各市（地）,、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕26號）精神,，進一步完善全省科技成果評價體系，發(fā)揮科技成果評價作用,，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,，經(jīng)省政府同意,，制定如下實施意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革,，堅持正確科技成果評價導(dǎo)向,，創(chuàng)新科技成果評價方式，通過評價激發(fā)科技人員積極性,，推動產(chǎn)出高質(zhì)量成果,、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈深度融合，助力龍江高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則,。

堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量,、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向,。緊緊圍繞“四個面向”和我省高質(zhì)量發(fā)展的實際需求,，發(fā)揮科技成果評價在科技計劃立項、創(chuàng)新平臺建設(shè),、科技成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)項目支持等方面的“指揮棒”作用。

堅持科學(xué)分類,、多維度評價,。以解決科技成果評價體系不健全以及評價指標單一化、標準定量化,、結(jié)果功利化的問題為導(dǎo)向,，抓緊補齊我省科技成果評價機制的短板。

堅持正確處理政府和市場關(guān)系,。更好發(fā)揮政府作用,，加快技術(shù)市場建設(shè)，科學(xué)評價財政性資金形成科技成果的綜合價值,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，引入第三方評價，營造成果評價的良好創(chuàng)新生態(tài),。

堅持尊重科技創(chuàng)新規(guī)律,。把握科研漸進性和成果階段性的特點，創(chuàng)新成果評價方式方法,，加強中長期評價,、后評價和成果回溯，引導(dǎo)科研人員潛心研究,、探索創(chuàng)新,，推動科技成果價值早發(fā)現(xiàn)、早實現(xiàn),。

二,、實施任務(wù)

（一）全面準確評價科技成果的科學(xué)、技術(shù),、經(jīng)濟,、社會、文化價值,。

1.開展科技成果多維度評價,。在科學(xué)價值,、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值,、社會價值,、文化價值的維度上組織開展評價工作,。根據(jù)科技成果不同特點和評價目的,，有針對性地評價科技成果多元價值，避免評價指標絕對化和單一化,。特別是經(jīng)濟價值評價中要注重在推動龍江高質(zhì)量發(fā)展方面做出的貢獻,。

（二）健全完善科技成果分類評價體系。

2.完善基礎(chǔ)研究科技成果評價,?；A(chǔ)研究成果以同行評議為主，鼓勵省內(nèi)外“小同行”評議,，推行代表作制度,，實行定量評價與定性評價相結(jié)合。重點評價科技成果在新發(fā)現(xiàn),、新觀點,、新原理等方面的原創(chuàng)性和科學(xué)價值。

3.完善應(yīng)用研究科技成果評價,。把行業(yè)用戶和社會評價作為主要信息來源,，把新技術(shù)、新材料,、新工藝,、新產(chǎn)品、新設(shè)備樣機性能等作為主要評價指標,，著重評價創(chuàng)新性,、成熟度、穩(wěn)定性,、可靠性,，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用,。鼓勵高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出,。

4.完善技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化科技成果評價。技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果（不涉及軍工,、國防等敏感領(lǐng)域）以用戶評價,、市場檢驗和第三方評價為主，把技術(shù)交易合同金額,、市場估值,、市場占有率,、重大工程或重點企業(yè)應(yīng)用情況等作為主要評價指標，重點評價集成性,、先進性,、經(jīng)濟適用性、輻射帶動作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益,，突出科技成果在服務(wù)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的價值。

5.開展重大成果研發(fā)過程回溯和階段性評估試點工作,。探索在省科技重大專項,、省重大成果轉(zhuǎn)化等科技計劃項目中，建立研發(fā)過程回溯和階段性評估機制,，加強成果真實性和可靠性驗證,，合理評價成果研發(fā)過程性貢獻。

（三）開展省級科技項目成果評價改革,。

6.改進省級科技計劃項目組織管理方式,。優(yōu)化省科技計劃體系和運行機制，聚焦產(chǎn)出更多高質(zhì)量科技成果,，更加高效配置創(chuàng)新資源,，提高科技創(chuàng)新體系能力。分類推進省科技計劃項目管理改革,，建立公開競爭,、定向委托、揭榜掛帥等多種方式的科技項目遴選機制,，強化成果評價的導(dǎo)向作用,，健全差異化的績效評價指標體系。

7.建立省級科技計劃成果后評估制度,。采用以點推動,、點面結(jié)合的方式，在省科技重大專項,、省重大成果轉(zhuǎn)化,、省重點研發(fā)計劃、省自然科學(xué)基金重點項目推進科研管理改革試點,，建立科技計劃成果后評估制度,，后評估結(jié)果作為后期項目資金支持及推廣應(yīng)用的重要依據(jù)。

8.完善科技成果項目庫制度,。制定出臺全省科技成果項目庫管理辦法,，進一步規(guī)范入庫科技成果范圍、標準,、流程及運用推廣等內(nèi)容,。提高財政性資金支持形成的科技成果入庫質(zhì)量,，鼓勵非財政性資金支持形成的科技成果入庫管理。推動財政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開,。圍繞我省產(chǎn)業(yè)需求,，定期發(fā)布、推廣科技成果,。

9.改革國防科技成果評價制度,。深入落實國防科技成果評價制度改革要求，探索多主體參與評價的辦法,，按照有關(guān)規(guī)定組織做好國防科技成果鑒定工作,，鼓勵制定促進國防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化措施,，推動國防科技成果軍轉(zhuǎn)民,。

10.完善職務(wù)科技成果披露制度。高等院校,、科研機構(gòu)利用財政性資金支持形成的科技成果依法對社會發(fā)布,。主管部門加強對全省高等院校、科研機構(gòu)職務(wù)科技成果披露工作的服務(wù)管理,。

11.建立健全省重大科技項目知識產(chǎn)權(quán)管理流程,。在省級重大科技計劃項目中建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理流程，進行專利申請前評估,，加大高質(zhì)量專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效的評價權(quán)重,，把企業(yè)專利戰(zhàn)略布局納入評價范圍，杜絕簡單以申請量,、授權(quán)量為評價指標,。

（四）大力發(fā)展科技成果市場化評價。

12.高水平建設(shè)技術(shù)交易市場,。推進我省現(xiàn)代化高水平技術(shù)交易市場建設(shè),，以合作共建、設(shè)立分支機構(gòu)等方式推動國內(nèi)外具有影響力的技術(shù)交易中心,、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)落戶我省,。積極探索協(xié)議定價、掛牌交易,、拍賣,、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定價模式。建立完善我省技術(shù)交易信息發(fā)布機制,，依法推動技術(shù)交易,、科技成果、技術(shù)合同登記等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。

13.推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化發(fā)展,。優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)績效考評指標,，推動省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化發(fā)展。建立全省技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)體系,，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的技術(shù)評價與篩選,、知識產(chǎn)權(quán)運營、商業(yè)化咨詢等專業(yè)服務(wù)能力,。探索實行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用制,，建設(shè)若干運營機制靈活、專業(yè)人才集聚,、服務(wù)能力突出,、具有一定影響力的省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人全程參與發(fā)明披露,、評估,、對接談判、第三方評價等工作,。

（五）充分發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用,。

14.完善科技成果評價與金融機構(gòu)、投資公司的聯(lián)動機制,。探索建立政府部門評價與創(chuàng)投基金市場化評價互為補充的多元評價體系,，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)、投資公司對科技成果潛在經(jīng)濟價值,、市場估值,、發(fā)展前景等進行商業(yè)化評價,在省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、優(yōu)化信用評價模型,，加大對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持,。推廣知識價值信用貸款模式，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模,。

15.推進黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金改革,。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金牽頭作用，加大對科技成果轉(zhuǎn)化生成項目的投資力度,。對獲得各類創(chuàng)投基金支持的入庫企業(yè)開辟“綠色通道”,，在省級科技計劃中采取定向委托等方式給予支持。引導(dǎo)企業(yè)家,、天使投資人,、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等各類市場主體提早介入研發(fā)活動,。

（六）引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評價,。

16.推動科技成果第三方評價。及時發(fā)布國家,、省有關(guān)科技成果評價政策,、機構(gòu)名稱,、標準規(guī)范等信息，提高我省科技成果評價活動的公開透明度,。形成并推廣科技成果創(chuàng)新性,、成熟度評價指標和方法。參照國家相關(guān)標準,，制定我省科技成果評價機構(gòu)工作指引,，明確資質(zhì)、專業(yè)水平等要求,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)化評估機構(gòu)等在科技成果評價中的作用，通過制度建設(shè)強化自律管理,。推進評價誠信體系和制度建設(shè),，將科技成果評價失信行為納入科研誠信管理信息系統(tǒng)并推送至黑龍江省公共信用信息平臺。

（七）改革完善科技成果獎勵體系,。

17.深化省科技獎勵改革,。精簡獎勵數(shù)量,，提升獎勵質(zhì)量,，完善科技獎勵評價指標體系，注重獎勵原創(chuàng)水平高,、應(yīng)用價值大的科研成果,。省科技進步類獎項突出對省內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重要貢獻的科研成果進行獎勵。發(fā)揮科技獎勵導(dǎo)向作用,，重在獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻的科學(xué)家和一線科技人員,，鼓勵科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。提高技術(shù)發(fā)明獎,、科技進步獎省內(nèi)轉(zhuǎn)化考核指標權(quán)重,，提高企業(yè)獲獎比例，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)和在省內(nèi)實施成果轉(zhuǎn)化,。

（八）堅決破解科技成果評價中的唯論文,、唯職稱、唯學(xué)歷,、唯獎項問題,。

18.梳理優(yōu)化科技成果評價指標體系。在科技成果評價工作中,，建立科學(xué),、合理的評價指標體系，避免把論文數(shù)量,、代表作數(shù)量,、影響因子作為唯一的量化考核評價指標,。不得把成果完成人的職稱、學(xué)歷,、頭銜,、獲獎情況、行政職務(wù),、承擔科研項目數(shù)量等作為科技成果評價,、科研項目績效評價和人才計劃評審的參考依據(jù)。對具有重大學(xué)術(shù)影響,、取得顯著應(yīng)用效果,、為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全作出突出貢獻等高質(zhì)量成果，提高其考核評價權(quán)重,，具體由相關(guān)科技評價組織管理單位（機構(gòu)）根據(jù)實際情況確定,。鼓勵廣大科技工作者把論文“寫”在龍江大地上。

（九）創(chuàng)新科技成果評價工具和模式,。

19.運用信息化手段開展科技成果評價,。加強對適合我省的科技成果評價理論和方法研究，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段開發(fā)信息化評價工具,，綜合運用創(chuàng)新大賽,、扶優(yōu)式評審等多種方式，推廣規(guī)范化,、標準化評價,。建設(shè)省內(nèi)跨行業(yè)、跨部門,、跨地區(qū)的科技成果庫,、需求庫、案例庫和評價工具方法庫,。充分利用稅收,、技術(shù)合同交易額等客觀數(shù)據(jù)開展科技成果評價工作。發(fā)布新應(yīng)用場景目錄,，實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程,，在重大項目和重點任務(wù)實施中運用評價結(jié)果。

（十）完善科技成果評價激勵和免責機制,。

20.激勵科技成果轉(zhuǎn)化,。制定激勵高等院校、科研機構(gòu)科技成果在我省落地轉(zhuǎn)化的措施,。把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求,，納入高等院校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價,，細化完善有利于轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果評估政策,。按照國家規(guī)定逐步健全科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)評估管理機制，明確國有無形資產(chǎn)管理的邊界和紅線,，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理流程,。

21.推動科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責。參照國家規(guī)定,，鼓勵高等院校,、科研機構(gòu)、國有企業(yè)建立成果評價與轉(zhuǎn)化行為負面清單,，完善盡職免責規(guī)范和細則,。推動我省成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員履職盡責，落實“三個區(qū)分開來”要求,，依法依規(guī)一事一議確定相關(guān)人員的決策責任,，堅決查處腐敗問題。

三,、實施保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。省科技領(lǐng)導(dǎo)小組負責全省科技成果評價的指導(dǎo)推動。省科技廳發(fā)揮主責作用,，做好科技成果評價改革的組織實施,。省教育廳、省工信廳等相關(guān)部門主動協(xié)調(diào)配合,。各有關(guān)部門,、市（地）要在2022年3月底前完成本行業(yè)本地區(qū)有關(guān)政策制度制修訂工作。

（二）明確工作任務(wù),。各單位要加強制度建設(shè)，細化落實舉措,，開展常態(tài)化政策宣講,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部,、科技管理人員,、科研人員全覆蓋。相關(guān)部門要明確責任領(lǐng)導(dǎo)和具體負責人員,，推動工作落實,。省科技廳要掌握全省進展情況并及時匯報工作中存在的問題。

（三）落實主體責任,?？萍汲晒u價實行“誰委托科研任務(wù)誰評價”“誰使用科研成果誰評價”。各科技評價組織管理單位（機構(gòu)）要切實承擔主體責任，在2022年8月底前完成相關(guān)科技成果評價標準或管理辦法制修訂任務(wù),，提升專業(yè)能力,，客觀公正開展科技成果評價活動。

（四）營造良好氛圍,。加強國家,、省有關(guān)科技成果評價的政策宣傳和解讀，及時總結(jié)推廣好做法,，推動科技成果評價為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),。注重社會監(jiān)督，強化評價活動的學(xué)術(shù)自律和行業(yè)自律,，堅決反對“為評而評”,、濫用評價結(jié)果，防止與物質(zhì)利益過度掛鉤,，杜絕科技成果評價中急功近利,、盲目跟風現(xiàn)象。

附件：完善科技成果評價機制重點任務(wù)分工

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年1月24日