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近日,黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),現(xiàn)解讀如下,。
省委,、省政府高度重視秸稈綜合利用工作,從2017年開(kāi)始,,已連續(xù)6年以省政府辦公廳名義印發(fā)年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案,。為全面做好2023年全省秸稈綜合利用工作,我省學(xué)習(xí)借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和外?。ㄊ?、區(qū))的先進(jìn)做法,針對(duì)秸稈還田和“五化”利用情況深入開(kāi)展調(diào)研,,結(jié)合2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好秸稈綜合利用工作的有關(guān)要求,,在2022年秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的基礎(chǔ)上,對(duì)部分扶持政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,,出臺(tái)了《方案》,。
《方案》第一部分明確了總體思路和工作目標(biāo)。將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合,,堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、就近利用,、多措并舉,、發(fā)展產(chǎn)業(yè),2023年,,全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上,,秸稈還田率達(dá)到68%以上。
《方案》第二部分提出了重點(diǎn)任務(wù),。一是加強(qiáng)秸稈還田肥料化利用,,保育黑土耕地。將秸稈機(jī)械化直接還田作為重點(diǎn),,因地制宜分區(qū)域分作物推廣秸稈還田技術(shù)模式,,協(xié)同推進(jìn)秸稈腐熟、生產(chǎn)有機(jī)肥和畜牧養(yǎng)殖過(guò)腹等間接還田方式,,發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能,。二是秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。加快推進(jìn)秸稈飼料化利用,,促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值。積極推廣秸稈生物天然氣,、熱解氣化等技術(shù),,提升農(nóng)村清潔用能比例。推動(dòng)以秸稈為原料進(jìn)行編織加工的復(fù)合材料,、工業(yè)產(chǎn)品以及基質(zhì)基料,,延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。三是做好秸稈供需有序銜接,,確保原料供應(yīng),。按照“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作,、多方受益”的原則,,建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是規(guī)范秸稈打包離田操作,,提高作業(yè)質(zhì)量,。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式,加強(qiáng)對(duì)收集表土及篩下物管理,,通過(guò)直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)和有機(jī)肥間接還田等方式回流耕地,。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù),,降低作業(yè)成本。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的新路徑和有效方式,,通過(guò)加強(qiáng)與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)接合作,,鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)自營(yíng)、農(nóng)民合作社兼營(yíng)和經(jīng)紀(jì)人專營(yíng)等收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,,提供秸稈收儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。
《方案》第三部分明確了扶持政策,。2023年,,省級(jí)將通過(guò)政府引導(dǎo)扶持,吸引社會(huì)資本和農(nóng)民積極參與,,建立農(nóng)用為主,、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式,,在保持政策總體連續(xù)性的同時(shí),,對(duì)部分扶持政策進(jìn)行調(diào)整。同時(shí),,鼓勵(lì)市,、縣政府出臺(tái)配套政策,加大投入力度,。
一是在秸稈還田方面,,開(kāi)展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的,,省級(jí)補(bǔ)貼每畝32元,;開(kāi)展玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)的,省級(jí)補(bǔ)貼每畝20元,。玉米保護(hù)性耕作免(少)耕補(bǔ)貼按照國(guó)家和我省有關(guān)政策執(zhí)行,。開(kāi)展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田,、原位攪漿還田作業(yè)的,,省級(jí)補(bǔ)貼每畝20元;對(duì)因洪澇災(zāi)害絕產(chǎn)(絕收)的玉米和水稻地塊,,開(kāi)展上述秸稈還田作業(yè)的,,每畝再增加補(bǔ)貼20元。對(duì)在玉米或水稻同一地塊開(kāi)展秸稈部分離田作業(yè)后,,剩余不低于30%的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的,,省級(jí)按上述全量還田作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。二是在秸稈離田方面,,每個(gè)重點(diǎn)縣可在中央下達(dá)的秸稈綜合利用試點(diǎn)縣資金中,,單獨(dú)列支300萬(wàn)元,對(duì)秸稈加工利用主體、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系等秸稈離田方面進(jìn)行支持,,具體補(bǔ)貼方向和標(biāo)準(zhǔn),,由縣級(jí)自主編制工作方案,報(bào)省級(jí)備案后實(shí)施,。非重點(diǎn)縣不享受該政策,。三是在清理根茬殘余物方面,開(kāi)展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊,,對(duì)該地塊的秸稈殘余物,、根茬進(jìn)行還田處理的,省級(jí)補(bǔ)貼每畝10元,。四是在秸稈綜合利用重點(diǎn)縣專項(xiàng)工作任務(wù)方面,,重點(diǎn)縣專項(xiàng)工作任務(wù)按照秸稈還田監(jiān)測(cè)相關(guān)工作20萬(wàn)元、草谷比和可收集系數(shù)監(jiān)測(cè)相關(guān)工作5萬(wàn)元,、4個(gè)展示基地每處5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn),,每個(gè)縣需列支45萬(wàn)元。
《方案》第四部分提出了保障措施,。一是強(qiáng)化工作推進(jìn),。要求各級(jí)政府切實(shí)履行屬地責(zé)任,實(shí)施“一把手”工程,,落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,,逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)。壓實(shí)各級(jí)“田長(zhǎng)制”管理責(zé)任,,把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人,、包保到戶、管控到地塊,,形成一級(jí)抓一級(jí),,層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行定期調(diào)度,、通報(bào)和預(yù)警制度,,對(duì)不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng),,對(duì)未完成秸稈綜合利用率既定任務(wù)目標(biāo)的扣撥補(bǔ)助資金,。二是明確部門(mén)責(zé)任。繼續(xù)明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省科技廳等相關(guān)部門(mén)責(zé)任,,形成有效工作合力;自然資源部門(mén),、稅務(wù)部門(mén),、電力部門(mén)、金融部門(mén)要落實(shí)好用地,、稅收,、用電、金融等相關(guān)政策,。三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),。制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)技術(shù)方案和農(nóng)作物機(jī)械化收獲技術(shù)操作規(guī)程,督促引導(dǎo)農(nóng)作物機(jī)械收獲時(shí)控制留茬高度,,同步進(jìn)行粉碎拋撒,,以利于下步秸稈還田作業(yè)。規(guī)范離田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),,合理調(diào)整機(jī)械設(shè)備,,從源頭上減少土壤流失。成立省級(jí)秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組,,下沉基層指導(dǎo),。組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員,,深入田間地頭指導(dǎo),,宣傳補(bǔ)貼政策,因地制宜推廣科學(xué)實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù),。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管,。2023年度,省級(jí)采取“后補(bǔ)助”方式,,待2023年度秸稈利用周期結(jié)束后,,根據(jù)各地實(shí)際完成情況下?lián)苎a(bǔ)助資金。要切實(shí)提高資金監(jiān)管水平,,對(duì)于面向農(nóng)戶的補(bǔ)貼,,全部納入“一卡通”管理,提倡鼓勵(lì)引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式,,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,。依法依規(guī)探索將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,,提高財(cái)政資金使用效益,。五是營(yíng)造輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,,大力宣傳補(bǔ)貼政策和實(shí)用技術(shù),。發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系作用,,提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、展示會(huì),,打造秸稈綜合利用示范樣板,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng),,提升全省秸稈綜合利用水平,。