【問答解讀】《黑龍江省規(guī)范行政裁量權辦法》政策解讀

日期：2023-12-25 17:34 來源：黑龍江省司法廳

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日前，黑龍江省人民政府令第7號公布了《黑龍江省規(guī)范行政裁量權辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年1月20日起施行。為了便于各地、各有關部門以及社會各界知曉《辦法》主要內容，現(xiàn)對《辦法》進行解讀。

1.問：2018年公布的《辦法》，對我省行政機關規(guī)范行使行政裁量權、促進依法行政發(fā)揮了重要作用。此次修改《辦法》，有什么考慮？

答：行政裁量權是行政機關在法定職責范圍內，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、幅度和時限等，結合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權力。此次修改《辦法》，主要有兩點考慮：

一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，與國家行政裁量權基準制度新要求相銜接的需要。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確要求全面落實行政裁量權基準制度，細化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》對建立健全行政裁量權基準制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，我省需按新規(guī)定新要求對2018年《辦法》進行修改。

二是貫徹落實我省關于進一步健全完善行政裁量權基準制度決策部署的需要。《黑龍江省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》對全面落實行政裁量權基準制度提出了明確要求。《黑龍江省規(guī)范行政裁量權工作實施方案》確定了“盡快啟動《黑龍江省規(guī)范行政裁量權辦法》修訂工作”的任務要求。《辦法》（修改）被列為了省政府2023年度立法工作計劃中年內提請審議的政府規(guī)章項目。

2.問：《辦法》在行政裁量權基準制定權限方面是如何規(guī)定的？

答：明確了省、市（地）人民政府（行署）及其部門應當根據(jù)工作需要，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關制定的行政裁量權基準，制定本行政區(qū)域內的行政裁量權基準。自治縣人民政府及其部門應當根據(jù)工作需要，依照自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例設定的行政執(zhí)法事項，制定本行政區(qū)域內的行政裁量權基準。縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內，對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。

3.問：《辦法》對制定行政裁量權基準的執(zhí)法行為種類做了哪些修改和完善？

答：《辦法》在原有基礎上，補充增加了行政征收征用、行政檢查及行政強制3類行政行為的裁量權基準規(guī)定，刪除了行政裁決相關規(guī)定，并按國辦意見的最新要求和外省的相關規(guī)定，結合我省實際，對原有的行政許可、行政處罰、行政確認、行政給付的裁量權基準進行了調整或細化。

4.問：《辦法》對行政裁量權基準的制定形式和程序做了哪些規(guī)定？

答：明確了行政機關應當根據(jù)行政裁量權的類型確定行政裁量權基準的發(fā)布形式，主要是以政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件形式制定裁量權基準，且需履行政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件制定的法定程序，并按照有關規(guī)定報送備案。

5.問：《辦法》對行政裁量權基準的適用規(guī)則是如何規(guī)定的？

答：對同一行政執(zhí)法事項，上級行政機關已經(jīng)制定行政裁量權基準的，下級行政機關原則上應當直接適用；下級行政機關不能直接適用的，可以結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法定的行政裁量權范圍內進行合理細化量化，但不能超出上級行政機關劃定的階次或者幅度。

6.問：《辦法》的特色亮點內容有哪些？

答：固化了我省包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度成果。2022年，我省全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，在所有執(zhí)法領域建立了不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實施行政強制措施“四張清單”制度，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境上發(fā)揮了重要作用。《辦法》將“四張清單”分別納入行政處罰和行政強制裁量權基準管理，讓執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。

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