各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

建設(shè)面向俄羅斯、歐盟和北美高水平出口消費(fèi)品加工區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“加工區(qū)”）是充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要途徑，也是提升我省消費(fèi)品制造能力，更大范圍開拓俄羅斯、歐盟和北美市場(chǎng)，更深層次推進(jìn)全省對(duì)外開放合作的重要舉措。為進(jìn)一步貫徹省委、省政府決策部署，推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)全省開放合作發(fā)展的實(shí)施意見》任務(wù)落實(shí)，加快形成面向俄羅斯、歐盟和北美的高水平出口消費(fèi)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省高水平開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、明確“加工區(qū)”建設(shè)要求。依托現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、邊（跨）合區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、綜合保稅區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外合作區(qū)等開放平臺(tái)，規(guī)劃、整合、培育、集聚消費(fèi)品加工企業(yè)。“十四五”期間，在我省中心城市、口岸城市，培育、建成哈爾濱、大慶、黑河、綏化、綏芬河、東寧等一批布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的面向俄羅斯、歐盟和北美的“加工區(qū)”，發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)。（省商務(wù)廳、省工信廳，“加工區(qū)”所在地政府）

二、培育“加工區(qū)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托我省制造業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、機(jī)電、家具建材等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)漢麻、先進(jìn)復(fù)合材料等新興產(chǎn)業(yè)，提高“加工區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚度，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的出口消費(fèi)品加工產(chǎn)業(yè)集群。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，“加工區(qū)”所在地政府）

三、壯大“加工區(qū)”市場(chǎng)主體。整合出口加工資源，培育一批消費(fèi)品加工龍頭企業(yè)，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。到2025年，全省“加工區(qū)”形成和聚集一批年出口額100萬(wàn)美元以上的企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批年出口額500萬(wàn)美元以上的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，依托跨境物流體系，延長(zhǎng)出口消費(fèi)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。（省商務(wù)廳、省工信廳，“加工區(qū)”所在地政府）

四、推進(jìn)消費(fèi)品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)“加工區(qū)”企業(yè)面向俄羅斯、歐盟和北美市場(chǎng)開展自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)。支持企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。重點(diǎn)推動(dòng)出口產(chǎn)品在俄羅斯、歐盟和北美的相關(guān)認(rèn)證工作。加強(qiáng)“加工區(qū)”公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的制定、交易、推廣、咨詢等提供服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)依托生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展精深加工，拓展產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域，提升產(chǎn)品科技含量。強(qiáng)力推廣地方老字號(hào)品牌。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省商務(wù)廳）

五、開展“加工區(qū)”招商引資。充分發(fā)揮全省招商大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，推進(jìn)“加工區(qū)”以數(shù)字化賦能精準(zhǔn)招商。圍繞“加工區(qū)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制定招商引資規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮與廣東對(duì)口合作機(jī)制作用，針對(duì)俄羅斯、歐盟和北美市場(chǎng)需求，積極引進(jìn)廣東等地的電子信息產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品及其他消費(fèi)類產(chǎn)品加工企業(yè)與我省開展合作。與亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇、知名咨詢機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等開展委托招商、代理招商，吸引國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)“加工區(qū)”投資。利用進(jìn)博會(huì)、投洽會(huì)等展洽活動(dòng)搭建招商引資平臺(tái)，對(duì)“加工區(qū)”招商引資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推介。支持“加工區(qū)”建立新設(shè)企業(yè)和新項(xiàng)目落地激勵(lì)機(jī)制。（省商務(wù)廳、省工信廳、省財(cái)政廳，“加工區(qū)”所在地政府）

六、加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度。推動(dòng)“加工區(qū)”企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品開拓俄羅斯、歐盟和北美市場(chǎng)。支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，與俄羅斯、歐盟和北美重點(diǎn)行業(yè)組織建立聯(lián)系。支持企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證、境外企業(yè)資信和市場(chǎng)調(diào)查、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)宣傳。建立信用保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源和相關(guān)國(guó)別政策，推進(jìn)新型貿(mào)易方式，以國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)對(duì)俄羅斯、歐盟和北美的投資，以對(duì)外投資、工程承包項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家外匯管理局黑龍江省分局）

七、加快推進(jìn)通道平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋、哈爾濱國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐等通道建設(shè)形成的綜合效益，促進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)通關(guān)便利化，將跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通多通道優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為對(duì)俄羅斯、歐盟和北美經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)。完善跨境物流服務(wù)體系，暢通聯(lián)結(jié)歐亞、北美國(guó)際物流通道，推進(jìn)中歐班列、哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)、哈爾濱北美貨運(yùn)航線提質(zhì)增效，積極探索參與北極航道運(yùn)輸合作，完善國(guó)際公路物流服務(wù)體系，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、貨暢其流，助力省內(nèi)各地的地產(chǎn)名優(yōu)商品“走出去”。鼓勵(lì)“加工區(qū)”企業(yè)利用海外倉(cāng)拓展俄羅斯、歐盟和北美的銷售市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)）

八、加大政策扶持力度。在爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和扶持措施方面給予“加工區(qū)”企業(yè)重點(diǎn)支持。省政府統(tǒng)籌利用有關(guān)中省專項(xiàng)和政府債券資金，支持“加工區(qū)”建設(shè)。加大信保與信貸支持力度，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，推進(jìn)信、銀、企對(duì)接合作。對(duì)“加工區(qū)”實(shí)現(xiàn)的省級(jí)分享增量稅收部分，返還給“加工區(qū)”所在市縣，由市縣依法依規(guī)統(tǒng)籌用于“加工區(qū)”招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“加工區(qū)”加快發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持“加工區(qū)”企業(yè)開展商標(biāo)品牌培育、專利布局。支持確有需求且符合條件的地區(qū)，依托“加工區(qū)”申建、申報(bào)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、哈爾濱海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行，“加工區(qū)”所在地政府）

九、強(qiáng)化市場(chǎng)要素保障。支持“加工區(qū)”完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)利用地下空間以及局部加建擴(kuò)建、內(nèi)部改造廠房和倉(cāng)儲(chǔ)用地的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地挖潛改造。加強(qiáng)對(duì)“加工區(qū)”用地指標(biāo)的統(tǒng)籌，保障重大項(xiàng)目用地需求。保障企業(yè)用水用電用氣需求。支持“加工區(qū)”招引人才，鼓勵(lì)將“加工區(qū)”所需人才納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)與國(guó)際組織的人才交流合作。（省自然資源廳、省發(fā)改委、省人社廳、省科技廳，“加工區(qū)”所在地政府）

十、建立保障促進(jìn)機(jī)制。將“加工區(qū)”發(fā)展納入全省開放合作工作范疇，由省開放合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“加工區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)，開展“加工區(qū)”經(jīng)驗(yàn)交流、督導(dǎo)等促進(jìn)工作。所在地政府要落實(shí)對(duì)“加工區(qū)”規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理的屬地責(zé)任，履行好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、服務(wù)企業(yè)等相關(guān)職責(zé),促進(jìn)“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“加工經(jīng)濟(jì)”。“加工區(qū)”發(fā)展過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，涉及本地事權(quán)的，由所在地政府牽頭及時(shí)協(xié)調(diào)解決；超出本地事權(quán)的，報(bào)省開放合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決或積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取支持。“加工區(qū)”所在地政府要建立工作責(zé)任體系，成立工作專班，強(qiáng)化各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，確保按期完成“加工區(qū)”培育、建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。（省商務(wù)廳，“加工區(qū)”所在地政府）

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年2月28日