各市（地）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

《黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年11月29日

黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為推進(jìn)“十四五”時(shí)期我省消防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,，準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì),、新任務(wù),、新要求,，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力,，為我省全面振興全方位振興創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《黑龍江省消防條例》和《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件，編制本規(guī)劃,。

規(guī)劃期限為2021—2025年,。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展取得的成績

“十三五”時(shí)期，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在社會(huì)各界的共同努力下，我省消防事業(yè)取得了長足發(fā)展,，較好實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo),，社會(huì)抵御火災(zāi)能力和綜合應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用,。

——消防法制化水平不斷提升。進(jìn)一步完善地方消防制度體系,，修改《黑龍江省消防條例》,，制定《獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》《建筑電氣防火檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》《專職消防隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《滅火救援經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》《輪胎倉庫火災(zāi)撲救行動(dòng)指南》《冰上遇險(xiǎn)事故救援行動(dòng)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)9部。為適應(yīng)消防改革需要,，出臺(tái)《黑龍江省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《黑龍江省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》。

——消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,。扎實(shí)開展冬春火災(zāi)防控和夏季消防安全檢查,，全面部署開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，組織針對(duì)高層建筑,、地下經(jīng)營場(chǎng)所,、大型商業(yè)綜合體、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),、文物古建筑等重點(diǎn)場(chǎng)所,，以及電動(dòng)自行車、打通消防“生命通道”,、電氣火災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的消防安全專項(xiàng)整治20余次,。全省各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)督改火災(zāi)隱患190萬余處，省,、市,、縣三級(jí)政府累計(jì)掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患275家。圓滿完成黨的十九大,、中華人民共和國成立70周年,、大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年、全國和全省“兩會(huì)”,、中俄博覽會(huì)等消防安保工作,。

——滅火和應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng),。完善以滅火救援指揮部為主體的現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)備值班體系，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制逐步成熟,。組建綜合性應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì),，建強(qiáng)“高低大化、山水礦核”和搜救犬等綜合性應(yīng)急救援專業(yè)力量,。單位對(duì)象預(yù)案,、類型災(zāi)害事故預(yù)案以及各類特殊災(zāi)害事故應(yīng)急救援規(guī)程和行動(dòng)指南基本實(shí)現(xiàn)單位全覆蓋、災(zāi)種全覆蓋,，協(xié)同地方行業(yè)部門開展聯(lián)合演練逐步規(guī)范化,、制度化。成功處置哈爾濱“1.22”悅薈廣場(chǎng)火災(zāi),、牡丹江“2.4”輪胎倉庫火災(zāi),，以及伊春“3.28”鹿鳴礦業(yè)尾礦砂泄漏突發(fā)環(huán)境事件、抗擊臺(tái)風(fēng)“立奇馬”“玲玲”“巴威”“美莎克”“海神”等災(zāi)害事故和突發(fā)事件,。

——公共消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善,。全省新建一級(jí)、二級(jí)普通消防站12個(gè),，新建改建小型消防站28個(gè),、特勤消防站2個(gè)，新建戰(zhàn)勤保障消防站4個(gè),，建成培訓(xùn)基地10個(gè),。投資14.23億元，新增執(zhí)勤消防車570輛,、配備更新消防裝備41.5萬余件,。新建消防水鶴1754個(gè)、地上式市政消火栓1544個(gè),、消防取水碼頭22個(gè),、消防水池取水口178個(gè)。省,、市,、縣全部制定城市消防規(guī)劃，為公共消防設(shè)施建設(shè)提供依據(jù),。

——公共消防服務(wù)水平不斷提高,。深化“放管服”和“證照分離”改革，精簡消防審批,，試點(diǎn)推行公眾聚集場(chǎng)所投入使用,、營業(yè)消防安全告知承諾制，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可,。改革消防監(jiān)管理念,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”消防監(jiān)管工作。實(shí)行預(yù)約辦理,、容缺后補(bǔ),、綠色通道、快遞送達(dá)和消防事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”等便民利企舉措,，打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營商環(huán)境,。全省共辦理公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查3011項(xiàng)。

——公眾消防安全素質(zhì)穩(wěn)步提升,。扎實(shí)開展消防宣傳“五進(jìn)”工作,，將消防安全宣傳教育納入國民安全教育體系，構(gòu)建電視臺(tái),、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)、客戶端,、宣講團(tuán),、體驗(yàn)館、示范街“七位一體”的立體化消防宣傳網(wǎng)絡(luò),。組織消防宣傳培訓(xùn),、應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)25萬余場(chǎng)(次)，利用各類媒體媒介播發(fā)消防知識(shí)1.3億余條(次),。常態(tài)化開展巡回消防知識(shí)宣講活動(dòng),，發(fā)放消防宣傳材料1000萬余份，建成消防安全體驗(yàn)館,、消防科普教育基地、消防主題公園和消防主題餐廳100余個(gè),，組織消防安全體驗(yàn)館,、消防科普教育基地、消防站開放5萬余場(chǎng)(次),，利用微博,、微信、抖音,、快手等平臺(tái)打造全省消防政務(wù)新媒體矩陣,，關(guān)注者數(shù)量達(dá)750萬余人，累計(jì)轉(zhuǎn)載,、發(fā)布消防提示信息,、短視頻500萬余條(次)，閱讀和播放量達(dá)20億次,，公民消防法律意識(shí),、消防安全常識(shí)知曉率和火災(zāi)自防自救能力顯著提升,。

——消防信息化水平進(jìn)一步提高。完成全省數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)和4G無線圖傳系統(tǒng)建設(shè),，升級(jí)改造13個(gè)支隊(duì)級(jí)指揮中心,、接處警系統(tǒng)，依托圖像綜合管理平臺(tái)全面匯集衛(wèi)星,、4G圖傳,、營區(qū)監(jiān)控等4000余路圖像資源。升級(jí)消防一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng),，完成消防實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)基礎(chǔ)版建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全省警情展示分析和輔助決策等功能。全省配備衛(wèi)星通信指揮車14臺(tái),、衛(wèi)星便攜站25套,、無人機(jī)47架、4G圖傳設(shè)備365套,、各類衛(wèi)星電話339部,。

第二節(jié)  “十四五”時(shí)期消防工作存在問題和發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，也是開創(chuàng)我省全面振興全方位振興新局面的關(guān)鍵時(shí)期,。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，人民對(duì)美好生活的需求不斷提高，安全發(fā)展理念日益深入人心,，各級(jí)政府更加重視消防事業(yè)發(fā)展,，社會(huì)各界對(duì)消防安全關(guān)注更加強(qiáng)烈，為我省抓好消防工作提供了更加良好的外部環(huán)境,。

（一）存在問題,。

“十四五”時(shí)期，隨著我省城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化快速發(fā)展,，各類風(fēng)險(xiǎn)大量增多，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全相互交織,，消防工作仍有很多問題亟待解決,。

——消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。各級(jí)政府始終支持消防工作,，但受經(jīng)濟(jì)下行,、發(fā)展不平衡等因素影響，消防安全投入存在下滑趨勢(shì),。有些行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé)不清晰,，沒有充分履行組織本行業(yè)排查和督促整改火災(zāi)隱患、開展消防安全教育培訓(xùn)的職能。一些社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng),，沒有依法履行消防安全職責(zé),，自主檢查和整改隱患能力欠缺，火災(zāi)防范措施不力,。一些街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織抓消防工作還缺乏主動(dòng)性,，老舊住宅小區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域消防安全“網(wǎng)格化”管理流于形式，“小火亡人”事故時(shí)有發(fā)生,。

——火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增多,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的行業(yè)性,、區(qū)域性火災(zāi)隱患增加,。新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式快速發(fā)展，商業(yè)促銷活動(dòng)增多,、線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致倉儲(chǔ),、物流業(yè)火災(zāi)荷載加大。新材料,、新工藝,、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，高層建筑,、地下商場(chǎng)和軌道交通,、大型城市綜合體等大空間、大跨度建筑不斷增加,，?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸、使用量不斷增多,，對(duì)火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急救援帶來新挑戰(zhàn),。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑和老舊住宅小區(qū),、“三合一”“多合一”等場(chǎng)所較多,，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生,。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后,。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴(kuò)張,，消防站的需求數(shù)量不斷增加,，而規(guī)劃建設(shè)的城市消防站沒有真正落地，消防站數(shù)量明顯不足,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)未達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。市政消火栓建設(shè)工作起步較晚，數(shù)量嚴(yán)重不足,。消防車通道,、安全出口等被占用、堵塞,、封閉現(xiàn)象屢禁不止,，嚴(yán)重影響消防安全和滅火救援行動(dòng)。

——原農(nóng)墾,、森工轄區(qū)滅火救援力量薄弱,。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)改革后,，原農(nóng)墾,、森工專職消防隊(duì)轉(zhuǎn)為由北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)管理的企業(yè)專職消防隊(duì),，繼續(xù)承擔(dān)原墾區(qū),、林區(qū)的滅火救援任務(wù)。通過改革實(shí)踐,，企業(yè)專職消防隊(duì)在承擔(dān)社會(huì)面滅火救援任務(wù)時(shí)產(chǎn)生的法律責(zé)任,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}難以解決，消防站布局不合理,、經(jīng)費(fèi)保障不足,、隊(duì)員流失和“老齡化”、消防車輛超期服役,、滅火救援裝備配備不足等問題凸顯,，滅火救援力量急需增強(qiáng)。

——滅火應(yīng)急救援能力亟待提升,。對(duì)標(biāo)“主力軍,、國家隊(duì)”使命要求，面對(duì)“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)需要,，消防救援隊(duì)伍在負(fù)責(zé)常規(guī)滅火救援戰(zhàn)斗任務(wù)的同時(shí),，擔(dān)負(fù)著洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害事故救援任務(wù),，給應(yīng)急救援能力提出新課題新挑戰(zhàn),。滅火救援骨干人才缺失，基地化訓(xùn)練設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后,，裝備實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力有待加強(qiáng),，重特大災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。撲救高層,、地下及石油化工火災(zāi)和實(shí)施大型搶險(xiǎn)救援的車輛,、裝備配備不足，特別是水域,、潛水,、地質(zhì)災(zāi)害和山岳救援等高精尖裝備缺配較多。多種形式消防隊(duì)伍人員數(shù)量不足,，政策保障制度,、調(diào)度指揮體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善等問題依然突出。

——公民消防安全意識(shí)有待提高,。社會(huì)消防安全宣傳教育體制不健全,，各級(jí)行業(yè)主管部門、社會(huì)單位消防宣傳教育職責(zé)落實(shí)不到位,。公眾消防安全常識(shí)知曉率總體偏低,，務(wù)工人員、農(nóng)村留守老人,、兒童,、智殘障等弱勢(shì)群體的消防安全素質(zhì)和自防自救能力薄弱。社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工作在責(zé)任體系,、基礎(chǔ)研究,、教育基地、宣教隊(duì)伍等方面存在短板,，教育培訓(xùn)的社會(huì)化,、市場(chǎng)化程度不高，缺乏專業(yè)平臺(tái)支撐,，系統(tǒng)性,、針對(duì)性不強(qiáng)。

（二）發(fā)展機(jī)遇,。

“十四五”時(shí)期開啟了龍江全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,，消防救援事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)新時(shí)代全面振興全方位振興對(duì)全省消防救援工作提出了更高的要求,。

——建設(shè)更高水平的平安龍江。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則,。黨的十九屆五中全會(huì)提出，建設(shè)更高水平的平安中國,。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略全局中,，黑龍江省具有舉足輕重的地位，承擔(dān)著維護(hù)國家“五大安全”的政治責(zé)任,，消防安全是平安中國建設(shè)的重要一環(huán),，這對(duì)不斷提升社會(huì)消防安全治理的層次質(zhì)效，服務(wù)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提出了更高的政治要求,。

——高質(zhì)量服務(wù)龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。習(xí)近平總書記多次對(duì)東北地區(qū)和黑龍江省作出重要講話重要指示批示，黨中央,、國務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施,，為我省加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大政治動(dòng)力，帶來前所未有的政策機(jī)遇,。與此同時(shí),，隨著我省加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，大力實(shí)施“百千萬”工程,，深度融入共建“一帶一路”、參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè),，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地以及新興行業(yè)發(fā)展對(duì)新時(shí)期火災(zāi)防控和消防救援提出了更高的保障需求,。

——主動(dòng)適應(yīng)治理體系和能力現(xiàn)代化新要求?！笆奈濉睍r(shí)期,，我省提出推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高防災(zāi),、減災(zāi),、救災(zāi)能力。著眼消防救援能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù),，推動(dòng)火災(zāi)防控,、滅火和應(yīng)急救援工作從需求側(cè)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的火災(zāi)防控體系,、指揮體系,、練兵體系,、裝備體系、保障體系,，提高消防救援的現(xiàn)代化,、科學(xué)化、專業(yè)化和智能化水平,，全面推進(jìn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí),，著力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn),、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，維護(hù)社會(huì)公共安全,，推進(jìn)符合中央要求,、體現(xiàn)時(shí)代特征、切合龍江實(shí)際,、順應(yīng)群眾期待的消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為龍江全面振興全方位振興取得突破、全面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障,。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,，把我國的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì),。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，大力夯實(shí)消防基礎(chǔ)?？茖W(xué)開展消防安全風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)急救援能力評(píng)估，合理配置公共消防設(shè)施,，積極推進(jìn)消防站,、消防車通道,、消防水源、滅火救援裝備等消防基礎(chǔ)建設(shè),，提升抵御各類災(zāi)害事故整體水平,。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建消防治理體系,。結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入開展打通消防“生命通道”,、重點(diǎn)場(chǎng)所治理,、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控,、重點(diǎn)行業(yè)管理等五項(xiàng)攻堅(jiān)治理,，制定切實(shí)可行措施，從根本上解決消防安全突出問題和重大風(fēng)險(xiǎn),。

——堅(jiān)持服務(wù)民生,，全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革,，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法,，著力提升消防技術(shù)服務(wù)水平，為全面建設(shè)現(xiàn)代化龍江營造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境,、公平正義的法治環(huán)境,、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

第三節(jié)  工作目標(biāo)

到2025年,，全省防范火災(zāi)事故能力顯著增強(qiáng),，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，重特大火災(zāi)事故有效遏制,，消防安全形勢(shì)穩(wěn)定向好,，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援力量體系基本形成,，消防治理體系和治理能力與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配,，為高質(zhì)量服務(wù)龍江實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興發(fā)展提供有力消防安全保障。

（一）社會(huì)消防安全環(huán)境進(jìn)一步改善,。深入開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),，推動(dòng)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)得到明顯整治，社會(huì)消防治理體系進(jìn)一步完善,，各層面消防安全責(zé)任有效落實(shí),，單位火災(zāi)隱患自查自改能力顯著提升，監(jiān)管部門排查整治機(jī)制健全,，消防監(jiān)督管理新模式高效運(yùn)行,，各類火災(zāi)隱患得到及時(shí)清除,，有效減少較大火災(zāi)事故，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障,。

（二）公共消防設(shè)施建設(shè)更加完善。完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，并根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃要求,，推進(jìn)消防站建設(shè)，優(yōu)化消防站布局,。立足消防救援需求,，加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)、消防通信建設(shè)和物資儲(chǔ)備,。建設(shè)市政消火栓,、消防水鶴、消防取水碼頭,、社會(huì)單位消防水池取水口,，提升公共消防供水能力。開展消防通道專項(xiàng)整治活動(dòng),，打通消防“生命通道”,。

（三）應(yīng)急救援能力適應(yīng)發(fā)展需要。推進(jìn)應(yīng)急救援綜合能力轉(zhuǎn)型升級(jí),。立足主力軍,、國家隊(duì)職能定位，實(shí)現(xiàn)綜合救援,、專業(yè)救援,、社會(huì)救援力量有機(jī)融合、布局合理,。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)需求，健全應(yīng)急響應(yīng),、指揮協(xié)調(diào),、專業(yè)救援、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn),、綜合保障等工作機(jī)制,，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練演練，落實(shí)技能培訓(xùn)考核,，提升應(yīng)急救援力量作戰(zhàn)效能,，建設(shè)一支“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬,、本領(lǐng)高強(qiáng)”的專業(yè)化救援隊(duì)伍,。

（四）消防科技研發(fā)水平不斷提升。加強(qiáng)與科研單位的交流合作,，在防滅火關(guān)鍵技術(shù),、消防裝備、基礎(chǔ)理論研究方面取得突破性成果,。推廣科技成果應(yīng)用,提高運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力,。運(yùn)用科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高技防水平,，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)消,。

（五）社會(huì)消防安全素質(zhì)普遍提高。各級(jí)政府,、行業(yè)主管部門,、社會(huì)單位全面落實(shí)消防安全宣傳教育責(zé)任,。各類傳統(tǒng)媒體、社會(huì)新媒體整體聯(lián)動(dòng),、集體發(fā)聲,，常態(tài)化開展消防安全公益宣傳,。建好用好應(yīng)急消防科普教育基地等宣傳陣地，推廣消防宣傳體驗(yàn)教育,。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善,，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率進(jìn)一步提高，全社會(huì)遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)和參與消防安全防范的自覺性顯著增強(qiáng),。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)   健全消防安全責(zé)任體系

（一）完善消防制度體系,。根據(jù)國家消防法律、行政法規(guī)制定修訂情況,，適時(shí)按程序制定修訂我省消防地方性法規(guī),、政府規(guī)章。制定《公共消防給水設(shè)施管理辦法》《多種形式消防隊(duì)伍管理辦法》等規(guī)范性文件,。制定《地上式市政消火栓建設(shè)規(guī)程》《消防水池取水口建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《簡易噴淋設(shè)計(jì)安裝規(guī)程》《極寒天氣滅火救援行動(dòng)指南》《常見忌水性危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害事故處置行動(dòng)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)有立法權(quán)的地區(qū)結(jié)合火災(zāi)防控重點(diǎn)，因地制宜開展地方消防立法,、依法制定地方標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）落實(shí)政府消防安全責(zé)任制,。堅(jiān)持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé),，全面落實(shí)《黑龍江省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》,。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府定期研究消防工作和消防救援隊(duì)伍定期報(bào)告工作情況“雙定期”制度,。建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作。督促所屬部門和下級(jí)政府落實(shí)消防安全責(zé)任制,，適時(shí)發(fā)布防火公告,，組織開展消防安全專項(xiàng)檢查。開展年度政府消防工作考核,。

（三）發(fā)揮部門消防工作職能作用,。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,，根據(jù)行業(yè)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn),，制定行業(yè)消防安全管理制度,，督促行業(yè)、系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制,，實(shí)施行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,。加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練,，開展消防安全檢查,，定期通報(bào)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題。發(fā)揮消防安全委員會(huì)職能作用,，督促協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級(jí)政府消防工作開展情況。

（四）壓實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任,。堅(jiān)持“安全自查,、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”,，深入推進(jìn)“三自主兩公開一承諾”工作,，嚴(yán)格開展消防安全自檢自查，及時(shí)整改消除火災(zāi)隱患,。以大型商業(yè)綜合體,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文博單位,、學(xué)校,、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面落實(shí)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營,、集團(tuán)企業(yè)消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度,，提升社會(huì)單位消防安全自律和火災(zāi)防范水平,。探索實(shí)施社會(huì)單位消防安全積分管理，實(shí)施單位消防安全責(zé)任人,、管理人履職能力評(píng)價(jià)機(jī)制,。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)基層消防組織建設(shè),。明確縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、社區(qū)（村）消防工作職責(zé)，建立消防安全專兼職機(jī)構(gòu),，健全農(nóng)村消防安全管理組織,。將消防工作納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,。制定完善鄉(xiāng)村消防規(guī)劃,，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道消防安全管理體制建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì),，明確消防安全管理機(jī)構(gòu),，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。推動(dòng)公安派出所做好日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳工作,。發(fā)揮行政村基本治理單元作用,，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治安工作，指導(dǎo)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織,。將社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入城鄉(xiāng)“社會(huì)治理一張網(wǎng)”以及網(wǎng)格管理一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái),。

第二節(jié)  完善火災(zāi)防控體系

（一）開展城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)火災(zāi)事故鏈研究,，建立火災(zāi)隱患感知與監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),，深度挖掘分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù),，結(jié)合消防車通道,、消防水源、消防隊(duì)站,、消防裝備建設(shè)情況以及各類場(chǎng)所,、區(qū)域、領(lǐng)域消防安全狀況，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，綜合評(píng)估發(fā)展建設(shè)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況，強(qiáng)化事故監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別,。研究制定區(qū)域（場(chǎng)所）消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估模型，構(gòu)建分級(jí)分類管控體系,。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制,，建設(shè)快速、精準(zhǔn),、高效,、共享的省、市,、縣一體化火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái),，強(qiáng)化對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力,。

（二）組織火災(zāi)隱患排查整治,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理,，常態(tài)化排查整治和專項(xiàng)行動(dòng)同向發(fā)力,，以消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為基礎(chǔ)，全面打通消防“生命通道”,，集中整治人員密集場(chǎng)所,、高層建筑、大型商業(yè)綜合體,、城市地下軌道交通,、石油化工企業(yè)、地下空間以及老舊場(chǎng)所,、新材料,、新能源、新業(yè)態(tài)等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,。結(jié)合各地,、各時(shí)段、節(jié)點(diǎn)火災(zāi)規(guī)律形勢(shì),，確定火災(zāi)防控重點(diǎn),，開展針對(duì)性火災(zāi)隱患整治。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦,、行業(yè)集中約談,、社會(huì)曝光警示機(jī)制,。落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。持續(xù)開展消防產(chǎn)品專項(xiàng)治理,，嚴(yán)厲打擊不合格消防產(chǎn)品,，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（三）推進(jìn)“五位一體”監(jiān)管模式,。全面推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，合理確定年度計(jì)劃和月度抽查任務(wù)并向社會(huì)公布,。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管,，統(tǒng)籌抓好專項(xiàng)行動(dòng)、重大安保與“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步做好農(nóng)墾、森工改革后消防監(jiān)督執(zhí)法工作,。加強(qiáng)消防安全誠信體系建設(shè),，落實(shí)消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管,。完善住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查,、驗(yàn)收資料共享機(jī)制,。強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，依紀(jì)依法追究各方責(zé)任,。完善火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估制度,。

（四）大力加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)。按照“統(tǒng)分結(jié)合”原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)設(shè)計(jì)“智慧消防”總體架構(gòu),，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和過程管控,，統(tǒng)一關(guān)鍵數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，分地區(qū),、分層次有序推進(jìn)全省“智慧消防”建設(shè)。制定出臺(tái)“智慧消防”建設(shè)指導(dǎo)意見,，分級(jí)分地區(qū)明確“智慧消防”建設(shè)階段目標(biāo),，指導(dǎo)依托現(xiàn)有的智慧城市、公安警務(wù)信息等平臺(tái),，制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,。全面推廣城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),、“智慧”社會(huì)消防安全管理系統(tǒng)建設(shè)、高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),。深化先進(jìn)技術(shù)在消防領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用,，推進(jìn)“智慧感知、智慧防控,、智慧指揮,、智慧管理、智慧保障”工程建設(shè),。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用,。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，開展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治,，探索建立積分管理制度,，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入消防安全信用體系，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,。發(fā)揮社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“孵化作用”,，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。培育壯大注冊(cè)消防工程師,、消防設(shè)施操作員隊(duì)伍,，逐步推動(dòng)超高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所聘用注冊(cè)消防工程師,。健全火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度,，拓展投保范圍，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防作用,，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),。

（六）優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)。進(jìn)一步簡化消防審批環(huán)節(jié),，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法模式,，暢通消防服務(wù)渠道，創(chuàng)新便民利企舉措,。梳理消防監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單和流程指南,，向社會(huì)公示。落實(shí)消防執(zhí)法改革舉措,，加強(qiáng)消防事中事后監(jiān)管,，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。嚴(yán)格法律法規(guī)執(zhí)行,，落實(shí)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、法制審核制度,，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為,。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,，明確接受社會(huì)監(jiān)督的方式途徑,，嚴(yán)肅執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度,。

第三節(jié)  夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）編修實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。及時(shí)編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，將消防用地在國土空間規(guī)劃中合理布局,，同時(shí)將消防安全布局、消防站,、消防供水,、消防裝備、消防通信,、消防訓(xùn)練基地等內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃,，消防水鶴、市政消火栓,、天然水源取水碼頭等公共消防設(shè)施布點(diǎn)明確,。2021年，各市（地）,、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部完成當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃中消防規(guī)劃內(nèi)容編修工作。結(jié)合城市國土空間規(guī)劃編制,，同步推進(jìn)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,。2022年，各市（地）縣（市）編制完成城市消防專項(xiàng)規(guī)劃,。

（二）推進(jìn)消防站建設(shè),。根據(jù)消防規(guī)劃、應(yīng)急救援需求和原墾區(qū),、林區(qū)消防力量布置情況,，新建、改建,、擴(kuò)建消防站,，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局,，逐步提高普通二級(jí)消防站,、小型消防站建設(shè)密度，全省建設(shè)消防站114個(gè)（特勤消防站3個(gè),、原墾區(qū),、林區(qū)新建普通消防站9個(gè)）,。2019年以前已投入執(zhí)勤的特勤、普通消防站補(bǔ)建室內(nèi)體能訓(xùn)練館28個(gè),，2021年至2025年新建特勤,、普通消防站同步建設(shè)室內(nèi)體能訓(xùn)練館（不含原墾區(qū)、林區(qū)新建普通消防站）,。提升遠(yuǎn)離市區(qū)的文物保護(hù)建筑群的火災(zāi)撲救能力,，在齊齊哈爾昂昂溪、海林橫道河子等國家重點(diǎn)文物保護(hù)建筑群所在地,，依法建設(shè)小型消防站或政府專職消防隊(duì),。

（三）打通消防“生命通道”。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、老舊小區(qū)改造等，大力實(shí)施打通消防“生命通道”工程,，組織公共建筑及新建住宅小區(qū)的管理使用單位,，對(duì)消防車通道逐一劃線、標(biāo)名,、立牌,，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，加強(qiáng)城市公共停車場(chǎng),、停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，依法做好涉及消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地等規(guī)劃許可,、設(shè)計(jì)審查,、驗(yàn)收工作。推動(dòng)完善法規(guī)制度,，落實(shí)公安,、交通運(yùn)輸、住建,、城市綜合執(zhí)法,、消防救援等部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全打通消防“生命通道”聯(lián)合管理和綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,。將打通消防“生命通道”作為政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的重要內(nèi)容,，推動(dòng)納入文明城市、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建,、平安建設(shè)等各類考核評(píng)價(jià)體系,，壓實(shí)各方責(zé)任。

（四）加強(qiáng)消防水源建設(shè),。與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓,，加強(qiáng)天然水源取水設(shè)施建設(shè),，逐步形成以市政地上式消火栓為主、消防水鶴為輔,、社會(huì)單位消防水池取水口和天然消防水源為補(bǔ)充的消防水源供給體系,，全面提高城鄉(xiāng)消防供水能力。開展消防水鶴防凍技術(shù)攻關(guān),。2025年,，具備天然水源取水條件的市（地）、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)1處天然水源取水設(shè)施,。

（五）加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017）,，2021年普通消防站裝備配備全部達(dá)標(biāo),，2024年特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站裝備配備全部達(dá)標(biāo),。新建消防站投入執(zhí)勤前裝備配備必須滿足本轄區(qū)常見火災(zāi)和處置一般災(zāi)害事故需要,。加強(qiáng)滅火救援專業(yè)裝備配備，到2021年,，滿足基本救援任務(wù)需要,，從2022年到2025年，高層,、地下,、水域（冰上）救援專業(yè)隊(duì)裝備配備，大跨度大空間,、石油（煤化工）救援專業(yè)隊(duì)裝備配備,，地質(zhì)災(zāi)害、森林（山岳）救援專業(yè)隊(duì)裝備配備,，礦山救援專業(yè)隊(duì)裝備配備逐年完善,，逐步形成面向?qū)崙?zhàn)、配套兼容,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的裝備建設(shè)體系,。加大高科技高端技術(shù)裝備配比，提升裝備科技化含量,。推行裝備物資管理物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，提升裝備管理信息化水平。

第四節(jié)  加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量建設(shè)

（一）完善應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系,。以大屏幕多席位的省,、市兩級(jí)消防指揮中心為載體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能、5G等網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),，依托智慧城市與政務(wù)信息共享數(shù)據(jù),，分別建設(shè)總、支隊(duì)本級(jí)“消防智慧大腦”,，對(duì)接處警和實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)進(jìn)行智能化升級(jí),，達(dá)到海量采集、智能研判,、精準(zhǔn)應(yīng)用,、迭代進(jìn)化的智慧能力。建設(shè)貫穿到底的消防救援公專網(wǎng)融合通信平臺(tái),，鏈接應(yīng)急指揮系統(tǒng),，打通前后方通信指揮“最后一公里”。完善平戰(zhàn)一體化的作戰(zhàn)指揮模式,，規(guī)范全勤指揮部戰(zhàn)備值班,、分級(jí)響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范各類災(zāi)害力量編成,，建立初、中,、高級(jí)指揮員能力分級(jí)考評(píng)制度,，完善專業(yè)化指揮措施和保障辦法，建強(qiáng)專業(yè)化指揮隊(duì)伍,。加強(qiáng)與應(yīng)急,、氣象、地震,、自然資源,、水利、生態(tài)環(huán)境等部門和專業(yè)機(jī)構(gòu),、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的信息共享和會(huì)商研判機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化互聯(lián)互通。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專職消防隊(duì),、志愿消防隊(duì),、民間救援隊(duì)等社會(huì)救援力量，實(shí)現(xiàn)平時(shí)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn),、交流磨合,，戰(zhàn)時(shí)充實(shí)力量、協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）構(gòu)建專業(yè)力量體系,。適應(yīng)“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)需要，依托各市地消防救援隊(duì)伍,，分層級(jí),、分區(qū)域、分災(zāi)種建設(shè)各類專業(yè)隊(duì)伍,。按照“立足省內(nèi)機(jī)動(dòng),、兼顧省外支援”定位，深化省級(jí)綜合性消防救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)建設(shè),，配齊配強(qiáng)專業(yè)裝備和救援物資,，開展專項(xiàng)訓(xùn)練，承擔(dān)覆蓋全區(qū)域,、多災(zāi)種的應(yīng)急救援任務(wù),。根據(jù)化工產(chǎn)業(yè)鏈分布，在哈爾濱,、大慶,、綏化組建3支重型化工滅火救援編隊(duì)，在齊齊哈爾,、雞西,、雙鴨山、鶴崗,、七臺(tái)河組建5支輕型化工滅火救援編隊(duì),。根據(jù)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及水系分布情況，哈爾濱組建1個(gè)省級(jí)抗洪救援隊(duì),，齊齊哈爾,、大慶、牡丹江,、佳木斯組建4個(gè)支隊(duì)級(jí)抗洪救援隊(duì),，在全省洪澇災(zāi)害高發(fā)的區(qū)、縣組建70個(gè)站級(jí)抗洪救援分隊(duì),。同時(shí),，各市地針對(duì)高層建筑、地下（軌道）建筑,、大跨度建筑,、危化品,、森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害,、水域冰上、山岳遇險(xiǎn)等救援需要，選建本地應(yīng)急救援急需的8類災(zāi)害處置專業(yè)隊(duì),。以哈爾濱,、齊齊哈爾、牡丹江,、佳木斯為中心劃分4塊滅火救援作戰(zhàn)協(xié)作區(qū),，依托各市地特勤消防站、主城區(qū)消防站或?qū)I(yè)隊(duì)組建戰(zhàn)區(qū)機(jī)動(dòng)支援隊(duì),，建立“平時(shí)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn),、戰(zhàn)時(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)戰(zhàn)”協(xié)作機(jī)制和“2,、4,、8、12”小時(shí)應(yīng)急救援圈,，承擔(dān)省內(nèi)“高層,、地下、大跨度,、化工及主災(zāi)種”跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務(wù),。開展衛(wèi)生員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，掌握常見急癥現(xiàn)場(chǎng)初步處理方法,，充分發(fā)揮院前急救功能,、承擔(dān)院前急救任務(wù)及大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的遂行急救工作，促進(jìn)消防應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)一體化,。

（三）改革執(zhí)勤訓(xùn)練體系,。緊盯打贏制勝目標(biāo)，探索建立適應(yīng)新體制,、新形勢(shì),、新任務(wù)要求的執(zhí)勤訓(xùn)練體系。規(guī)范各層級(jí),、各崗位,、各專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容和組訓(xùn)程序，制定“菜單式”訓(xùn)練清單和考核標(biāo)準(zhǔn),，建立訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)制,，建強(qiáng)示教骨干隊(duì)伍，推行基層輪值實(shí)踐,、等級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng),、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等訓(xùn)考模式。圍繞化工滅火救援和山岳,、水域,、洞穴、地質(zhì)、車輛破拆等特種搶險(xiǎn),，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),、戰(zhàn)例復(fù)盤分析、實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練,、比武競賽,，推動(dòng)訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。按照《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，依托省消防救援總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)建設(shè)全災(zāi)種訓(xùn)練基地,，依托哈爾濱、齊齊哈爾,、大慶,、牡丹江、佳木斯建設(shè)功能突出的專項(xiàng)訓(xùn)練基地,，其他市地結(jié)合轄區(qū)災(zāi)情特點(diǎn)建設(shè)疑難火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害、水域救援等實(shí)戰(zhàn)化分訓(xùn)中心,。建設(shè)國家級(jí)消防競技運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心,，加強(qiáng)國際合作和交流互訪。

（四）提升特種災(zāi)害救援能力,。加強(qiáng)各類救援專業(yè)隊(duì)能力建設(shè),，強(qiáng)化各支隊(duì)下屬特勤大隊(duì)建設(shè)，設(shè)置特勤救援班承擔(dān)特種救援職責(zé),。加強(qiáng)特種災(zāi)害救援骨干人才培育和救援專家?guī)旖ㄔO(shè),。修訂完善地震、洪澇等各類典型災(zāi)害預(yù)案,，建立數(shù)字化特種災(zāi)害救援預(yù)案庫,，針對(duì)轄區(qū)典型災(zāi)種，組織全流程,、全要素拉動(dòng)演練,。組織開展水域、冰上,、山岳救援等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，組織各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)開展作戰(zhàn)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練和新裝備應(yīng)用訓(xùn)練,。狠抓基礎(chǔ)性訓(xùn)練,，創(chuàng)新特種災(zāi)害力量常規(guī)訓(xùn)練模式。

（五）全面加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),。推動(dòng)在國家綜合性消防救援力量不足的城市市區(qū),、縣城,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防力量，推進(jìn)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè),。依法依規(guī)加強(qiáng)企業(yè)專職隊(duì)建設(shè),，在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設(shè)志愿消防隊(duì)，在未建設(shè)專職消防隊(duì)且設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位全部建立微型消防站,。制定,、完善民間救援力量相關(guān)政策，建立全面覆蓋的滅火救援網(wǎng)絡(luò),。大力推動(dòng)政府專職消防員,、消防文員招聘工作，出臺(tái)專職消防隊(duì)伍管理辦法,。探索建立從政府專職消防員中擇優(yōu)選拔消防員推薦機(jī)制,，打通考核晉升渠道，增強(qiáng)專職消防隊(duì)伍對(duì)外吸引力,。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的統(tǒng)籌指導(dǎo)與指揮,，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn),，建立一體化調(diào)派機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)統(tǒng)一指揮、條塊指揮,、逐級(jí)指揮,。

第五節(jié)  強(qiáng)化綜合保障體系建設(shè)

（一）強(qiáng)化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障建設(shè)。按照全省,、戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū),、消防救援支隊(duì)、消防救援大隊(duì)（站）逐級(jí)建立層級(jí)式戰(zhàn)勤保障體系,，依托省消防救援總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急戰(zhàn)勤保障中心,，在13個(gè)市（地）建立4個(gè)戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)，每個(gè)市地建立1個(gè)戰(zhàn)勤保障消防站,。依托省消防救援總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì),、齊齊哈爾市消防救援支隊(duì)建立2個(gè)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障編組，用于跨區(qū)域作戰(zhàn)時(shí)省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部戰(zhàn)勤保障,。落實(shí)《消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》,。省、市兩級(jí)逐年制定戰(zhàn)勤保障裝備物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn),，建立應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫,，逐年加強(qiáng)裝備物資儲(chǔ)備，并配齊運(yùn)輸車輛,、搬運(yùn)機(jī)械,，加強(qiáng)全地形模塊化運(yùn)送裝備配備,。依托原省消防救援總隊(duì)醫(yī)院改建消防救援隊(duì)伍職業(yè)健康中心，參照國家衛(wèi)生健康行政部門有關(guān)規(guī)定,，完成健康中心用房基礎(chǔ)設(shè)施改造,，配齊相關(guān)人員和醫(yī)療設(shè)備，具備承擔(dān)康養(yǎng)等相關(guān)任務(wù)能力,。

（二）全面提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障能力,。配齊配強(qiáng)先進(jìn)智能、實(shí)用可靠,、輕型便攜的關(guān)鍵通信裝備,，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng),，形成“全天候,、全地域、全災(zāi)種”的一體化應(yīng)急通信體系,。完成支隊(duì)級(jí)單位衛(wèi)星通信指揮車,、消防站無人機(jī)、單兵圖傳等車輛,、裝備配備,。提高消防站無人機(jī)、單兵圖傳等關(guān)鍵裝備配備標(biāo)準(zhǔn),。開展消防救援領(lǐng)域大型無人機(jī),、智能跟蹤拍攝機(jī)器人、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信,、寬窄帶智能中繼,、無人機(jī)集群作業(yè)等新裝備、新技術(shù),、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用,，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。深化應(yīng)急通信訓(xùn)練演練和崗位輪訓(xùn),，培養(yǎng)一批專業(yè)化,、高素質(zhì)人才隊(duì)伍。積極發(fā)展志愿消防速報(bào)員,、“輕騎兵”通信小隊(duì)等機(jī)動(dòng)靈活力量,，延伸應(yīng)急通信“觸角”。

（三）實(shí)施消防救援人才培養(yǎng)工程,。大力實(shí)施“人才強(qiáng)隊(duì)”戰(zhàn)略,，按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、改進(jìn)方式,、提高質(zhì)量的要求,，通過大學(xué)生干部招考、消防員招錄,、其他單位調(diào)入等方式,，加強(qiáng)人才引進(jìn)。分崗位建立專業(yè)人才庫,，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉,，突出與高校、科研機(jī)構(gòu)合作,，鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷教育,，重點(diǎn)抓好高層次骨干人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。建立健全可量化,、能定責(zé),、可追責(zé)的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)規(guī)范，積極探索各類專業(yè)人才評(píng)價(jià)方法,。探索實(shí)踐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部交流機(jī)制,。創(chuàng)新職業(yè)生涯管理模式，制定指戰(zhàn)員職業(yè)成長規(guī)劃,，激發(fā)指戰(zhàn)員活力,，提升指戰(zhàn)員崗位履職能力。

（四）完善消防職業(yè)榮譽(yù)體系,。制定出臺(tái)《黑龍江省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》,，強(qiáng)化落實(shí)工資待遇,、表彰獎(jiǎng)勵(lì),、傷亡撫恤、交通出行,、參觀游覽,、看病就醫(yī)、住房保障,、家屬隨調(diào),、子女入學(xué)等優(yōu)待政策。建立消防救援隊(duì)伍干部培養(yǎng)交流機(jī)制,，將消防救援干部納入地方黨政干部培訓(xùn),、掛職范圍，探索暢通消防救援干部和地方黨政干部的交流渠道,。組織開展消防行業(yè)職業(yè)技能競賽,，按規(guī)定落實(shí)競賽表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)消防英模,、先進(jìn)個(gè)人和典型單位優(yōu)先參與評(píng)選省政府各項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì),，重大節(jié)日期間組織走訪慰問消防救援隊(duì)伍和消防救援撫恤優(yōu)待對(duì)象,，重大慶典活動(dòng)邀請(qǐng)消防英模代表參加，不斷提升消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)尊崇度,。

第六節(jié)  實(shí)施科技興消戰(zhàn)略

（一）構(gòu)建新時(shí)代消防信息化支撐體系,。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，開展智能接處警,、智能指揮系統(tǒng),、隊(duì)伍管理、移動(dòng)應(yīng)用等消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，明確總隊(duì)和基層單位的統(tǒng)分關(guān)系,，鼓勵(lì)各地廣泛開展功能拓展和個(gè)性化開發(fā)，形成全員參與,、眾創(chuàng)眾智建設(shè)應(yīng)用格局,。加強(qiáng)消防數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化,、智能化采集,，構(gòu)建一體貫通、高效共享的數(shù)據(jù)資源池,。加強(qiáng)消防通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完成指揮信息網(wǎng)升級(jí)改造，開展電子認(rèn)證等安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè),，確保各類基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全,、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行,。推進(jìn)數(shù)字檔案室建設(shè),，從數(shù)字檔案全局視角構(gòu)建分級(jí)數(shù)據(jù)分析研判體系，建設(shè)一體化檔案管理系統(tǒng),。

（二）加強(qiáng)消防科技研究與創(chuàng)新,。根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)需要和裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求，提高應(yīng)急救援專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)與科研院校,、科技企業(yè)溝通協(xié)作，重點(diǎn)圍繞無人機(jī)滅火系統(tǒng),、高寒地區(qū)滅火劑,、微型可視自動(dòng)報(bào)警滅火裝置、防寒消防裝備,、無人偵查技術(shù),、VR（沉浸式,、桌面式）虛擬培訓(xùn)系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品物聯(lián)查詢系統(tǒng),、3D數(shù)字化預(yù)案搭建平臺(tái)等方面開展消防救援新裝備,、新技術(shù)研發(fā)。積極推動(dòng)消防科研項(xiàng)目立項(xiàng)和消防科技成果示范性配備,。

（三）提高火災(zāi)調(diào)查裝備現(xiàn)代化水平,。2021年底前，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)更新配齊火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)裝備器材和火災(zāi)調(diào)查個(gè)人防護(hù)裝備,。哈爾濱,、大慶2021年底前，齊齊哈爾,、牡丹江,、佳木斯2022年底前，完成專業(yè)化火場(chǎng)勘查車,、全景照相,、視頻分析裝備配備工作。其他市地根據(jù)實(shí)際需要,，逐年采購全景照相,、視頻分析、電子數(shù)據(jù)取證等高新技術(shù)裝備,，充分利用視頻分析,、電子取證等技術(shù)提高火災(zāi)調(diào)查辦案水平。

第七節(jié)  強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)

（一）加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè),。建設(shè)省,、市兩級(jí)消防全媒體中心，加強(qiáng)微信,、微博,、抖音等新媒體矩陣建設(shè)，全面融入廣播,、電視、報(bào)刊,，強(qiáng)化各級(jí)主流媒體宣傳,。組織編制應(yīng)急消防科普教育基地、消防宣傳車標(biāo)準(zhǔn),。廣泛運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí),、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息投影等現(xiàn)代技術(shù)手段,，著力加強(qiáng)煙熱逃生體驗(yàn)設(shè)施和自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行原理展示設(shè)施建設(shè),。建設(shè)省,、市、縣三級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地,，推動(dòng)人口 20 萬以上縣（市,、區(qū)）建設(shè)縣域消防科普教育基地，每個(gè)縣（市,、區(qū)）不少于 1 個(gè)消防救援站達(dá)到對(duì)外開放標(biāo)準(zhǔn),。推廣應(yīng)用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)和全國消防體驗(yàn)場(chǎng)館預(yù)約系統(tǒng)。推動(dòng)各地建設(shè)消防主題公園,、文化廣場(chǎng),、餐廳或街區(qū)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所,、社區(qū)（村）消防宣傳陣地建設(shè),，支持設(shè)立多種形式消防宣傳教育站點(diǎn)和流動(dòng)宣傳服務(wù)站。

（二）深化消防宣傳教育培訓(xùn),。教育,、公安、文化和旅游,、消防等部門聯(lián)合開展消防宣傳“五進(jìn)”工作,。部署開展“3·15”“119”等主題宣傳活動(dòng)。各行業(yè)部門將消防安全知識(shí)納入行業(yè)系統(tǒng),、從業(yè)人員管理對(duì)象的培訓(xùn)內(nèi)容,。教育、司法,、科技,、人社等有關(guān)部門將消防知識(shí)納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、社會(huì)主義精神文明建設(shè),、國民教育,、普法教育、科普教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系,。社會(huì)單位加強(qiáng)本單位業(yè)務(wù)人員消防安全教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)單位消防控制室值班操作人員100%持證上崗,。采取政府購買服務(wù)的方式,，建設(shè)多種形式消防宣講隊(duì)伍，加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)供給側(cè)建設(shè),。建立消防安全素質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)體系,，每年開展教育培訓(xùn)成效評(píng)估。

（三）豐富消防文化建設(shè)。倡導(dǎo)消防公益文化,，弘揚(yáng)中國消防救援精神,，支持創(chuàng)作消防題材詩歌、散文,、小說等文學(xué)作品和影視,、戲劇、音樂等藝術(shù)作品,，定期邀請(qǐng)作家,、藝術(shù)家開展消防文藝創(chuàng)作。開展優(yōu)秀消防文藝作品的征集,、評(píng)選,、推廣活動(dòng)。加強(qiáng)消防志愿服務(wù)工作,，健全配套注冊(cè),、培訓(xùn)、保障制度,。開展 119 消防獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選表彰活動(dòng),，培樹熱心社會(huì)消防公益事業(yè)和見義勇為的消防典范，提高社會(huì)消防安全文化程度,。

第四章  保障措施

一,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化“政府抓消防,、政府建消防”的責(zé)任意識(shí),，把“十四五”消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。要充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用,，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)度，研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題,，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成,。要制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性,。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí),，明確進(jìn)度、明確要求,、明確責(zé)任,。

二、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,。堅(jiān)持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步發(fā)展，結(jié)合國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定，建立完善黑龍江省地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，做好消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作,，確保應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的消防救援隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位,，積極推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展,。將消防重大保衛(wèi)、跨區(qū)域增援,、戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備以及重大搶險(xiǎn)救援,、維穩(wěn)處突等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入相應(yīng)渠道予以保障,。各級(jí)政府要對(duì)縣級(jí)財(cái)力困難地區(qū)消防隊(duì)站的基礎(chǔ)設(shè)施,、消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)予以支持。著眼消防事業(yè)發(fā)展需求,，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制對(duì)消防隊(duì)站建設(shè),、車輛裝備建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè),、多種形式消防隊(duì)站建設(shè)等專項(xiàng)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障,，加大對(duì)消防水源、消防通道,、消防通信等建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度,，協(xié)同推進(jìn)消防事業(yè)全面發(fā)展。

三,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各級(jí)政府部門要把本規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目納入工作任務(wù)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,、調(diào)查研究,，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度,、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度,。在本規(guī)劃實(shí)施的中期、期末,，省政府將對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和期末驗(yàn)收,。對(duì)失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)的,，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。