關(guān)于支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè) 進一步促進冷鏈物流發(fā)展的通知

財辦建〔2022〕36號

各省、自治區(qū),、直轄市財政廳（局）,、商務主管部門：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》及黨中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,、《國務院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號）有關(guān)要求,，加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,，更好保障市場供應,，財政部、商務部決定以促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展為重點,，支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，按照“強節(jié)點、建鏈條,、優(yōu)網(wǎng)絡”工作思路,，在已實施農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)上，進一步聚焦補齊冷鏈設(shè)施短板,，提高冷鏈物流質(zhì)量效率,，建立健全暢通高效、貫通城鄉(xiāng),、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,。重點抓住跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡，加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，健全銷地冷鏈分撥配送體系,，創(chuàng)新面向消費的冷鏈物流模式,，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

通過2年時間,，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，重要集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升,，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需,、支撐農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域冷鏈流通的能力和效率繼續(xù)增強，為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供堅實基礎(chǔ),。

二,、支持內(nèi)容

通過中央財政服務業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱服務業(yè)資金）引導有關(guān)省（自治區(qū),、直轄市,，以下統(tǒng)稱省）統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè),，抓住集散地和銷地兩個關(guān)鍵節(jié)點,，進一步聚焦發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和現(xiàn)代化水平,。引導支持的主要方向如下：

（一）增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力,。在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,，鼓勵建設(shè)公共冷庫,、中央廚房等設(shè)施,，加快綠色,、高效、低碳冷藏設(shè)施應用,，完善物流集散,、加工配送、質(zhì)量安全等功能,，增強流通主渠道冷鏈服務能力,。

（二）提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心,，集成流通加工、區(qū)域分撥,、城市配送等功能,，提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱,，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接,。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境,。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場,、菜市場,、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設(shè)施，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力,。推動建設(shè)改造前置倉等末端冷鏈配送站點,，鼓勵配備移動冷庫（冷箱）等產(chǎn)品，提高冷鏈物流終端配送效率,。

（四）統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供,。有關(guān)省（含2021-2022年農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)支持?。┛筛鶕?jù)本地實際情況,，將獲得的2022-2023年服務業(yè)資金支持農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)的補助資金，適當用于支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供工作,。對于2022年以來承擔相關(guān)流通保供任務并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè),，地方可結(jié)合實際統(tǒng)籌支持。具體支持內(nèi)容,、方式等由省級商務和財政主管部門確定,，并在工作方案中予以體現(xiàn)。

服務業(yè)資金主要立足于彌補市場失靈,，做好基礎(chǔ)性,、公共性工作，發(fā)揮對社會資本的引導作用,。申請支持的省可根據(jù)上述支持內(nèi)容,，結(jié)合本地實際細化支持事項。

三,、工作程序

（一）組織地方申報,。有意愿的省（已獲2021年農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)支持的省除外）根據(jù)本通知要求,，結(jié)合本地實際情況,，制定2年期工作方案（具體要求見附件1），確定總體目標,、年度分解任務,、重點舉措、項目清單,、績效考核等內(nèi)容,，于5月20日前報商務部、財政部，逾期未報視為放棄申請資格,。各省工作方案作為政策實施期間監(jiān)督考核的重要依據(jù),，目標任務原則上不作調(diào)整。

（二）選定支持省,。在地方申報工作方案的基礎(chǔ)上,，商務部會同財政部通過公平擇優(yōu)的方式確定最終支持省，并向中西部地區(qū)適度傾斜,。

（三）下達補助資金,。中央財政有關(guān)補助資金分年度下達，具體金額結(jié)合有關(guān)各省工作基礎(chǔ),、發(fā)展指標,、績效評價等因素確定。2022年對相關(guān)省先行撥付部分資金,，2023年根據(jù)工作開展情況,，對通過績效評價的省撥付剩余資金。補助資金由有關(guān)各省按照上報的工作方案統(tǒng)籌安排使用,。鼓勵地方統(tǒng)籌用好自有財力,，落實到具體項目。

四,、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。省級財政、商務主管部門按職責分工,，切實加強組織領(lǐng)導,、頂層設(shè)計和工作協(xié)調(diào)，結(jié)合實際制定工作方案,，明確時間進度,，確保順利推進。相關(guān)地方具體使用財政資金時,，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并與發(fā)展改革委安排的國家骨干冷鏈物流基地建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施,、中央財政支持的縣域商業(yè)建設(shè)行動等相關(guān)資金及支持事項加強銜接，避免重復投入,。對于已獲其他中央財政資金支持的項目,，不得重復申請或安排支持。

（二）完善項目管理,。省級商務,、財政主管部門要認真履行本地區(qū)項目申報、評審、執(zhí)行,、驗收,、成效評估等職能，形成閉環(huán)管理,。動態(tài)掌握本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷格局,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)有關(guān)工作情況，鼓勵做好跨區(qū)域項目聯(lián)動,。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通骨干隊伍。要按照相關(guān)規(guī)定,，切實做好有關(guān)項目等信息公開,，強化信息共享。自2014年起,，獲得過服務業(yè)資金支持的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，原則上均應被納入骨干隊伍，持續(xù)發(fā)揮民生保障功能,。

（三）嚴格資金監(jiān)管,。強化日常監(jiān)管，可引入審計或監(jiān)理咨詢等獨立第三方,，參與決策監(jiān)督,，加強資金和項目審核，及時防范和化解風險,。有關(guān)各省具體分配使用中央財政資金應符合《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規(guī)定,。具體支持對象須在近3年內(nèi)未發(fā)生過安全生產(chǎn)事故，且相關(guān)資金不得用于征地拆遷,，不得用于支付罰款,、捐款、贊助,、投資,、償還債務以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。

（四）強化績效考核,。省級商務主管部門于每個季度首月將上季度項目進展情況表（附件2）報商務部,，并會同同級財政部門于2023年3月底前對工作進展情況進行中期自評，于2024年3月底前對工作完成情況進行終期自評,，有關(guān)自評報告報商務部,、財政部。資金使用情況通過內(nèi)貿(mào)資金網(wǎng)絡管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報,，作為績效評價的重要依據(jù),。商務部,、財政部將適時委托第三方機構(gòu)對各地工作情況進行績效評價。

（五）做好宣傳推廣,。省級商務,、財政主管部門要及時跟進工作進展情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作推進過程中出現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型案例,，重點總結(jié)機制創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果,，加大典型案例宣傳和推廣力度,，擴大政策效果，推動工作成效由點到面拓展,。

附件：1.省級工作方案編報指南.docx

2.資金撥付及項目進展情況表.xls

財政部辦公廳 商務部辦公廳

2022年5月10日