近日，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法〉的通知》（以下簡稱《實施辦法》）印發(fā)實施,，對全省應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃,、編制、審批,、發(fā)布,、備案、培訓(xùn),、宣傳,、演練、評估,、修訂等工作予以規(guī)范?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一,、背景依據(jù)

國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號,，以下簡稱《管理辦法》）印發(fā)后，按照省政府工作部署,，我省對標(biāo)對表《管理辦法》,，在深入分析研討,、充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織專家評估論證,，對原《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）進(jìn)行了修訂,，出臺了《實施辦法》。

二,、主要修訂內(nèi)容

原《辦法》共9章41條,，新修訂的《實施辦法》將原《辦法》第五章應(yīng)急演練與第七章培訓(xùn)和宣傳教育合并，并對有關(guān)條文內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化,，修訂后共8章44條,，內(nèi)容包括總則，分類和內(nèi)容,，規(guī)劃與編制,，審批、公布,、備案,，培訓(xùn)、宣傳,、演練,，評估與修訂，保障措施,，附則8個部分,。

一是壓實預(yù)案管理職責(zé)?！秾嵤┺k法》適應(yīng)黨和國家機構(gòu)改革后的部門職能調(diào)整,，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對省,、市,、縣級人民政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)予以明確，突出分類指導(dǎo),，明確突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作,，同時明確應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作,，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，突出綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案管理原則,。

二是完善預(yù)案體系分類,。《實施辦法》中,，在第二章進(jìn)一步優(yōu)化完善了預(yù)案分類,，并針對省,、市、縣級人民政府總體預(yù)案,、專項預(yù)案和部門預(yù)案,，保障類預(yù)案、聯(lián)合預(yù)案,、巨災(zāi)預(yù)案,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案、村（社區(qū)）預(yù)案,，單位預(yù)案,、企業(yè)預(yù)案，以及工作手冊,、行動方案等支撐性文件分別明確編制要點及要求,。

三是優(yōu)化預(yù)案編制流程?！秾嵤┺k法》在編制流程中增加預(yù)案制修訂計劃的相關(guān)規(guī)定,，加強應(yīng)急管理部門對編制計劃的統(tǒng)籌銜接，在預(yù)案編制前的準(zhǔn)備工作中增加開展相關(guān)案例分析有關(guān)要求,，推動解決應(yīng)急預(yù)案操作性和實用性不強等問題,。

四是完善預(yù)案報批程序?！秾嵤┺k法》對應(yīng)急預(yù)案報批材料、審核內(nèi)容等進(jìn)行優(yōu)化完善,，在流程設(shè)計中增加應(yīng)急管理部門銜接審核把關(guān)環(huán)節(jié),，推動落實應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接職責(zé)，強化各層級,、各部門,、各地方預(yù)案之間的銜接和融合；同時,，在提出重大活動保障預(yù)案,、聯(lián)合預(yù)案、巨災(zāi)預(yù)案的功能和內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確重大活動保障預(yù)案,、巨災(zāi)預(yù)案、跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案的審批程序,。

五是細(xì)化備案管理規(guī)定,。推動加強各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接，明確相關(guān)應(yīng)急預(yù)案通過備案,、抄送等形式告知上級政府和有關(guān)部門,，以及本級應(yīng)急管理部門,。參照法規(guī)、規(guī)章備案經(jīng)驗做法,，結(jié)合工作實際,，明確應(yīng)急預(yù)案備案材料清單，要求縣級以上地方人民政府有關(guān)部門落實有關(guān)規(guī)定,，指導(dǎo),、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。

六是規(guī)范預(yù)案演練制度,?！秾嵤┺k法》對應(yīng)急預(yù)案的演練策劃實施、演練評估指導(dǎo)等方面作出具體明確規(guī)定,。特別是在演練評估指導(dǎo)方面,，細(xì)化演練評估的核心內(nèi)容，明確各級人民政府和各有關(guān)部門要加強應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo),，應(yīng)急管理部門可根據(jù)需要會同有關(guān)部門對下級人民政府及其有關(guān)部門的演練評估進(jìn)行評估指導(dǎo),，推動解決演練實戰(zhàn)性不夠強、演練成效不夠高等問題,。

七是創(chuàng)新預(yù)案信息化管理,。《實施辦法》根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展變化和預(yù)案管理實際工作需要,，明確各地區(qū)各部門建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫的職責(zé)任務(wù),，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。對政府及其部門運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念,、模式,、手段、方法等創(chuàng)新提出要求,，助力實現(xiàn)“依法應(yīng)急,、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急”目標(biāo),。

三,、主要特點

《實施辦法》在國務(wù)院辦公廳《管理辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實際進(jìn)行了補充和細(xì)化,。

一是細(xì)化了單位應(yīng)急預(yù)案的要求,。結(jié)合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,、事業(yè)單位,、社會組織應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成。

二是細(xì)化了預(yù)案編制工作組的組成,。對于重要基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位,、重點風(fēng)險源企業(yè)等單位,，編制預(yù)案時可邀請政府相關(guān)主管部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會人員,、相鄰單位及居民代表,、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)專家等參加，確保預(yù)案編制的專業(yè)性,。

三是細(xì)化了演練頻次的要求,。在對政府部門應(yīng)急預(yù)案提出演練頻次要求的基礎(chǔ)上，要求一些特殊單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織開展1次應(yīng)急預(yù)案演練,，要求大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動舉辦之前至少開展1次綜合性演練,，單位和基層組織行動方案的演練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和特點適時組織開展,。

除此之外,，《實施辦法》還細(xì)化了預(yù)案銜接的要求，增加生產(chǎn)安全事故預(yù)案備案要求,、不同層級不同類型預(yù)案公布的責(zé)任主體及預(yù)案保密要求等內(nèi)容,。