各市（地）、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府

2021年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全,、建設(shè)美麗龍江的重要內(nèi)容,。“十四五”時(shí)期是黑龍江省實(shí)現(xiàn)2035年全面建成“生態(tài)強(qiáng)省”遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一個(gè)關(guān)鍵五年,，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，切實(shí)加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，保護(hù)好利用好稀缺珍貴的黑土資源,，助力美麗龍江建設(shè)，制定本規(guī)劃,。

一,、“十三五”時(shí)期取得成效與存在問(wèn)題

（一）主要成效。“十三五”期間,，全省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹土壤污染防治法和水污染防治法，強(qiáng)力推進(jìn)“土十條”“水十條”,，取得積極成效,。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并總體優(yōu)良，耕地優(yōu)先保護(hù)類占比達(dá)到99.87%，受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達(dá)到92%和100%,，高質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù),。地下水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于“水十條”17.8%的總體考核目標(biāo)要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成,。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,。完成全省土壤污染狀況詳查，初步查明了全省耕地土壤污染底數(shù)及分布特征,，初步掌握了全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況,。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，優(yōu)先保護(hù)類2.386億畝,、安全利用類29.82萬(wàn)畝,、嚴(yán)格管控類2318.18畝。布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1442個(gè),，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省,。發(fā)布建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄5塊、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位229家,，重點(diǎn)重金屬排放量較2013年削減16.22%,，污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

地下水污染防治初見(jiàn)成效,。持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估,，初步建立全省地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源（以下簡(jiǎn)稱“雙源”）清單。構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)12個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。持續(xù)開(kāi)展地下水型飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定。完成27個(gè)“千噸萬(wàn)人”水源地整治和2418座加油站,、9613個(gè)地下油罐雙層罐更換或防滲池設(shè)置改造任務(wù),。完成全省《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》終期評(píng)估。印發(fā)實(shí)施《黑龍江省地下水污染防治實(shí)施方案》,。45個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在8.89%,，調(diào)整優(yōu)化地下水考核點(diǎn)位68個(gè)，全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治取得進(jìn)展,。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，圓滿完成1400個(gè)行政村綜合整治任務(wù),；全省“千噸萬(wàn)人”及以上農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)全部劃定,；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理，110個(gè)涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃全部發(fā)布,，113個(gè)縣（市、區(qū)）完成農(nóng)村黑臭水體排查，完成8967個(gè)行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋和204個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作,。

黑土地保護(hù)利用水平持續(xù)提高。頒布《黑龍江省耕地保護(hù)條例》,，組織開(kāi)展全省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng),，在秸稈綜合利用、種植業(yè)生產(chǎn)方式,、畜禽廢棄物綜合利用等方面取得了成效,。到2020年底，全省秸稈綜合利用率達(dá)到95.02%,，化肥和農(nóng)藥使用量比2015年分別下降12.2%和26.7%,，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%,，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80.1%，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%。

（二）突出問(wèn)題,。

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待提升,。農(nóng)用地分類管理和安全利用長(zhǎng)效管理機(jī)制有待健全。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善，土壤污染狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、管控修復(fù)從業(yè)單位水平參差不齊。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù),。土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力薄弱,。

地下水污染防治工作基礎(chǔ)薄弱,。亟待摸清全省地下水“雙源”環(huán)境質(zhì)量狀況，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系有待建立健全,。地下水環(huán)境分區(qū)管理,、分級(jí)防治機(jī)制不完善,，污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)剛剛起步,。受原生地質(zhì)條件影響，地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,，區(qū)域考核點(diǎn)位Ⅴ類目標(biāo)控制比例全國(guó)第二,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治水平亟待提升。部分農(nóng)村飲用水水源尚未開(kāi)展規(guī)范化建設(shè),。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)資金缺乏,，全省尚有約7800個(gè)行政村未完成生活污水治理。農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平有待提高,。農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系運(yùn)行水平不高,。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施運(yùn)行管理不夠規(guī)范，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖綜合利用水平不高,，種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制仍不完善,。

黑土地退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)利用,，加之耕地面積大,，保護(hù)投入資金有限，耕地土壤有機(jī)質(zhì)仍呈下降趨勢(shì),。水土流失等問(wèn)題仍然較為嚴(yán)峻,，蓄、排水等水土保持配套設(shè)施不完善,，小流域水土流失綜合治理有待加強(qiáng),。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，黑土耕地質(zhì)量提升的任務(wù)依然艱巨,。

二,、指導(dǎo)思想,、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省十二次黨代會(huì)總體要求,，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段黑龍江省土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的坐標(biāo)和定位，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和黑土資源永續(xù)利用,，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼,，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo),，聚焦土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系,，提升監(jiān)管能力和治理水平,，保障“糧食安全”和“生態(tài)安全”，為全面建設(shè)美麗龍江開(kāi)好局,、起好步,。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，人民至上,。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,。開(kāi)展減污降碳、精準(zhǔn)治污,、亮劍護(hù)綠,、科技賦能行動(dòng)，把人民群眾反映強(qiáng)烈的土壤,、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程,，不斷加以解決,，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，預(yù)防為主,。圍繞黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并總體優(yōu)良的特點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù),、合理利用資源,；加強(qiáng)空間布局管控，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入,。以保護(hù)和改善地下水質(zhì)量為核心,，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和必要的行政手段,，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制,。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，精準(zhǔn)施策。圍繞重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè)和污染物,，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，因地制宜制定差異化土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類施策,、分階段整治,。系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，做到預(yù)防與治理相結(jié)合,，減污與增容并重,。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污,。完善土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，健全污染防治大數(shù)據(jù)平臺(tái),，提升科技支撐能力，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),，增強(qiáng)系統(tǒng)治理,、綜合治理,、源頭治理的意識(shí)和能力。

（三）主要目標(biāo),。

到2025年,，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好,，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升,，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”,。農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善,。

到2035年,，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn),。

“十四五”黑龍江省土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

*備注：按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部當(dāng)年統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行核算,。

三,、主要任務(wù)

（一）加大土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，加強(qiáng)鎘等重金屬污染源頭管控,；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)黑土耕地污染防治,；以用途變更為“一住兩公”（住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,。

1. 加強(qiáng)土壤污染源頭治理,。

督促企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及重點(diǎn)

排污單位名錄管理規(guī)定,，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣,、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促按規(guī)定實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè),。開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”,，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。

防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤,。督促礦山企業(yè)依法落實(shí)環(huán)境污染修復(fù)工程措施,，切實(shí)防治土壤污染。以實(shí)現(xiàn)資源利用高效化,、開(kāi)采方式科學(xué)化,、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標(biāo),，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè),。推動(dòng)廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，因地制宜管控礦區(qū)污染土壤和酸性廢水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，礦山生態(tài)修復(fù)可采取人工引導(dǎo)（人工干預(yù)）加速自然恢復(fù)的措施,，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵(lì)采取自然恢復(fù)等措施,。

推動(dòng)重點(diǎn)單位實(shí)施清潔生產(chǎn),。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化,、密閉化改造，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，實(shí)施物料,、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造,，從源頭上消除土壤污染,。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目,，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，按規(guī)定提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏,、防遺撒等土壤污染防治具體措施,。落實(shí)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄露監(jiān)測(cè)裝置的設(shè)計(jì),、建設(shè)和安裝要求,。

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。動(dòng)態(tài)調(diào)整全省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄,，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù),，依法納入排污許可管理。到2025年底,，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查,，制定整改方案和臺(tái)賬并落實(shí)。各市（地）要定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),。

2. 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理,。

強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地,，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜,。各市（地）政府（行署）要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）,，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施,。

推進(jìn)安全利用與嚴(yán)格管控。各地要制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃,。有安全利用類耕地的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),，開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、退耕還林還草等措施,，確保嚴(yán)格管控類耕地得到安全利用。鼓勵(lì)對(duì)安全利用和嚴(yán)格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施,。

嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng),。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理,，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)中流通環(huán)節(jié)的大米及米制品監(jiān)管力度，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng),。

動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等,，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別,。

3. 提升黑土區(qū)資源利用的可持續(xù)性。

嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，對(duì)黑土耕地全面進(jìn)行管控。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)中與耕地相關(guān)管控要求,。推廣保護(hù)性耕作模式,。

推行“田長(zhǎng)制”。按照行政區(qū)劃和屬地管理原則,，建立省市縣鄉(xiāng)村和網(wǎng)格,、戶“5+2”七級(jí)田長(zhǎng)，圍繞數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”目標(biāo)，把土壤環(huán)境保護(hù)、治理,、利用責(zé)任落實(shí)到人頭,、部門、地塊,。

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè),。積極推進(jìn)生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高黑土耕地綜合生產(chǎn)能力,。推進(jìn)田間灌溉與排水建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè),，積極推廣應(yīng)用大馬力拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī),、翻轉(zhuǎn)犁,、免耕播種機(jī)、深松整地機(jī),、有機(jī)肥拋灑車等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備,。

強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)的監(jiān)督管理。落實(shí)屬地監(jiān)督管理責(zé)任,，實(shí)行黑土耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)管,、日常巡查。堅(jiān)持依法保護(hù)黑土耕地,，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，做好行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟的有效銜接,，嚴(yán)厲打擊違法占用黑土耕地,、破壞黑土耕地質(zhì)量、擅自砍伐,、損毀農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林,、盜采黑土等行為。建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行表土剝離和利用,。

4. 提升黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)膜回收利用,。推進(jìn)農(nóng)膜回收示范縣建設(shè),，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，組織實(shí)施降解地膜示范推廣,、對(duì)比評(píng)價(jià)試驗(yàn),，協(xié)助國(guó)家完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)先在重點(diǎn)用膜地區(qū)開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)及全生物降解地膜示范推廣，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍,。推行“以舊換新,、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收,、生產(chǎn)企業(yè)回收”等回收利用機(jī)制,。培育推廣廢棄食用菌糠和廢棄菌袋綜合利用綠色模式。到2025年,，全省廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%,。

施用有機(jī)肥料。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合,、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,，將畜禽糞污無(wú)害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機(jī)肥，增加有機(jī)肥還田量,，穩(wěn)步提升土壤有機(jī)質(zhì)含量,，改善土壤理化和生物性狀，提升耕地地力,。

加快耕地水土流失綜合治理,。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、綜合治理,，減輕風(fēng)蝕水蝕,，防治水土流失。以小流域?yàn)閱卧?、以侵蝕溝治理為重點(diǎn),，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，防治黑土水蝕,。建立合理的農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu),，保持良好的田間小氣候，保護(hù)生物多樣性,，防治黑土沙化風(fēng)蝕,。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)合理使用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,，提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用水平,。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法,，做到有機(jī),、無(wú)機(jī)與生物肥相結(jié)合，應(yīng)用配方肥,、緩釋肥料,、水溶肥料,、生物肥料等高效新型肥料，推進(jìn)科學(xué)施肥,。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警,，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快推廣生物有機(jī)肥,、生物農(nóng)藥等綠色投入品,，提高土壤地力。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作,。到2025年,，全省平均化肥利用率達(dá)到43%，農(nóng)藥利用率達(dá)到50%,，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%,。

全面加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。養(yǎng)殖大縣編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,；加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化建設(shè),，強(qiáng)化規(guī)模以下畜禽糞污治理,，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的糞污貯存點(diǎn),；推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合,，以26個(gè)養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,；嚴(yán)格對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度；鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池,、收運(yùn)還田”等模式,，在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心。到2025年,，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%,。

提高秸稈綜合利用水平。開(kāi)展秸稈還田,，建立以需求為引導(dǎo),、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭,、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干,，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作,、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化,。到2025年,，全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

5. 嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,。

開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估,。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。各地在編制涉及城市更新的詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)依法督促相關(guān)當(dāng)事人對(duì)用途擬變更為“一住兩公”的地塊開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。及時(shí)將注銷,、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管范圍,，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。

合理規(guī)劃污染地塊用途。各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí),，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，合理確定土地用途。對(duì)用途變更為“一住兩公”的地塊,，其開(kāi)發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求,。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途,，確需開(kāi)發(fā)利用的,，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。

因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理,。各地對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊,，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地,；在土地征收,、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓,、改變用途等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管,，不得違規(guī)辦理土地供應(yīng)等手續(xù)。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目,。鼓勵(lì)各地因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)管具體辦法或措施,，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求,。

合理確定土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的,，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的,，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群,。原則上,，居住、學(xué)校,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用,。

強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門,、自然資源部門應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊,、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息,，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回,、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊,、污染地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,。推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

6. 有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù),。

有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn),，依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù),。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的污染地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控,，防止污染擴(kuò)散,。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置,，嚴(yán)控二次污染,。推進(jìn)哈爾濱市等土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用記錄管理,。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù),、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況,，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄,，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。鼓勵(lì)社會(huì)選擇水平高,、信用好的單位,，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。

（二）推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù),。以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心,，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。扭住“雙源”,，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防,。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全,。

1. 建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系,。

制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。針對(duì)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位,，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況,，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案,。

推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理,。推進(jìn)地級(jí)及以上城市開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，明確環(huán)境準(zhǔn)入,、隱患排查,、風(fēng)險(xiǎn)管控等差別化環(huán)境管理要求。

建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄,。地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法納入排污許可管理,，建立名錄，加強(qiáng)防滲排查整治,，開(kāi)展地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

探索建設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū),。推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理,、分級(jí)防治，因地制宜開(kāi)展典型環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管,，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟(jì)政策,。

2. 加強(qiáng)污染源頭預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控。

持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,。開(kāi)展“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)三區(qū)”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,。重點(diǎn)開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估,，逐步拓展到對(duì)其他污染源的地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估,。

逐步開(kāi)展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控,。針對(duì)存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等,，逐步開(kāi)展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控,，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管,。

3. 強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù),。

規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強(qiáng)化縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,，設(shè)立標(biāo)志,，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源,，分析超標(biāo)原因,，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全,。

加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù),。開(kāi)展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,，推進(jìn)縣級(jí)及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定,，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治,，加強(qiáng)水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水的污染,，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全,。

（三）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用,、污染治理,、生態(tài)保護(hù)，完成新增農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù),，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治,。

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù),，以水源保護(hù)區(qū),、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地,、中心村,、城鄉(xiāng)接合部,、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊為重點(diǎn)，以我省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)為治理標(biāo)準(zhǔn),，以無(wú)害化,、資源化為導(dǎo)向，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式,，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村廁所改造相銜接，積極推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用,；已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造的地區(qū),，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。到2025年,，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%,。

有序推進(jìn)污水治理設(shè)施建設(shè)。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式,，建設(shè)污水收集系統(tǒng)和治理設(shè)施,，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)模過(guò)大、收水不足等問(wèn)題,。城鎮(zhèn)周邊的村莊,，宜就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；人口集聚度高,、無(wú)法納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的村莊,，可建設(shè)集中處理設(shè)施；居住分散,、生態(tài)環(huán)境較為敏感的村莊,，可單戶或聯(lián)戶建設(shè)分散式污水處理設(shè)施；人口較少的村莊,，因村因戶制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,，在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上，就地就近資源化利用,。持續(xù)完善補(bǔ)充農(nóng)村污水處理技術(shù)推薦目錄,，推廣低成本、易維護(hù),、高效率的典型地區(qū)適用技術(shù),。

健全設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。探索建立財(cái)政補(bǔ)貼,、村集體自籌,、村民適當(dāng)繳費(fèi)的運(yùn)維資金分擔(dān)機(jī)制。明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體。強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行一體推進(jìn),，推廣第三方專業(yè)運(yùn)維+村民參與,、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工—運(yùn)維（EPCO）,、設(shè)施租賃等模式,，保障設(shè)施正常運(yùn)行率。

強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)管,。建立設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管臺(tái)賬,，對(duì)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè),。各市（地）對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率較低的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo),、預(yù)警、通報(bào),、約談,，著力提升治理成效。

有序開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理,。以國(guó)家黑臭水體管控清單為重點(diǎn),，同步治理省級(jí)管控清單水體。根據(jù)水體黑臭程度,、污染成因,、水文氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式,，因河因塘施策,，分區(qū)分類，標(biāo)本兼治,。實(shí)施截污控源,、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù),、水系連通等工程集中治理農(nóng)村生活污水,、垃圾、農(nóng)業(yè)污染,。各市（地）對(duì)完成治理的黑臭水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。到2025年底,，國(guó)控清單農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到60%。

提高農(nóng)村生活垃圾分類治理水平,。多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類,，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、全民參與”垃圾分類體系,，引導(dǎo)村民分類投放,，實(shí)現(xiàn)源頭減量。鼓勵(lì)有條件的地方,，制定地方生活垃圾分類管理辦法,，加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集,、分類運(yùn)輸和分類處置設(shè)施,，補(bǔ)齊處理能力短板。提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置水平,，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局,，鼓勵(lì)采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方式治理農(nóng)村生活垃圾。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù),。完成“千噸萬(wàn)人”飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及優(yōu)化調(diào)整,，規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，必要時(shí)采取隔離防護(hù)措施,?？h級(jí)以上地方政府監(jiān)測(cè)評(píng)估飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,，并依法向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息,。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

1. 完善黑龍江省土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度建設(shè),。結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，推動(dòng)將土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治內(nèi)容納入相關(guān)法規(guī)中,，發(fā)布黑龍江省土壤污染防治風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值，編制農(nóng)村生活污水資源化利用指導(dǎo)性文件等,。

2. 健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，加強(qiáng)黑土區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,。依法將土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容。對(duì)侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的涉土壤、地下水和農(nóng)村污染相關(guān)問(wèn)題線索,，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān),，并由檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)侵害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的問(wèn)題線索適時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序，加強(qiáng)對(duì)黑龍江省土壤,、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)力度,。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力,。

4. 強(qiáng)化科技支撐,。爭(zhēng)取土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)開(kāi)展土壤污染與安全利用,、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研究。開(kāi)展黑土退化阻控技術(shù)攻關(guān),。探索開(kāi)展秸稈還田,、畜禽糞污資源化處理利用、農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估試點(diǎn),、農(nóng)村生活污水處理,、黑土有機(jī)農(nóng)藥污染微生物修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)先進(jìn)適用科研成果轉(zhuǎn)化示范推廣,。

四,、重點(diǎn)工程

系統(tǒng)實(shí)施土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重點(diǎn)工程,，包括三類：第一類,，土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程。具體包括農(nóng)墾地區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,、嚴(yán)格管控類農(nóng)用地加密調(diào)查,、地下水環(huán)境狀況“雙源”調(diào)查評(píng)估、地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分及保護(hù),、地下水環(huán)境質(zhì)量國(guó)控考核點(diǎn)位達(dá)標(biāo)等工程,；第二類，治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工程,。具體包括土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),、地下水污染防治先行先試試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、黑土地保護(hù),、地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及風(fēng)險(xiǎn)管控,、農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程,；第三類,，監(jiān)管能力提升工程,。具體包括土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管等工程,。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)揮省土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議作用,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期研究解決重大問(wèn)題,。各級(jí)政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織,、協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門依法履行土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé),。按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估,，將各地落實(shí)情況納入省級(jí)環(huán)保督察，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重,、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。健全地方為主,、中央補(bǔ)助的政府投入體系,，加大土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入力度,。探索建立多元化土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,。積極利用地方政府債券,，對(duì)符合政府債券發(fā)行條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，在安排政府債券時(shí)按照需求與相關(guān)原則予以支持,。對(duì)投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的農(nóng)村生活污水,、黑臭水體治理等村莊環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)易審批,。建立“政府—市場(chǎng)—農(nóng)戶”多元主體共管共治模式，完善農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施用電用地政策,。落實(shí)有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和批發(fā),、零售免征增值稅政策，對(duì)以畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥積造,、運(yùn)輸,、施用等新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織,，按規(guī)定予以支持。將符合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)定要求的畜禽養(yǎng)殖等廢棄物資源化利用裝備按規(guī)定程序列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄,。支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,，加大畜禽糞污、農(nóng)藥包裝,、農(nóng)膜,、秸稈等廢棄物回收處理與利用補(bǔ)貼力度。堅(jiān)持“還田利用為主,、離田利用為輔,、各級(jí)財(cái)政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則,，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn),。緊密銜接國(guó)土空間規(guī)劃編制,，預(yù)留農(nóng)村生活污水治理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。充分利用電視、廣播,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體,，結(jié)合六五環(huán)境日,、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)和主題系列活動(dòng)等，有針對(duì)性地宣傳普及土壤,、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí),，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),，采用培訓(xùn)班,、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)等形式,，組織召開(kāi)各類技術(shù)培訓(xùn),。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān),、學(xué)校,、工廠、社區(qū),、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作,，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式,，形成全社會(huì)保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍,。