2021年，黑龍江省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，較好完成了年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下。

一、省委、省政府堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出位置來(lái)抓

突出省委對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任，不斷提升法治政府建設(shè)工作質(zhì)效。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終保持正確政治方向。省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要講話重要指示精神，審議通過(guò)《法治黑龍江建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》、《黑龍江省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》、《黑龍江省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，并以省委名義印發(fā)實(shí)施；召開(kāi)第57次省委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想；召開(kāi)全面依法治省工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，部署全面依法治省工作；召開(kāi)省委全面依法治省委員會(huì)第五次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議精神，部署法治政府建設(shè)工作。

（二）持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)決扛起第一責(zé)任人政治責(zé)任。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。2021年10月省委書(shū)記許勤到黑龍江工作后，高度重視法治政府建設(shè)工作，在省委十二屆十一次全會(huì)等重要會(huì)議上專門(mén)就推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)提出明確要求；并審定省委常委會(huì)會(huì)議會(huì)前學(xué)法內(nèi)容，將憲法、民法典學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)常抓不懈；選派工作組考核13個(gè)市（地）、71個(gè)中省直單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法；將推進(jìn)全省法治建設(shè)工作納入“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)”四個(gè)體系中，確保將法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任壓實(shí)、效果抓實(shí)。省長(zhǎng)胡昌升審定省政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，全年共學(xué)習(xí)法律法規(guī)和規(guī)范性文件20部；在《黑龍江日?qǐng)?bào)》發(fā)表《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想加快推進(jìn)法治政府建設(shè)》署名文章，帶頭強(qiáng)化政府系統(tǒng)法治思維，提高依法辦事能力。

（三）著眼提升法治建設(shè)工作質(zhì)效，夯實(shí)法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的四梁八柱。切實(shí)抓好中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問(wèn)題整改，對(duì)13個(gè)市（地）和66個(gè)中省直單位進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題43項(xiàng)。圍繞實(shí)現(xiàn)智慧督察目標(biāo)，在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)建成黑龍江省法治督察管理平臺(tái)。全面完成法治建設(shè)年度考核任務(wù)，考核結(jié)果計(jì)入全省年度目標(biāo)考核總分值。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，縣級(jí)以上政府每年向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并向社會(huì)公開(kāi)。扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，密山市榮獲“全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)”稱號(hào)，省法院、綏芬河國(guó)家安全教育展館榮獲“全國(guó)法治宣傳教育基地”稱號(hào)；哈爾濱市、樺南縣等13個(gè)市縣被評(píng)為全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目單位，以點(diǎn)帶面提升全省法治政府建設(shè)整體水平。

二、堅(jiān)持以人民為中心，完善制度機(jī)制，不斷提高政府服務(wù)社會(huì)能力

著眼提高人民群眾滿意度，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解矛盾糾紛，加力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）注重健全行政執(zhí)法工作體系，著力提升行政執(zhí)法水平。一是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。截至2021年年底，公示行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單10.12萬(wàn)個(gè)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單1.8萬(wàn)個(gè)，配備執(zhí)法記錄儀5.16萬(wàn)臺(tái)、其他執(zhí)法設(shè)備2.4萬(wàn)件，法制審核機(jī)構(gòu)達(dá)1776個(gè)、法制審核人員達(dá)6703人，基本實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度全覆蓋。二是積極推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《黑龍江省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實(shí)施辦法》及我省首部公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試大綱，全省培訓(xùn)執(zhí)法人員1.19萬(wàn)人次。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P輕罰清單模式，省市場(chǎng)監(jiān)管局等13個(gè)部門(mén)確定免罰事項(xiàng)70項(xiàng)、輕罰事項(xiàng)26項(xiàng)。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加大對(duì)食品等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立省進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)，全年未發(fā)生疫情經(jīng)冷鏈?zhǔn)称穫鞑ナ录?/p>

（二）注重健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，提升重大突發(fā)事件預(yù)防處置能力。一是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開(kāi)展省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案修訂工作。印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和力量建設(shè)構(gòu)建應(yīng)急救援體系的意見(jiàn)》，開(kāi)展“龍威”系列應(yīng)急演練8963次，有力提升應(yīng)急救援和災(zāi)害防范能力。二是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。印發(fā)《黑龍江省關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步明確了執(zhí)法體制、執(zhí)法管轄權(quán)限和自由裁量等內(nèi)容。三是安全生產(chǎn)能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。健全完善安全生產(chǎn)“五大體系”，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“十查十治”，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降13.3%、8.2%。森林草原防滅火實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。凌汛、春汛、夏汛“三汛”連抗連防，指導(dǎo)各地緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾3.9萬(wàn)人，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)不亡人、少傷人、少損失的“一不兩少”工作目標(biāo)。

（三）注重健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。一是依法履行行政復(fù)議與應(yīng)訴職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)許勤同志關(guān)于提高行政復(fù)議化解率的批示要求，開(kāi)展“復(fù)議為民促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)提效工作走在全國(guó)前列，案件辦結(jié)率達(dá)99.5%，位居全國(guó)第一；化解率達(dá)87%。新收行政復(fù)議申請(qǐng)5583件，依法受理5246件，分別較2020年增加1884件、1980件，審結(jié)5293件（含2020年結(jié)轉(zhuǎn)610件）。積極推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，印發(fā)《黑龍江省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，在全省實(shí)行縣級(jí)以上政府統(tǒng)一行使本級(jí)行政復(fù)議職責(zé)。推進(jìn)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率連續(xù)第三年100%。二是加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作。黑龍江省公共法律服務(wù)中心作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)標(biāo)志性工程順利建成，提供法律咨詢22萬(wàn)余人次。舉辦第二屆仲裁國(guó)際法律服務(wù)論壇；建立全國(guó)首個(gè)仲裁方向研究生導(dǎo)師庫(kù)和實(shí)踐導(dǎo)師庫(kù)；成立哈爾濱知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院和牡丹江仲裁委員會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁庭；全省11家仲裁委員會(huì)受理案件6034件，標(biāo)的額100.93億元。三是完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作機(jī)制。全省13個(gè)市（地）和125個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成“一站式”非訴訟糾紛解決中心。四是加強(qiáng)法治宣傳教育。大力宣傳習(xí)近平法治思想，印發(fā)《全省習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳工作方案》。深入組織開(kāi)展憲法、民法典宣傳活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“崇尚法典精神共創(chuàng)美好生活”主題宣傳教育，編寫(xiě)《民法典學(xué)習(xí)百問(wèn)》叢書(shū)。編制出臺(tái)全省“八五”普法規(guī)劃。制發(fā)全省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單。全省75個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。

（四）注重健全科技保障體系，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字法治政府。一是加快“上云遷移”。印發(fā)《黑龍江省省級(jí)政務(wù)云管理暫行辦法》，已有33個(gè)單位218個(gè)系統(tǒng)啟動(dòng)“上云遷移”工作。二是啟動(dòng)省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造。完成3批中省直單位數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的編發(fā)工作，滿足了各地各部門(mén)80%以上數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景需求。三是持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。政務(wù)服務(wù)適老化改造入選全國(guó)第一批14個(gè)運(yùn)用智能技術(shù)服務(wù)老年人示范案例。印發(fā)《黑龍江省關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”行動(dòng)方案》，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已進(jìn)駐省級(jí)部門(mén)48個(gè)、市級(jí)部門(mén)483個(gè)。省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98.2%，市縣級(jí)達(dá)90.1%。四是探索推進(jìn)智能化執(zhí)法監(jiān)督。完成我省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)第一階段建設(shè)，在全國(guó)率先推行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)型行政執(zhí)法證，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員資格動(dòng)態(tài)化管理。

三、著眼依法行政，強(qiáng)化自身建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階

著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，健全完善政府治理各方面制度，提高行政決策質(zhì)量和效率，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，大力提升法治政府建設(shè)整體水平。

（一）注重健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革。完成市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單調(diào)整規(guī)范，對(duì)省級(jí)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完成清理調(diào)整本省設(shè)定的7項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)行政許可事項(xiàng)，賦予中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱新區(qū)省級(jí)事權(quán)589項(xiàng)、219項(xiàng)。二是落實(shí)商事制度改革任務(wù)。印發(fā)《黑龍江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》，推動(dòng)523項(xiàng)中央層面設(shè)定、7項(xiàng)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全省覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，惠及市場(chǎng)主體8.1萬(wàn)戶。三是努力提高政務(wù)服務(wù)效能。印發(fā)《黑龍江省關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”的實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1739項(xiàng)“省內(nèi)通辦”、170項(xiàng)“跨省通辦”。四是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新編制《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》等文件，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)制度體系得到加強(qiáng)。

（二）注重健全依法行政制度體系，提高規(guī)范化程序化法治化治理水平。一是完善立法工作機(jī)制。發(fā)布實(shí)施《黑龍江省政府立法工作規(guī)定》，規(guī)范政府立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定《黑龍江省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等12部地方性法規(guī)。三是強(qiáng)化對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查工作。實(shí)現(xiàn)省政府和省政府辦公廳行政規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋。受理登記各市（地）、省直各部門(mén)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件467件。四是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展涉及行政處罰的省政府和省政府辦公廳行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，共清理文件392件。

（三）注重健全行政決策制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是推進(jìn)行政決策制度建設(shè)。印發(fā)《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。二是嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，將重大行政決策情況作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。三是強(qiáng)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展省政府法律顧問(wèn)重新遴選工作，聘任16名省政府專兼職法律顧問(wèn)和14家顧問(wèn)單位，全年省政府法律顧問(wèn)共承辦法律事務(wù)19件，其中審查重大行政決策16件。四是普遍建立公眾參與決策平臺(tái)。開(kāi)設(shè)互動(dòng)欄目，各地各部門(mén)重大事項(xiàng)通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布，實(shí)時(shí)采集公眾反饋信息。

（四）注重健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，逐步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案等事項(xiàng)。辦理全國(guó)人大代表建議14件、全國(guó)政協(xié)提案3件，辦理省人大代表建議357件、省政協(xié)提案550件；辦理省人大常委會(huì)決議、審議意見(jiàn)和其他函件以及省政協(xié)議案和其他函件15件，答復(fù)率和協(xié)商率達(dá)100%，滿意率達(dá)95%以上。二是走好網(wǎng)上群眾路線。省長(zhǎng)信箱《我向省長(zhǎng)說(shuō)句話》（人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》）網(wǎng)民給省長(zhǎng)留言3011條，回復(fù)率達(dá)85.62%；國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺(tái)轉(zhuǎn)辦我省群眾留言信息3938條，群眾滿意率達(dá)98%。三是完善督查工作制度。印發(fā)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府督查工作條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)和規(guī)范全省政府系統(tǒng)督查工作。四是持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)。辦理省政府依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)313件；在國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估中，我省在全國(guó)16個(gè)80分以上省份中居中上位次。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。積極推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，牡丹江市司法局被司法部確定為市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)單位。

雖然我省法治政府建設(shè)取得了良好成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院要求和人民群眾期盼，還存在責(zé)任意識(shí)仍需強(qiáng)化、依法行政能力有待提高、行政機(jī)關(guān)法治人才隊(duì)伍建設(shè)水平不高等問(wèn)題。2022年，我省將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。一是深入推進(jìn)“放管服”改革，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”能力。二是健全依法行政制度體系，推進(jìn)貫徹黨中央和省委決策部署、保障改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法提質(zhì)增效。三是深入推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，制定2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，使各項(xiàng)政策成為助推振興發(fā)展的引擎。四是持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域集中開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。五是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面深化行政復(fù)議體制改革，進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾糾紛。六是加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度，推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)體系”，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供有力法治保障，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。