各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2021年12月31日

黑龍江省全民健身實(shí)施計(jì)劃

（2021—2025年）

全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強(qiáng)體魄、增進(jìn)健康、增添幸福的基礎(chǔ)保障，是新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。為推動(dòng)“十四五”時(shí)期我省全民健身實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2021—2025年）的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、加快體育強(qiáng)省建設(shè)中的作用，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與的全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到0.9塊，重點(diǎn)推進(jìn)城市每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到1塊以上,人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上。每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.17名，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%以上。

三、主要任務(wù)與措施

（一）加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給。

1.完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施制度規(guī)劃。編制《黑龍江省加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育若干措施》和《黑龍江省“十四五”全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定《黑龍江省全民健身設(shè)施管理辦法》，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)與管理。［責(zé)任主體：各市（地）、縣（市）政府，以下各項(xiàng)任務(wù)與措施責(zé)任主體均涉及，不再列出；牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳］

2.豐富全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)供給。推動(dòng)縣級(jí)“三個(gè)一”公共健身設(shè)施建設(shè)，即：具有一定規(guī)模人口的縣級(jí)區(qū)域至少建有一個(gè)體育場(chǎng)（或田徑場(chǎng)）、一個(gè)全民健身中心（或體育公園、體育館）和一處具有一定規(guī)模的室外冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。按照規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用的原則，結(jié)合老舊小區(qū)改造，充分利用城鄉(xiāng)“金邊銀角”、非體育（空閑）用地，加大適兒化、適老化、無(wú)障礙化健身設(shè)施建設(shè)，建設(shè)群眾身邊多樣化健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。完善以足球、籃球、排球“三大球”為重點(diǎn)的球類(lèi)集體項(xiàng)目和冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，新建社會(huì)足球場(chǎng)不少于200個(gè)。更新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）健身場(chǎng)地器材設(shè)施，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場(chǎng)地器材補(bǔ)短板項(xiàng)目不少于100個(gè)。新建或改擴(kuò)建體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)（館）、滑冰場(chǎng)（館）及游泳、冰壺、門(mén)球、曲棍球等場(chǎng)地設(shè)施不少于80個(gè)，新建健身步道不少于180公里，新建或改造數(shù)字化公共體育場(chǎng)所、戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)設(shè)施、智慧健身設(shè)施不少于90個(gè)（處）。提升城市“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”建設(shè)品質(zhì)。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省民族宗教委）

3.落實(shí)公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)公共體育設(shè)施向公眾免費(fèi)或者低收費(fèi)開(kāi)放，推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放。做好場(chǎng)館應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能轉(zhuǎn)換，加大場(chǎng)館向青少年、老年人、殘疾人開(kāi)放的力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量承接公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳）

（二）豐富全民健身賽事活動(dòng)。

1.開(kāi)展社區(qū)健身活動(dòng)。制定《黑龍江省“社區(qū)健身活動(dòng)月”方案》，按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作用，每年8月組織“社區(qū)健身活動(dòng)月”活動(dòng)。積極組織省內(nèi)并參與全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省委宣傳部）

2.推進(jìn)群眾性賽事活動(dòng)開(kāi)展。省市縣三級(jí)政府每四年開(kāi)展一次全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，努力擴(kuò)大賽會(huì)規(guī)模和覆蓋人群。開(kāi)展好毛主席題詞紀(jì)念日、全民健身日、全民冰雪活動(dòng)日等重要節(jié)點(diǎn)日主題活動(dòng)。大力發(fā)展“三大球”、田徑、乒乓球和羽毛球等基礎(chǔ)性、普及性強(qiáng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展業(yè)余聯(lián)賽。用好足球場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)縣域足球發(fā)展。貫徹執(zhí)行群眾賽事辦賽指南和參賽指引，規(guī)范和引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事活動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民族宗教委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

3.推動(dòng)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開(kāi)展。加強(qiáng)婦女、青少年、農(nóng)民、少數(shù)民族、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群的體育健身賽事活動(dòng)。加大太極拳、健身氣功等中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的推廣力度。利用農(nóng)民豐收節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日等策劃開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民健身活動(dòng)。廣泛開(kāi)展殘疾人康復(fù)健身、娛樂(lè)性賽事活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人提高身體素質(zhì)、增強(qiáng)自信。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民族宗教委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

4.培育全民健身活動(dòng)品牌。鞏固提升哈爾濱馬拉松、“百團(tuán)大戰(zhàn)”、親子健身嘉年華、冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等品牌賽事影響力。鼓勵(lì)各級(jí)政府、社會(huì)各界舉辦具有風(fēng)土人情、界江極地、雪山森林等龍江特色的馬拉松、徒步、登山、自駕、水上運(yùn)動(dòng)、廣場(chǎng)舞等項(xiàng)目品牌賽事活動(dòng)，逐漸形成“一城一品”“一城多品”新格局。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省教育廳、省民族宗教委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省殘聯(lián)、黑龍江廣播電視臺(tái)、黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）

5.推廣普及群眾冰雪運(yùn)動(dòng)。以“30分鐘冰雪健身圈”建設(shè)為核心，研究后冬奧時(shí)代群眾冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展舉措。繼續(xù)開(kāi)展“賞冰樂(lè)雪”系列活動(dòng)和“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)，在青少年中普及冰雪運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)冰雪汽車(chē)運(yùn)動(dòng)、冰雪馬拉松、雪地足球、冬泳等大眾冰雪賽事活動(dòng)。大力宣傳冰雪體育文化，讓更多的人喜愛(ài)冰雪運(yùn)動(dòng)。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省教育廳)

6.持續(xù)開(kāi)展對(duì)外體育交流活動(dòng)。構(gòu)建“一帶一路”國(guó)家間的區(qū)域性政府體育合作機(jī)制，推動(dòng)武術(shù)、圍棋、健身氣功等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”。不斷擴(kuò)大中俄區(qū)域間體育交流合作框架交流對(duì)象，持續(xù)開(kāi)展體育競(jìng)賽、體育交流周和體育大會(huì)等體育對(duì)外交流活動(dòng)。拓展日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)家的交流合作。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省外辦）

（三）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。

1.開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。完善省市縣三級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)中心（站）建設(shè)，更新體質(zhì)測(cè)試器材，提高運(yùn)行人員業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立國(guó)民體質(zhì)測(cè)試服務(wù)點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)活動(dòng)。支持體育行政部門(mén)聯(lián)合高校、科研部門(mén)、社會(huì)力量開(kāi)展全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查研究，落實(shí)面向大眾的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)組織開(kāi)展運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定賽事或測(cè)評(píng)活動(dòng)，擴(kuò)大擁有運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)的項(xiàng)目人口。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳）

2.貫徹落實(shí)國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度。探索依托國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，配置基本測(cè)驗(yàn)器材，常態(tài)化開(kāi)展省市縣三級(jí)國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)系列活動(dòng)。以體質(zhì)監(jiān)測(cè)和達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)為核心，適時(shí)啟動(dòng)“龍江健身運(yùn)動(dòng)星計(jì)劃”活動(dòng)。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

3.廣泛開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)系列活動(dòng)。開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)專(zhuān)家培訓(xùn)，不斷完善專(zhuān)家?guī)臁＜訌?qiáng)科學(xué)健身知識(shí)和方法的研究，以線上直播、公開(kāi)課、短視頻和線下節(jié)點(diǎn)日、賽事活動(dòng)相結(jié)合方式進(jìn)行宣傳普及。依托黑龍江志愿服務(wù)平臺(tái)和“龍江志愿”微信公眾號(hào)，組織專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員，廣泛開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)志愿服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校（幼兒園）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”等系列活動(dòng)，打造龍江全民健身志愿服務(wù)品牌。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省文明辦）

（四）加強(qiáng)各級(jí)體育組織建設(shè)。

1.加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度與規(guī)定，不斷提高各級(jí)指導(dǎo)員培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化年齡、人員結(jié)構(gòu)。完善注冊(cè)登記制度，采取配發(fā)統(tǒng)一服裝等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍積極性。加大體育行業(yè)“工匠”人才培養(yǎng)，積極參加國(guó)家體育行業(yè)職業(yè)技能大賽，并組織開(kāi)展全省技能大賽。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省總工會(huì)）

2.推動(dòng)縣級(jí)以上體育總會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身組織全覆蓋。以體育總會(huì)為龍頭，構(gòu)建“體育總會(huì)+老年體協(xié)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)+單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、健身團(tuán)隊(duì)”的“1+2+X”全民健身組織體系。鼓勵(lì)支持各行業(yè)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）發(fā)展各類(lèi)群眾性體育社會(huì)組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂(lè)部、健身團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)支持社區(qū)發(fā)展群體性體育社會(huì)組織、項(xiàng)目興趣愛(ài)好小組。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名專(zhuān)（兼）職體育委員，每個(gè)村（社區(qū)）至少發(fā)展1名等級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省民政廳）

3.提升體育社會(huì)組織服務(wù)能力。采取孵化培訓(xùn)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等多種途徑和方式，激發(fā)體育社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力、誠(chéng)信自律。支持全民健身組織采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提升自身造血能力和健身服務(wù)供給能力。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省民政廳）

（五）推動(dòng)全民健身融合發(fā)展。

1.深入推進(jìn)體教融合。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，組織開(kāi)展豐富多彩的課余訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)，擴(kuò)大校內(nèi)、校際、校外體育活動(dòng)的覆蓋面和參與度。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省教育廳）

2.深入推進(jìn)體衛(wèi)融合。促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，探索建立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生開(kāi)展“衛(wèi)+體”理論研究與實(shí)踐應(yīng)用，推動(dòng)體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層覆蓋延伸。倡導(dǎo)設(shè)立科學(xué)健身門(mén)診，以運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)和診療為特色，開(kāi)展慢性病、慢性疼痛、運(yùn)動(dòng)康復(fù)以及青少年脊柱側(cè)彎、肥胖、近視等運(yùn)動(dòng)干預(yù)。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局）

3.深入推進(jìn)體旅融合。鼓勵(lì)各地結(jié)合自然風(fēng)貌、地域文化、旅游景區(qū)等資源，開(kāi)展戶外露營(yíng)、水上運(yùn)動(dòng)、民俗項(xiàng)目、冰雪運(yùn)動(dòng)等賽事活動(dòng)，推出一批體育旅游精品線路、精品賽事，形成各具特色的“一賽一節(jié)”。鼓勵(lì)建設(shè)國(guó)家體育旅游示范基地。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省文化和旅游廳）

4.深入推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮全民健身對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，支持建設(shè)一批運(yùn)轉(zhuǎn)良好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項(xiàng)目。加強(qiáng)體育與文化、健康、養(yǎng)老等行業(yè)融合互通，拓展服務(wù)內(nèi)容，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)體育消費(fèi)。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省中醫(yī)藥管理局）

5.深入推進(jìn)體育數(shù)字化發(fā)展。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋廣泛、內(nèi)容豐富、及時(shí)便捷的省市縣一體化的黑龍江省全民健身服務(wù)平臺(tái)。指導(dǎo)各市縣在現(xiàn)有和計(jì)劃新建場(chǎng)館和體育公園中打造“智慧化場(chǎng)館”與“智能體育公園”。推進(jìn)全民健身設(shè)施、器材智能化升級(jí)。（牽頭單位：省體育局，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省營(yíng)商環(huán)境局）

（六）營(yíng)造全民健身濃厚氛圍。

宣傳普及全民健身文化。充分利用電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體及龍頭新聞、抖音、快手等新媒體加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)體育精神，普及健身常識(shí)，推介健身項(xiàng)目，講好群眾健身故事。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家全民健身模范市和模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭單位∶省體育局，責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、黑龍江廣播電視臺(tái)、黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上政府應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。做好各級(jí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》及配套政策措施的任務(wù)分解和督導(dǎo)落實(shí)。

（二）加大資金保障。充分發(fā)揮中央和省級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)、推動(dòng)、示范、調(diào)劑作用，市、縣級(jí)政府應(yīng)履行主體責(zé)任，完善多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

（三）壯大人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善全民健身人才隊(duì)伍體系，加強(qiáng)健身指導(dǎo)、組織管理、宣傳推廣和志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)和供給。引導(dǎo)扶持社會(huì)力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系。

（四）健全保障體系。加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施安全運(yùn)行的監(jiān)管，確保各類(lèi)公共體育設(shè)施開(kāi)放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應(yīng)急保障和戶外賽事活動(dòng)分級(jí)管控的有關(guān)要求，落實(shí)賽事活動(dòng)主辦方、承辦方和地方體育主管部門(mén)的管控責(zé)任。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。各級(jí)政府要將《全民健身實(shí)施計(jì)劃》列入政府年度重要議事日程，定期對(duì)各責(zé)任單位開(kāi)展督促指導(dǎo)。市級(jí)體育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各縣級(jí)政府貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)政府。