【問答解讀】《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》政策解讀

日期：2023-12-25 17:34 來源：黑龍江省司法廳

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日前,，黑龍江省人民政府令第7號公布了《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》）,，自2024年1月20日起施行,。為了便于各地、各有關(guān)部門以及社會各界知曉《辦法》主要內(nèi)容,，現(xiàn)對《辦法》進(jìn)行解讀,。

1.問：2018年公布的《辦法》，對我省行政機(jī)關(guān)規(guī)范行使行政裁量權(quán),、促進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用,。此次修改《辦法》，有什么考慮,？

答：行政裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi),，依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件規(guī)定的方式,、種類,、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查,、判斷并作出處理的權(quán)力,。此次修改《辦法》，主要有兩點(diǎn)考慮：

一是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，與國家行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度新要求相銜接的需要。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確要求全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類,、幅度等并對外公布,。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》對建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定,，我省需按新規(guī)定新要求對2018年《辦法》進(jìn)行修改,。

二是貫徹落實(shí)我省關(guān)于進(jìn)一步健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度決策部署的需要?！逗邶埥》ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》對全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出了明確要求,。《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)工作實(shí)施方案》確定了“盡快啟動《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》修訂工作”的任務(wù)要求,?！掇k法》（修改）被列為了省政府2023年度立法工作計(jì)劃中年內(nèi)提請審議的政府規(guī)章項(xiàng)目。

2.問：《辦法》在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定權(quán)限方面是如何規(guī)定的,？

答：明確了省,、市（地）人民政府（行署）及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,，依照法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),。自治縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依照自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng),，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),。縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi),，對上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn),、條件,、種類、幅度,、方式,、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。

3.問：《辦法》對制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的執(zhí)法行為種類做了哪些修改和完善,？

答：《辦法》在原有基礎(chǔ)上,，補(bǔ)充增加了行政征收征用、行政檢查及行政強(qiáng)制3類行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定,，刪除了行政裁決相關(guān)規(guī)定,，并按國辦意見的最新要求和外省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，對原有的行政許可,、行政處罰、行政確認(rèn),、行政給付的裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整或細(xì)化,。

4.問：《辦法》對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定形式和程序做了哪些規(guī)定？

答：明確了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政裁量權(quán)的類型確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)布形式,，主要是以政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件形式制定裁量權(quán)基準(zhǔn),，且需履行政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件制定的法定程序，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案,。

5.問：《辦法》對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用規(guī)則是如何規(guī)定的,？

答：對同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的,，下級行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用,；下級行政機(jī)關(guān)不能直接適用的，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,，在法定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化,，但不能超出上級行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。

6.問：《辦法》的特色亮點(diǎn)內(nèi)容有哪些,？

答：固化了我省包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度成果,。2022年，我省全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,，在所有執(zhí)法領(lǐng)域建立了不予行政處罰,、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“四張清單”制度,，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境上發(fā)揮了重要作用,。《辦法》將“四張清單”分別納入行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)管理,，讓執(zhí)法既有“力度”,，更有“溫度”,。

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