各市（地）,、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

《黑龍江省權(quán)責清單管理辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年12月26日

黑龍江省權(quán)責清單管理辦法

第一章  總  則

第一條  為全面實行政府權(quán)責清單制度,，提升權(quán)責清單標準化管理水平,，規(guī)范行政權(quán)力運行,，根據(jù)國家有關規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，制定本辦法。

第二條  各級政府及其工作部門(含部門管理機構(gòu)）,、納入黨委工作機關序列管理并依法履行相關行政職能的工作機關以及法律法規(guī)授權(quán)履行行政職能的組織（以下統(tǒng)稱行權(quán)部門）權(quán)責清單的編制,、調(diào)整、公布,、實施,、監(jiān)督管理適用本辦法。

國家層面對行政許可事項清單,、行政備案管理事項清單,、涉企經(jīng)營許可事項清單、國家部委權(quán)責清單等另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三條  政府權(quán)責清單制度應當遵循職權(quán)法定，權(quán)責一致,、便民高效,、公開透明的原則，堅持省級統(tǒng)籌,、分級負責,、部門協(xié)同、上下聯(lián)動,，確保權(quán)責清單制度規(guī)范運行,。

第四條  縣級以上政府負責組織權(quán)責清單的統(tǒng)一編制、調(diào)整,、公布,、監(jiān)督管理并指導下級權(quán)責清單管理工作,，具體工作由營商環(huán)境建設監(jiān)督部門（以下簡稱營商環(huán)境部門）負責。

省營商環(huán)境部門負責建設并組織維護,、管理政府權(quán)責數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，指導監(jiān)督省級行權(quán)部門在權(quán)責數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中維護和管理本部門權(quán)責數(shù)據(jù)；省級行權(quán)部門負責指導監(jiān)督下級行權(quán)部門在權(quán)責數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中維護和管理權(quán)責數(shù)據(jù),。

需要以政府規(guī)章形式調(diào)整權(quán)責清單的,，由司法行政部門負責本級的合法性審核工作。

第五條  縣級以上政府行權(quán)部門是實行權(quán)責清單制度的責任主體和實施主體,，應全面梳理編制行政權(quán)力事項并全部納入清單管理,，對本部門權(quán)責清單的完整性、準確性,、合法性和規(guī)范性負責,。

省級行權(quán)部門負責統(tǒng)一編制、調(diào)整本系統(tǒng)省,、市,、縣三級權(quán)責清單，對本系統(tǒng)實行權(quán)責清單制度進行指導和監(jiān)督,。對發(fā)現(xiàn)本辦法第二十八條所規(guī)定情形的,，應向相關主管部門書面反饋并提出處理意見。

市,、縣級行權(quán)部門負責在省級行權(quán)部門編制的本系統(tǒng)權(quán)責清單中認領,、編制、調(diào)整,、公布,、實施、管理本部門權(quán)責清單,，負責在政府權(quán)責數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中維護和管理本部門權(quán)責數(shù)據(jù)。

第六條  行權(quán)部門應當嚴格按照權(quán)責清單行使權(quán)力,、承擔責任,，切實維護權(quán)力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性,，不得隨意擴大行政權(quán)力或者減少對應責任,，不得行使未列入權(quán)責清單管理和已經(jīng)取消、下放的行政權(quán)力,。

第七條  行政權(quán)力事項分為行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收,、行政給付,、行政檢查、行政確認,、行政獎勵,、行政裁決和其他行政權(quán)力等類型。

權(quán)力清單基本要素包括主管部門,、事項名稱,、事項編碼、權(quán)力類型,、實施機關,、行使層級、設定依據(jù),、備注等,。

責任清單基本要素包括責任主體、責任類型,、問責依據(jù),、追責情形、免責情形及監(jiān)督方式等,。

第八條  行權(quán)部門梳理編制權(quán)責清單應當以現(xiàn)行法律,、法規(guī)和國務院決定、國家部委規(guī)章,，以及省級和設區(qū)的市級地方性法規(guī)和政府規(guī)章為法定依據(jù),。除涉及行政給付、行政獎勵的規(guī)范性文件外,，其他行政規(guī)范性文件原則上不作為編制行政權(quán)力清單的法定依據(jù),。

第九條  梳理編制法律、行政法規(guī)和國務院決定,、國家部委規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的行政權(quán)力事項,，由省級行權(quán)部門從中央層面設定和公布的行政權(quán)力清單中認領、編制和調(diào)整,。

梳理編制省級和設區(qū)的市級地方性法規(guī),、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件設定（以下統(tǒng)稱地方層面設定）的行政權(quán)力事項，由牽頭起草的行權(quán)部門負總責,。

第二章  編制與調(diào)整

第十條  省級行權(quán)部門梳理編制同一行政權(quán)力事項應當標明省市縣三級行使層級,，并對事項名稱、事項編碼,、子項名稱,、權(quán)力類型、主管部門、實施機關,、設定依據(jù)等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范,，確保權(quán)責清單事項同源、標準統(tǒng)一,，同層級政府同一行權(quán)部門的權(quán)力清單數(shù)量基本一致,。

第十一條  中央層面設定和公布由省級以下行權(quán)部門實施的行政權(quán)力事項，以及省級地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設定的行政權(quán)力事項,，由省級行權(quán)部門負責組織梳理編制，并對以各級政府名義實施的行政權(quán)力事項予以注明,，形成縱向統(tǒng)一的本系統(tǒng)行政權(quán)力清單,，經(jīng)省政府審定后公布實施。

設區(qū)的市級地方性法規(guī),、政府規(guī)章設定的行政權(quán)力事項,，由牽頭起草的行權(quán)部門負責組織梳理編制，報本級政府審定后實施,，并報省營商環(huán)境部門備案,。

各級行權(quán)部門梳理編制上級設定在本級權(quán)限內(nèi)實施的行政權(quán)力事項，不得超出上級已公布實施的行政權(quán)力清單范圍,。

第十二條  省政府負責統(tǒng)一組織編制并公布實施全省權(quán)責清單,。

省級行權(quán)部門梳理編制涉及本系統(tǒng)市縣兩級權(quán)責清單，應征求本系統(tǒng)市縣行權(quán)部門意見,，并指導監(jiān)督本系統(tǒng)行權(quán)部門認領和編制本級權(quán)責清單,。

市級政府應當根據(jù)省市縣三級權(quán)責清單，統(tǒng)一組織認領和編制本級權(quán)責清單,，并負責指導監(jiān)督縣級政府認領和編制權(quán)責清單工作,。

縣級政府應當根據(jù)省市縣三級權(quán)責清單，結(jié)合實際統(tǒng)一組織認領和編制本級權(quán)責清單,。負責認領,、編制、公布,、調(diào)整所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）權(quán)責清單,，省、市級政府應加強指導監(jiān)督,。

第十三條  省級行權(quán)部門應當統(tǒng)一組織本系統(tǒng)市縣兩級行權(quán)部門共同繪制本系統(tǒng)行政權(quán)力運行流程圖，統(tǒng)一制定格式規(guī)范的一次性告知單,。

行政權(quán)力運行流程圖應當以行使行政權(quán)力的法定程序為依據(jù),，明確具體工作環(huán)節(jié)及承辦機構(gòu)、聯(lián)系方式,、辦理要求和辦理時限等內(nèi)容,，做到簡潔,、清晰、便民,。

一次性告知單應當根據(jù)行政權(quán)力的具體情況,，列明辦理條件、申報材料,、法定時限和承諾時限,、收費情況、文書或者證照名稱,、監(jiān)督方式及辦理地點等內(nèi)容,。

第十四條  梳理編制行政許可事項，應根據(jù)行政許可情形細化確定辦理項,，依據(jù)本系統(tǒng)上級制定的實施標準逐項制定辦事指南,。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行,，不得隨意增加許可條件,、申請材料、審批環(huán)節(jié),、許可收費,、數(shù)量限制等內(nèi)容，并嚴格按照承諾時限辦結(jié),。

第十五條  權(quán)責清單實行動態(tài)調(diào)整工作機制,。有下列情形之一的，應對權(quán)責清單進行動態(tài)調(diào)整,。

（一）法律,、行政法規(guī)和國家部委規(guī)章及行政規(guī)范性文件等頒布、修訂,、廢止,，需要取消、新增,、下放或變更行政權(quán)力事項的,；

（二）國務院決定取消、下放或變更行政權(quán)力事項,，需要對應取消,、承接或變更行政權(quán)力事項的；

（三）省級地方性法規(guī),、省政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件設定的行政權(quán)力事項取消、新增、下放或變更的,；

（四）省政府決定取消,、下放或變更行政權(quán)力事項的；

（五）設區(qū)的市級地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件設定的行政權(quán)力事項取消、新增,、下放或變更的,；

（六）市級政府決定取消、下放或變更行政權(quán)力事項的,；

（七）深化改革導致機構(gòu)職能變動,，行權(quán)部門需要劃轉(zhuǎn)行政權(quán)力事項或變更權(quán)責清單有關要素的；

（八）其他依法應當調(diào)整的,。

第十六條 出現(xiàn)本辦法第十五條第（一）（二）（三）（四）項情形,，需要對全省統(tǒng)一的權(quán)責清單進行調(diào)整的，由省級行權(quán)部門向省營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請,，說明調(diào)整理由并附法定依據(jù),；權(quán)力事項調(diào)整涉及其他行權(quán)部門的，應征求所涉及行權(quán)部門意見,。省營商環(huán)境部門統(tǒng)一審核匯總并經(jīng)相關部門審核后,，報省政府批準調(diào)整權(quán)責清單。

第十七條  出現(xiàn)本辦法第十五條第（五）（六）項情形,，僅需要調(diào)整部分設區(qū)的市或者所屬縣級權(quán)責清單的,，由設區(qū)的市級行權(quán)部門向本級營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整理由并附法定依據(jù),，經(jīng)設區(qū)的市級營商環(huán)境部門組織相關部門審核,，報本級政府批準后調(diào)整，并報省級行權(quán)部門和省營商環(huán)境部門備案,。

第十八條  出現(xiàn)本辦法第十五條第（七）項情形,，需要調(diào)整市、縣級權(quán)責清單的,，由行權(quán)部門向本級營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請,，說明調(diào)整理由并附法定依據(jù)，經(jīng)本級營商環(huán)境部門組織審核,，報本級政府批準后調(diào)整,，并逐級報上級行權(quán)部門和營商環(huán)境部門備案。涉及調(diào)整省級統(tǒng)一清單的,，參照本辦法第十六條規(guī)定的程序?qū)徍苏{(diào)整,。

第十九條  出現(xiàn)本辦法第十五條第（八）項情形的,，按照本辦法第十六、十七,、十八條規(guī)定的程序調(diào)整。

第二十條 行權(quán)部門的責任清單應與權(quán)力清單同步實施動態(tài)調(diào)整,。權(quán)力事項對應的責任事項等要素發(fā)生變化的,，由行權(quán)部門向本級營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請，本級營商環(huán)境部門按照規(guī)定程序?qū)徍瞬⒄{(diào)整,。

第二十一條  因行權(quán)依據(jù)變化,，需要調(diào)整行政權(quán)力事項的，行權(quán)部門應當在行權(quán)依據(jù)頒布后20個工作日內(nèi),，向本級營商環(huán)境部門提出調(diào)整權(quán)責清單的申請,。

第二十二條  上級行權(quán)部門應當加強對本系統(tǒng)下級行權(quán)部門承接下放或?qū)俚鼗芾淼臋?quán)力事項的指導監(jiān)督；上級行權(quán)部門權(quán)責清單調(diào)整的,，應當及時通知本系統(tǒng)下級行權(quán)部門同步作出相應調(diào)整,。

省、市級行權(quán)部門向本級營商環(huán)境部門提出行政權(quán)力下放申請的,，應當提供下級政府有關行權(quán)部門具備承接能力的調(diào)研報告或論證報告,。

第二十三條  行權(quán)部門權(quán)責清單、市場準入負面清單,、政務服務事項基本目錄,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、行政執(zhí)法監(jiān)管清單中涉及的行政許可,、行政檢查等事項,，應當嚴格與行政權(quán)力事項清單保持一致。行政權(quán)力事項清單動態(tài)調(diào)整的,，有關清單要適時作出相應調(diào)整,。

第二十四條  省級和設區(qū)的市級政府應當建立健全地方層面新設定行政許可事項審查機制，從嚴控制地方自行設定行政許可事項,。

起草地方性法規(guī),、規(guī)章草案擬新設定或者新調(diào)整行政許可事項的，牽頭起草部門應當充分研究論證,，在起草說明中專門作出說明,，并征求本級營商環(huán)境部門意見。

第二十五條  因深化改革導致權(quán)責清單相關要素發(fā)生變更,，經(jīng)本級營商環(huán)境部門會同有關行權(quán)部門或?qū)嵤C關審核確認后,，可直接作出是否同意調(diào)整的意見。

在全省統(tǒng)一的權(quán)責清單范圍內(nèi),，因省級或市級政府決定下放管理層級,、調(diào)整行權(quán)部門職能等情形,，僅需調(diào)整部分市、縣級權(quán)責清單的,，由市縣級政府自行確定調(diào)整,。

下級行權(quán)部門發(fā)現(xiàn)已公布的全省統(tǒng)一的權(quán)責清單與法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定不一致時,，應逐級向上級行權(quán)部門提出調(diào)整改正建議，由省級行權(quán)部門匯總后向省營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請,。

第三章  公布實施與監(jiān)督檢查

第二十六條  除涉密權(quán)責事項外,，權(quán)責清單應當在全省一體化政務服務平臺、本級政府及行權(quán)部門門戶網(wǎng)站,、政務APP上對外公布,，并在各級政府綜合性政務服務大廳公示接受社會監(jiān)督。

第二十七條  縣級以上營商環(huán)境,、司法行政等部門應當按照職責分工,，對本級和下級權(quán)責清單執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，行權(quán)部門應當予以配合,。上級行權(quán)部門應當加強對下級行權(quán)部門的指導和監(jiān)督,。

第二十八條  各級行權(quán)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的,，由本級營商環(huán)境或者司法行政部門責令限期改正,；未按要求整改或者整改不及時的給予通報批評；涉嫌違紀違法的,，移交有權(quán)機關處理,。

（一）行使未列入權(quán)責清單管理且無法定依據(jù)行政權(quán)力，或者繼續(xù)行使已經(jīng)取消行政權(quán)力的,；

（二）未按規(guī)定及時承接落實上級取消,、下放的權(quán)責事項，或者承接落實后不按規(guī)定執(zhí)行的;

（三）編制權(quán)責清單存在故意隱瞞或者遺漏權(quán)力事項和責任事項的,；

（四）權(quán)責清單未按本辦法規(guī)定及時動態(tài)調(diào)整,，或者未經(jīng)有權(quán)機關同意而擅自調(diào)整權(quán)責清單的；

（五）違反規(guī)定變相實施已取消,、下放或者轉(zhuǎn)變管理方式的行政權(quán)力的,；

（六）未按照責任清單中的責任事項、責任邊界和責任分工履行責任,，或者推諉,、怠于履行責任的；

（七）其他未依法行使行政權(quán)力和履行責任的情形,。

第四章  附  則

第二十九條  中央駐我省單位（組織）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處可參照本辦法實施權(quán)責清單管理工作。

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期5年,。《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省權(quán)責清單管理辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕74號）同時廢止,。