省自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖）普查核心成果,，推進普查成果在各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的融合應(yīng)用,，為國家和地方各級政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理、切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù),。

提升城鄉(xiāng)抗災(zāi)能力,。開展重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求專項檢查，完善危房改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,，開展重點區(qū)域農(nóng)房抗震改造，落實農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理責(zé)任制,，提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力,，降低地震災(zāi)害風(fēng)險。提升學(xué)校,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平,，落實安全監(jiān)測要求。推進自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓,，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險等級高,、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向災(zāi)害風(fēng)險較低的地區(qū)遷移,。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局,，落實避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價機制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì),。

筑牢災(zāi)害防御設(shè)施,。嚴(yán)格落實自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實各地各部門責(zé)任,，提升災(zāi)害防御能力,。加強城市內(nèi)澇治理,，實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè),、雨水源頭減排工程,。組織實施公路安全生命防護工程。建設(shè)分散管理,、統(tǒng)一調(diào)配,、容量充足、快速機動的應(yīng)急電源保障系統(tǒng),。將地面塌陷,、沉降納入地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，加強山洪,、泥石流等自然災(zāi)害防范,。推動完善大江大河及重要江河主要支流防洪減災(zāi)體系建設(shè)，促進中小河流,、山洪溝治理和病險水庫除險加固,，積極協(xié)調(diào)科學(xué)調(diào)水，加強抗御水旱災(zāi)害調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度,，全面提升防洪減災(zāi)能力,。加強野外作業(yè)安全管理，開展林區(qū),、草原等目標(biāo)的隱患排查,，加強重點區(qū)域森林草原防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點區(qū)域可燃物管理,，構(gòu)建自然阻隔帶,、工程阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，探索建設(shè)生物阻隔帶,。

三,、提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

加大風(fēng)險源頭管控。強化紅線意識,，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān),。堅持安全風(fēng)險分析研判常態(tài)化，定期開展重點領(lǐng)域安全風(fēng)險評估,，適時發(fā)布評估報告,，建立完善信息共享機制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、運行、管理全過程風(fēng)險管理制度,，健全安全風(fēng)險評估管理制度,，推動開展城市安全風(fēng)險評估,，及時有效化解重特大風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策,，積極推動落后產(chǎn)能退出,。制定危險化學(xué)品“禁限控”目錄，強化特別管控危險化學(xué)品全生命周期管理,，貫徹國家關(guān)于非煤礦山的“禁限控”要求,，落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全風(fēng)險防控機制,，加強工業(yè)園區(qū),、化工園區(qū)等重點區(qū)域空間和危險化學(xué)品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全許可審批管理,，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。嚴(yán)格落實化工園區(qū)國土空間規(guī)劃,，推動危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局,。

努力夯實安全基礎(chǔ)。深入實施本質(zhì)安全水平提升工程,，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)提檔建設(shè),，實現(xiàn)安全管理、操作行為,、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化,。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光“四大”行動。扎實推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè),，全面排查治理重大生產(chǎn)安全事故隱患,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全完善隱患治理逐級掛牌督辦,、及時整改銷號和整改效果評價機制,。督促企業(yè)實現(xiàn)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治自報閉環(huán)管理,。建立危險化學(xué)品廢棄報告制度,。健全工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機制，落實地方和部門監(jiān)管責(zé)任,，推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程,。完成危險化學(xué)品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián),。應(yīng)用國家統(tǒng)一建立、各級聯(lián)動的風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫,，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通,，強化各類安全生產(chǎn)隱患綜合分析,。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度，依法保護舉報人的合法權(quán)益,。

扎實推進專項整治,。組織開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)格落實三年專項行動目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌推進專項整治工作,。督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入,，落實風(fēng)險管控措施,，實現(xiàn)安全風(fēng)險可防可控。督促企業(yè)按要求提取使用安全生產(chǎn)費用,，推動淘汰落后技術(shù),、工藝、材料和設(shè)備,，落實重點安全生產(chǎn)設(shè)備,、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗要求,，在高危行業(yè)推行“機械化換人,、智能化減人”，進一步提高企業(yè)智能化水平,。結(jié)合供給側(cè)改革,，推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)退出市場,。

全面提升執(zhí)法效能,。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),，組建綜合行政執(zhí)法隊伍,，重點加強動態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量,，市縣兩級實行“局隊合一”體制,。堅持“屬地監(jiān)管、重心下移”的原則,，明確各層級監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限和重點領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)責(zé),，編制應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項目錄，實施分類分級執(zhí)法,。強化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門機構(gòu)建設(shè),，完善執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法裝備配備保障,，縣級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標(biāo)率達到80%,。強化重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法,，聚焦重點執(zhí)法事項，健全執(zhí)法對象名錄庫,、執(zhí)法信息庫,，實行動態(tài)管理、差異化執(zhí)法,。充分利用現(xiàn)有設(shè)施,，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備測試、驗證,、維護,、校驗平臺和智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察輔助決策支撐平臺。

系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法程序,。堅持依紀(jì)依法,、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，建立健全容錯糾錯機制,。制定應(yīng)急管理包容免罰清單,，健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細化行政處罰等級,，合理確定自由裁量幅度。全面實行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，做到可回溯管理,。加強執(zhí)法監(jiān)督,，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制,。落實領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動和插手具體案件查處責(zé)任追究制度,，防止地方和部門保護主義。推行執(zhí)法辦案評議考核制度,，建立健全執(zhí)法評價體系,。落實重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任，確保依法執(zhí)法,。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

創(chuàng)新實施精準(zhǔn)執(zhí)法,。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式,，全面推行以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ),、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐,、事故倒查追責(zé)為保障的“五位一體”安全監(jiān)管執(zhí)法模式。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用,，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化,、精細化、智慧化水平,，實現(xiàn)執(zhí)法計劃,、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計分析的實時管理,，及時糾正各類違法行為,。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助檢查機制。推進礦山安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè),，通過政府購買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐,。

四、提升科技人才支撐能力

加強基礎(chǔ)理論研究和先進裝備研發(fā)應(yīng)用,。推動科技創(chuàng)新資源開放共享,，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用制度，健全知識,、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的激勵機制,。鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,，通過展會宣傳推廣、推薦納入目錄,、建立重點實驗室等方式推進科技裝備實戰(zhàn)化進程,。持續(xù)推進科技興安專項行動，實施重大災(zāi)害事故防治等科技計劃項目,，分階段完成智能化示范煤礦和智能采掘工作面建設(shè)任務(wù),。依托航空、兵器等軍工和大中型企業(yè),，加快推進適應(yīng)大冰雪,、大森林、大沼澤應(yīng)急裝備研發(fā),，打造一批拳頭產(chǎn)品,。推動氣象人工影響天氣能力提升，加強人工影響天氣科學(xué)研究和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、裝備建設(shè),。

大力加強信息化建設(shè),。制發(fā)省“十四五”智慧應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)推進“智慧應(yīng)急”試點建設(shè),，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系,。利用國家和省級集約建設(shè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推動跨部門,、跨層級,、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和自然災(zāi)害,、安全生產(chǎn)感知體系，建設(shè)全要素網(wǎng)絡(luò)化連接,、敏捷化響應(yīng)和自動化調(diào)配能力,。實現(xiàn)對災(zāi)害事故的提前感知、指揮決策的數(shù)據(jù)支撐以及提供災(zāi)后統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來源,。深度挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用,，強化災(zāi)害事故統(tǒng)計分析。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù),、移動互聯(lián)等新技術(shù),，發(fā)揮智能化引領(lǐng)作用，實現(xiàn)不同企業(yè),、不同部門與不同層級之間的協(xié)同聯(lián)動,，推動防災(zāi)減災(zāi)“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知,、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警,、扁平指揮,、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管,、人性化服務(wù),。保障重要通信網(wǎng)絡(luò)暢通，提供及時,、準(zhǔn)確,、全面的應(yīng)急通信保障。

打造專業(yè)干部隊伍,。堅持黨管干部原則,，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實新時代黨的組織路線,，建立健全具有應(yīng)急管理職業(yè)特點的“選,、育,、管、用”干部管理制度,，樹立講擔(dān)當(dāng)重擔(dān)當(dāng),、重實干重實績的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強講政治,、懂應(yīng)急,、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部,。將安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理內(nèi)容納入各級黨（干）校教學(xué)內(nèi)容,，通過在省干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院增設(shè)課程,、上傳視頻，印發(fā)教學(xué)讀本等形式,，擴大應(yīng)急知識覆蓋面,。推進應(yīng)急管理系統(tǒng)、綜合性消防救援隊伍干部交流,，加強優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用,。建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn),、交流培養(yǎng)和考核制度,，不斷提升安全監(jiān)管干部隊伍的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力,。采取定向招錄,、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例,。落實國家應(yīng)急職業(yè)工資待遇保障機制和職業(yè)榮譽激勵,、表彰獎勵、工傷保險和療休養(yǎng)制度,。

強化專業(yè)人才培養(yǎng),。引導(dǎo)本地高等院校開展應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作，加強應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，依托現(xiàn)有資源探索建設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院,。完善專業(yè)人才培養(yǎng)錄用支持政策，拓展應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道,，努力培養(yǎng)一批應(yīng)急管理實踐應(yīng)用型,、技術(shù)技能型人才，為應(yīng)急管理事業(yè)提供智力人才支撐。加強應(yīng)急救援技術(shù)保障隊伍建設(shè),，拓展自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測,、自然災(zāi)害風(fēng)險普查職能，充實專業(yè)人員和力量,，提高省減災(zāi)中心專業(yè)支撐能力,，加強省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實驗室和分區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實驗室建設(shè)。將應(yīng)急知識納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,，強化現(xiàn)場實操實訓(xùn),。推動安全實訓(xùn)實操培訓(xùn)基地建設(shè)，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手,。制定黑龍江省應(yīng)急救援職業(yè)技能大賽管理辦法,，組織開展全省性職業(yè)技能大賽。組織參評“龍江大工匠”“龍江技術(shù)能手”,，不斷提升應(yīng)急救援人才隊伍業(yè)務(wù)能力,、職業(yè)榮譽感和吸引力。進一步健全應(yīng)急管理專家隊伍,，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu),，規(guī)范專家管理，提升專家服務(wù)水平,。

五,、提升基層應(yīng)急治理能力

著眼基礎(chǔ)能力建設(shè)。貫徹落實《黑龍江省關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》,，推動健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制,。實行應(yīng)急狀態(tài)下由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作,，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案,，做好風(fēng)險研判、預(yù)警,、應(yīng)對等工作,，實現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍,，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員，推動社區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。推動社區(qū),、村應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，指導(dǎo)健全應(yīng)急物資儲備保障,?？h級政府指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財,、物支持,，每年組織開展綜合應(yīng)急演練。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，引導(dǎo)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū),，推動爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)50個。吸收優(yōu)秀青年干部等力量充實基層應(yīng)急志愿者隊伍,，開展宣傳,、培訓(xùn)、信息報送等工作,，提升群眾對應(yīng)急救援的參與度和認知度,。加快發(fā)展社區(qū)安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預(yù)警,、應(yīng)急救援救護等社區(qū)惠民服務(wù),。

宣傳普及應(yīng)急知識。將應(yīng)急文化建設(shè)與各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進,，推動安全素質(zhì)教育納入國民教育體系,。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，提升互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓(xùn)能力,。持續(xù)推進“五進”“五宣”活動,，組織開展“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周和國際減災(zāi)日等系列宣傳活動。開展應(yīng)急救護知識普及,，提升居民自救互救能力,。拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用,，推動應(yīng)急廣播與“智慧廣電”,、新媒體平臺等有機融合，鞏固和發(fā)展應(yīng)急廣播和省應(yīng)急信息聯(lián)盟工作成果,，擴大受眾面和影響力,。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切,。

發(fā)揮市場主體作用,。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展,。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu),、保險機構(gòu)參與開展風(fēng)險評估,、隱患排查治理,、管理咨詢、檢測檢驗,、預(yù)案編制,、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動,。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格執(zhí)行信用評價和公示制度，進一步規(guī)范從業(yè)行為,。加強“三項崗位”人員安全考核,，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點建設(shè)實操考試示范基地,。研究制定我省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施細則,，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施運行機制。充分發(fā)揮市場作用,，建立以保險機構(gòu)為紐帶的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,，推動《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》貫徹落實。推動保險在災(zāi)后救助等方面發(fā)揮積極作用,。

健全信用獎懲機制,。建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)域信用獎懲機制，強化守信激勵和失信懲戒,。依托全省信用信息監(jiān)管平臺,，及時向各有關(guān)單位推送安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類管理工作機制,，制定我省安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理實施細則,。研究制定危險化學(xué)品、非煤礦山,、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)信用分級分類管理辦法,，對信用等級不同的主體采取差異化監(jiān)管措施。

第五章  扎實推進重點工程建設(shè)

扎實推進基礎(chǔ)建設(shè),，以工程落實推動應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)各項任務(wù)走向深入,，逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化。

一,、應(yīng)急救援能力提升工程

1.應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程,。加快完成東北區(qū)域應(yīng)急救援中心代建任務(wù)，建成省級新址指揮中心,，將中省直有關(guān)部門的重點應(yīng)用系統(tǒng)納入平臺接入范疇,，實現(xiàn)政府與行業(yè)部門、重點救援隊伍互聯(lián)互通,。指導(dǎo)市縣綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè),，推動完成13個市（地）和125個縣（市、區(qū)）指揮中心提檔升級,，逐步形成互聯(lián)貫通,、靈敏高效的應(yīng)急指揮平臺體系，為有效應(yīng)對處置災(zāi)害事故提供有力支撐,。

2.省級綜合救援隊伍和培訓(xùn)訓(xùn)練場地及設(shè)施建設(shè)工程,。建立黑龍江省綜合應(yīng)急救援隊，拓展應(yīng)急救援功能,，配備檢測儀器,、個人防護、滅火,、破拆工程等救援設(shè)備裝備和補給,、運輸、搶險,、指揮等應(yīng)急車輛,。建成省級綜合應(yīng)急救援隊培訓(xùn)訓(xùn)練場地，完善配套設(shè)施,，補齊省內(nèi)應(yīng)急救援實訓(xùn)短板,。

3.航空應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。依托通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè),，統(tǒng)籌航空應(yīng)急救援力量,，構(gòu)建覆蓋全省航空救援網(wǎng)。完成幸福站和沾河直升機場升級改造,，推動伊春站,、佳木斯站移址新建，推進全省直升機應(yīng)急救援起降點選址立項建設(shè),，在省級應(yīng)急救援基地和物資儲備區(qū),、應(yīng)急隊伍集結(jié)區(qū)、城市人口密集區(qū),、高速公路服務(wù)區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置一批直升機臨時起降點,，為應(yīng)急力量、物資投放和受災(zāi)群眾脫險救援提供保障,。

4.救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程,。完善應(yīng)急物資儲備布局，建成省級應(yīng)急救災(zāi)物資哈爾濱中心庫,，多渠道籌措資金推進市縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè),。建設(shè)省級森林草原防滅火應(yīng)急裝備物資儲備庫，儲備所需的撲火機具,、裝備和物資,。

二,、災(zāi)害防治能力提升工程

5.風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警建設(shè)工程。依托國家風(fēng)險監(jiān)測感知與預(yù)警平臺,，逐步建設(shè)覆蓋全省自然災(zāi)害重大風(fēng)險與隱患區(qū)域的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),。建設(shè)多部門共用、多災(zāi)種綜合,、多手段融合,、省市縣鄉(xiāng)四級貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)度,。

6.地震災(zāi)害預(yù)防救援能力工程,。建成以實現(xiàn)地震預(yù)警為主，服務(wù)行業(yè)和社會的黑龍江省地震預(yù)警臺網(wǎng),，形成我省大中城市和重點行業(yè)破壞性地震預(yù)警能力,、全省范圍的地震烈度速報能力。在國家地震烈度速報與預(yù)警工程項目規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上,，建設(shè)基準(zhǔn)站,、基本站、一般站,，加強對礦山,、高鐵等重大工程地震監(jiān)測預(yù)警能力。以黑龍江地區(qū)地震大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)為依托,，以黑龍江省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),，建設(shè)黑龍江省抗震救災(zāi)指揮應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)同各個部門的災(zāi)情數(shù)據(jù),、救援信息等進行數(shù)據(jù)交換,、數(shù)據(jù)匯集和數(shù)據(jù)管理等功能。

7.森林草原火災(zāi)防治能力建設(shè)工程,。推動大興安嶺呼中重點雷擊區(qū)森林雷擊火預(yù)防試點建設(shè)工作,。開展以水滅火技術(shù)和裝備的調(diào)研論證和試點工作。建設(shè)全省森林草原防滅火指揮“一張圖”,，建立二維地圖與三維電子沙盤集成服務(wù)的可視化電子沙盤系統(tǒng),。開展全省森林防滅火無線應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，保障森林草原防滅火各級語音,、數(shù)據(jù)以及視頻通信,。

三、本質(zhì)安全水平提升工程

8.安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程,。指導(dǎo)扶持市縣加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)裝備設(shè)施建設(shè),。按標(biāo)準(zhǔn)配全執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志,，持續(xù)更新補充執(zhí)法執(zhí)勤用車和執(zhí)法裝備,，配齊配強應(yīng)急救援指揮裝備,，合理規(guī)范配備現(xiàn)場監(jiān)督檢測、調(diào)查取證分析設(shè)備,，加大力度配備智能化專業(yè)裝備,、高科技執(zhí)法裝備和遠程監(jiān)管裝備。推動基層安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)和功能服務(wù)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進一步提升數(shù)字化、信息化,、智能化安全監(jiān)管監(jiān)察能力,。

9.安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。推動落實危險工藝自動化改造,、安全防護距離達標(biāo)改造,、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推動化工園區(qū)建設(shè)安全,、環(huán)保,、治安、交通,、應(yīng)急等一體化信息智能平臺,，構(gòu)建基礎(chǔ)信息和風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè),、重點場所,、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施在線實時監(jiān)測,、動態(tài)評估和自動預(yù)警,。全面推進地下礦山、大型露天礦山高陡邊坡和四等,、五等尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),，推動實施三等以上尾礦庫及“頭頂庫”治理工程。

10.安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程,。持續(xù)推動哈爾濱,、牡丹江、大慶,、雙鴨山等市安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建進程,。強化宣傳和典型引路，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，帶動其他城市做好城市安全發(fā)展,，推動全省安全發(fā)展型城市建設(shè)。推動有條件的市地開展城市安全風(fēng)險評估,，2025年底前完成5個城市的安全風(fēng)險評估,。

四,、應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

11.“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)工程。以數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為核心,，持續(xù)實施“2315”（雙網(wǎng),、三中心、一平臺,、五類智慧應(yīng)用體系）建設(shè),。建設(shè)空天地立體化應(yīng)急通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全域的感知網(wǎng)絡(luò)，迭代開發(fā)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺,，構(gòu)建智慧應(yīng)急大腦,，加快關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)推廣，持續(xù)推進監(jiān)測預(yù)警,、監(jiān)管執(zhí)法,、應(yīng)急指揮、救援實戰(zhàn),、社會動員等重點業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)與智慧應(yīng)用,。

五、全民應(yīng)急素養(yǎng)提升工程

12.安全培訓(xùn)科普體驗基地工程,。建設(shè)安全教育科普體驗基地,，推動實現(xiàn)危險化學(xué)品、礦山,、建筑,、消防、交通,、工貿(mào)等安全生產(chǎn)領(lǐng)域和森林草原火災(zāi),、防汛抗旱、地震,、其他災(zāi)害等自然災(zāi)害領(lǐng)域的全景式,、沉浸式、交互式體驗區(qū),，配套建設(shè)安全教育師資培訓(xùn)場館和安全產(chǎn)品宣教研發(fā)平臺,。

13.危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。推動大慶國有安全培訓(xùn)機構(gòu)全類別?；瘜嵅倩亟ㄔO(shè)和哈爾濱,、雙鴨山等地的國有安全培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)需求建設(shè)危化實操基地,，建設(shè)布局合理,、規(guī)模適當(dāng)、設(shè)備與企業(yè)匹配的實訓(xùn)基地，打造“一全多?！钡氖?nèi)?；瘜嵅倥嘤?xùn)格局。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合方式,，通過三年時間對危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責(zé)人,、專職安全管理人員和班組長等重點對象，開展全覆蓋,、高質(zhì)量培訓(xùn),，提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

第六章  強化保障措施

加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，系統(tǒng)籌劃,，全面推進，加強組織領(lǐng)導(dǎo),、經(jīng)費保障和實施推動，各級各部門各司其職,，確保規(guī)劃落實有力,，如期完成。

一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系,，切實加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好規(guī)劃的落實工作,。組織研究確定規(guī)劃實施方案,，細化各有關(guān)部門、各市地及有關(guān)單位的職責(zé)分工,，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和工程項目,，明確責(zé)任單位和完成時限。責(zé)任單位要制定時間表,、路線圖,，加強年度重點工作計劃與規(guī)劃實施方案的銜接，確保工作落實到位,。建立部門協(xié)同,、省市協(xié)同的配合機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保各項任務(wù)和工程有序推進,，確保發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二,、加強經(jīng)費保障

各地各部門要積極支持應(yīng)急體系建設(shè),，按照省應(yīng)急救援領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，合理安排預(yù)算，強化投入保障,，切實落實支出責(zé)任,，全面實施預(yù)算績效管理。探索應(yīng)急管理資金多元化投入機制,，完善應(yīng)急資金保障措施,，積極爭取國家對省應(yīng)急體系建設(shè)項目的資金支持。進一步完善財稅,、金融,、土地等政策，鼓勵引導(dǎo)與社會資本合作,、投資補助等多種方式,，吸引社會資本參與應(yīng)急項目建設(shè)，積極發(fā)揮商業(yè)保險在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用,。

三,、加強監(jiān)督評估

發(fā)布規(guī)劃實施方案，制定規(guī)劃實施考核評估辦法,，細化方案時間表和任務(wù)書,，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入部門和地方工作督查,、考核評估的重要內(nèi)容,。優(yōu)化政策措施和實施方案，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測,，組織開展規(guī)劃實施年度評估,、中期評估和總結(jié)評估，分析規(guī)劃工作進展情況,，及時對實施方案有關(guān)內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整,。督促各地政府加強對本地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。