各有關市,、縣（市）人民政府,，省政府各有關直屬單位：

《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真抓好落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）

為全面落實黨中央,、國務院和省委,、省政府決策部署,，切實加強黑土地保護，夯實糧食產(chǎn)能根基,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部委《關于印發(fā)〈東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）〉的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2017〕3號）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委《關于印發(fā)〈國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）〉的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕3號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委辦公廳《關于進一步做好東北黑土地保護工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕11號）要求，結(jié)合省情實際,，制定本實施方案,。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神,，認真落實省委十二屆九次全會精神，緊扣當好維護國家糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位,，大力實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能,、恢復提升耕地質(zhì)量、促進黑土耕地資源持續(xù)利用為目標,，以保育培肥,、提質(zhì)增肥、固土保肥,、改良培肥為主攻方向,，以一體化綜合施策為重點，堅持工程,、農(nóng)藝,、生物措施相結(jié)合，堅持分類施策,、分區(qū)治理,，堅持統(tǒng)籌政策、整合資金,、協(xié)同推進,，突出水土流失治理、基礎設施建設,、耕地質(zhì)量提升,、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和監(jiān)測評價，探索推進整縣,、整鄉(xiāng),、整村、整片開展黑土地保護,，建一塊成一塊,，打造可復制,、能落地、見實效的黑土地保護“龍江樣板”,，以點帶面形成規(guī)模效應,，逐步改善黑土耕地設施條件、內(nèi)在質(zhì)量,、生態(tài)環(huán)境,，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為保障國家糧食安全,、促進鄉(xiāng)村全面振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力支撐。

二,、基本原則

——堅持保護優(yōu)先,、用養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌糧食增產(chǎn),、畜牧業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收和黑土地保護之間的關系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,，推進種養(yǎng)循環(huán),、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式,，促進黑土地在保護中利用,、在利用中更好地保護。

——堅持科技創(chuàng)新,、技術(shù)支撐,。強化黑土地保護科技創(chuàng)新，大力推進省部共建和與中科院開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn),，集中力量開展重大核心關鍵技術(shù)攻關,，組建專家團隊，實行包片技術(shù)指導,，示范帶動全省黑土地保護利用水平整體提升,。

——堅持因地制宜、分類施策,。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和土壤類型,，實行科學分區(qū)分類，統(tǒng)籌土,、肥,、水、種及栽培等生產(chǎn)要素,，綜合運用工程,、農(nóng)藝,、生物等措施，防治水土流失,，提升耕地質(zhì)量,，確保黑土地保護取得實效。

——堅持機制創(chuàng)新,、示范引領,。以建設黑土地保護工程標準化示范區(qū)為載體，探索項目統(tǒng)籌,、資金整合,、技術(shù)集成、規(guī)模建設,、評價驗收等黑土地保護機制,，實施集中連片一體化綜合治理示范，帶動大面積推廣應用,。

——堅持政府引導,、社會參與。發(fā)揮政府投入引領作用,，通過市場化運作,，帶動社會資本投入，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體,、企業(yè)積極參與,。健全黑土地保護責任體系，進一步明確省市縣鄉(xiāng)四級政府及相關部門黑土地保護職責,，建立黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系,，形成黑土地保護建設長效機制。

三,、目標任務

2021—2025年,，39個東北黑土地保護重點縣（以下簡稱重點縣）落實黑土耕地保護利用示范區(qū)面積5600萬畝（含黑土地保護標準化示范區(qū)870萬畝）。

2021年,，建設黑土高標準農(nóng)田582萬畝以上（含黑土地保護標準化示范區(qū)140萬畝以上）,；實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田（即秸稈綜合利用碎混翻壓還田）等保護性耕作面積達到5600萬畝,，其中有機肥深翻還田1120萬畝,。

到2025年，建設黑土高標準農(nóng)田累計達到2800萬畝,，其中黑土地保護標準化示范區(qū)面積累計達到870萬畝,；治理長度大于100米的大中型侵蝕溝累計達到2520條,；免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田等保護性耕作累計達到2.8億畝次（每年實施5600萬畝）,，其中有機肥深翻還田面積累計達到5600萬畝（每年實施1120萬畝）,。土壤有機質(zhì)含量平均增加1克/千克以上，力爭增加1.5克/千克,；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上,，坡耕地、風沙干旱區(qū)耕作層平均達到25厘米以上,，水田耕作層達到20—25厘米,，有效遏制黑土耕地退化趨勢，基本構(gòu)建形成持續(xù)推進黑土地保護利用的長效機制,。

四,、實施內(nèi)容

（一）加強耕地水土流失治理。堅持水土保持工程與耕作,、生物措施相結(jié)合,，實行“三治”結(jié)合，防治黑土耕地水土流失,。

1.治理坡耕地,。對松嫩平原漫川漫崗和低山丘陵區(qū)的坡耕地，采取修筑梯田,、地埂植物帶,、可耕作地埂、等高耕作,、少免耕秸稈覆蓋,、深松等水土保持綜合措施，科學配置農(nóng)田道路,、防護林和溝道構(gòu)建導排水體系,，完善蓄水、導水,、排水等水土保持配套設施,。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的坡地由當?shù)卣贫ㄏ奁谕烁€林還草計劃,，并組織落實,。在15度以上坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種,，合理確定規(guī)模,，防止造成水土流失。

2.治理侵蝕溝。結(jié)合小流域綜合治理,，開展大中型侵蝕溝治理,，通過工程措施穩(wěn)固后，栽種護溝林草等生物措施恢復生態(tài),。結(jié)合高標準農(nóng)田建設,，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復耕地中的小型侵蝕溝,。

3.防治土壤風蝕,。營造農(nóng)田防護林，建立高標準農(nóng)田綠色屏障,，防治土壤風蝕,。重點推進松嫩平原農(nóng)田防護林網(wǎng)和風沙干旱區(qū)域防風固沙林建設，采取高留茬免耕和糧飼輪作,，增加地表覆蓋度,，減小或遏制田面表土流失，逐步解決我省西部耕地風蝕嚴重問題,。在防護林與農(nóng)田之間,，采取工程措施，治理樹影地,，提高耕地資源利用率,。

［省水利廳、省林草局,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工牽頭,，相關市、縣（市,、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團落實］

（二）加強農(nóng)田基礎設施建設,。優(yōu)先實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)黑土高標準農(nóng)田建設，采取“三建”同步,，鞏固提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。

1.推進農(nóng)田灌排體系建設,。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套,，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系,。完善灌區(qū)田間灌排體系,，配套輸配電設施，實現(xiàn)灌溉機井井井通電,，大力推廣節(jié)水灌溉,，水田灌溉設計保證率不低于80%。

2.推進田塊整治建設。推進旱地格田化,、水田條田化建設,，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度,，有條件的地區(qū),，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右，水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右,，墾區(qū)和合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當擴大網(wǎng)格面積,。加強耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降,，提高耕作層厚度,。

3.推進田間道路建設。按照農(nóng)機作業(yè)和運輸需要,，優(yōu)化機耕路,、生產(chǎn)路布局，推進路網(wǎng)密度,、路面寬度,、硬化程度、附屬設施等規(guī)范化建設,，使耕作田塊農(nóng)機通達率平原地區(qū)達到100%,、丘陵山區(qū)達到90%以上。

［省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)改委,、省水利廳按照職責分工牽頭，相關市,、縣（市,、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團落實］

（三）加強耕地質(zhì)量提升。堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合,，優(yōu)化耕作制度,，推進種養(yǎng)結(jié)合，分類推行“三個實施”,，增加秸稈,、畜禽糞肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質(zhì)含量和基礎地力,。

1.實施耕地深松輪作,。推行深松（翻）整地，打破犁底層,，增加土壤通透性和耕層厚度,，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力,，實現(xiàn)春旱秋防,。逐步建立米豆、豆麥,、米豆薯,、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度,，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效,。

2.實施保護性耕作。以秸稈還田為核心,，旱田推廣“龍江模式”,，因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田,；水田推廣“三江模式”,，采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地,，提升土壤有機質(zhì),，培肥地力。

3.實施有機肥還田,。堅持種養(yǎng)結(jié)合,，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機肥還田。采用糞肥還田專用機械施用有機肥,，結(jié)合秸稈粉碎實施深翻整地作業(yè),。

［省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，相關市,、縣（市,、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團落實］

（四）推行綠色生產(chǎn)方式。發(fā)展綠色低碳,、節(jié)約集約農(nóng)業(yè),，深入開展“三節(jié)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染,，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，推動加快形成綠色生產(chǎn)方式。

1.節(jié)約化肥投入,。全面實施測土配方施肥,，改進施肥方式方法,，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù),，提高化肥利用率，實現(xiàn)減量增效。強化畜禽糞污綜合利用,，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施改造升級,。通過市場化運營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設畜禽糞污集中處理中心,，推進畜禽糞污肥料化生產(chǎn),，以有機肥替代化肥。

2.節(jié)約農(nóng)藥使用,。強化病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點建設,，提升末端監(jiān)測能力，科學指導防控,，實現(xiàn)精準用藥,。更新改造施藥機械，推廣科學規(guī)范用藥技術(shù),，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染,。

3.節(jié)約利用水資源,。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌,、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù),；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎設施，減少水資源損失率,。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù),，提高田間水利用效率。

［省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省水利廳按職責分工牽頭,，相關市、縣（市,、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團落實］

（五）加強監(jiān)測評價體系建設,。加強黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究，實施“三個建立”,，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度,，合理布設耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查點，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,，建設黑土耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫,。

1.建立黑土耕地監(jiān)測網(wǎng)點。在科研院所等現(xiàn)有的長期定位監(jiān)測站點基礎上,，建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點和調(diào)查監(jiān)測點,，分類型建設黑土地保護利用長期監(jiān)測研究站,。

2.建立黑土耕地保護監(jiān)測體系。充分依托我省黑土地保護利用監(jiān)測科研單位力量,，探索利用地理信息系統(tǒng),，空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,。

3.建立實施效果評價制度,。與高標準農(nóng)田建設等黑土地保護措施相結(jié)合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價,。在堅持科學,、公正、準確的前提下,，積極探索黑土地保護工程實施效果第三方評價機制,，開展執(zhí)行期和任務完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測工程實施效果,。

［省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省農(nóng)業(yè)科學院、省測繪地理信息局等配合,，相關市,、縣（市、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團落實］

五,、分區(qū)保護技術(shù)路徑

根據(jù)地形特征,、自然條件、土壤類型,、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等因素,，將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地,、風沙干旱,、水田4個類型區(qū)，以培育增肥,、保育培肥,、固土保肥、改良培肥等為主攻方向,，因地制宜落實“龍江模式”“三江模式”等關鍵技術(shù)模式,，分區(qū)保護、分類治理,。

（一）平原旱田類型區(qū),。主要分布在松嫩平原東部和三江平原，包括呼蘭,、阿城,、巴彥,、雙城、五常,、訥河、依安,、北安,、嫩江、五大連池,、密山,、虎林、富錦,、樺川,、樺南、同江,、集賢,、寶清、勃利,、北林,、望奎、蘭西,、青岡,、明水、海倫,、友誼等26個縣（市,、區(qū)）及北大荒農(nóng)墾集團，主要土類為黑土,、草甸土,、白漿土。

1.以有機質(zhì)全耕層補給,、增加耕層厚度,、建立肥沃耕作層為重點，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù),，因地制宜實施秸稈碎混還田,、少免耕秸稈覆蓋還田的保護性耕作技術(shù)。

2.在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田,，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè),。

3.大力推行耕地輪作，建立科學輪作體系,。

4.白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機肥翻埋（壓）還田等技術(shù)消減白漿障礙層,，快速培肥耕作層,。

5.完善灌排設施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng),。

6.因地制宜開展田塊整治,，完善農(nóng)田基礎設施，建設農(nóng)田防護林,。

（二）坡耕地類型區(qū),。主要分布于小興安嶺、完達山,、張廣才嶺和老爺嶺等低山丘陵區(qū)和松嫩平原的漫川漫崗黑土區(qū),，主要包括尚志、賓縣,、克山,、克東、拜泉,、寧安,、綏棱、慶安,、方正等9個縣（市）,，主要土類為暗棕壤和黑土。

1.坡耕地推行科學配置農(nóng)田道路,、防護林和溝道構(gòu)建導排水體系,，完善蓄水、導水,、排水等水土保持配套設施,，攔蓄和疏導地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟,、等高條帶種植,。

2.適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流,。

3.實施少免耕秸稈覆蓋,、大壟條帶種植、深松,、增施有機肥等措施,，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥,。

4.大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水,、溝底谷坊等溝道工程防護設施，營造溝頭防護林,、溝岸防蝕林,、溝底防沖林等溝道林草防護措施,，配合溝道削坡、生態(tài)袋護坡等措施,，構(gòu)建完整的溝壑防護體系,，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。

5.小型侵蝕溝實施生態(tài)固溝,、綠色過水通道,、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復為耕地,。

（三）風沙干旱類型區(qū)。主要分布在松嫩平原西部,，包括龍江,、甘南、富裕,、肇東等4個縣（市）,，主要土類為風沙土、黑鈣土等,。

1.加強農(nóng)田防護林建設,，營造或修復農(nóng)田防護林帶，防風固土,，庇護農(nóng)田,。

2.推行以深松為基礎、以少耕免耕為原則的耕作制度,，在適宜區(qū)域重點推廣秸稈覆蓋,、高留茬覆蓋等保護性耕作，促進春季土壤保墑,，減輕風蝕,。

3.增施有機肥，改良土壤結(jié)構(gòu),，提升地力,。

4.發(fā)展旱作節(jié)水灌溉技術(shù)，有條件區(qū)域可實施膜下滴灌,，推廣坐水種等抗旱保苗技術(shù),。

5.在作物品種上，優(yōu)化耐旱,、耐瘠薄的雜糧作物,。

6.對于土壤鹽堿障礙，完善排水系統(tǒng),，加速排出地表徑流和降低地下水位,，控制鹽堿化的發(fā)生發(fā)展,。

7.在作物種植上優(yōu)選耐鹽作物及耐鹽品種。

（四）水田類型區(qū),。主要分布在三江平原及松嫩平原中南部,，主要包括五常、方正,、虎林,、樺川、慶安,、綏棱,、富錦、同江,、北林等9個縣（市,、區(qū)）及北大荒農(nóng)墾集團，主要土類為草甸土,、沼澤土,、白漿土、水稻土,。

1.推廣以水稻秸稈翻埋,、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù),，合理配施有機肥的“三江模式”,，增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu),，培肥地力,。

2.以地表水置換地下水，保護利用地下水資源,。

3.完善大中型灌區(qū)配套,，加強灌排工程建設。

4.規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng),，完善農(nóng)田基礎設施,。

5.因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治,，完善農(nóng)田基礎設施,。

6.推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高田間水利用率,。

7.因地制宜推行少免攪漿耕作,，適當深翻，消除土壤鹽堿障礙等關鍵技術(shù)。

六,、構(gòu)建保護利用長效機制

（一）強化規(guī)劃引領,。銜接農(nóng)田建設、水土保持,、水利工程建設等規(guī)劃,，編制全省黑土地保護“十四五”規(guī)劃，堅持高位推動,、科學布局,、綜合施策，統(tǒng)籌實施數(shù)量管控,、水土保持,、田間配套、地力提升,、生態(tài)保護,、監(jiān)測信息等工作。相關市,、縣結(jié)合自身實際,，制定本地黑土地保護規(guī)劃,，統(tǒng)籌做好項目布局,、資金安排、政策銜接,，集中力量建設黑土地保護利用示范區(qū),，聚焦重點區(qū)域、重點任務,，落實保護措施,。

（二）強化政策統(tǒng)籌。加強行業(yè)內(nèi)相關資金整合和行業(yè)間相關資金統(tǒng)籌的銜接配合,。統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造,、水土流失綜合治理、高標準農(nóng)田建設,、秸稈還田,、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,、保護性耕作,、東北黑土地保護利用項目等政策，實行綜合治理,，形成政策合力,。落實農(nóng)機購置補貼政策，支持保護性耕作、精量播種,、秸稈還田,、有機肥拋撒等相關農(nóng)用機具購置。加大有機肥還田政策支持,，有機肥田間貯存和堆漚用地按設施農(nóng)業(yè)用地管理,。落實國家農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。探索將黑土耕地保護措施與耕地地力補貼等發(fā)放掛鉤機制,。

（三）強化科技支撐,。推進省部共建框架協(xié)議黑土地保護措施落實，深入開展省院“黑土糧倉”科技會戰(zhàn),。整合全省科技創(chuàng)新資源,，充分發(fā)揮省黑土保護利用研究院、省黑土地保護利用專家組和省黑土耕地保護協(xié)同創(chuàng)新推廣體系作用,，開展黑土地保護利用技術(shù)攻關,、組裝、配套,，開發(fā)一批關鍵技術(shù),、核心產(chǎn)品，完善黑土地保護技術(shù)模式,。在關鍵農(nóng)時季節(jié),，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，推動實施主體學習運用黑土地保護利用技術(shù),，提高對周邊農(nóng)戶的輻射帶動能力,。

（四）強化多方協(xié)同。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革,、科技、財政,、水利,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、林草和科研院所等多部門,、多單位合作。明確政府,、企業(yè),、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體,、農(nóng)戶等各自責任,，逐步建立政府引導,、多元籌資的黑土地保護投入機制。強化示范引領,，開展綠色農(nóng)田建設示范,，以標準化示范區(qū)為重點，多主體協(xié)同,、多政策協(xié)力,、多技術(shù)合成，建設黑土地農(nóng)田系統(tǒng),、資源利用,、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的示范區(qū)。加強土壤污染防治和安全利用,。

（五）強化示范帶動,。以黑土高標準農(nóng)田建設為載體，綜合組裝項目資金,，探索開展黑土地保護典范整建制創(chuàng)建,，支持建設一批整縣、整鄉(xiāng),、整村,、整片推進的黑土地保護樣板。加大種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，利用專業(yè)合作,、股份合作,、土地流轉(zhuǎn),、土地入股,、土地托管等形式，引導土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，促進耕地集中連片生產(chǎn)，為黑土地保護利用創(chuàng)造條件,。發(fā)揮寒地黑土,、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢,，推進黑土地保護與發(fā)展高效農(nóng)業(yè),、品牌農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，提高黑土地保護利用綜合效益,。

（六）強化依法保護,。認真貫徹落實黑土地保護利用相關法律法規(guī)，把黑土地保護與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合,，明確黑土地保護與其他行業(yè)的關系,，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”，嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為,，做到依法管土,、依法護土。

七,、保障措施

（一）強化組織領導,。壓實五級書記抓黑土地保護利用工作責任，發(fā)揮省黑土耕地保護推進落實工作小組作用,，全面探索實施“田長制”,。相關市、縣要成立相應的組織領導機構(gòu),，按照省里分解的目標任務,，制定年度黑土地保護工作計劃、實施方案和任務清單并組織實施,，落實治理任務到地塊,，發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織動員群眾作用。各級財政,、發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)落實資金,，相關部門按職責落實黑土地保護工程實施內(nèi)容。相關市縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)黑土地保護工程負責,，組織相關部門對黑土地保護利用實施監(jiān)督管理,。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，有關部門參加,，統(tǒng)籌落實中央和我省政策，每年底向省政府報告黑土地保護工程實施情況,。

（二）強化考核評價,。建立黑土地保護目標責任制和考核評價制度，將相關工作納入市（地）落實糧食安全省長責任制和市（地）政府耕地保護責任目標考核,，增加黑土地保護考核權(quán)重,。組織開展第三方評估，對相關市縣黑土地保護工作落實,、黑土地保護技術(shù)模式落地,、黑土耕地保護效果等進行評價,。

（三）強化資金支持。聚焦黑土地保護重點縣,，統(tǒng)籌安排相關轉(zhuǎn)移支付和預算內(nèi)投資,，加大黑土地保護利用投入。以黑土高標準農(nóng)田建設為平臺,，提高建設標準和質(zhì)量,，健全管護機制，多渠道籌集建設資金,。整合高標準農(nóng)田建設,、黑土地保護利用等專項資金，一體化綜合施策,，確保建一塊成一塊,，發(fā)揮示范帶動效應。各級政府應當按照財政事權(quán)和支出責任相適應的原則,，將黑土地保護利用工作經(jīng)費列入同級財政預算統(tǒng)籌保障,。統(tǒng)籌用好黑土地保護利用相關政策，按照規(guī)定整合相關項目資金,，落實工程,、農(nóng)藝等措施，推廣綜合治理技術(shù)模式,，引導第三方服務機構(gòu),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大黑土地保護投入。

（四）強化宣傳培訓,。加強黑土地保護利用科技人才隊伍,、基層農(nóng)技推廣隊伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設，開展黑土地保護利用培訓,，提高黑土地保護利用科技含量,。充分利用廣播、電視及新媒體平臺,，宣傳黑土地保護利用法律法規(guī),、政策措施和科學知識,，推介好經(jīng)驗,、好做法、好典型,，引導和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護,，提高全社會黑土地保護意識。

附件：1.2021—2025年39個重點縣和北大荒農(nóng)墾集團黑土耕地保護任務分解表

　　　2.2021年39個重點縣和北大荒農(nóng)墾集團高標準農(nóng)田建設任務表