各市（地）、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

建設(shè)面向俄羅斯,、歐盟和北美高水平出口消費(fèi)品加工區(qū)（以下簡稱“加工區(qū)”）是充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源,，加快促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),，服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要途徑,，也是提升我省消費(fèi)品制造能力,，更大范圍開拓俄羅斯、歐盟和北美市場,，更深層次推進(jìn)全省對(duì)外開放合作的重要舉措,。為進(jìn)一步貫徹省委、省政府決策部署,，推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)全省開放合作發(fā)展的實(shí)施意見》任務(wù)落實(shí),，加快形成面向俄羅斯、歐盟和北美的高水平出口消費(fèi)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)全省高水平開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見,。

一,、明確“加工區(qū)”建設(shè)要求。依托現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、開發(fā)區(qū),、跨境電商綜試區(qū)、邊（跨）合區(qū),、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地,、綜合保稅區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū),、境外合作區(qū)等開放平臺(tái),，規(guī)劃、整合、培育,、集聚消費(fèi)品加工企業(yè),。“十四五”期間,，在我省中心城市,、口岸城市，培育,、建成哈爾濱,、大慶、黑河,、綏化、綏芬河,、東寧等一批布局合理,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的面向俄羅斯,、歐盟和北美的“加工區(qū)”,，發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)。（省商務(wù)廳,、省工信廳,，“加工區(qū)”所在地政府）

二、培育“加工區(qū)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。依托我省制造業(yè)體系優(yōu)勢(shì),、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息,、輕紡,、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥,、機(jī)電,、家具建材等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)漢麻,、先進(jìn)復(fù)合材料等新興產(chǎn)業(yè),，提高“加工區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚度，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈完整,、市場競爭力強(qiáng)的出口消費(fèi)品加工產(chǎn)業(yè)集群,。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委,、省工信廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，“加工區(qū)”所在地政府）

三、壯大“加工區(qū)”市場主體,。整合出口加工資源,，培育一批消費(fèi)品加工龍頭企業(yè)，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng),。到2025年,，全省“加工區(qū)”形成和聚集一批年出口額100萬美元以上的企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批年出口額500萬美元以上的龍頭企業(yè),。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,，依托跨境物流體系，延長出口消費(fèi)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)品附加值,。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革,，充分激發(fā)市場主體活力,。（省商務(wù)廳、省工信廳,，“加工區(qū)”所在地政府）

四,、推進(jìn)消費(fèi)品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，鼓勵(lì)“加工區(qū)”企業(yè)面向俄羅斯,、歐盟和北美市場開展自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)。支持企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán),。重點(diǎn)推動(dòng)出口產(chǎn)品在俄羅斯,、歐盟和北美的相關(guān)認(rèn)證工作。加強(qiáng)“加工區(qū)”公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè),，為企業(yè)新技術(shù),、新設(shè)計(jì)、新工藝,、新標(biāo)準(zhǔn)的制定,、交易、推廣,、咨詢等提供服務(wù),。鼓勵(lì)企業(yè)依托生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展精深加工，拓展產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域,，提升產(chǎn)品科技含量,。強(qiáng)力推廣地方老字號(hào)品牌。（省市場監(jiān)管局,、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、省科技廳,、省商務(wù)廳）

五、開展“加工區(qū)”招商引資,。充分發(fā)揮全省招商大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用,，推進(jìn)“加工區(qū)”以數(shù)字化賦能精準(zhǔn)招商。圍繞“加工區(qū)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，制定招商引資規(guī)劃,，提出產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,。發(fā)揮與廣東對(duì)口合作機(jī)制作用，針對(duì)俄羅斯,、歐盟和北美市場需求,，積極引進(jìn)廣東等地的電子信息產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品及其他消費(fèi)類產(chǎn)品加工企業(yè)與我省開展合作,。與亞布力中國企業(yè)家論壇,、知名咨詢機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等開展委托招商,、代理招商，吸引國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè),、行業(yè)頭部企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來“加工區(qū)”投資,。利用進(jìn)博會(huì)、投洽會(huì)等展洽活動(dòng)搭建招商引資平臺(tái),，對(duì)“加工區(qū)”招商引資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推介,。支持“加工區(qū)”建立新設(shè)企業(yè)和新項(xiàng)目落地激勵(lì)機(jī)制。（省商務(wù)廳,、省工信廳,、省財(cái)政廳，“加工區(qū)”所在地政府）

六,、加大國際市場開拓力度,。推動(dòng)“加工區(qū)”企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品開拓俄羅斯,、歐盟和北美市場,。支持企業(yè)參加國內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，與俄羅斯,、歐盟和北美重點(diǎn)行業(yè)組織建立聯(lián)系,。支持企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證、境外企業(yè)資信和市場調(diào)查,、擴(kuò)大國際市場宣傳,。建立信用保險(xiǎn)體系,，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源和相關(guān)國別政策,，推進(jìn)新型貿(mào)易方式，以國際貿(mào)易促進(jìn)對(duì)俄羅斯,、歐盟和北美的投資,，以對(duì)外投資、工程承包項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)品出口,。（省商務(wù)廳,、省市場監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、國家外匯管理局黑龍江省分局）

七,、加快推進(jìn)通道平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮同江中俄跨江鐵路大橋,、黑河公路大橋,、哈爾濱國際航空貨運(yùn)樞紐等通道建設(shè)形成的綜合效益，促進(jìn)國際物流企業(yè)快速發(fā)展,，推進(jìn)通關(guān)便利化,，將跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通多通道優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為對(duì)俄羅斯、歐盟和北美經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì),。完善跨境物流服務(wù)體系,，暢通聯(lián)結(jié)歐亞、北美國際物流通道,，推進(jìn)中歐班列,、哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)、哈爾濱北美貨運(yùn)航線提質(zhì)增效,，積極探索參與北極航道運(yùn)輸合作,，完善國際公路物流服務(wù)體系，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,、貨暢其流,，助力省內(nèi)各地的地產(chǎn)名優(yōu)商品“走出去”。鼓勵(lì)“加工區(qū)”企業(yè)利用海外倉拓展俄羅斯,、歐盟和北美的銷售市場,。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳,、省發(fā)改委,、哈爾濱海關(guān)）

八、加大政策扶持力度,。在爭取優(yōu)惠政策和扶持措施方面給予“加工區(qū)”企業(yè)重點(diǎn)支持,。省政府統(tǒng)籌利用有關(guān)中省專項(xiàng)和政府債券資金,，支持“加工區(qū)”建設(shè)。加大信保與信貸支持力度,，鼓勵(lì),、支持創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，推進(jìn)信,、銀,、企對(duì)接合作。對(duì)“加工區(qū)”實(shí)現(xiàn)的省級(jí)分享增量稅收部分,，返還給“加工區(qū)”所在市縣,，由市縣依法依規(guī)統(tǒng)籌用于“加工區(qū)”招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“加工區(qū)”加快發(fā)展,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),，支持“加工區(qū)”企業(yè)開展商標(biāo)品牌培育、專利布局,。支持確有需求且符合條件的地區(qū),，依托“加工區(qū)”申建、申報(bào)綜合保稅區(qū),、跨境電商綜試區(qū),、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國家級(jí)開放平臺(tái),。（省商務(wù)廳,、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省地方金融監(jiān)管局,、黑龍江銀保監(jiān)局,、省稅務(wù)局、哈爾濱海關(guān),、人民銀行哈爾濱中心支行,，“加工區(qū)”所在地政府）

九、強(qiáng)化市場要素保障,。支持“加工區(qū)”完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大對(duì)企業(yè)利用地下空間以及局部加建擴(kuò)建、內(nèi)部改造廠房和倉儲(chǔ)用地的支持力度,，鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地挖潛改造,。加強(qiáng)對(duì)“加工區(qū)”用地指標(biāo)的統(tǒng)籌，保障重大項(xiàng)目用地需求,。保障企業(yè)用水用電用氣需求,。支持“加工區(qū)”招引人才,，鼓勵(lì)將“加工區(qū)”所需人才納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員技術(shù)培訓(xùn),。加強(qiáng)與國際組織的人才交流合作,。（省自然資源廳、省發(fā)改委,、省人社廳,、省科技廳，“加工區(qū)”所在地政府）

十,、建立保障促進(jìn)機(jī)制,。將“加工區(qū)”發(fā)展納入全省開放合作工作范疇，由省開放合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“加工區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo),，開展“加工區(qū)”經(jīng)驗(yàn)交流,、督導(dǎo)等促進(jìn)工作,。所在地政府要落實(shí)對(duì)“加工區(qū)”規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理的屬地責(zé)任,，履行好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、投資促進(jìn)、服務(wù)企業(yè)等相關(guān)職責(zé),促進(jìn)“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“加工經(jīng)濟(jì)”,?！凹庸^(qū)”發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)問題，涉及本地事權(quán)的,，由所在地政府牽頭及時(shí)協(xié)調(diào)解決,；超出本地事權(quán)的，報(bào)省開放合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決或積極向國家有關(guān)部門爭取支持,?！凹庸^(qū)”所在地政府要建立工作責(zé)任體系，成立工作專班,，強(qiáng)化各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí),，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督,，確保按期完成“加工區(qū)”培育,、建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。（省商務(wù)廳,，“加工區(qū)”所在地政府）

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年2月28日