【媒體解讀】連接多城市、多中心！黑龍江省將打造“一圈一團七軸帶”

日期：2024-05-22 09:50 來源：生活報

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20日，記者從黑龍江省政府獲悉，《黑龍江省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務院批復同意，該《規(guī)劃》是黑龍江省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。

環(huán)境更加安全美麗

黑土地得到全面保護

據(jù)悉，規(guī)劃范圍為黑龍江省行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間以及黑龍江省代管區(qū)域。近期目標年2025年，規(guī)劃目標年2035年，遠景展望至2050年。發(fā)展定位為，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，把黑龍江省建設成為“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略核心區(qū)、資源型地區(qū)轉型發(fā)展區(qū)、沿邊開放開發(fā)合作區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)。

到2035年，糧食安全和生態(tài)安全基底更加牢固，國土空間結構不斷優(yōu)化，國土空間布局協(xié)調(diào)有序，資源利用效率穩(wěn)步提高，國土空間品質(zhì)明顯提升，區(qū)域內(nèi)人口穩(wěn)定能力逐步提升，基本建成協(xié)調(diào)有序、美麗富饒、綠色安全、集約高效、生機活力、價值顯現(xiàn)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。展望到2050年，國土空間布局更加合理、功能更加清晰、環(huán)境更加安全美麗，黑土地得到全面保護，生態(tài)安全保障和綠色產(chǎn)業(yè)帶動作用全面顯現(xiàn)，綠水青山和冰天雪地的原生態(tài)優(yōu)勢充分釋放，“一帶一路”向北開放節(jié)點作用進一步鞏固，人與自然和諧共生、城鄉(xiāng)建設全面融合、保護與發(fā)展矛盾問題基本解決，為建成富強民主文明和諧美麗的中國式現(xiàn)代化新黑龍江提供堅實的國土空間保障。

建設寒地宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)空間

打造“一圈一團七軸帶”

按照《規(guī)劃》，我省構建城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局，構建以哈爾濱為中心的城市群和都市圈，以交通基礎設施為紐帶，連接多城市、多中心，打造“一圈一團七軸帶”的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（“一圈”，即以哈爾濱為核心的都市圈；“一團”，即以佳木斯為樞紐城市，以四煤城為節(jié)點城市的東部城市組團；“七軸帶”，即哈長區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶、哈大齊牡發(fā)展主軸、哈綏北黑發(fā)展軸、哈佳同撫發(fā)展軸、齊加漠發(fā)展軸、撫雙牡發(fā)展軸、沿邊城鎮(zhèn)帶。）

建立健全公共服務資源配置機制。引導居住、就業(yè)和公共服務設施在區(qū)域多中心組團式均衡布局，構建城鄉(xiāng)生活圈。根據(jù)常住人口多層次多樣化的公共服務需求，加強省域中心城市、區(qū)域中心城市等對各類公共服務資源的統(tǒng)籌配置。

統(tǒng)籌區(qū)域性公共服務設施布局。統(tǒng)籌教育資源配置，重點保障大城市城鎮(zhèn)化進程中的各類教育用地。統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生用地布局，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。逐步完善精神衛(wèi)生福利設施，滿足老年人、殘疾人等特殊群體的康復服務需求。加強社會保障設施的規(guī)劃布局，合理保障全民健身公共服務設施的建設空間。

保障城鄉(xiāng)一體的公共服務設施合理配置。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡布局，促進與學齡人口變化相協(xié)調(diào)、與城鎮(zhèn)化進程相適應的學前教育設施、中小學校布局優(yōu)化調(diào)整。分級分類完善醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)劃布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老、托幼等社會保障設施布局。推進基本公共文化服務均等化，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，保障基層綜合性文化設施與場所建設空間。統(tǒng)籌推進體育設施用地的建設需求，逐步實現(xiàn)基本公共體育服務均等化。各地可在市縣國土空間總體規(guī)劃中進一步優(yōu)化各類公共服務設施用地布局和配套標準。

打造高品質(zhì)、多層次的城鄉(xiāng)生活圈。統(tǒng)籌考慮哈爾濱都市圈、東部城市組團的中心城市和其他地級市實際服務人口需求，鞏固提升公共服務供給能力。持續(xù)完善縣城、中心鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)服務功能，支持縣城、中心鎮(zhèn)、重要旅游景點之間的公共交通配套建設，促進城鄉(xiāng)對流。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，有效保障教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、體育、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務用地供給。

構建特色景觀風貌格局

打造北國好風光魅力空間

按照《規(guī)劃》，我省構建特色景觀風貌格局。依托黑龍江省大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大熔巖、大冰雪等地域景觀本底，深入挖掘北國邊疆歷史文化與現(xiàn)代文明交融的文化特色，聚集特色資源要素，強化地域景觀文化特征，構建“一核四區(qū)、兩帶兩脈、特色集聚”的景觀風貌格局，突出黑龍江“寒地黑土、冰天雪地、北國邊疆、壯美山河、神奇歷史、魅力文化”的全域風貌空間特色。

構建自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護空間體系。堅持歷史文化與自然資源協(xié)同保護的理念，統(tǒng)籌構建自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)相結合的保護空間體系。整體系統(tǒng)保護國家和省自然遺產(chǎn)資源，整體系統(tǒng)保護全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市縣級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，以及歷史文化遺產(chǎn)資源，實施分級分類管控。

加強原始山野森林景觀空間的保護和塑造，建設以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系，彰顯山林野趣、奇幻豐富的大森林景觀。發(fā)揮遼闊草原的自然風光優(yōu)勢，加強草原景觀空間的保護和塑造，彰顯風光旖旎、遼闊豐腴的大草原景觀。加強濕地景觀空間的保護和塑造，彰顯蘆葦蕩漾、鶴舞鶯飛的大濕地景觀。挖掘湖泊景觀優(yōu)勢，彰顯天造地設、各呈異彩的大湖泊景觀。依托火山群地質(zhì)景觀，彰顯鬼斧神工、山奇水秀的大熔巖奇觀。

統(tǒng)籌自然景觀和人文景觀資源，支持體現(xiàn)黑龍江特色風貌的旅游業(yè)發(fā)展?jié)撃芡诰颉@全域旅游發(fā)展，結合資源、交通條件和功能定位，優(yōu)化旅游樞紐城市、旅游集群、旅游廊道、核心景區(qū)等用地布局，完善交通連接，推動全域風景建設和冰雪重塑。完善遺產(chǎn)地活化利用服務網(wǎng)絡。增強旅游鐵路、風景公路、慢行系統(tǒng)的銜接可達。在風景資源與文化資源豐富的區(qū)域，支持覆蓋區(qū)域城鄉(xiāng)的綠道慢行網(wǎng)絡建設。構建自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的數(shù)字孿生國土，打造不同類型的“場景化、沉浸式、互動性”的文化體驗空間。（記者張立）

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