各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年11月29日

黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為推進“十四五”時期我省消防事業(yè)進一步發(fā)展，準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展的新形勢、新任務(wù),、新要求，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險,、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力,，為我省全面振興全方位振興創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《黑龍江省消防條例》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件,，編制本規(guī)劃,。

規(guī)劃期限為2021—2025年。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展取得的成績

“十三五”時期,，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的共同努力下,，我省消防事業(yè)取得了長足發(fā)展,，較好實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，社會抵御火災(zāi)能力和綜合應(yīng)急救援能力明顯增強,，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。

——消防法制化水平不斷提升,。進一步完善地方消防制度體系,，修改《黑龍江省消防條例》，制定《獨立式火災(zāi)探測報警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》《建筑電氣防火檢測技術(shù)規(guī)程》《專職消防隊伍建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》《滅火救援經(jīng)濟補償計算標(biāo)準(zhǔn)》《輪胎倉庫火災(zāi)撲救行動指南》《冰上遇險事故救援行動規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)9部,。為適應(yīng)消防改革需要，出臺《黑龍江省消防安全責(zé)任制實施辦法》《黑龍江省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》。

——消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,。扎實開展冬春火災(zāi)防控和夏季消防安全檢查,，全面部署開展消防安全專項整治三年行動，組織針對高層建筑,、地下經(jīng)營場所,、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品企業(yè),、文物古建筑等重點場所,，以及電動自行車、打通消防“生命通道”,、電氣火災(zāi)等重點領(lǐng)域的消防安全專項整治20余次,。全省各級消防救援機構(gòu)督改火災(zāi)隱患190萬余處，省,、市,、縣三級政府累計掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患275家。圓滿完成黨的十九大,、中華人民共和國成立70周年,、大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年、全國和全省“兩會”,、中俄博覽會等消防安保工作,。

——滅火和應(yīng)急救援能力明顯增強。完善以滅火救援指揮部為主體的現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)備值班體系,，應(yīng)急響應(yīng)機制逐步成熟,。組建綜合性應(yīng)急救援機動支隊，建強“高低大化,、山水礦核”和搜救犬等綜合性應(yīng)急救援專業(yè)力量,。單位對象預(yù)案、類型災(zāi)害事故預(yù)案以及各類特殊災(zāi)害事故應(yīng)急救援規(guī)程和行動指南基本實現(xiàn)單位全覆蓋,、災(zāi)種全覆蓋,，協(xié)同地方行業(yè)部門開展聯(lián)合演練逐步規(guī)范化、制度化,。成功處置哈爾濱“1.22”悅薈廣場火災(zāi),、牡丹江“2.4”輪胎倉庫火災(zāi)，以及伊春“3.28”鹿鳴礦業(yè)尾礦砂泄漏突發(fā)環(huán)境事件,、抗擊臺風(fēng)“立奇馬”“玲玲”“巴威”“美莎克”“海神”等災(zāi)害事故和突發(fā)事件,。

——公共消防設(shè)施建設(shè)進一步改善。全省新建一級,、二級普通消防站12個,，新建改建小型消防站28個,、特勤消防站2個，新建戰(zhàn)勤保障消防站4個,，建成培訓(xùn)基地10個,。投資14.23億元，新增執(zhí)勤消防車570輛,、配備更新消防裝備41.5萬余件,。新建消防水鶴1754個、地上式市政消火栓1544個,、消防取水碼頭22個,、消防水池取水口178個。省,、市,、縣全部制定城市消防規(guī)劃，為公共消防設(shè)施建設(shè)提供依據(jù),。

——公共消防服務(wù)水平不斷提高,。深化“放管服”和“證照分離”改革，精簡消防審批,，試點推行公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)消防安全告知承諾制，取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可,。改革消防監(jiān)管理念,，全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作,。實行預(yù)約辦理,、容缺后補、綠色通道,、快遞送達和消防事項“網(wǎng)上辦”等便民利企舉措,，打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營商環(huán)境。全省共辦理公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查3011項,。

——公眾消防安全素質(zhì)穩(wěn)步提升,。扎實開展消防宣傳“五進”工作，將消防安全宣傳教育納入國民安全教育體系,，構(gòu)建電視臺,、報紙、網(wǎng)絡(luò),、客戶端,、宣講團、體驗館,、示范街“七位一體”的立體化消防宣傳網(wǎng)絡(luò),。組織消防宣傳培訓(xùn),、應(yīng)急疏散演練等活動25萬余場(次)，利用各類媒體媒介播發(fā)消防知識1.3億余條(次),。常態(tài)化開展巡回消防知識宣講活動,，發(fā)放消防宣傳材料1000萬余份,，建成消防安全體驗館,、消防科普教育基地、消防主題公園和消防主題餐廳100余個,，組織消防安全體驗館,、消防科普教育基地、消防站開放5萬余場(次),，利用微博,、微信、抖音,、快手等平臺打造全省消防政務(wù)新媒體矩陣,，關(guān)注者數(shù)量達750萬余人，累計轉(zhuǎn)載,、發(fā)布消防提示信息,、短視頻500萬余條(次)，閱讀和播放量達20億次,，公民消防法律意識,、消防安全常識知曉率和火災(zāi)自防自救能力顯著提升。

——消防信息化水平進一步提高,。完成全省數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)和4G無線圖傳系統(tǒng)建設(shè),，升級改造13個支隊級指揮中心、接處警系統(tǒng),，依托圖像綜合管理平臺全面匯集衛(wèi)星,、4G圖傳、營區(qū)監(jiān)控等4000余路圖像資源,。升級消防一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng),，完成消防實戰(zhàn)指揮平臺基礎(chǔ)版建設(shè)，實現(xiàn)全省警情展示分析和輔助決策等功能,。全省配備衛(wèi)星通信指揮車14臺,、衛(wèi)星便攜站25套、無人機47架,、4G圖傳設(shè)備365套,、各類衛(wèi)星電話339部。

第二節(jié)  “十四五”時期消防工作存在問題和發(fā)展機遇

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期,，也是開創(chuàng)我省全面振興全方位振興新局面的關(guān)鍵時期,。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段,，人民對美好生活的需求不斷提高，安全發(fā)展理念日益深入人心,，各級政府更加重視消防事業(yè)發(fā)展,，社會各界對消防安全關(guān)注更加強烈，為我省抓好消防工作提供了更加良好的外部環(huán)境,。

（一）存在問題,。

“十四五”時期，隨著我省城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化快速發(fā)展,，各類風(fēng)險大量增多，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全相互交織,，消防工作仍有很多問題亟待解決,。

——消防安全責(zé)任落實不到位。各級政府始終支持消防工作,，但受經(jīng)濟下行,、發(fā)展不平衡等因素影響，消防安全投入存在下滑趨勢,。有些行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé)不清晰,，沒有充分履行組織本行業(yè)排查和督促整改火災(zāi)隱患、開展消防安全教育培訓(xùn)的職能,。一些社會單位消防安全責(zé)任主體意識不強,，沒有依法履行消防安全職責(zé)，自主檢查和整改隱患能力欠缺,，火災(zāi)防范措施不力,。一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)等基層組織抓消防工作還缺乏主動性,，老舊住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域消防安全“網(wǎng)格化”管理流于形式,，“小火亡人”事故時有發(fā)生,。

——火災(zāi)潛在風(fēng)險不斷增多。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的行業(yè)性,、區(qū)域性火災(zāi)隱患增加。新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，商業(yè)促銷活動增多,、線上經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致倉儲,、物流業(yè)火災(zāi)荷載加大。新材料,、新工藝,、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，高層建筑,、地下商場和軌道交通,、大型城市綜合體等大空間、大跨度建筑不斷增加,，?；飞a(chǎn),、儲存,、運輸、使用量不斷增多,，對火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急救援帶來新挑戰(zhàn),。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑和老舊住宅小區(qū),、“三合一”“多合一”等場所較多,，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護保養(yǎng),，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生,。

——消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,、城市規(guī)模不斷擴張,，消防站的需求數(shù)量不斷增加，而規(guī)劃建設(shè)的城市消防站沒有真正落地,，消防站數(shù)量明顯不足,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)未達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市政消火栓建設(shè)工作起步較晚,，數(shù)量嚴(yán)重不足,。消防車通道、安全出口等被占用,、堵塞,、封閉現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響消防安全和滅火救援行動,。

——原農(nóng)墾,、森工轄區(qū)滅火救援力量薄弱。農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)改革后,，原農(nóng)墾,、森工專職消防隊轉(zhuǎn)為由北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團管理的企業(yè)專職消防隊,，繼續(xù)承擔(dān)原墾區(qū),、林區(qū)的滅火救援任務(wù)。通過改革實踐,，企業(yè)專職消防隊在承擔(dān)社會面滅火救援任務(wù)時產(chǎn)生的法律責(zé)任,、經(jīng)濟補償?shù)葐栴}難以解決，消防站布局不合理,、經(jīng)費保障不足,、隊員流失和“老齡化”、消防車輛超期服役,、滅火救援裝備配備不足等問題凸顯,，滅火救援力量急需增強。

——滅火應(yīng)急救援能力亟待提升,。對標(biāo)“主力軍,、國家隊”使命要求，面對“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)需要,，消防救援隊伍在負(fù)責(zé)常規(guī)滅火救援戰(zhàn)斗任務(wù)的同時，擔(dān)負(fù)著洪澇,、地質(zhì)等自然災(zāi)害事故救援任務(wù),，給應(yīng)急救援能力提出新課題新挑戰(zhàn)。滅火救援骨干人才缺失,，基地化訓(xùn)練設(shè)施和實訓(xùn)基地建設(shè)滯后,，裝備實戰(zhàn)應(yīng)用能力有待加強，重特大災(zāi)害事故實戰(zhàn)經(jīng)驗不足,。撲救高層,、地下及石油化工火災(zāi)和實施大型搶險救援的車輛、裝備配備不足,，特別是水域,、潛水、地質(zhì)災(zāi)害和山岳救援等高精尖裝備缺配較多,。多種形式消防隊伍人員數(shù)量不足,，政策保障制度、調(diào)度指揮體系和應(yīng)急響應(yīng)機制不完善等問題依然突出,。

——公民消防安全意識有待提高,。社會消防安全宣傳教育體制不健全，各級行業(yè)主管部門、社會單位消防宣傳教育職責(zé)落實不到位,。公眾消防安全常識知曉率總體偏低,，務(wù)工人員、農(nóng)村留守老人,、兒童,、智殘障等弱勢群體的消防安全素質(zhì)和自防自救能力薄弱。社會消防安全教育培訓(xùn)工作在責(zé)任體系,、基礎(chǔ)研究,、教育基地、宣教隊伍等方面存在短板,，教育培訓(xùn)的社會化,、市場化程度不高，缺乏專業(yè)平臺支撐,，系統(tǒng)性,、針對性不強。

（二）發(fā)展機遇,。

“十四五”時期開啟了龍江全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程,，消防救援事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，推進新時代全面振興全方位振興對全省消防救援工作提出了更高的要求,。

——建設(shè)更高水平的平安龍江。習(xí)近平總書記指出,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會提出,，建設(shè)更高水平的平安中國,。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略全局中，黑龍江省具有舉足輕重的地位,，承擔(dān)著維護國家“五大安全”的政治責(zé)任,，消防安全是平安中國建設(shè)的重要一環(huán)，這對不斷提升社會消防安全治理的層次質(zhì)效,，服務(wù)龍江經(jīng)濟社會發(fā)展,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提出了更高的政治要求。

——高質(zhì)量服務(wù)龍江經(jīng)濟發(fā)展,。當(dāng)前和今后一個時期,，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平總書記多次對東北地區(qū)和黑龍江省作出重要講話重要指示批示,，黨中央,、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇,。與此同時,，隨著我省加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，大力實施“百千萬”工程,，深度融入共建“一帶一路”、參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè),，重大產(chǎn)業(yè)項目落地以及新興行業(yè)發(fā)展對新時期火災(zāi)防控和消防救援提出了更高的保障需求,。

——主動適應(yīng)治理體系和能力現(xiàn)代化新要求?！笆奈濉睍r期,，我省提出推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高防災(zāi),、減災(zāi),、救災(zāi)能力。著眼消防救援能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù),，推動火災(zāi)防控,、滅火和應(yīng)急救援工作從需求側(cè)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的火災(zāi)防控體系,、指揮體系,、練兵體系、裝備體系,、保障體系,，提高消防救援的現(xiàn)代化、科學(xué)化,、專業(yè)化和智能化水平,，全面推進消防治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會精神，堅持底線思維,，增強憂患意識,，著力防范化解重大消防安全風(fēng)險、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，維護社會公共安全,，推進符合中央要求,、體現(xiàn)時代特征、切合龍江實際,、順應(yīng)群眾期待的消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為龍江全面振興全方位振興取得突破、全面實現(xiàn)“六個強省”建設(shè),，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，提供堅強政治保障,。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,，把我國的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢,。

——堅持統(tǒng)籌兼顧,，大力夯實消防基礎(chǔ)?？茖W(xué)開展消防安全風(fēng)險,、應(yīng)急救援能力評估，合理配置公共消防設(shè)施,，積極推進消防站,、消防車通道、消防水源,、滅火救援裝備等消防基礎(chǔ)建設(shè),，提升抵御各類災(zāi)害事故整體水平。

——堅持問題導(dǎo)向,，構(gòu)建消防治理體系。結(jié)合消防安全專項整治三年行動,，深入開展打通消防“生命通道”,、重點場所治理、突出風(fēng)險整治,、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控,、重點行業(yè)管理等五項攻堅治理，制定切實可行措施,，從根本上解決消防安全突出問題和重大風(fēng)險,。

——堅持服務(wù)民生，全面優(yōu)化營商環(huán)境,。持續(xù)深化“放管服”改革,，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法,，著力提升消防技術(shù)服務(wù)水平，為全面建設(shè)現(xiàn)代化龍江營造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境,、公平正義的法治環(huán)境,、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

第三節(jié)  工作目標(biāo)

到2025年,，全省防范火災(zāi)事故能力顯著增強,，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，重特大火災(zāi)事故有效遏制,，消防安全形勢穩(wěn)定向好,，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援力量體系基本形成,，消防治理體系和治理能力與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配,，為高質(zhì)量服務(wù)龍江實現(xiàn)全面振興全方位振興發(fā)展提供有力消防安全保障。

（一）社會消防安全環(huán)境進一步改善,。深入開展消防安全專項整治三年行動,，推動消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治，社會消防治理體系進一步完善,，各層面消防安全責(zé)任有效落實,，單位火災(zāi)隱患自查自改能力顯著提升，監(jiān)管部門排查整治機制健全,，消防監(jiān)督管理新模式高效運行,，各類火災(zāi)隱患得到及時清除，有效減少較大火災(zāi)事故,，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生,，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

（二）公共消防設(shè)施建設(shè)更加完善,。完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，并根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃要求，推進消防站建設(shè),，優(yōu)化消防站布局,。立足消防救援需求，加強消防救援裝備建設(shè),、消防通信建設(shè)和物資儲備,。建設(shè)市政消火栓、消防水鶴,、消防取水碼頭,、社會單位消防水池取水口，提升公共消防供水能力,。開展消防通道專項整治活動,，打通消防“生命通道”,。

（三）應(yīng)急救援能力適應(yīng)發(fā)展需要。推進應(yīng)急救援綜合能力轉(zhuǎn)型升級,。立足主力軍,、國家隊職能定位，實現(xiàn)綜合救援,、專業(yè)救援,、社會救援力量有機融合、布局合理,。對標(biāo)“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)需求，健全應(yīng)急響應(yīng),、指揮協(xié)調(diào),、專業(yè)救援、機動作戰(zhàn),、綜合保障等工作機制,，強化專業(yè)訓(xùn)練演練，落實技能培訓(xùn)考核,，提升應(yīng)急救援力量作戰(zhàn)效能,，建設(shè)一支“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、作風(fēng)過硬,、本領(lǐng)高強”的專業(yè)化救援隊伍。

（四）消防科技研發(fā)水平不斷提升,。加強與科研單位的交流合作,，在防滅火關(guān)鍵技術(shù)、消防裝備,、基礎(chǔ)理論研究方面取得突破性成果,。推廣科技成果應(yīng)用,提高運用先進科學(xué)技術(shù)的能力。運用科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險,，提高技防水平,，實現(xiàn)科技強消。

（五）社會消防安全素質(zhì)普遍提高,。各級政府、行業(yè)主管部門,、社會單位全面落實消防安全宣傳教育責(zé)任,。各類傳統(tǒng)媒體、社會新媒體整體聯(lián)動,、集體發(fā)聲,，常態(tài)化開展消防安全公益宣傳,。建好用好應(yīng)急消防科普教育基地等宣傳陣地，推廣消防宣傳體驗教育,。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進一步完善,，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率進一步提高，全社會遵守消防法律法規(guī)的意識和參與消防安全防范的自覺性顯著增強,。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)   健全消防安全責(zé)任體系

（一）完善消防制度體系,。根據(jù)國家消防法律、行政法規(guī)制定修訂情況,，適時按程序制定修訂我省消防地方性法規(guī),、政府規(guī)章。制定《公共消防給水設(shè)施管理辦法》《多種形式消防隊伍管理辦法》等規(guī)范性文件,。制定《地上式市政消火栓建設(shè)規(guī)程》《消防水池取水口建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《簡易噴淋設(shè)計安裝規(guī)程》《極寒天氣滅火救援行動指南》《常見忌水性危險化學(xué)品災(zāi)害事故處置行動指南》等地方標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)有立法權(quán)的地區(qū)結(jié)合火災(zāi)防控重點，因地制宜開展地方消防立法,、依法制定地方標(biāo)準(zhǔn),，進一步健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）落實政府消防安全責(zé)任制,。堅持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé),，全面落實《黑龍江省消防安全責(zé)任制實施辦法》。進一步強化各級政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立政府定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度,。建立消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作,。督促所屬部門和下級政府落實消防安全責(zé)任制,，適時發(fā)布防火公告，組織開展消防安全專項檢查,。開展年度政府消防工作考核,。

（三）發(fā)揮部門消防工作職能作用。落實“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，根據(jù)行業(yè),、系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點,，制定行業(yè)消防安全管理制度，督促行業(yè),、系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制,，實施行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,。加強消防宣傳教育培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練,，開展消防安全檢查,，定期通報行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題。發(fā)揮消防安全委員會職能作用,，督促協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府消防工作開展情況。

（四）壓實社會單位主體責(zé)任,。堅持“安全自查,、隱患自除,、責(zé)任自負(fù)”,，深入推進“三自主兩公開一承諾”工作,，嚴(yán)格開展消防安全自檢自查,，及時整改消除火災(zāi)隱患,。以大型商業(yè)綜合體,、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、文博單位,、學(xué)校,、醫(yī)院等為重點,，全面落實行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),。強化連鎖經(jīng)營,、集團企業(yè)消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度,，提升社會單位消防安全自律和火災(zāi)防范水平,。探索實施社會單位消防安全積分管理，實施單位消防安全責(zé)任人,、管理人履職能力評價機制,。

（五）加強農(nóng)村、社區(qū)基層消防組織建設(shè),。明確縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、社區(qū)（村）消防工作職責(zé)，建立消防安全專兼職機構(gòu),，健全農(nóng)村消防安全管理組織,。將消防工作納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃實施，統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,。制定完善鄉(xiāng)村消防規(guī)劃,，同步推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全管理體制建設(shè),，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會，明確消防安全管理機構(gòu),，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán),。推動公安派出所做好日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳工作。發(fā)揮行政村基本治理單元作用,，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治安工作,，指導(dǎo)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織。將社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入城鄉(xiāng)“社會治理一張網(wǎng)”以及網(wǎng)格管理一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺,。

第二節(jié)  完善火災(zāi)防控體系

（一）開展城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險評估,。加強火災(zāi)事故鏈研究，建立火災(zāi)隱患感知與監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),，深度挖掘分析火災(zāi)數(shù)據(jù),、警情數(shù)據(jù)，結(jié)合消防車通道,、消防水源,、消防隊站、消防裝備建設(shè)情況以及各類場所,、區(qū)域,、領(lǐng)域消防安全狀況，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，綜合評估發(fā)展建設(shè)和火災(zāi)風(fēng)險情況，強化事故監(jiān)測和風(fēng)險早期識別,。研究制定區(qū)域（場所）消防安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn),，建立火災(zāi)風(fēng)險分析評估模型，構(gòu)建分級分類管控體系,。建立火災(zāi)風(fēng)險信息預(yù)警發(fā)布機制,，建設(shè)快速、精準(zhǔn),、高效,、共享的省、市,、縣一體化火災(zāi)預(yù)測預(yù)警平臺,，強化對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力,。

（二）組織火災(zāi)隱患排查整治,。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，常態(tài)化排查整治和專項行動同向發(fā)力,，以消防安全專項整治三年行動為基礎(chǔ),，全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場所,、高層建筑,、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通,、石油化工企業(yè),、地下空間以及老舊場所、新材料,、新能源,、新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。結(jié)合各地,、各時段,、節(jié)點火災(zāi)規(guī)律形勢，確定火災(zāi)防控重點,，開展針對性火災(zāi)隱患整治,。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談,、社會曝光警示機制,。落實火災(zāi)隱患舉報獎勵制度。持續(xù)開展消防產(chǎn)品專項治理,，嚴(yán)厲打擊不合格消防產(chǎn)品,，規(guī)范市場秩序。

（三）推進“五位一體”監(jiān)管模式,。全面推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，合理確定年度計劃和月度抽查任務(wù)并向社會公布,。強化重點監(jiān)管,，統(tǒng)籌抓好專項行動、重大安保與“雙隨機,、一公開”監(jiān)督檢查,，進一步做好農(nóng)墾、森工改革后消防監(jiān)督執(zhí)法工作,。加強消防安全誠信體系建設(shè),，落實消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒,。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實行網(wǎng)上監(jiān)管,。完善住建部門、消防救援機構(gòu)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收資料共享機制,。強化火災(zāi)事故倒查追責(zé),，依紀(jì)依法追究各方責(zé)任。完善火災(zāi)事故調(diào)查評估制度,。

（四）大力加強“智慧消防”建設(shè),。按照“統(tǒng)分結(jié)合”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)設(shè)計“智慧消防”總體架構(gòu)，強化頂層設(shè)計和過程管控,，統(tǒng)一關(guān)鍵數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，分地區(qū),、分層次有序推進全省“智慧消防”建設(shè),。制定出臺“智慧消防”建設(shè)指導(dǎo)意見，分級分地區(qū)明確“智慧消防”建設(shè)階段目標(biāo),，指導(dǎo)依托現(xiàn)有的智慧城市,、公安警務(wù)信息等平臺，制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案,。全面推廣城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),、“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)建設(shè)、高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),。深化先進技術(shù)在消防領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用,，推進“智慧感知、智慧防控,、智慧指揮,、智慧管理、智慧保障”工程建設(shè),。

（五）充分發(fā)揮社會組織作用,。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理，開展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專項整治,，探索建立積分管理制度,，將消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入消防安全信用體系，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,。發(fā)揮社會消防安全教育培訓(xùn)機構(gòu)“孵化作用”,，加強指導(dǎo)和監(jiān)管。培育壯大注冊消防工程師,、消防設(shè)施操作員隊伍,，逐步推動超高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險場所聘用注冊消防工程師。健全火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度,，拓展投保范圍,，發(fā)揮保險機構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防作用，利用市場機制調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險,。

（六）優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù),。進一步簡化消防審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法模式,，暢通消防服務(wù)渠道,，創(chuàng)新便民利企舉措。梳理消防監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單和流程指南,，向社會公示,。落實消防執(zhí)法改革舉措，加強消防事中事后監(jiān)管,，全面實行公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理,。嚴(yán)格法律法規(guī)執(zhí)行，落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、法制審核制度，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為,。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,，明確接受社會監(jiān)督的方式途徑,，嚴(yán)肅執(zhí)法過錯責(zé)任追究，推動消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度,。

第三節(jié)  夯實公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）編修實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。及時編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，將消防用地在國土空間規(guī)劃中合理布局,，同時將消防安全布局、消防站,、消防供水,、消防裝備、消防通信,、消防訓(xùn)練基地等內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃,，消防水鶴、市政消火栓,、天然水源取水碼頭等公共消防設(shè)施布點明確,。2021年,，各市（地）、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部完成當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃中消防規(guī)劃內(nèi)容編修工作,。結(jié)合城市國土空間規(guī)劃編制，同步推進城市消防專項規(guī)劃編制工作,。2022年,，各市（地）縣（市）編制完成城市消防專項規(guī)劃。

（二）推進消防站建設(shè),。根據(jù)消防規(guī)劃,、應(yīng)急救援需求和原墾區(qū)、林區(qū)消防力量布置情況,，新建,、改建、擴建消防站,，優(yōu)化消防站點布局，逐步提高普通二級消防站,、小型消防站建設(shè)密度,，全省建設(shè)消防站114個（特勤消防站3個、原墾區(qū),、林區(qū)新建普通消防站9個）,。2019年以前已投入執(zhí)勤的特勤、普通消防站補建室內(nèi)體能訓(xùn)練館28個,，2021年至2025年新建特勤,、普通消防站同步建設(shè)室內(nèi)體能訓(xùn)練館（不含原墾區(qū)、林區(qū)新建普通消防站）,。提升遠(yuǎn)離市區(qū)的文物保護建筑群的火災(zāi)撲救能力,，在齊齊哈爾昂昂溪、海林橫道河子等國家重點文物保護建筑群所在地,，依法建設(shè)小型消防站或政府專職消防隊,。

（三）打通消防“生命通道”。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、老舊小區(qū)改造等，大力實施打通消防“生命通道”工程,，組織公共建筑及新建住宅小區(qū)的管理使用單位,，對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名,、立牌,，實行標(biāo)識化管理,，加強城市公共停車場、停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，依法做好涉及消防車通道,、消防車登高操作場地等規(guī)劃許可、設(shè)計審查,、驗收工作,。推動完善法規(guī)制度，落實公安,、交通運輸,、住建、城市綜合執(zhí)法,、消防救援等部門監(jiān)管責(zé)任,，建立健全打通消防“生命通道”聯(lián)合管理和綜合執(zhí)法協(xié)作機制。將打通消防“生命通道”作為政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的重要內(nèi)容,，推動納入文明城市,、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、平安建設(shè)等各類考核評價體系,，壓實各方責(zé)任,。

（四）加強消防水源建設(shè)。與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓,，加強天然水源取水設(shè)施建設(shè),，逐步形成以市政地上式消火栓為主、消防水鶴為輔,、社會單位消防水池取水口和天然消防水源為補充的消防水源供給體系,，全面提高城鄉(xiāng)消防供水能力。開展消防水鶴防凍技術(shù)攻關(guān),。2025年,，具備天然水源取水條件的市（地）、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)1處天然水源取水設(shè)施,。

（五）加強消防救援裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017）,，2021年普通消防站裝備配備全部達標(biāo),，2024年特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站裝備配備全部達標(biāo),。新建消防站投入執(zhí)勤前裝備配備必須滿足本轄區(qū)常見火災(zāi)和處置一般災(zāi)害事故需要,。加強滅火救援專業(yè)裝備配備，到2021年,，滿足基本救援任務(wù)需要,，從2022年到2025年,，高層、地下,、水域（冰上）救援專業(yè)隊裝備配備,，大跨度大空間、石油（煤化工）救援專業(yè)隊裝備配備,，地質(zhì)災(zāi)害,、森林（山岳）救援專業(yè)隊裝備配備，礦山救援專業(yè)隊裝備配備逐年完善,，逐步形成面向?qū)崙?zhàn),、配套兼容、優(yōu)勢互補的裝備建設(shè)體系,。加大高科技高端技術(shù)裝備配比,，提升裝備科技化含量。推行裝備物資管理物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，提升裝備管理信息化水平,。

第四節(jié)  加強應(yīng)急救援隊伍力量建設(shè)

（一）完善應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系。以大屏幕多席位的省,、市兩級消防指揮中心為載體,，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能、5G等網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),，依托智慧城市與政務(wù)信息共享數(shù)據(jù),，分別建設(shè)總、支隊本級“消防智慧大腦”,，對接處警和實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)進行智能化升級,，達到海量采集、智能研判,、精準(zhǔn)應(yīng)用,、迭代進化的智慧能力。建設(shè)貫穿到底的消防救援公專網(wǎng)融合通信平臺,，鏈接應(yīng)急指揮系統(tǒng),，打通前后方通信指揮“最后一公里”。完善平戰(zhàn)一體化的作戰(zhàn)指揮模式,，規(guī)范全勤指揮部戰(zhàn)備值班,、分級響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)的運行機制,，規(guī)范各類災(zāi)害力量編成,，建立初,、中、高級指揮員能力分級考評制度,，完善專業(yè)化指揮措施和保障辦法,，建強專業(yè)化指揮隊伍。加強與應(yīng)急,、氣象,、地震、自然資源,、水利,、生態(tài)環(huán)境等部門和專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點的信息共享和會商研判機制,，實現(xiàn)常態(tài)化互聯(lián)互通,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專職消防隊、志愿消防隊,、民間救援隊等社會救援力量,，實現(xiàn)平時聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、交流磨合,，戰(zhàn)時充實力量,、協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）構(gòu)建專業(yè)力量體系,。適應(yīng)“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)需要，依托各市地消防救援隊伍,，分層級,、分區(qū)域、分災(zāi)種建設(shè)各類專業(yè)隊伍,。按照“立足省內(nèi)機動,、兼顧省外支援”定位，深化省級綜合性消防救援機動支隊建設(shè),，配齊配強專業(yè)裝備和救援物資,，開展專項訓(xùn)練，承擔(dān)覆蓋全區(qū)域,、多災(zāi)種的應(yīng)急救援任務(wù),。根據(jù)化工產(chǎn)業(yè)鏈分布，在哈爾濱,、大慶,、綏化組建3支重型化工滅火救援編隊，在齊齊哈爾,、雞西,、雙鴨山,、鶴崗、七臺河組建5支輕型化工滅火救援編隊,。根據(jù)洪澇災(zāi)害特點及水系分布情況,，哈爾濱組建1個省級抗洪救援隊，齊齊哈爾,、大慶,、牡丹江、佳木斯組建4個支隊級抗洪救援隊,，在全省洪澇災(zāi)害高發(fā)的區(qū),、縣組建70個站級抗洪救援分隊。同時,，各市地針對高層建筑,、地下（軌道）建筑、大跨度建筑,、?；贰⑸只馂?zāi)和地質(zhì)災(zāi)害,、水域冰上,、山岳遇險等救援需要，選建本地應(yīng)急救援急需的8類災(zāi)害處置專業(yè)隊,。以哈爾濱,、齊齊哈爾、牡丹江,、佳木斯為中心劃分4塊滅火救援作戰(zhàn)協(xié)作區(qū),，依托各市地特勤消防站、主城區(qū)消防站或?qū)I(yè)隊組建戰(zhàn)區(qū)機動支援隊,，建立“平時聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、戰(zhàn)時聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)”協(xié)作機制和“2,、4,、8、12”小時應(yīng)急救援圈,，承擔(dān)省內(nèi)“高層,、地下、大跨度,、化工及主災(zāi)種”跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務(wù),。開展衛(wèi)生員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，掌握常見急癥現(xiàn)場初步處理方法,，充分發(fā)揮院前急救功能,、承擔(dān)院前急救任務(wù)及大型災(zāi)害事故現(xiàn)場和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的遂行急救工作,，促進消防應(yīng)急救援和醫(yī)療救護一體化。

（三）改革執(zhí)勤訓(xùn)練體系,。緊盯打贏制勝目標(biāo),，探索建立適應(yīng)新體制、新形勢,、新任務(wù)要求的執(zhí)勤訓(xùn)練體系,。規(guī)范各層級、各崗位,、各專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容和組訓(xùn)程序,，制定“菜單式”訓(xùn)練清單和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立訓(xùn)練監(jiān)察機制,，建強示教骨干隊伍,，推行基層輪值實踐、等級達標(biāo)考評,、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等訓(xùn)考模式,。圍繞化工滅火救援和山岳、水域,、洞穴,、地質(zhì)、車輛破拆等特種搶險,，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),、戰(zhàn)例復(fù)盤分析、實戰(zhàn)拉動演練,、比武競賽,，推動訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。按照《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，依托省消防救援總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊建設(shè)全災(zāi)種訓(xùn)練基地,，依托哈爾濱、齊齊哈爾,、大慶,、牡丹江、佳木斯建設(shè)功能突出的專項訓(xùn)練基地,，其他市地結(jié)合轄區(qū)災(zāi)情特點建設(shè)疑難火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害、水域救援等實戰(zhàn)化分訓(xùn)中心,。建設(shè)國家級消防競技運動訓(xùn)練中心,，加強國際合作和交流互訪。

（四）提升特種災(zāi)害救援能力。加強各類救援專業(yè)隊能力建設(shè),，強化各支隊下屬特勤大隊建設(shè),，設(shè)置特勤救援班承擔(dān)特種救援職責(zé)。加強特種災(zāi)害救援骨干人才培育和救援專家?guī)旖ㄔO(shè),。修訂完善地震,、洪澇等各類典型災(zāi)害預(yù)案，建立數(shù)字化特種災(zāi)害救援預(yù)案庫,，針對轄區(qū)典型災(zāi)種,，組織全流程、全要素拉動演練,。組織開展水域,、冰上、山岳救援等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，組織各類應(yīng)急救援專業(yè)隊開展作戰(zhàn)訓(xùn)練,、實戰(zhàn)演練和新裝備應(yīng)用訓(xùn)練。狠抓基礎(chǔ)性訓(xùn)練,，創(chuàng)新特種災(zāi)害力量常規(guī)訓(xùn)練模式,。

（五）全面加強多種形式消防隊伍建設(shè)。推動在國家綜合性消防救援力量不足的城市市區(qū),、縣城,、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防力量，推進國家重點鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè),。依法依規(guī)加強企業(yè)專職隊建設(shè),，在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設(shè)志愿消防隊，在未建設(shè)專職消防隊且設(shè)有消防控制室的重點單位全部建立微型消防站,。制定,、完善民間救援力量相關(guān)政策，建立全面覆蓋的滅火救援網(wǎng)絡(luò),。大力推動政府專職消防員,、消防文員招聘工作，出臺專職消防隊伍管理辦法,。探索建立從政府專職消防員中擇優(yōu)選拔消防員推薦機制,，打通考核晉升渠道，增強專職消防隊伍對外吸引力,。加強多種形式消防隊伍的統(tǒng)籌指導(dǎo)與指揮，強化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn),，建立一體化調(diào)派機制,，實現(xiàn)平戰(zhàn)統(tǒng)一指揮、條塊指揮、逐級指揮,。

第五節(jié)  強化綜合保障體系建設(shè)

（一）強化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障建設(shè),。按照全省、戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū),、消防救援支隊,、消防救援大隊（站）逐級建立層級式戰(zhàn)勤保障體系，依托省消防救援總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急戰(zhàn)勤保障中心,，在13個市（地）建立4個戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū),，每個市地建立1個戰(zhàn)勤保障消防站。依托省消防救援總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊,、齊齊哈爾市消防救援支隊建立2個應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障編組,，用于跨區(qū)域作戰(zhàn)時省級現(xiàn)場指揮部戰(zhàn)勤保障。落實《消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》,。省,、市兩級逐年制定戰(zhàn)勤保障裝備物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急裝備物資儲備庫,，逐年加強裝備物資儲備,，并配齊運輸車輛、搬運機械,，加強全地形模塊化運送裝備配備,。依托原省消防救援總隊醫(yī)院改建消防救援隊伍職業(yè)健康中心，參照國家衛(wèi)生健康行政部門有關(guān)規(guī)定,，完成健康中心用房基礎(chǔ)設(shè)施改造,，配齊相關(guān)人員和醫(yī)療設(shè)備，具備承擔(dān)康養(yǎng)等相關(guān)任務(wù)能力,。

（二）全面提升現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力,。配齊配強先進智能、實用可靠,、輕型便攜的關(guān)鍵通信裝備,，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應(yīng)急通信系統(tǒng),，形成“全天候,、全地域、全災(zāi)種”的一體化應(yīng)急通信體系,。完成支隊級單位衛(wèi)星通信指揮車,、消防站無人機、單兵圖傳等車輛,、裝備配備,。提高消防站無人機、單兵圖傳等關(guān)鍵裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。開展消防救援領(lǐng)域大型無人機,、智能跟蹤拍攝機器人,、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼,、無人機集群作業(yè)等新裝備,、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用,，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場實時通信需要,。深化應(yīng)急通信訓(xùn)練演練和崗位輪訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)化,、高素質(zhì)人才隊伍,。積極發(fā)展志愿消防速報員、“輕騎兵”通信小隊等機動靈活力量,，延伸應(yīng)急通信“觸角”,。

（三）實施消防救援人才培養(yǎng)工程。大力實施“人才強隊”戰(zhàn)略,，按照拓寬來源,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式,、提高質(zhì)量的要求,，通過大學(xué)生干部招考、消防員招錄,、其他單位調(diào)入等方式,，加強人才引進。分崗位建立專業(yè)人才庫,，加強專業(yè)培訓(xùn)與實踐鍛煉,，突出與高校、科研機構(gòu)合作,，鼓勵干部參加學(xué)歷教育,，重點抓好高層次骨干人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。建立健全可量化,、能定責(zé),、可追責(zé)的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)規(guī)范，積極探索各類專業(yè)人才評價方法,。探索實踐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部交流機制,。創(chuàng)新職業(yè)生涯管理模式，制定指戰(zhàn)員職業(yè)成長規(guī)劃,，激發(fā)指戰(zhàn)員活力,，提升指戰(zhàn)員崗位履職能力,。

（四）完善消防職業(yè)榮譽體系。制定出臺《黑龍江省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》,，強化落實工資待遇、表彰獎勵,、傷亡撫恤,、交通出行、參觀游覽,、看病就醫(yī),、住房保障、家屬隨調(diào),、子女入學(xué)等優(yōu)待政策,。建立消防救援隊伍干部培養(yǎng)交流機制，將消防救援干部納入地方黨政干部培訓(xùn),、掛職范圍,，探索暢通消防救援干部和地方黨政干部的交流渠道。組織開展消防行業(yè)職業(yè)技能競賽,，按規(guī)定落實競賽表彰獎勵政策,。推動消防英模、先進個人和典型單位優(yōu)先參與評選省政府各項表彰獎勵,，重大節(jié)日期間組織走訪慰問消防救援隊伍和消防救援撫恤優(yōu)待對象,，重大慶典活動邀請消防英模代表參加，不斷提升消防救援隊伍職業(yè)榮譽感和社會尊崇度,。

第六節(jié)  實施科技興消戰(zhàn)略

（一）構(gòu)建新時代消防信息化支撐體系,。充分運用云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù),，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，開展智能接處警,、智能指揮系統(tǒng),、隊伍管理、移動應(yīng)用等消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，明確總隊和基層單位的統(tǒng)分關(guān)系,，鼓勵各地廣泛開展功能拓展和個性化開發(fā)，形成全員參與,、眾創(chuàng)眾智建設(shè)應(yīng)用格局,。加強消防數(shù)據(jù)治理，推進數(shù)據(jù)自動化,、智能化采集,，構(gòu)建一體貫通,、高效共享的數(shù)據(jù)資源池。加強消防通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完成指揮信息網(wǎng)升級改造,，開展電子認(rèn)證等安全防護系統(tǒng)建設(shè)，確保各類基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全,、穩(wěn)定,、可靠運行。推進數(shù)字檔案室建設(shè),，從數(shù)字檔案全局視角構(gòu)建分級數(shù)據(jù)分析研判體系,，建設(shè)一體化檔案管理系統(tǒng)。

（二）加強消防科技研究與創(chuàng)新,。根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)需要和裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求,，提高應(yīng)急救援專項科研經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。加強與科研院校,、科技企業(yè)溝通協(xié)作,，重點圍繞無人機滅火系統(tǒng)、高寒地區(qū)滅火劑,、微型可視自動報警滅火裝置,、防寒消防裝備、無人偵查技術(shù),、VR（沉浸式,、桌面式）虛擬培訓(xùn)系統(tǒng)、危險化學(xué)品物聯(lián)查詢系統(tǒng),、3D數(shù)字化預(yù)案搭建平臺等方面開展消防救援新裝備,、新技術(shù)研發(fā)。積極推動消防科研項目立項和消防科技成果示范性配備,。

（三）提高火災(zāi)調(diào)查裝備現(xiàn)代化水平,。2021年底前，各級消防救援機構(gòu)更新配齊火災(zāi)現(xiàn)場勘驗裝備器材和火災(zāi)調(diào)查個人防護裝備,。哈爾濱,、大慶2021年底前，齊齊哈爾,、牡丹江,、佳木斯2022年底前，完成專業(yè)化火場勘查車,、全景照相,、視頻分析裝備配備工作。其他市地根據(jù)實際需要,，逐年采購全景照相,、視頻分析,、電子數(shù)據(jù)取證等高新技術(shù)裝備，充分利用視頻分析,、電子取證等技術(shù)提高火災(zāi)調(diào)查辦案水平,。

第七節(jié)  強化消防宣傳培訓(xùn)

（一）加強宣傳陣地建設(shè)。建設(shè)省,、市兩級消防全媒體中心,，加強微信、微博,、抖音等新媒體矩陣建設(shè)，全面融入廣播,、電視,、報刊，強化各級主流媒體宣傳,。組織編制應(yīng)急消防科普教育基地,、消防宣傳車標(biāo)準(zhǔn)。廣泛運用虛擬現(xiàn)實,、增強現(xiàn)實,、全息投影等現(xiàn)代技術(shù)手段，著力加強煙熱逃生體驗設(shè)施和自動消防設(shè)施運行原理展示設(shè)施建設(shè),。建設(shè)省,、市、縣三級應(yīng)急消防科普教育基地,，推動人口 20 萬以上縣（市,、區(qū)）建設(shè)縣域消防科普教育基地，每個縣（市,、區(qū)）不少于 1 個消防救援站達到對外開放標(biāo)準(zhǔn),。推廣應(yīng)用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺和全國消防體驗場館預(yù)約系統(tǒng)。推動各地建設(shè)消防主題公園,、文化廣場,、餐廳或街區(qū)，加強公共場所,、社區(qū)（村）消防宣傳陣地建設(shè),，支持設(shè)立多種形式消防宣傳教育站點和流動宣傳服務(wù)站。

（二）深化消防宣傳教育培訓(xùn),。教育,、公安、文化和旅游,、消防等部門聯(lián)合開展消防宣傳“五進”工作,。部署開展“3·15”“119”等主題宣傳活動,。各行業(yè)部門將消防安全知識納入行業(yè)系統(tǒng)、從業(yè)人員管理對象的培訓(xùn)內(nèi)容,。教育,、司法、科技,、人社等有關(guān)部門將消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn),、社會主義精神文明建設(shè)、國民教育,、普法教育,、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系,。社會單位加強本單位業(yè)務(wù)人員消防安全教育培訓(xùn),，實現(xiàn)單位消防控制室值班操作人員100%持證上崗。采取政府購買服務(wù)的方式,，建設(shè)多種形式消防宣講隊伍,，加強消防教育培訓(xùn)供給側(cè)建設(shè)。建立消防安全素質(zhì)調(diào)查評價體系,，每年開展教育培訓(xùn)成效評估,。

（三）豐富消防文化建設(shè)。倡導(dǎo)消防公益文化,，弘揚中國消防救援精神,，支持創(chuàng)作消防題材詩歌、散文,、小說等文學(xué)作品和影視,、戲劇、音樂等藝術(shù)作品,，定期邀請作家,、藝術(shù)家開展消防文藝創(chuàng)作。開展優(yōu)秀消防文藝作品的征集,、評選,、推廣活動。加強消防志愿服務(wù)工作,，健全配套注冊,、培訓(xùn)、保障制度,。開展 119 消防獎項評選表彰活動,，培樹熱心社會消防公益事業(yè)和見義勇為的消防典范，提高社會消防安全文化程度。

第四章  保障措施

一,、強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要進一步強化“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識,，把“十四五”消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會作用,，及時通報規(guī)劃實施情況和進度,，研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)按期完成,。要制定具體實施方案,，切實加強消防規(guī)劃實施的計劃性。對規(guī)劃中確定的重大項目進行分解落實,，明確進度,、明確要求、明確責(zé)任,。

二、強化經(jīng)費保障,。堅持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步發(fā)展,，結(jié)合國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定，建立完善黑龍江省地方消防經(jīng)費保障機制,，做好消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障工作,，確保應(yīng)由地方財政承擔(dān)的消防救援隊伍人員經(jīng)費及公用經(jīng)費及時、足額到位,，積極推動消防事業(yè)發(fā)展,。將消防重大保衛(wèi)、跨區(qū)域增援,、戰(zhàn)勤保障物資儲備以及重大搶險救援,、維穩(wěn)處突等業(yè)務(wù)經(jīng)費項目支出按照現(xiàn)行財政管理體制，納入相應(yīng)渠道予以保障,。各級政府要對縣級財力困難地區(qū)消防隊站的基礎(chǔ)設(shè)施,、消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)予以支持。著眼消防事業(yè)發(fā)展需求,，按照現(xiàn)行財政管理體制對消防隊站建設(shè),、車輛裝備建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè),、多種形式消防隊站建設(shè)等專項項目予以重點保障,，加大對消防水源、消防通道,、消防通信等建設(shè)經(jīng)費保障力度,，協(xié)同推進消防事業(yè)全面發(fā)展,。

三、強化監(jiān)督檢查,。各級政府部門要把本規(guī)劃確定的重點工作和重大項目納入工作任務(wù)指標(biāo),，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、調(diào)查研究,，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差,。健全規(guī)劃實施報告制度、考評獎懲制度和責(zé)任追究制度,。在本規(guī)劃實施的中期,、期末，省政府將對規(guī)劃實施情況進行中期評估和期末驗收,。對失職,、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實的，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。