（上接《黑龍江省人民政府公報》2021年第8期第53頁）

第十章  深度融入共建“一帶一路”,，打造對外開放新前沿

充分發(fā)揮“一個窗口四個區(qū)”的作用,，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，積極拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作,，更高水平對外開放取得新突破，形成全方位對外開放新格局,，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢,。

第一節(jié)  強化對俄開放合作第一大省地位

推動對俄貿易擴量提質。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，提升對俄貿易層次,、拓展對俄合作領域，鞏固我國對俄經(jīng)貿合作“排頭兵”地位,。穩(wěn)步擴大能源資源類商品進口,，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品,、先進技術裝備等屬地產(chǎn)品出口,。著力推動對俄邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快推進邊民互市貿易進口商品落地加工試點,，培育邊境貿易新增長點,。大力發(fā)展對俄服務貿易，提升旅游,、運輸,、建筑等傳統(tǒng)服務貿易規(guī)模,，建設中醫(yī)藥、文化,、技術等服務出口基地,，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。培育對俄貿易新業(yè)態(tài),，支持增設跨境電商服務試點城市,，加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推進跨境電商邊境倉,、海外倉建設,，擴大跨境電商零售進口試點。大力培育和引進外貿綜合服務企業(yè),。

打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶,。堅持進口抓落地加工、出口抓提檔升級,，建設境內外聯(lián)動,、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，培育一批跨境木材,、礦產(chǎn),、糧食、中藥材等進口商品加工產(chǎn)業(yè)集群,。加強同俄羅斯在技術成熟的裝備制造領域開展投資合作,。支持在俄羅斯建設境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，擴展全產(chǎn)業(yè)鏈對俄農(nóng)業(yè)合作,。

強化對俄科技創(chuàng)新合作,。積極參與中俄科技創(chuàng)新年合作，培育實施戰(zhàn)略性旗艦項目,。發(fā)揮聯(lián)合實驗室及各類對俄科技合作平臺作用,，積極拓展工業(yè)與技術,、航空航天,、極地技術與裝備研發(fā)、數(shù)字交通等領域合作,，促進人才雙向流動,、科技成果轉化落地。支持對俄國際科技合作基地建設,，把哈爾濱打造成為全國對俄科技合作中心,。

打造全國對俄合作綜合服務高地。建設服務全國對俄合作的“云上”綜合服務平臺,，強化法律咨詢,、商務服務,、信息服務、翻譯服務功能,。積極引進金融機構跨境結算功能性總部,，完善哈爾濱銀行對俄金融結算中心功能，支持省內銀行創(chuàng)建對俄人民幣結算中心,。構建面向俄羅斯和東北亞的數(shù)字交通走廊,。探索設立以對俄合作為主的國際商事仲裁院。

加強對俄人文交流合作,。建立黑龍江,、廣東與俄毗鄰地區(qū)省州長定期會晤機制，發(fā)揮中俄地方合作理事會民間交流主渠道作用,，支持中俄企業(yè)互設常駐代表機構,，促進與俄友城合作，拓展中俄地方交流合作平臺,。深化對俄文化,、教育等人文領域交流合作，建設對俄文化交流中心,、哈爾濱工業(yè)大學圣彼得堡國立大學中俄聯(lián)合校園,。建立中俄公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件地區(qū)協(xié)作機制。促進邊境生態(tài)環(huán)保合作,。

第二節(jié)  高質量推進全方位對外開放合作

大力發(fā)展通道經(jīng)濟,。推進基礎設施互聯(lián)互通，推動同江中俄跨江鐵路大橋,、黑河公路大橋投入運營,，建成黑河中俄跨境跨江索道，會同俄羅斯有關方面研究推動綏芬河-格羅杰闊沃跨境鐵路擴能改造工程,，推進東寧界河橋建設,。積極參與“濱海1號”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運輸合作，支持中歐班列（哈爾濱）,、哈綏俄亞陸海聯(lián)運安全可持續(xù)高質量發(fā)展,，建設東出西聯(lián)、南北貫通國際經(jīng)貿大通道,。推進口岸資源優(yōu)化配置,、差異化布局，完善口岸集疏運體系,，大力發(fā)展口岸集群,，促進“岸產(chǎn)城”融合，打造沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展帶,。

大力發(fā)展“特區(qū)”經(jīng)濟,。主動對接國際規(guī)則和市場,，加快建設高水平、多元化對外開放合作平臺,，提升外向型經(jīng)濟質量和規(guī)模,。加強沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行先試，推動對俄跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設,，促進跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合,，探索區(qū)域一體化合作新模式。加強黑瞎子島中俄聯(lián)合保護開發(fā)規(guī)劃對接,，建設黑瞎子島國際合作示范區(qū),。推動互市貿易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持在有條件的地方增設綜合保稅區(qū)和B型保稅區(qū),，增強國家級和省級開發(fā)區(qū)對俄合作承載能力,。

大力發(fā)展板塊經(jīng)濟。提升中俄博覽會,、哈洽會等展會國際化水平,，完善升級線上展會系統(tǒng)及信息化平臺。積極引進國際知名品牌展會,，運用“龍江商企通”“龍江云展會”服務平臺拓展對外經(jīng)貿合作網(wǎng)絡,。深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設及東北亞區(qū)域合作，搭建韓國中小企業(yè)創(chuàng)新孵化平臺,，深化與日韓在農(nóng)業(yè),、養(yǎng)老服務、文化旅游等領域的合作,，鞏固和拓展與蒙古國,、伊拉克、蘇丹,、哈薩克斯坦能源礦產(chǎn)開發(fā),、石油勘探、道路等基礎設施建設,、農(nóng)牧業(yè)等領域大項目合作,。

大力發(fā)展緯度經(jīng)濟。堅持優(yōu)勢互補,、資源共享,、互利共贏,，加強與同緯度國家經(jīng)貿,、投資合作，深度融入“一帶一路”國際合作,。發(fā)揮友好城市作用,，拓展民間對外交往,。加強同歐美等國家在高端裝備制造、生物質綜合利用,、酶制劑產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能,、環(huán)保、資源循環(huán)利用方面技術等領域合作,，著力擴大與歐洲國家在冰雪旅游,、冰雪體育、冰雪裝備,、極地寒區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面的投資合作,。加強森林公園、地質公園等國際生態(tài)保護合作,，著力拓展綠色有機食品國際市場,。

第三節(jié)  打造自由貿易試驗區(qū)對外開放高地

推動中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展，以貿易自由便利和投資自由便利為重點,，對標國際先進規(guī)則,，打造一流營商環(huán)境，建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地,，打造服務國家戰(zhàn)略的龍江樣板,。以制度創(chuàng)新為核心，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權,，抓好集成式借鑒,、首創(chuàng)性改革、差異化探索,，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果,，辟建體制機制改革試驗田。實施一批利用外資重大標志性工程,，打造吸引利用外資活水池,。探索構建與國際接軌的國際人才引進和技能人才評價體系，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點,，打造吸引匯聚人才大平臺,。

第四節(jié)  加強國內區(qū)域合作

深入對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展對內對外開放新空間,。建立龍粵,、哈深對口合作常態(tài)化機制，推動廣東先進經(jīng)驗在我省“帶土移植”,，加強農(nóng)業(yè),、科技、產(chǎn)業(yè)、旅游等領域互利合作,，共建一批合作園區(qū)等重大合作平臺,，建設深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等標志性項目，打造省市對口合作樣板,。實施好對口合作標志性工程,，建設好一批質量高、拉動能力強的重大項目,。與廣東聯(lián)手推動對俄開放和融入粵港澳大灣區(qū)建設,。深入推進龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對接和交流合作,，爭取在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉移等方面實現(xiàn)突破,。全面貫徹新時代黨的治疆治藏方略,，做好援疆、援藏工作,。

第十一章  推動文化繁榮發(fā)展,，提高整體實力和競爭力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位和中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以社會主義核心價值觀引領文化建設,，堅定文化自信,，加強社會主義精神文明建設，社會文明程度提高取得新突破,，全面建設文化強省,，為全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。

第一節(jié)  筑牢團結奮斗的共同思想基礎

持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心,，引導廣大干部群眾堅定“四個自信”。實施馬克思主義理論研究和建設工程,，建設省中國特色社會主義理論體系研究中心,，支持建設一批馬克思主義學院，推出一批重大理論研究成果,。加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導,，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權、管理權,、話語權,。堅持黨管媒體原則，加強廣播電視,、黨報黨刊,、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設和創(chuàng)新,，提高新聞輿論傳播力、引導力,、影響力,、公信力,。推動媒體深度融合,，實施全媒體傳播工程，組建省全媒體中心,。

第二節(jié)  提高社會文明程度

堅持重在建設,、注重實效，推動形成適應新時代要求的思想觀念,、精神風貌,、文明風尚、行為規(guī)范,。推動理想信念教育常態(tài)化制度化,，加強黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義,、集體主義,、社會主義教育。弘揚民族精神和時代精神,，不斷賦予龍江“四大精神”新的時代內涵,。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程,。做強農(nóng)村宣傳思想文化陣地,，推進新時代文明實踐中心建設，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園,、主題廣場和主題街道,。開展“感動龍江”年度人物等典型選樹推介活動，抓好“德禮滿龍江”主題教育實踐活動,。健全志愿服務體系,，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化,，推進誠信建設,。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，堅決反對鋪張浪費,，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡文明建設，促進自媒體健康有序發(fā)展,，深化網(wǎng)紅亂象,、網(wǎng)絡音視頻等專項整治，構建積極健康的網(wǎng)絡文化,。持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明建設,，倡導樹立婚喪嫁娶新風、孝悌和睦家風和文明和諧鄉(xiāng)風,。

第三節(jié)  發(fā)展繁榮邊疆特色文化

深入挖掘東北抗聯(lián),、流域文明、北方民俗,、歷史人文,、少數(shù)民族等邊疆特色文化資源，建設一批省級優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地,，建立開放共享的文化資源數(shù)據(jù)平臺,，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展,。做好外宣工作,，講好龍江故事，傳遞龍江聲音,。做好考古發(fā)掘和文物保護工作,，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū),、名人故居保護和城市特色風貌管理,，提高保護利用水平。實施非物質文化遺產(chǎn)保護傳承工程,，深入挖掘整理非遺資源,，推動非遺進景區(qū)、非遺旅游商品開發(fā)和非遺小鎮(zhèn)建設,，推進非物質文化遺產(chǎn)展示,、傳習場所建設和影像化建設。深入實施非遺傳承人群研培計劃,，做好少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護傳承工作,。發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造龍江特色邊疆文化品牌,。到2025年,，省級以上重點文物保護單位“四有”工作完成率達100%。

第四節(jié)  提升公共文化服務水平

繁榮發(fā)展新聞出版,、廣播影視,、文學藝術,、哲學社會科學事業(yè)，讓人民享有更加充分,、更為豐富,、更高質量的精神文化生活。實施文藝作品質量提升工程,，緊跟時代步伐,，挖掘本土資源，打造一批體現(xiàn)龍江特色的文藝精品,，推出具有龍江風格,、龍江氣派的精品力作,。加強融媒傳播體系建設,，實現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化和數(shù)字化建設,，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡,，增加農(nóng)村公共文化服務總量供給，推進鄉(xiāng)村文化振興,。實施文化大數(shù)據(jù)體系建設工程,，打造文化大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。創(chuàng)新實施文化惠民工程,，廣泛開展“紅色文藝輕騎兵”“農(nóng)民文化藝術節(jié)”“社區(qū)文化藝術節(jié)”“書香龍江”全民閱讀等系列群眾文化活動,。實施智慧廣電工程，持續(xù)提升廣播電視傳輸覆蓋能力,，推進應急廣播,、廣播電視高清化升級工程建設，加快廣播電視監(jiān)測體系,、安全播出保障體系建設,。支持發(fā)展史志、檔案事業(yè),。

第五節(jié)  推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

堅持把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革,，不斷擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給,，打造龍江文化品牌，提升文化影響力和創(chuàng)造力,，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè),。深化文藝院團改革，激發(fā)國有文藝院團生機活力,。大力推進文化企業(yè)“十百千”工程,，培育優(yōu)質多元化市場主體,，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,，加快廣電5G網(wǎng)絡、智慧廣電網(wǎng)絡建設,，加快發(fā)展新型文化企業(yè),、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式,。堅持以文塑旅,、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展,，建設一批文化旅游景區(qū)和度假區(qū),，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游,。

第十二章  實施全域旅游戰(zhàn)略,，打造生態(tài)旅游目的地

堅持全域全季發(fā)展定位，深度挖掘我省豐富旅游資源,，推進旅游產(chǎn)品,、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌,，實現(xiàn)保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，建設旅游強省,。

第一節(jié)  優(yōu)化全域旅游空間結構

實施《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2030年）》,，統(tǒng)籌旅游資源、交通條件和功能定位,，科學規(guī)劃布局旅游樞紐城市,、主題旅游廊道、核心景區(qū),，形成各具特色的全域旅游發(fā)展新格局,。堅持差異化定位和優(yōu)勢互補，打造獨具龍江魅力的主題旅游集群,，開發(fā)一批“必游必到”重要旅游節(jié)點和旅游打卡地,，培育發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū),、文旅融合體,、農(nóng)旅綜合體等平臺載體，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質量加速度發(fā)展,。

第二節(jié)  提高生態(tài)旅游首位度

發(fā)揮四季分明獨特區(qū)位優(yōu)勢,，做好線路設計和嫁接,，打造國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地,、中國自駕和戶外運動旅游目的地,。深度開發(fā)生態(tài)度假旅游新品、冰雪旅游名品,、康養(yǎng)旅游精品,，構建全譜系多元化旅游產(chǎn)品新體系。挖掘文化,、體育賽事,、農(nóng)業(yè)、工業(yè),、研學,、會展等資源，融合發(fā)展自駕游,、鄉(xiāng)村游,、文化遺產(chǎn)游,、戶外運動,、邊境游、濕地游等特色旅游新業(yè)態(tài),，打造一批文化旅游新地標,、時尚旅游新標桿，提高旅游產(chǎn)品首位度,。完善旅游全景化體驗功能,，發(fā)展旅游夜經(jīng)濟，促進旅游消費,，更好滿足游客多元需求,，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動功能最強的融合型產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展免稅業(yè),，推進口岸免稅店,、機場免稅店和市內免稅店布局建設。拉長產(chǎn)業(yè)鏈,、平衡淡旺季,，發(fā)展全季旅游。

第三節(jié)  叫響“北國好風光 · 盡在黑龍江”品牌

實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略,，全方位做好旅游營銷,，整合宣傳資源和渠道，把“北國好風光·盡在黑龍江”品牌叫響全國,。利用大數(shù)據(jù),、虛擬現(xiàn)實,、短視頻,、APP等新媒體新技術開展精準靶向營銷,，多元培育細分旅游品牌,、特色節(jié)慶品牌,、手工藝品牌,，提高黑龍江旅游品牌認知度和市場號召力,。促進旅游與紅色基因,、冰雪運動,、邊境合作,、田園風情等深度嫁接,，增強游客體驗性和參與度。實施以會興城戰(zhàn)略,，高質量辦好旅發(fā)大會,，辦一次會興一座城市、活一方產(chǎn)業(yè),。加快構建適應旅游發(fā)展的標準體系,、服務體系、誠信體系,、保障體系,，塑造誠信龍江旅游形象。加強旅游市場綜合監(jiān)管,，維護旅游市場秩序和游客合法權益,。

第四節(jié)  大力提升旅游服務功能

強化涉旅基礎設施配套升級，提升旅游目的地的可達性,、舒適性,、友好性。推進通達景區(qū)及景區(qū)連接道路建設,，增開旅游專列,，優(yōu)化旅游通用航空布局，構建全域旅游綜合交通體系,。提高旅游建筑設計水平,，加強旅游引導系統(tǒng)建設。推進智慧旅游平臺建設,，形成“全省旅游一張網(wǎng)”,，打造全域智慧生態(tài)旅游示范省。提高餐飲住宿服務接待水平,，加快發(fā)展星級酒店,、經(jīng)濟型酒店、民宿等適合不同消費群體的住宿體系,，打造以綠色,、生態(tài),、田園為特色的龍菜品牌。

第十三章  推動基礎設施高質量發(fā)展,，提高現(xiàn)代化建設綜合承載能力

堅持服務發(fā)展,、惠及民生、引領未來的目標導向,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,、區(qū)域戰(zhàn)略、國防需求,，打造集約高效,、經(jīng)濟實用、綠色安全,、智能現(xiàn)代的立體化基礎設施體系,。

第一節(jié)  加快新型基礎設施建設

建成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。深度融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，有序推進高能效超級計算,、分布式計算和云計算中心建設，把哈爾濱打造成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地,。加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造,，提升人工智能、區(qū)塊鏈等應用場景支撐能力,。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，打造“中國云谷”、大慶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，做大做強本地優(yōu)質大數(shù)據(jù)企業(yè)，積極開展數(shù)據(jù)資源招商,，爭取引進一批數(shù)據(jù)存儲,、異地災備、人工智能模型訓練等數(shù)據(jù)資源項目,，形成“北數(shù)南用”示范樣板,。

建成高速、智能,、綠色,、安全的網(wǎng)絡基礎設施。以“數(shù)字龍江”為引領,，加快第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡規(guī)模部署,，實現(xiàn)城市、縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要道路及重點景區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋,，對園區(qū),、重點企業(yè)、垂直行業(yè)需求場景實現(xiàn)深度覆蓋,。深入推進“光纖到戶”,，實現(xiàn)千兆光纖寬帶城鄉(xiāng)全面普及，重點園區(qū)和重點區(qū)域實現(xiàn)“萬兆主干”,，全面建成“全光網(wǎng)省”,。大力拓展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應用，爭取哈爾濱市成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點城市,，拓寬省內骨干網(wǎng)絡帶寬,、省際出口帶寬，解決好時延問題,。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和示范基地建設，布局建設全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群,，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū),。加快交通、能源,、市政傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造,。加大電信類公共基礎設施建設和保護力度，引導政府部門,、公共機構,、公共設施所屬建筑物對電信類基礎設施建設進一步開放。

加快布局便捷高效的充電基礎設施,。建成全省統(tǒng)一的充電設施運營管理平臺,，實現(xiàn)國家電網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，依托公交站場,、停車場,、高速公路服務區(qū)等場所，構建車樁相隨,、智能高效的充電基礎設施體系,。

第二節(jié)  打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

鐵路。進一步完善高速鐵路網(wǎng),，提前運營牡佳客專,，建成佳木斯至鶴崗鐵路改造項目、鐵力至伊春鐵路,，建設哈爾濱至鐵力鐵路,，打通綏化、伊春等關鍵節(jié)點，打造以哈爾濱為中心的一小時,、兩小時快速交通圈,。進一步優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)，加快既有線路升級改造,，加強支線鐵路建設,，擴大覆蓋范圍，提升路網(wǎng)質量,，實現(xiàn)黑河,、加格達奇快速通達、邊境口岸城市快捷連通,。加快鐵路專用線建設,，推進鐵路進物流園區(qū)、工礦企業(yè),。到2025年,，鐵路營業(yè)里程超過7100公里，基本形成便捷高效的現(xiàn)代鐵路運輸網(wǎng)絡,。

公路,。以“強核心、優(yōu)網(wǎng)絡,、暢通道”為重點,，完善高速公路網(wǎng)，推進地級市之間高速公路全連通,，分階段推進通縣高速公路建設,，提高縣城通高速比例。整體提升普通國省道技術等級,，暢通國道主通道,，提升城鎮(zhèn)交通過境能力，加強交通樞紐,、重要口岸,、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關鍵性節(jié)點連接,。加大國邊防公路建設力度，堅決打通“最后一公里”,。實施高速公路和國省干線公路路面質量提升三年行動,，改造提升高速公路1300公里、國省干線公路2400公里,，總體路況達到全國平均水平,。到2025年，公路總里程超過17萬公里，高速公路里程超過6000公里,，全省10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速的比例達到85%以上,，普通國道基本建成二級及以上公路。

民航,。著力構建現(xiàn)代化機場體系,。全面提升哈爾濱機場核心功能，完善航線網(wǎng)絡布局,，打造國際航空樞紐,。推進運輸機場和通用機場群建設，滿足航空運輸,、生產(chǎn)應用,、航空消費、公益服務等需求,。到2025年,，實現(xiàn)地級市100公里范圍內享受運輸航空服務，通用航空50公里服務覆蓋所有5A景區(qū),、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū),。

水運。進一步提高黑龍江,、松花江,、嫩江、撫遠水道等重要航道干支銜接和通暢水平,，統(tǒng)籌烏蘇里江,、松阿察河等界河航道建設，提高通航保障率,。推進內河主要港口和界河港口裝備改造和集疏運體系建設,，提高港口服務能力。加快與鐵路,、公路融合銜接,，發(fā)揮客貨集散功能。

綜合交通樞紐,。結合鐵路,、機場建設，加快建設零距離換乘,、一體化服務的綜合客運樞紐和信息互聯(lián),、運作協(xié)同的綜合貨運樞紐，促進各種運輸方式深度融合和系統(tǒng)集成,。完善哈爾濱機場集疏運體系,，實現(xiàn)多種交通方式無縫換乘,，提升系統(tǒng)運行整體效率。

第三節(jié)  推進水利基礎設施高質量發(fā)展

加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設,，全面提升水安全保障能力,，全力推進水利治理體系治理能力現(xiàn)代化。強化水資源合理配置,，規(guī)劃啟動三江連通工程,加快推進關門嘴子水庫等一批大中型水庫工程建設,，持續(xù)開展城鄉(xiāng)飲水工程升級改造，保障供水安全,。加強全省水網(wǎng)工程布局研究,，加快防洪減災工程建設，加強中小河流治理,，進一步實施病險水庫（閘）除險加固工程,，補齊抵御災害能力短板。推進水利工程管養(yǎng)分離,，提高調度科學化,、精細化和規(guī)范化水平。加快智慧水利建設,完善水利信息網(wǎng),，增強水利信息感知,、分析、處理和智慧應用的能力和水平,。

第四節(jié)  提升能源基礎設施現(xiàn)代化水平

開展頁巖油氣開發(fā)新會戰(zhàn),。將頁巖油氣勘探開發(fā)擺在百年油田建設的重中之重，爭取大慶頁巖油氣勘探開發(fā)上升為國家重大工程,，建設大慶國家級頁巖油開發(fā)示范區(qū),。實施央地共建、合作開發(fā),，制定支持政策包,，推動頁巖油商業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn),。加大研發(fā)投入,，積極發(fā)揮大慶油田勘探開發(fā)研究院、東北石油大學等機構技術優(yōu)勢,，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關,，全力突破關鍵技術，建設頁巖油勘探開發(fā)人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新基地,，爭取陸相頁巖油開發(fā)技術走在世界前列,。制定勘探開發(fā)計劃，逐年擴大生產(chǎn)規(guī)模,。制定頁巖油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設一批搶占價值鏈高端的重大項目，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化,。

實施“氣化龍江”工程。堅持全省一張網(wǎng),、融入全國網(wǎng),、市縣全覆蓋，配合推進中俄遠東天然氣管道建設,，實現(xiàn)國家級支線管道連通12個地級市,、大興安嶺地區(qū)LNG/CNG點供。加快儲油儲氣重點項目建設,，建立多層次天然氣儲備體系,。合理制定天然氣終端價格，因地制宜實施天然氣替代,，拓展天然氣利用領域,，重點發(fā)展工業(yè)燃料替代、交通用氣,、清潔取暖,、分布式能源和調峰發(fā)電、天然氣化工,。

加快電網(wǎng)建設,。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善500千伏骨干網(wǎng),，形成“三橫五縱”網(wǎng)架格局,，實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)覆蓋市（地）。強化220千伏網(wǎng)架結構,，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)覆蓋縣（市）,。爭取建設以我省為起點的特高壓電力外送通道。加強城市配電網(wǎng)建設,，提升智能化水平,。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設，加快補齊農(nóng)網(wǎng)短板,。提高供電質量和可靠性,，提升電力普遍服務水平。支持將俄電使用范圍擴大到黑河自貿片區(qū),。

提高煤炭保障能力,。深挖潛力,，加強煤城開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查,，增加資源儲備接續(xù),。科學規(guī)劃布局,，堅決淘汰落后和不安全產(chǎn)能,，推進重點煤礦建設，加快升級改造煤礦建設步伐,，有序釋放安全優(yōu)質產(chǎn)能,，提高煤礦智能化和安全生產(chǎn)水平。優(yōu)化整合資源,，制定支持政策，做大做強龍煤集團,。加強煤炭儲備基地建設，健全煤炭儲備體系,。到2025年，省內煤炭產(chǎn)量達到7500萬噸以上,，煤炭自給率提高到60%,。

優(yōu)先發(fā)展新能源和可再生能源,。以消納為導向，結合省內外電力市場,，提升可再生能源電力比重,，構建多種能源形態(tài)靈活轉換、智能協(xié)同的新能源和可再生能源供應體系,，到2025年可再生能源裝機達到3000萬千瓦,，占總裝機比例50%以上。有序推進風光資源利用,，建設哈爾濱,、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾,、大慶可再生能源綜合應用示范區(qū),，在佳木斯、牡丹江,、雞西,、雙鴨山、七臺河,、鶴崗等城市建設以電力外送為主的可再生能源基地,，因地制宜發(fā)展分布式能源,。科學布局生物質熱電聯(lián)產(chǎn),、燃氣調峰電站,，建設抽水蓄能電站等蓄能設施。推廣地熱能,、太陽能等非電利用方式，積極穩(wěn)妥推廣核能供暖示范,，探索可再生能源制氫,，開展綠色氫能利用。

第十四章  改善人民生活品質,，提升社會建設水平

堅持人民至上,，把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，推進民生福祉改善取得新突破，扎實推動共同富裕,，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,。

第一節(jié)  促進城鄉(xiāng)居民增收

拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步,，加快縮小與全國平均水平差距,。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，著力提高低收入群體收入，以農(nóng)民工,、新型職業(yè)農(nóng)民,、大學畢業(yè)生等為重點壯大中等收入群體。完善公務員工資正常增長機制,，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平,，改革完善事業(yè)單位薪酬制度。完善按要素分配政策制度,，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻,、按貢獻決定報酬的機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入,。健全農(nóng)民工資性,、經(jīng)營性,、財產(chǎn)性、轉移性收入增長機制,，切實減輕家庭支出負擔,。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè),。

第二節(jié)  強化就業(yè)優(yōu)先政策

將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先目標,，千方百計提升就業(yè)容量和質量。完善全省統(tǒng)一線上線下公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺,，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動,，推行企業(yè)新型學徒制,，推廣職業(yè)培訓包、工學一體化,、互聯(lián)網(wǎng)+等培訓模式,，提升技工教育質量，緩解結構性就業(yè)矛盾,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,，完善重點群體就業(yè)支持體系，做好下崗失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、退役軍人、農(nóng)民工,、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,。擴大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶,，做好殘疾人,、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)的保障制度,，鼓勵個體經(jīng)營，引導支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),。加強失業(yè)監(jiān)測預警，堅決防止和糾正就業(yè)歧視,，促進就業(yè)觀念轉變,。健全勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系?！笆奈濉逼陂g,，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)150萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內,。

第三節(jié)  建設高質量教育體系

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，系統(tǒng)推進教育評價改革，努力辦好人民滿意的教育,，不斷提升全民受教育程度,。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人,，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人,。深化新時代教師隊伍建設改革，加強師德師風建設,，提升教師教書育人能力素質，辦好教育留住人,。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制,，重視青少年身體素質和心理健康教育，加強勞動教育,。堅持教育公益性原則,，促進教育公平，推動義務教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質均衡發(fā)展,，完善普惠性學前教育和特殊教育,、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展,。深化職普融通,、產(chǎn)教融合、校企合作,，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系,。加快高等教育內涵發(fā)展，推進高?！半p一流”和應用型本科建設,。支持哈爾濱工業(yè)大學建設世界一流大學，支持哈爾濱工程大學,、東北林業(yè)大學等部屬院校做優(yōu)做強,，全方位推動省屬院校提檔升級，促進省屬院校資源整合,，優(yōu)化學科設置,，辦出特色化、高質量。積極支持高校增設經(jīng)濟社會發(fā)展急需領域相關學科專業(yè),，推動優(yōu)勢特色學科專業(yè)交叉互補,。基本建成國內一流的研究生教育體系,，打造成我國區(qū)域研究生教育高地,。支持高校健康可持續(xù)發(fā)展，有效化解高校債務,，提高后勤保障水平,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構,。完善全民終身學習推進機制,，構建全民終身學習的教育體系，建設學習型社會,。

第四節(jié)  持續(xù)提高社會保障水平

加快健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會保障體系,，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。提高社會保障信息化水平,，推進“金保工程”三期建設,，構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充,、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系,。健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制。在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎上,，完成向全國統(tǒng)籌過渡,。落實漸進式延遲法定退休年齡。深化醫(yī)療保障制度改革,，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶,，建立健全門診共濟保障機制,，實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制,。深化醫(yī)保支付方式改革,，擴大異地就醫(yī)結算范圍，推進醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革,。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，加快實現(xiàn)失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，到2025年失業(yè)保險參保人數(shù)達到330萬人,，工傷保險參保人數(shù)達到440萬人,。逐步提高城鄉(xiāng)低保標準。健全退役軍人工作體系和保障制度,，落實退役軍人優(yōu)撫安置工作,。建立健全分層分類社會救助制度，健全專項社會救助,，完善慈善,、社工等制度體系。強化社會福利事業(yè),，完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女,、老年人、殘疾人,、生活無著的流浪乞討人員關愛服務體系,。完善城鄉(xiāng)基本殯葬服務設施，全面建立喪葬補助金制度,。加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,。

第五節(jié)  推進“健康龍江”建設

把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主,，強化大健康理念,，弘揚偉大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康,。改革疾病預防控制體系,，完善重大疫情防控救治體系，全面提升防控和救治能力,。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制,，健全醫(yī)療救治、科技支撐,、物資保障體系,，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強省級區(qū)域醫(yī)療中心,、縣級醫(yī)院和重大疫情救治基地建設,，爭取布局國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入,，加強隊伍建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，推進城市醫(yī)聯(lián)體,、縣域醫(yī)共體建設,，改善基層公共衛(wèi)生基礎設施條件。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補,，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),，加強中醫(yī)藥服務體系建設，促進中藥新藥和中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā),，加快推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,，加強職業(yè)病,、地方病防治，重視精神衛(wèi)生和心理健康,。強化重點人群和重大疾病綜合防控,，從源頭上預防和控制重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心轉向以健康為中心,。全面推進分級診療制度,，健全藥品供應保障體系。支持社會辦醫(yī),，推廣遠程醫(yī)療,。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治,，加快衛(wèi)生城市建設,。

第六節(jié)  不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面

加強公共體育場館、足球場,、體育公園等全民健身場地設施建設和有效利用,，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求,。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同,、全社會共同參與的運動促進健康新模式，廣泛開展全民健身運動,。推動國家冰雪體育運動基地建設,，開展全民上冰雪行動，推進冰雪運動進校園,，積極做好2022年冬奧會,、冬殘奧會備戰(zhàn)服務。完善競技體育后備力量培養(yǎng)工作機制,，加強體育傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊建設,，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀人才,。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴大體育消費,。推動體育場地設施建設以及適幼,、適老化改造，推動公共體育場館和學校,、企業(yè)體育場地設施向社會開放,。完善青少年體育賽事體系，健全運動成績評定獎勵機制,，鼓勵青少年體育社會組織和俱樂部發(fā)展,。

第七節(jié)  積極應對人口問題

優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性,，提升優(yōu)生優(yōu)育,、婦幼保健、生殖健康等服務水平,，發(fā)展完善普惠托育服務體系,，全面推行“托幼一體化”服務的發(fā)展模式，降低生育,、養(yǎng)育,、教育成本，促進人口均衡發(fā)展,。建立健全拴心留人政策體系,，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給,。建立邊境地區(qū)人口安全預警機制,，多措并舉吸引人口向邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動,，采取有效措施穩(wěn)定民族縣鄉(xiāng)村少數(shù)民族人口。積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,。推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，穩(wěn)步建立長期護理保險制度,，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調,，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度,。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老,。普及公共基礎設施無障礙建設，加強智慧養(yǎng)老配套設施建設,，構建老年友好型社區(qū),。

第八節(jié)  促進婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設

落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加強家庭家教家風建設,，保證婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展,。實施黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃，保障婦女在政治,、經(jīng)濟,、健康、教育等領域的機會和權利,，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,，發(fā)揮婦女在全面振興全方位振興中的“半邊天”作用。實施黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃,，保障兒童生存,、發(fā)展、參與和受保護的權利,，促進兒童全面發(fā)展,。鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化,、規(guī)范化發(fā)展,。深入實施“家家幸福安康工程”，建設平等,、和睦,、文明的婚姻家庭關系。

第九節(jié)  推動青年成長發(fā)展

落實黨管青年原則,，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制,，優(yōu)化青年成長環(huán)境，建設青年友好試點縣市,，引導更多青年在龍江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè),，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。實施黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃,，堅持以青年為本,，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質和全面發(fā)展水平,，充分發(fā)揮青年在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用,。

第十節(jié)  提高殘疾人發(fā)展能力

鞏固貧困殘疾人脫貧攻堅成果，強化社會救助保障,，完善殘疾人社會福利制度,，擴大殘疾人社會保險覆蓋面,。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，多渠道,、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務,，保障殘疾人基本住房安全便利,。提升殘疾人康復服務水平，促進康復市場化,。完善殘疾人教育體系,，普及殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動。健全殘疾人權益保障法律法規(guī)體系,，創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護,。加強發(fā)展信息無障礙，提升無障礙設施建設管理水平,。

第十一節(jié)  加強和創(chuàng)新社會治理

完善共建共治共享的社會治理制度,，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，構建黨委領導,、政府負責,、群團助推、社會協(xié)同,、公眾參與的社會共治格局,，社會治理效能提升取得新突破。完善基層民主協(xié)商制度,，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié),、居民自治良性互動，建設人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,，增強行業(yè)協(xié)會商會的自律功能,，突出村規(guī)民約、居民公約,、行業(yè)規(guī)章的重要作用，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會階層,、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,，構建網(wǎng)格化管理,、清晰化服務,、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺,，推進各級綜治中心規(guī)范化建設,。加快培養(yǎng)高素質社會工作人才，加強基層社會治理隊伍建設,。推動社會治理重心向基層下移,，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔,。開展市域社會治理現(xiàn)代化國家試點,，推進市域社會治理現(xiàn)代化。運用數(shù)字技術手段推動城市管理手段,、管理模式,、管理觀念創(chuàng)新，精準高效滿足群眾需求,。加強物業(yè)服務監(jiān)管,，提高物業(yè)服務覆蓋率、服務質量和標準化水平,。

第十五章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設更高水平的平安黑龍江

堅持總體國家安全觀，切實承擔好維護國家國防安全,、糧食安全,、生態(tài)安全、能源安全,、產(chǎn)業(yè)安全的政治責任,，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，守好祖國“北大門”,。

第一節(jié)  保障國家國防安全

加強統(tǒng)籌協(xié)調,、完善體制機制、搞好齊抓共管,、推進依法治邊,，維護國防安全，構建新時代黨政軍警民合力治邊新格局,。建立邊境地區(qū),、國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合應急處置機制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力,。加強邊境防衛(wèi)管控力量體系建設,，推進邊境地區(qū)“智慧邊防”建設。加強國家安全人民防線建設,，建立健全國家安全風險研判,、防控協(xié)同,、防范化解機制，維護軍事設施和國防科工領域安全,，增強維護國家安全能力,。完善國防動員體系，落實國防動員體制改革任務,，加強全民國防教育,，提升國防動員能力。完善雙擁共建工作機制,。支持駐省解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設,，實施國防領域重點工程，在基礎設施,、資源共享,、維穩(wěn)處突上強化軍地統(tǒng)籌協(xié)調配合。

第二節(jié)  保障國家糧食安全

落實糧食安全黨政同責責任,，鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位,，穩(wěn)定糧食播種面積，提高綜合生產(chǎn)能力,，推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展,，健全生豬繁育養(yǎng)殖體系，提高擴大生產(chǎn)和抗風險能力,，構建科學合理,、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。發(fā)揮農(nóng)墾“關鍵時刻抓得住,、用得上的重要力量”作用,，建設國家重要商品糧基地、國家糧食應急保障基地,。實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略,，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，支持與俄羅斯開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作,。建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系,，健全糧食儲備運行機制，推動中儲糧黑龍江分公司完善儲備布局,、擴大倉容規(guī)模,，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定,。

第三節(jié)  保障國家生態(tài)安全

切實保護好重要生態(tài)系統(tǒng),，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進大小興安嶺,、長白山國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，實施“四嶺一山”生態(tài)修復和保護工程,，保護好三江平原,、松嫩平原等重要濕地，深入實施退耕還林還草還濕,。完善生態(tài)安全監(jiān)測評估預警體系,，建設生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，對生態(tài)保護紅線,、自然保護區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等實施常態(tài)化監(jiān)測管理,，建立健全風險評估和應急處理機制,。建立與吉林、內蒙古省際生態(tài)保護治理協(xié)作機制,，實施河流,、山脈、濕地,、草原等重點生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合保護治理,，加強流域水污染防治、森林防火,、草原荒漠化治理,、病害蟲防治等聯(lián)防聯(lián)控。

第四節(jié)  保障國家能源安全

當好標桿旗幟,，建設百年油田,，推進大慶油田常規(guī)油氣資源穩(wěn)油增氣，建立地企共建共享機制,，加快大慶頁巖油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐,，到2025年油氣產(chǎn)量當量達到4500萬噸以上，鞏固石油大省地位,。加快釋放煤炭安全優(yōu)質產(chǎn)能,，提高煤炭自給率。堅持“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調,，優(yōu)化電力結構,，打造“北電南送”重要保障基地。擴大對俄能源合作,，建設全國重要的對俄能源合作基地和運輸通道,，完善油氣資源儲備體系。健全跨國油氣輸送管道保護機制，推進管道完整性管理,，保障油氣供給穩(wěn)定和管道運行安全,。提高能源基礎設施安全運行水平，提升應急響應和網(wǎng)絡安全風險應對能力,。

第五節(jié)  保障國家產(chǎn)業(yè)安全

堅決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線,，聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè),、關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè),，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運行、產(chǎn)品穩(wěn)定供應,。積極推進自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應用,，強化以應用為導向的前瞻性、顛覆性技術戰(zhàn)略布局,，以“國寶級”企業(yè)為重點,，整合力量，全力攻關,，突破關鍵核心技術及產(chǎn)品,，擴大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率,，形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng),，為國家產(chǎn)業(yè)安全再立新功。發(fā)揮裝備制造能力和科研攻關,、技術工人等方面的優(yōu)勢,，圍繞自主航空發(fā)動機、燃氣輪機,、海洋核動力等重點攻關,，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠能力,。加大向上爭取力度,，積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，促進老工業(yè)基地重振雄風,。

第六節(jié)  確保人民生命財產(chǎn)安全

建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系,、隱患排查和風險防控體系，堅決遏制重特大安全事故,，到2025年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”平均水平下降15%,。全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，消除煤礦,、非煤礦山和尾礦庫,、建筑施工,、消防、危險化學品,、重點園區(qū)等重點行業(yè)和領域安全隱患,。實施科技強安專項行動，提升企業(yè)本質安全水平,。推動化工產(chǎn)業(yè)高質量安全發(fā)展,，審慎推進危化品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局,，制定實施我省化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法,。開展交通秩序專項整治,，嚴防重特大道路交通事故。強化生物安全保護,，完善生物安全風險監(jiān)測預警體系和防護性預案制度,，建設生物安全基礎設施。建設國家級產(chǎn)品質量安全實驗室和國家級食品安全檢測重點實驗室,，提高食品藥品等民生直接相關產(chǎn)品和服務的安全保障水平,。加強重點人員重點物品動態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領域安全監(jiān)管，落實國家監(jiān)管執(zhí)法改革部署,，完善安全服務機制,。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，開展全國“智慧應急”試點建設,，加強應急物資保障體系建設,，提高防災、減災,、抗災,、救災能力。整合提升消防和森林草原防火專業(yè)力量,，加強省級應急救援基地及專業(yè)隊伍建設,，鼓勵企業(yè)和社會救援力量發(fā)展。加強災害事故風險普查和監(jiān)測預警,，提升洪澇,、干旱、風雪,、地震等自然災害防御能力,，做好氣象服務。做好大江大河大湖和重要水庫,、河流防汛抗洪救災工作,，加強山洪泥石流等自然災害防范。

第七節(jié)  確保社會穩(wěn)定和安全

堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學東萊”活動,，正確處理新形勢下人民內部矛盾,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調,、權益保障通道,，完善信訪制度，健全各類調解聯(lián)動工作體系,，打造源頭防控,、排查梳理、糾紛化解,、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合,、群防群治,，加強社會治安防控體系建設，推進智慧內保,、智慧安防小區(qū),、智慧街面巡防建設，提升基礎防范和源頭管控水平,。堅決打擊暴力恐怖,、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪,，建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機制,，加強禁毒工作。建設智慧檢務,、智慧公安,、智慧國安、智慧司法,，提升政法工作現(xiàn)代化水平,。推進智慧法院建設，建成人民法院信息化4.0版,。穩(wěn)步推進監(jiān)獄等司法設施建設,。完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

第八節(jié)  加強網(wǎng)絡安全保護

加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設,，強化統(tǒng)籌指揮,，加強協(xié)同防護，完善防控措施,，全面提升網(wǎng)絡安全防護和應急處置能力,，筑牢網(wǎng)絡安全屏障,。加強網(wǎng)絡信息安全生態(tài)治理，深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項行動,。不斷提升網(wǎng)信技術支撐能力和管理水平,，建設集網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)測預警、風險分析,、傳播引導,、應急處置、網(wǎng)絡執(zhí)法,、指揮通信于一體的網(wǎng)絡綜合治理技術支撐體系,。加強重要領域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全保障,，提升新型基礎設施安全防護能力,。

第十六章  堅持黨的領導，健全人民當家作主制度體系,，強化規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領導，加強社會主義民主法治,、民主政治建設,，健全規(guī)劃實施保障機制，凝聚推動規(guī)劃實施的強大合力,，解放思想,、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇,、頑強奮斗,，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江新勝利。

第一節(jié)  堅持和加強黨的全面領導

堅持黨的集中統(tǒng)一領導,，貫徹黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的要求,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證,。發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調各方作用，完善黨領導各項事業(yè)的具體制度,，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面,，在省委的堅強領導下，為推動龍江全面振興全方位振興凝聚強大力量,。認真落實新時代黨的組織路線,，堅持好干部標準，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用,、考核評價的重要依據(jù),，聚焦重大斗爭一線生動實踐，大力選拔在貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局,、推動高質量發(fā)展中表現(xiàn)突出的干部，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制,，對懶政怠政者問責,，著力造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

第二節(jié)  推進全面從嚴治黨

貫徹新時代黨的建設總要求,，堅持全面從嚴治黨,、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)制度建設,，著力深化黨的建設制度改革,，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領、全面推進黨的各方面建設的體制機制,。完善黨和國家監(jiān)督體系,，把監(jiān)督融入“十四五”建設各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，推動“十四五”時期我省發(fā)展的目標任務落到實處,。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防止和糾治形式主義,、官僚主義,，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，加強政治監(jiān)督,，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍,、全覆蓋,、無禁區(qū)，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐戰(zhàn)略目標，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,，實現(xiàn)正氣充盈,、政治清明,。落實民主集中制，規(guī)范黨內政治生活,，完善科學決策,、民主決策機制。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化,，完善考核指標,，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改,。堅持大抓基層的鮮明導向,，增強基層黨組織政治功能和組織力，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,，嚴格黨的組織生活制度，提高黨的組織建設制度化,、規(guī)范化,、科學化水平。

第三節(jié)  發(fā)展社會主義民主政治

堅持黨的領導,、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度,，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,，不斷豐富人民代表大會制度在我省的實踐特色,、時代特色。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設,，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織的作用,，凝聚為建設社會主義現(xiàn)代化新龍江團結奮斗的強大力量。落實黨的民族政策,，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展,。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理,。

第四節(jié)  加快推進法治黑龍江建設

貫徹習近平法治思想,，落實法治政府建設實施綱要,，推進法治黑龍江、法治政府,、法治社會建設,，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。堅持憲法法律至上,，健全法律面前人人平等保障機制。堅持立改廢釋并舉,，加強重要領域立法,，推動立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。深化行政執(zhí)法體制改革,，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法,、數(shù)字執(zhí)法等機制，提高依法行政水平,。深化司法體制綜合配套改革,，促進司法公正。建立推動民法典貫徹實施的工作機制,，更好保障人民合法權益,，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。加快建成覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效,、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，不斷完善法律援助制度,。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，推動形成自覺守法、遇事找法,、解決問題靠法的社會氛圍,。

第五節(jié)  健全規(guī)劃實施機制

建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃,、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃,、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領,，以空間規(guī)劃為基礎,，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,，由省,、市、縣三級規(guī)劃共同組成,，定位準確,、邊界清晰,、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,。

健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,。建立規(guī)劃實施工作機制，細化責任分工,，確保規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程項目,、重大政策和重要改革開放舉措的實施質量和效果。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析,、中期評估和總結評估,，探索開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用,。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度,，不得隨意調整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進行調整修訂時,，須按程序調整,。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實施的意見和建議,。

強化政策協(xié)同和工作協(xié)同,。年度計劃要將規(guī)劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡,。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調,，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結構,，各級財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目,。引導金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措,。強化產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域政策,，以及土地,、人口、環(huán)境,、社會等公共政策間協(xié)調配合,，形成政策合力。

加大宣傳推動力度,。加強規(guī)劃宣傳,，充分展示“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，著力推進規(guī)劃實施信息公開,，在全社會營造關心規(guī)劃,、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍,，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧,，形成群策群力,、共建共享的生動局面。發(fā)揮新聞媒體,、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用,，促進各級各類規(guī)劃有效實施。