【文字解讀】《黑龍江省省級政府投資基金管理暫行辦法》政策解讀

日期：2023-09-18 17:21 來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)

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近日，我省出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省省級政府投資基金管理暫行辦法的通知》（以下簡稱《暫行辦法》），對省級政府投資基金管理架構(gòu)、設(shè)立、投資、退出等工作予以規(guī)范。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、政策背景

近年來，我省省級政府投資基金在創(chuàng)新財政資金使用、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動社會資本投入方面發(fā)揮了積極作用，但與先進地區(qū)相比，我省在基金運作水平、資金使用效率以及形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集帶動效應(yīng)等方面還有提升空間。為進一步規(guī)范省級政府投資基金管理，更好契合省委省政府振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)查研究、系統(tǒng)學習借鑒其他省市經(jīng)驗，廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，我省出臺了《暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共八章四十二條，總體以《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕210號）、《財政部關(guān)于加強政府投資基金管理提高財政出資效益的通知》（財預(yù)〔2020〕7號）等規(guī)定為遵循，參考了國家辦法的架構(gòu)，在全面承接國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，根據(jù)近年來政府投資基金管理的實際適當完善，體現(xiàn)出與時俱進，突出指導(dǎo)性、操作性、實用性，是我省省級政府投資基金管理的綜合性、指導(dǎo)性文件。

第一章總則。明確了制定依據(jù)和相關(guān)概念。省級政府投資基金指由省政府單獨出資設(shè)立的省級綜合性政府投資母基金。省級政府投資基金采用母子基金管理方式，省政府對各類股權(quán)投資基金的出資，通過省級政府投資基金統(tǒng)一實施。同時細分為專項子基金和市場化子基金，把實現(xiàn)省委省政府政策目標和市場化運作有機結(jié)合。

第二章基金管理架構(gòu)與職責分工。實行省財政廳、省級行業(yè)主管部門、省金控集團、基金管理人四級管理架構(gòu)，按照職責分工負責。

第三章基金設(shè)立。明確了子基金設(shè)立原則遵循布局集中、預(yù)算約束、講求績效；設(shè)立領(lǐng)域主要聚焦支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；設(shè)立程序由省級行業(yè)主管部門發(fā)起子基金設(shè)立申請，做好事前績效評估和可行性論證，履行評審程序后報省政府批準。

第四章基金投資運作和風險控制。明確了基金運作的基本原則、投資限制性規(guī)定、禁止性投資要求及基金收益處理和虧損負擔原則等內(nèi)容。

第五章基金終止與退出。明確了子基金終止與退出的條件和程序。

第六章基金預(yù)算和資產(chǎn)管理。明確了省財政廳對省級政府投資基金的當年政府出資額納入年度政府預(yù)算、相關(guān)會計處理規(guī)定，以及基金運行定期報告制度等內(nèi)容。

第七章基金績效管理和監(jiān)督管理。明確省財政廳應(yīng)當建立省級政府投資基金績效評價制度，會同省級行業(yè)主管部門、省金控集團、省級政府投資基金管理人對基金實施全過程績效管理；績效管理的具體分工及程序；監(jiān)督管理和盡職免責容錯機制等內(nèi)容。

第八章附則。明確了存量基金依法依規(guī)逐步整合至省級政府投資基金統(tǒng)一管理，辦法的解釋主體和生效日期等內(nèi)容。

三、創(chuàng)新特點

一是確定管理架構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)一扎口管理。省級政府投資基金采用母子基金管理方式，省政府對各類股權(quán)投資基金的出資，通過省級政府投資基金，即龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金（下稱引導(dǎo)基金）統(tǒng)一實施，引導(dǎo)基金作為省級基金管理平臺，將實現(xiàn)省級基金統(tǒng)一管理。同時，明確《暫行辦法》實施前已經(jīng)設(shè)立的基金，依法依規(guī)逐步整合至引導(dǎo)基金作為子基金統(tǒng)一管理。

二是聚焦支持重點，突出我省發(fā)展特色。重點發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，放大社會投資，聚焦支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力打造重點產(chǎn)業(yè)集群，扶持早期科創(chuàng)企業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地，加快構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)基金通過市場化子基金層面實現(xiàn)放大作用，其對市場化子基金出資比例原則上不超過40%；引導(dǎo)基金單獨出資設(shè)立的專項子基金金額不超過引導(dǎo)基金實繳規(guī)模的20%，并應(yīng)當以政策效果為首要目標。

三是規(guī)范設(shè)立運行，堅持基金專業(yè)運作。子基金的設(shè)立決策程序以依法依規(guī)、便捷高效、充分論證為前提，明確了各部門和機構(gòu)職責分工。堅持聚焦政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)域，專注投向社會資本投入不足（市場失靈）但基礎(chǔ)性、帶動性、戰(zhàn)略性特征明顯的重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。同時，堅持擇優(yōu)遴選基金管理機構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)運作。

四是強化績效管理，約束基金高效運行。省財政廳會同省級行業(yè)主管部門等相關(guān)部門實施全過程績效管理，依據(jù)職責組織開展基金績效自評和重點績效評價工作，績效自評和重點績效評價結(jié)果作為基金存續(xù)、核定引導(dǎo)基金運營費用、子基金計提管理費的重要依據(jù)，以績效約束基金運行，解決重設(shè)立輕管理問題，提高基金管理水平。

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