各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省權(quán)責(zé)清單管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年12月26日

黑龍江省權(quán)責(zé)清單管理辦法

第一章  總  則

第一條  為全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提升權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  各級(jí)政府及其工作部門(mén)(含部門(mén)管理機(jī)構(gòu)）、納入黨委工作機(jī)關(guān)序列管理并依法履行相關(guān)行政職能的工作機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)履行行政職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行權(quán)部門(mén)）權(quán)責(zé)清單的編制、調(diào)整、公布、實(shí)施、監(jiān)督管理適用本辦法。

國(guó)家層面對(duì)行政許可事項(xiàng)清單、行政備案管理事項(xiàng)清單、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單、國(guó)家部委權(quán)責(zé)清單等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  政府權(quán)責(zé)清單制度應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致、便民高效、公開(kāi)透明的原則，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，確保權(quán)責(zé)清單制度規(guī)范運(yùn)行。

第四條  縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組織權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)一編制、調(diào)整、公布、監(jiān)督管理并指導(dǎo)下級(jí)權(quán)責(zé)清單管理工作，具體工作由營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)）負(fù)責(zé)。

省營(yíng)商環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)并組織維護(hù)、管理政府權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，指導(dǎo)監(jiān)督省級(jí)行權(quán)部門(mén)在權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中維護(hù)和管理本部門(mén)權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)；省級(jí)行權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)行權(quán)部門(mén)在權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中維護(hù)和管理權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)。

需要以政府規(guī)章形式調(diào)整權(quán)責(zé)清單的，由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)的合法性審核工作。

第五條  縣級(jí)以上政府行權(quán)部門(mén)是實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度的責(zé)任主體和實(shí)施主體，應(yīng)全面梳理編制行政權(quán)力事項(xiàng)并全部納入清單管理，對(duì)本部門(mén)權(quán)責(zé)清單的完整性、準(zhǔn)確性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

省級(jí)行權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制、調(diào)整本系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單，對(duì)本系統(tǒng)實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法第二十八條所規(guī)定情形的，應(yīng)向相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面反饋并提出處理意見(jiàn)。

市、縣級(jí)行權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)在省級(jí)行權(quán)部門(mén)編制的本系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單中認(rèn)領(lǐng)、編制、調(diào)整、公布、實(shí)施、管理本部門(mén)權(quán)責(zé)清單，負(fù)責(zé)在政府權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中維護(hù)和管理本部門(mén)權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)。

第六條  行權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，不得隨意擴(kuò)大行政權(quán)力或者減少對(duì)應(yīng)責(zé)任，不得行使未列入權(quán)責(zé)清單管理和已經(jīng)取消、下放的行政權(quán)力。

第七條  行政權(quán)力事項(xiàng)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他行政權(quán)力等類(lèi)型。

權(quán)力清單基本要素包括主管部門(mén)、事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)編碼、權(quán)力類(lèi)型、實(shí)施機(jī)關(guān)、行使層級(jí)、設(shè)定依據(jù)、備注等。

責(zé)任清單基本要素包括責(zé)任主體、責(zé)任類(lèi)型、問(wèn)責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形、免責(zé)情形及監(jiān)督方式等。

第八條  行權(quán)部門(mén)梳理編制權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部委規(guī)章，以及省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)地方性法規(guī)和政府規(guī)章為法定依據(jù)。除涉及行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件外，其他行政規(guī)范性文件原則上不作為編制行政權(quán)力清單的法定依據(jù)。

第九條  梳理編制法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部委規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱(chēng)中央層面設(shè)定）的行政權(quán)力事項(xiàng)，由省級(jí)行權(quán)部門(mén)從中央層面設(shè)定和公布的行政權(quán)力清單中認(rèn)領(lǐng)、編制和調(diào)整。

梳理編制省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件設(shè)定（以下統(tǒng)稱(chēng)地方層面設(shè)定）的行政權(quán)力事項(xiàng)，由牽頭起草的行權(quán)部門(mén)負(fù)總責(zé)。

第二章  編制與調(diào)整

第十條  省級(jí)行權(quán)部門(mén)梳理編制同一行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明省市縣三級(jí)行使層級(jí)，并對(duì)事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)編碼、子項(xiàng)名稱(chēng)、權(quán)力類(lèi)型、主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)同源、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同層級(jí)政府同一行權(quán)部門(mén)的權(quán)力清單數(shù)量基本一致。

第十一條  中央層面設(shè)定和公布由省級(jí)以下行權(quán)部門(mén)實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)，以及省級(jí)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政權(quán)力事項(xiàng)，由省級(jí)行權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)組織梳理編制，并對(duì)以各級(jí)政府名義實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)予以注明，形成縱向統(tǒng)一的本系統(tǒng)行政權(quán)力清單，經(jīng)省政府審定后公布實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政權(quán)力事項(xiàng)，由牽頭起草的行權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)組織梳理編制，報(bào)本級(jí)政府審定后實(shí)施，并報(bào)省營(yíng)商環(huán)境部門(mén)備案。

各級(jí)行權(quán)部門(mén)梳理編制上級(jí)設(shè)定在本級(jí)權(quán)限內(nèi)實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)，不得超出上級(jí)已公布實(shí)施的行政權(quán)力清單范圍。

第十二條  省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并公布實(shí)施全省權(quán)責(zé)清單。

省級(jí)行權(quán)部門(mén)梳理編制涉及本系統(tǒng)市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單，應(yīng)征求本系統(tǒng)市縣行權(quán)部門(mén)意見(jiàn)，并指導(dǎo)監(jiān)督本系統(tǒng)行權(quán)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)和編制本級(jí)權(quán)責(zé)清單。

市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)一組織認(rèn)領(lǐng)和編制本級(jí)權(quán)責(zé)清單，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督縣級(jí)政府認(rèn)領(lǐng)和編制權(quán)責(zé)清單工作。

縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一組織認(rèn)領(lǐng)和編制本級(jí)權(quán)責(zé)清單。負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)、編制、公布、調(diào)整所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）權(quán)責(zé)清單，省、市級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

第十三條  省級(jí)行權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織本系統(tǒng)市縣兩級(jí)行權(quán)部門(mén)共同繪制本系統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，統(tǒng)一制定格式規(guī)范的一次性告知單。

行政權(quán)力運(yùn)行流程圖應(yīng)當(dāng)以行使行政權(quán)力的法定程序?yàn)橐罁?jù)，明確具體工作環(huán)節(jié)及承辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式、辦理要求和辦理時(shí)限等內(nèi)容，做到簡(jiǎn)潔、清晰、便民。

一次性告知單應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政權(quán)力的具體情況，列明辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、法定時(shí)限和承諾時(shí)限、收費(fèi)情況、文書(shū)或者證照名稱(chēng)、監(jiān)督方式及辦理地點(diǎn)等內(nèi)容。

第十四條  梳理編制行政許可事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)行政許可情形細(xì)化確定辦理項(xiàng)，依據(jù)本系統(tǒng)上級(jí)制定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)制定辦事指南。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)、許可收費(fèi)、數(shù)量限制等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照承諾時(shí)限辦結(jié)。

第十五條  權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制。有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（一）法律、行政法規(guī)和國(guó)家部委規(guī)章及行政規(guī)范性文件等頒布、修訂、廢止，需要取消、新增、下放或變更行政權(quán)力事項(xiàng)的；

（二）國(guó)務(wù)院決定取消、下放或變更行政權(quán)力事項(xiàng)，需要對(duì)應(yīng)取消、承接或變更行政權(quán)力事項(xiàng)的；

（三）省級(jí)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力事項(xiàng)取消、新增、下放或變更的；

（四）省政府決定取消、下放或變更行政權(quán)力事項(xiàng)的；

（五）設(shè)區(qū)的市級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力事項(xiàng)取消、新增、下放或變更的；

（六）市級(jí)政府決定取消、下放或變更行政權(quán)力事項(xiàng)的；

（七）深化改革導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能變動(dòng)，行權(quán)部門(mén)需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)或變更權(quán)責(zé)清單有關(guān)要素的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)調(diào)整的。

第十六條 出現(xiàn)本辦法第十五條第（一）（二）（三）（四）項(xiàng)情形，需要對(duì)全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)行權(quán)部門(mén)向省營(yíng)商環(huán)境部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整理由并附法定依據(jù)；權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整涉及其他行權(quán)部門(mén)的，應(yīng)征求所涉及行權(quán)部門(mén)意見(jiàn)。省營(yíng)商環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一審核匯總并經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。

第十七條  出現(xiàn)本辦法第十五條第（五）（六）項(xiàng)情形，僅需要調(diào)整部分設(shè)區(qū)的市或者所屬縣級(jí)權(quán)責(zé)清單的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)行權(quán)部門(mén)向本級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整理由并附法定依據(jù)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)審核，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后調(diào)整，并報(bào)省級(jí)行權(quán)部門(mén)和省營(yíng)商環(huán)境部門(mén)備案。

第十八條  出現(xiàn)本辦法第十五條第（七）項(xiàng)情形，需要調(diào)整市、縣級(jí)權(quán)責(zé)清單的，由行權(quán)部門(mén)向本級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整理由并附法定依據(jù)，經(jīng)本級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)組織審核，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后調(diào)整，并逐級(jí)報(bào)上級(jí)行權(quán)部門(mén)和營(yíng)商環(huán)境部門(mén)備案。涉及調(diào)整省級(jí)統(tǒng)一清單的，參照本辦法第十六條規(guī)定的程序?qū)徍苏{(diào)整。

第十九條  出現(xiàn)本辦法第十五條第（八）項(xiàng)情形的，按照本辦法第十六、十七、十八條規(guī)定的程序調(diào)整。

第二十條 行權(quán)部門(mén)的責(zé)任清單應(yīng)與權(quán)力清單同步實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)等要素發(fā)生變化的，由行權(quán)部門(mén)向本級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)，本級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)按照規(guī)定程序?qū)徍瞬⒄{(diào)整。

第二十一條  因行權(quán)依據(jù)變化，需要調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)的，行權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行權(quán)依據(jù)頒布后20個(gè)工作日內(nèi)，向本級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)提出調(diào)整權(quán)責(zé)清單的申請(qǐng)。

第二十二條  上級(jí)行權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)行權(quán)部門(mén)承接下放或?qū)俚鼗芾淼臋?quán)力事項(xiàng)的指導(dǎo)監(jiān)督；上級(jí)行權(quán)部門(mén)權(quán)責(zé)清單調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本系統(tǒng)下級(jí)行權(quán)部門(mén)同步作出相應(yīng)調(diào)整。

省、市級(jí)行權(quán)部門(mén)向本級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)提出行政權(quán)力下放申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供下級(jí)政府有關(guān)行權(quán)部門(mén)具備承接能力的調(diào)研報(bào)告或論證報(bào)告。

第二十三條  行權(quán)部門(mén)權(quán)責(zé)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法監(jiān)管清單中涉及的行政許可、行政檢查等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政權(quán)力事項(xiàng)清單保持一致。行政權(quán)力事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整的，有關(guān)清單要適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

第二十四條  省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全地方層面新設(shè)定行政許可事項(xiàng)審查機(jī)制，從嚴(yán)控制地方自行設(shè)定行政許可事項(xiàng)。

起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案擬新設(shè)定或者新調(diào)整行政許可事項(xiàng)的，牽頭起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分研究論證，在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明，并征求本級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)。

第二十五條  因深化改革導(dǎo)致權(quán)責(zé)清單相關(guān)要素發(fā)生變更，經(jīng)本級(jí)營(yíng)商環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)行權(quán)部門(mén)或?qū)嵤C(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，可直接作出是否同意調(diào)整的意見(jiàn)。

在全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單范圍內(nèi)，因省級(jí)或市級(jí)政府決定下放管理層級(jí)、調(diào)整行權(quán)部門(mén)職能等情形，僅需調(diào)整部分市、縣級(jí)權(quán)責(zé)清單的，由市縣級(jí)政府自行確定調(diào)整。

下級(jí)行權(quán)部門(mén)發(fā)現(xiàn)已公布的全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單與法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)逐級(jí)向上級(jí)行權(quán)部門(mén)提出調(diào)整改正建議，由省級(jí)行權(quán)部門(mén)匯總后向省營(yíng)商環(huán)境部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng)。

第三章  公布實(shí)施與監(jiān)督檢查

第二十六條  除涉密權(quán)責(zé)事項(xiàng)外，權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、本級(jí)政府及行權(quán)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)APP上對(duì)外公布，并在各級(jí)政府綜合性政務(wù)服務(wù)大廳公示接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十七條  縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境、司法行政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)本級(jí)和下級(jí)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。上級(jí)行權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行權(quán)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十八條  各級(jí)行權(quán)部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)營(yíng)商環(huán)境或者司法行政部門(mén)責(zé)令限期改正；未按要求整改或者整改不及時(shí)的給予通報(bào)批評(píng)；涉嫌違紀(jì)違法的，移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（一）行使未列入權(quán)責(zé)清單管理且無(wú)法定依據(jù)行政權(quán)力，或者繼續(xù)行使已經(jīng)取消行政權(quán)力的；

（二）未按規(guī)定及時(shí)承接落實(shí)上級(jí)取消、下放的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，或者承接落實(shí)后不按規(guī)定執(zhí)行的;

（三）編制權(quán)責(zé)清單存在故意隱瞞或者遺漏權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)的；

（四）權(quán)責(zé)清單未按本辦法規(guī)定及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，或者未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)同意而擅自調(diào)整權(quán)責(zé)清單的；

（五）違反規(guī)定變相實(shí)施已取消、下放或者轉(zhuǎn)變管理方式的行政權(quán)力的；

（六）未按照責(zé)任清單中的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任邊界和責(zé)任分工履行責(zé)任，或者推諉、怠于履行責(zé)任的；

（七）其他未依法行使行政權(quán)力和履行責(zé)任的情形。

第四章  附  則

第二十九條  中央駐我省單位（組織），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可參照本辦法實(shí)施權(quán)責(zé)清單管理工作。

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）同時(shí)廢止。