為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、中央金融工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江省期間的重要講話重要指示精神，推動(dòng)全省畜牧業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障畜牧產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）于近日印發(fā)。

《若干意見(jiàn)》嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)要求，以財(cái)政部等四部委《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為根本遵循，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足全省實(shí)際，制定了一系列支持畜牧業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，將有力增強(qiáng)我省畜牧業(yè)保險(xiǎn)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展支持力度，推動(dòng)打造畜牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支持。

《若干意見(jiàn)》共分五個(gè)部分。

第一部分明確了總體要求，包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，其中，主要目標(biāo)部分結(jié)合我省實(shí)際，分別提出了到2025年和2030年畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的工作目標(biāo)。主要量化目標(biāo)制定為“到2025年，所有政策性畜禽品種承保覆蓋率均有效提升，其中，高端肉牛保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%以上；鵝養(yǎng)殖重點(diǎn)縣保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50%以上；生豬調(diào)出大縣能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到60%和50%以上；奶山羊保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。到2030年，畜牧業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，保險(xiǎn)深度達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的健康發(fā)展格局”。

第二部分是持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，包括5項(xiàng)政策措施。一是擴(kuò)大現(xiàn)有畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門(mén)要加大政策扶持力度，根據(jù)養(yǎng)殖主體保險(xiǎn)需求情況，落實(shí)縣級(jí)承擔(dān)保費(fèi)，切實(shí)提高畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。提出穩(wěn)步提高畜禽養(yǎng)殖主體參保率，鼓勵(lì)支持整村投保、清單到戶。二是提高畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障水平。主要提出了要穩(wěn)步提高能繁母豬、育肥豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)保障水平等舉措。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持生豬、家禽等重要畜禽品種有序開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)保險(xiǎn)增品。明確要加大對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種支持力度，2024年起，將肉牛、鵝等品種納入我省地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，支持市、縣政府對(duì)地方特色險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)貼。面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供全流程、特色化、高保障的“一攬子”畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是大力推行“畜牧業(yè)保險(xiǎn)+”服務(wù)模式。主要提出要推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)與銀行、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)。五是優(yōu)化財(cái)政扶持政策等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)要持續(xù)加大對(duì)政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度。對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼的能繁母豬、育肥豬和奶牛保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政分比例按照保費(fèi)的80%部分給予補(bǔ)貼，其中建檔立卡脫貧戶投保的個(gè)人承擔(dān)的保費(fèi)由省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方政府承擔(dān)小養(yǎng)殖戶特別是低收入養(yǎng)殖戶保費(fèi)。對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)，脫貧縣縣級(jí)承擔(dān)保費(fèi)比例不低于5%；其他縣縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)比例不低于10%。

第三部分是優(yōu)化畜牧業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，包括3項(xiàng)要求。一是有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極性。明確地方各級(jí)政府在充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)新激勵(lì)、提供信息服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。二是建立健全承保機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制。突出強(qiáng)調(diào)地方政府要建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遴選制度，規(guī)范遴選行為。合理設(shè)置遴選周期，原則上一個(gè)遴選周期不少于3年。三是持續(xù)完善保險(xiǎn)條款制定和費(fèi)率厘定機(jī)制等內(nèi)容。提出要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綜合考慮地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷年賠付情況等因素，在保本微利的基礎(chǔ)上合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，不斷完善保險(xiǎn)條款等要求。

第四部分是加強(qiáng)保險(xiǎn)能力建設(shè)，包括4項(xiàng)措施要求。一是提升保險(xiǎn)服務(wù)能力。提出保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高承保理賠服務(wù)能力水平、提高承保理賠效率。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理。主要是壓實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，要求金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)基層保險(xiǎn)監(jiān)管，要求財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管。三是加強(qiáng)信息共享。提出要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立畜牧業(yè)發(fā)展政策、生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息與畜牧業(yè)保險(xiǎn)共享機(jī)制等內(nèi)容。四是完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等內(nèi)容。提出畜牧業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)等形式，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)能力。鼓勵(lì)各級(jí)政府探索建立畜牧業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

第五部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、加大宣傳推廣力度三個(gè)方面提出了保障措施。