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當(dāng)前位置: 首頁>專題專欄>“十四五”開新局 全面貫徹新發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展>重點(diǎn)關(guān)注

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃的通知

日期:2022-01-05 21:32 來源:

字號:

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

  《黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年12月31日

 

  (此件公開發(fā)布)

 

黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃

  黑土地是珍貴的土壤資源,黑土耕地是重要的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素。我省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域,黑土地面積大、質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)能高,其中典型黑土耕地面積1.56億畝,占東北典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%。保護(hù)好、利用好黑土地,對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為保護(hù)好利用好黑土地,鞏固提升我省農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)能力的可持續(xù)性,根據(jù)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》和《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。

  一、“十三五”工作成效

  “十三五”時(shí)期,我省大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施,堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合,著力提升黑土耕地質(zhì)量,取得較好成效。全省黑土耕地質(zhì)量等級平均為3.46等,比東北黑土區(qū)高0.13個(gè)等級;土壤有機(jī)質(zhì)平均含量36.2克/千克;秸稈翻埋還田或深松地塊耕層厚度達(dá)到30厘米以上。

  (一)黑土地保護(hù)長效機(jī)制逐步建立。編制《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》《黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案》等系列文件,出臺《黑龍江省耕地保護(hù)條例》《黑龍江省水土保持條例》等地方性法規(guī),成立省市縣三級黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組,加強(qiáng)對黑土地保護(hù)監(jiān)督考核,實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)的法治化、制度化、長效化。

  (二)黑土地?cái)?shù)量保持基本穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控和土地用途管制,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余,全省耕地面積保持在2.39億畝,劃定永久基本農(nóng)田1.67億畝,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1.68億畝,超國家下達(dá)任務(wù)134萬畝。完成125個(gè)縣(市、區(qū))黑土耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分,將安全利用和嚴(yán)格管控措施全部落實(shí)到具體地塊,安全利用率達(dá)到92%以上。

  (三)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“兩區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū))為重點(diǎn),加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),截至2020年底,全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8116.5萬畝。加強(qiáng)三江平原14個(gè)大中型灌區(qū)田間配套工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)地表水置換地下水面積640萬畝。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉建設(shè),農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9357萬畝。

  (四)黑土地保護(hù)模式不斷完善。大力推進(jìn)科學(xué)輪耕制度,旱田平均每三年深松一次。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施,旱田以“一翻兩免”為重點(diǎn),根據(jù)不同積溫條件和土壤類型,因地制宜形成了翻埋、碎混、覆蓋等三種秸稈還田方式;水田以“一翻兩旋”為重點(diǎn),形成翻埋、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術(shù)。2020年,全省秸稈還田率達(dá)到65%以上。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,裝備100馬力以上大型拖拉機(jī)7.7萬臺,深松整地面積4791萬畝。累計(jì)實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)面積4545.3萬畝,有力促進(jìn)黑土地休養(yǎng)生息。

  (五)農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng),大力推廣測土配方施肥,改進(jìn)施肥方式方法,提高化肥利用率。加強(qiáng)重大病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),推廣現(xiàn)代植保裝備,推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。截至2020年底,全省測土配方施肥累計(jì)推廣面積2.16億畝,覆蓋率達(dá)到90.4%,全省農(nóng)用化肥施用量(折純)224.2萬噸,比2015年減少31.11萬噸,減幅12.2%;農(nóng)藥使用量6.07萬噸,比2015年減少2.22萬噸,減幅26.76%。開展農(nóng)藥包裝物回收處理和農(nóng)用殘膜回收處理試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,加快農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,2020年全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80.1%。

  (六)黑土地保護(hù)科技支撐能力增強(qiáng)。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、省水利科學(xué)研究院等科研單位,建立黑土耕地保護(hù)科研、教學(xué)、推廣、監(jiān)測體系,為測土配方施肥、肥料質(zhì)量檢測、土壤肥力監(jiān)測和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等提供科技支撐。全省設(shè)置耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)2.3萬個(gè),實(shí)現(xiàn)79個(gè)縣(市、區(qū))、113個(gè)農(nóng)場耕地質(zhì)量調(diào)查全覆蓋。

  (七)生態(tài)建設(shè)水平不斷提高。堅(jiān)持耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù),有效遏制黑土地水土流失、風(fēng)蝕沙化和耕地質(zhì)量下降勢頭。全省新增水土流失綜合治理面積2.11萬平方公里,為“十三五”規(guī)劃治理面積的131.88%,其中實(shí)施4類水土保持重點(diǎn)治理工程治理水土流失619.45平方公里、侵蝕溝1388條。加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè),結(jié)合三北防護(hù)林建設(shè),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林建設(shè),加強(qiáng)風(fēng)沙地和鹽堿地治理,改善黑土地生態(tài)環(huán)境。全省累計(jì)造林589.1萬畝、退耕還林0.21萬畝、治沙造林 53.9195 萬畝。

  (八)糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型經(jīng)營主體,發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地集約化生產(chǎn)水平。截至2020年底,全省各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到20多萬個(gè),土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1.3億畝。2020年,全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1508.2億斤,實(shí)現(xiàn)十七連豐,連續(xù)10年位居全國第一,穩(wěn)固成為維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”,為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

  二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

  “十四五”時(shí)期,是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。全省上下要搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、乘勢而上,全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用,為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)保障。

  (一)面臨機(jī)遇。

  一是中央高度重視。黨中央、國務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)工作。中央一號文件連續(xù)7年明確提出加大東北黑土地保護(hù)力度,開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn),推廣黑土地保護(hù)綜合治理模式,實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。

  二是政策支持有力。國家對黑土地保護(hù)支持力度不斷加大,在耕地地力提升、耕地輪作休耕試點(diǎn)、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、水土流失治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、東北黑土地保護(hù)性耕作等多方面給予支持,集中推進(jìn)黑土耕地保護(hù)。

  三是工作基礎(chǔ)扎實(shí)。“十三五”時(shí)期,全省上下堅(jiān)持把保護(hù)黑土地作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,總結(jié)探索了一整套黑土地保護(hù)工作制度和技術(shù)模式,為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步提升黑土耕地保護(hù)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  四是綠色發(fā)展所需。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場需求潛力得到進(jìn)一步釋放,加強(qiáng)黑土地保護(hù),做大做強(qiáng)寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢,有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

  (二)面臨挑戰(zhàn)。

  一是耕地土壤有機(jī)質(zhì)下降趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)。長期高強(qiáng)度利用,加之耕地面積大,保護(hù)投入有限,黑土地質(zhì)量退化趨勢仍然嚴(yán)峻。雖然近年來不斷加大秸稈等有機(jī)物料還田力度,有機(jī)質(zhì)下降趨勢得到有效遏制,部分地塊出現(xiàn)恢復(fù)性增長,但是從整體上看,耕地質(zhì)量提升任務(wù)依然艱巨。

  二是水土流失問題突出。2020年全省水土流失面積7.48萬平方公里(全口徑,包括大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)),占東北黑土區(qū)水土流失面積的34%,其中耕地水土流失面積6.64萬平方公里,水土流失治理任務(wù)艱巨。

  三是生產(chǎn)經(jīng)營主體參與不夠。農(nóng)民、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體黑土地保護(hù)意識不強(qiáng),缺乏責(zé)任約束,片面追求產(chǎn)量,重利用輕保護(hù),重產(chǎn)出輕投入,黑土地保護(hù)措施落實(shí)不到位。

  四是組織化程度有待提高。截至2020年底,全省200畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積僅為全省耕地總面積的近60%,還有40%多的土地分散經(jīng)營。農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用和先進(jìn)栽培技術(shù)模式推廣,影響黑土地保護(hù)措施的落實(shí)效果。

  三、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黑土地保護(hù)重要講話重要指示精神,緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署,加快推動(dòng)省委十二屆九次全會(huì)精神落實(shí)落地,緊扣當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”定位,深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黑土地保護(hù)利用工程,依靠科技引領(lǐng),加大資金投入,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施,堅(jiān)持一體化綜合施策,系統(tǒng)化分類推進(jìn),探索開展整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片黑土地保護(hù)示范,建一塊成一塊,打造黑土地保護(hù)“龍江樣板”,樹立黑土地保護(hù)“龍江標(biāo)桿”,切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)全面融合,走出一條具有黑龍江特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路提供堅(jiān)實(shí)支撐。

  (二)基本原則。

  ——堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用。針對黑土地長期高強(qiáng)度利用,統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推行綠色生產(chǎn),推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù),推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式,切實(shí)保護(hù)好利用好黑土地。

  ——堅(jiān)持突出重點(diǎn),綜合施策。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺,以耕地?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn),探索工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的綜合治理模式,因地制宜、分區(qū)分類推進(jìn)集中連片治理,發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),提升黑土耕地質(zhì)量。

  ——堅(jiān)持政策協(xié)同、統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)政策銜接,結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設(shè)、水土保持、水利工程建設(shè)等規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施和績效考核,統(tǒng)籌安排工程建設(shè)、耕地保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)等不同渠道資金用于黑土地保護(hù)利用。

  ——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、資金政策撬動(dòng),發(fā)揮市場機(jī)制作用,鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞,引導(dǎo)社會(huì)資本投入,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護(hù)利用的積極性。

    (三)主要目標(biāo)。

  1.保護(hù)面積。

  到2025年,黑土地保護(hù)技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積達(dá)到1億畝。

  到2030年,實(shí)施黑土地保護(hù)利用示范區(qū)面積1.48億畝,基本覆蓋典型黑土區(qū)耕地。

  2.保護(hù)目標(biāo)。

  到2025年,黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1克/千克以上;旱田平地耕作層平均達(dá)到30厘米以上,坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū)耕作層平均達(dá)到25厘米以上,水田耕作層達(dá)到20—25厘米。

  到2030年,黑土耕地保護(hù)示范區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù),有效遏制黑土地退化,持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量,改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

  3.保護(hù)效果。

  通過加強(qiáng)黑土地保護(hù),提升綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。到2025年,全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1600億斤。

專欄1 “十四五”時(shí)期黑土地保護(hù)主要任務(wù)目標(biāo)

類別

任務(wù)

預(yù)期目標(biāo)

到2025年

到2030年

保護(hù)面積

黑土地保護(hù)利用示范區(qū)(萬畝)

10000

14800

    其中:標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(萬畝)

870

 

保護(hù)目標(biāo)

土壤有機(jī)質(zhì)平均增量(克/千克)

比2020年平均提高 1克/千克以上

比2025年平均提高
1克/千克以上

耕作層平均厚度(厘米)

旱田平地:≥30厘米;坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū):≥25厘米;水田:2025厘米。

保護(hù)效果

全省糧食產(chǎn)能(億斤)

力爭達(dá)到1600億斤

 

注:標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)突出退化問題疊加嚴(yán)重的地區(qū),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施綜合措施,持續(xù)支持示范。

 

  四、重點(diǎn)工程及建設(shè)任務(wù)

  銜接《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》實(shí)施內(nèi)容,重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”,保數(shù)量、提質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境,多措并舉保護(hù)治理黑土地。

  (一)數(shù)量管控工程。

  采取“三嚴(yán)”措施,依法加強(qiáng)黑土耕地?cái)?shù)量管控,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

  1.嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,劃定耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、易地補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾等政策,確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

  2.嚴(yán)格國土空間用途管制。劃定一般農(nóng)業(yè)區(qū),把優(yōu)質(zhì)黑土耕地優(yōu)先劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)。制定用途管制規(guī)則,實(shí)行嚴(yán)格的用途管制,嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模,盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強(qiáng)化對占用黑土地的管控約束,使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設(shè)盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。

  3.嚴(yán)格土地執(zhí)法。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行表土剝離和利用。全面加大黑土耕地保護(hù)違法違規(guī)問題執(zhí)法力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。

專欄2 耕地?cái)?shù)量管控工程

類別

任務(wù)

預(yù)期目標(biāo)

耕地?cái)?shù)量

嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線

確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

耕地用途

嚴(yán)格國土空間用途管制

嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模,盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強(qiáng)化對占用黑土地的管控約束,使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設(shè)盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。

耕地執(zhí)法

嚴(yán)格土地執(zhí)法

建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的,應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行表土剝離和利用;全面加大黑土耕地保護(hù)違法違規(guī)問題執(zhí)法力度。

 

  (二)水土保持工程。

  堅(jiān)持水土保持與耕作、生物措施相結(jié)合,實(shí)行“三治”結(jié)合,防治黑土耕地水土流失。

  1.治理坡耕地。對松嫩平原漫川漫崗和低山丘陵區(qū)的坡耕地,采取修筑梯田、地埂植物帶、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施,科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系,完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上坡地已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的,由當(dāng)?shù)卣贫ㄍ烁?jì)劃,逐步恢復(fù)植被;在十五度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的,應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種,合理確定規(guī)模,采取水土保持措施,防止造成水土流失。

  2.治理侵蝕溝。結(jié)合小流域綜合治理,開展大中型侵蝕溝治理,通過工程措施穩(wěn)固后,栽種護(hù)溝林草等生物措施恢復(fù)生態(tài)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),采取侵蝕溝治理等工程及生物措施,治理修復(fù)耕地中的小型侵蝕溝。2025年,治理長度大于100米的大中型侵蝕溝2520條。

  3.防治土壤風(fēng)蝕。營造農(nóng)田防護(hù)林,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障,防治土壤風(fēng)蝕。重點(diǎn)推進(jìn)松嫩平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和風(fēng)沙干旱區(qū)域防風(fēng)固沙林建設(shè),采取高留茬免耕和糧飼輪作,增加地表覆蓋度,減小或遏制田面表土流失,逐步解決我省西部耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問題。在防護(hù)林與農(nóng)田之間,采取工程措施,治理樹影地,提高耕地資源利用率。

專欄3 水土保持工程

類別

采取措施

預(yù)期目標(biāo)

坡耕地治理

科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系;適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂,推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流;實(shí)施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等農(nóng)藝措施。

防治坡耕地侵蝕退化。

侵蝕溝治理

大中型侵蝕溝:修建溝頭防護(hù)、谷坊等溝道防護(hù)設(shè)施;營造溝頭、溝岸防護(hù)林以及溝底防沖林等水土保持林;配合溝道削坡、生態(tài)護(hù)坡等措施。具備條件的小型侵蝕溝:采取填埋措施,恢復(fù)耕地。

到2025年,累計(jì)治理長度大于100米的大中型侵蝕溝2520條。

防治土壤  風(fēng)蝕

營造農(nóng)田防護(hù)林,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障。重點(diǎn)推進(jìn)松嫩平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和風(fēng)沙干旱區(qū)域防風(fēng)固沙林建設(shè),采取高留茬免耕和糧飼輪作。

逐步解決耕地風(fēng)蝕問題。

 

  (三)田間配套工程。

  依托黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),采取“三建”同步,開展田間配套工程建設(shè)。優(yōu)先在“兩區(qū)”實(shí)施黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。到2025年,全省累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11085萬畝,累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1145萬畝。到2030年,全省累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12713萬畝,累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3041萬畝。

  1.推進(jìn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)。按照區(qū)域化治理,灌溉與排水并重,漬、澇綜合治理的要求,對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套,完善田間排灌渠系,配套輸配電設(shè)施,實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井全部通電。

  2.推進(jìn)田塊整治建設(shè)。推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè),合理劃分和適度歸并田塊,確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區(qū),旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右;水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右,墾區(qū)和合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格面積。開展耕地平整,合理調(diào)整田塊地表坡降,增加耕作層厚度。

  3.推進(jìn)田間道路建設(shè)。按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)資、糧食運(yùn)輸需要,優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局,推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè),使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)達(dá)到100%、丘陵山區(qū)達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè),推廣應(yīng)用適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄4 田間配套工程

類別

采取措施

預(yù)期目標(biāo)

到2025年

到2030年

黑土  高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)

對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套,完善田間排灌渠系,配套輸配電設(shè)施;推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè)。平整耕地,合理調(diào)整田塊地表坡降,增加耕作層厚度;優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局,推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)。

到2025年,全省累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11085萬畝,累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1145萬畝;農(nóng)田灌排體系逐步完善,灌溉機(jī)井全部通電;有條件的地區(qū),旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右,水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右;耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)達(dá)到100%、丘陵山區(qū)達(dá)到90%以上。

2030年,全省累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12713萬畝,累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3041萬畝。

類別

采取措施

預(yù)期目標(biāo)

到2025年

到2030年

農(nóng)機(jī)化

建設(shè)

推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械;推廣應(yīng)用大馬力拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、旱田高效節(jié)藥噴霧機(jī)、有機(jī)肥拋灑機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備;圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新增100馬力以上拖拉機(jī)1.7萬臺,保有量達(dá)到9萬臺以上,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6600萬千瓦以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在98%以上。

 

  (四)地力提升工程。

  優(yōu)化耕作制度,推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,分類推行“三個(gè)實(shí)施”,增加秸稈、畜禽糞肥等有機(jī)物補(bǔ)充回歸,提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力。

  1.實(shí)施耕地深松輪作。推行深松(翻)整地,打破犁底層,增加土壤通透性和耕層厚度,建立“土壤水庫”,提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力,實(shí)現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆、豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度,實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

  2.實(shí)施保護(hù)性耕作。以秸稈還田為核心,旱田推廣“龍江模式”,因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋(壓)還田;水田推廣“三江模式”,采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地,提升土壤有機(jī)質(zhì),培肥地力。到2025年,全省黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋(壓)還田、秸稈碎混還田等保護(hù)性耕作面積累計(jì)達(dá)到3.3億畝次。

  3.實(shí)施有機(jī)肥還田。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合,將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥還田。采用糞肥還田專用機(jī)械施用有機(jī)肥,結(jié)合秸稈粉碎實(shí)施深翻整地作業(yè)。到2025年,全省累計(jì)施用有機(jī)肥達(dá)到5600萬畝以上。

專欄5 地力提升工程

類別

采取措施

預(yù)期目標(biāo)

深松輪作

用大馬力拖拉機(jī)帶專用深松機(jī)實(shí)施整地作業(yè),作業(yè)深度30厘米以上,打破犁底層,加厚耕層。繼續(xù)推廣“一主多輔”種植模式,以玉米與大豆輪作為主,春小麥、雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼草、油料作物、漢麻、中草藥(1年生)等輪作為輔,大力提倡“三三制”輪作,允許實(shí)行“二二制”輪作。

到2025年,黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋(壓)還田、秸稈碎混還田等保護(hù)性耕作面積累計(jì)達(dá)到3.3億畝次;施用有機(jī)肥達(dá)到5600萬畝以上。

保護(hù)性耕作

旱田區(qū)因地制宜地實(shí)施秸稈翻埋(壓)、碎混、少免耕覆蓋等還田技術(shù);水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地技術(shù)。

有機(jī)肥還田

利用有機(jī)肥專用施肥機(jī)械將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合堆漚生產(chǎn)的有機(jī)肥施到農(nóng)田。

  (五)生態(tài)保護(hù)工程。

  深入開展“三節(jié)”,防治農(nóng)業(yè)面源污染,提高農(nóng)業(yè)用水效率,推動(dòng)加快形成綠色生產(chǎn)方式。

  1.節(jié)約化肥投入。全面實(shí)施測土配方施肥,改進(jìn)施肥方式方法,推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù),提高化肥利用率,實(shí)現(xiàn)減量增效。強(qiáng)化畜禽糞污綜合利用,支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級。通過市場化運(yùn)營模式,在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心,推進(jìn)畜禽糞污肥料化生產(chǎn),以有機(jī)肥替代化肥。到2025年,全省黑土地保護(hù)利用示范區(qū)測土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。

  2.節(jié)約農(nóng)藥使用。強(qiáng)化病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),提升末端監(jiān)測能力,科學(xué)指導(dǎo)防控,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用藥。更新改造施藥機(jī)械,推廣科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù),推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理,防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2025年,全省黑土地保護(hù)利用示范區(qū)減量規(guī)范施藥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%,廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%。

  3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù);水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施,減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù),提高田間用水效率。

專欄6 生態(tài)保護(hù)工程

類別

采取措施

預(yù)期目標(biāo)

科學(xué)施肥用藥

實(shí)施測土配方施肥,推廣應(yīng)用分期、分層、側(cè)深等科學(xué)適用施肥技術(shù)以及高效新型肥料;配備高效節(jié)藥施藥機(jī)械,持續(xù)補(bǔ)貼更換節(jié)藥噴頭,推進(jìn)規(guī)范化減量施藥和綠色防控。

到2025年,黑土地保護(hù)利用示范區(qū)測土配方施肥和減量規(guī)范施藥作業(yè)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%,廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。

農(nóng)業(yè)面源污染防治

開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理;強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。

節(jié)水灌溉

推廣旱作節(jié)水技術(shù),因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌,推廣坐水種等抗旱保苗技術(shù)。完善水田田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施。

  (六)監(jiān)測信息工程。

  實(shí)施“三個(gè)建立”,合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查點(diǎn),完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究。

  1.建立黑土耕地監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。依托科研院所等現(xiàn)有的長期定位監(jiān)測點(diǎn),建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)和調(diào)查點(diǎn),分類型建立黑土地保護(hù)利用長期監(jiān)測研究站。加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集和共享。

  2.建立黑土耕地保護(hù)監(jiān)測體系。以科研院所為依托,探索利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、空間定位技術(shù)和遙感監(jiān)測技術(shù)等現(xiàn)代化手段,構(gòu)建黑土地保護(hù)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。完善病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系。

  3.建立實(shí)施效果評價(jià)制度。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合,開展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評價(jià)。在堅(jiān)持科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的前提下,積極探索第三方評價(jià)機(jī)制,開展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評價(jià),監(jiān)測黑土地保護(hù)實(shí)施效果。

專欄7 監(jiān)測信息工程

類別

采取措施

預(yù)期目標(biāo)

耕地質(zhì)量

調(diào)查監(jiān)測體系

建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)和調(diào)查點(diǎn),分類型建立黑土地保護(hù)利用長期監(jiān)測研究站;探索利用地理信息系統(tǒng),空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段,建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。

建立完善黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。

實(shí)施效果評價(jià)

開展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評價(jià);探索第三方評價(jià)機(jī)制。

建立黑土地保護(hù)效果評價(jià)體系。

  五、區(qū)域布局及保護(hù)措施

  根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素,將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地、風(fēng)沙干旱和水田等4個(gè)類型區(qū),以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向,因地制宜落實(shí)“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式,分區(qū)保護(hù)、分類治理,探索確立一批整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片推進(jìn)的黑土地保護(hù)示范區(qū)。

  (一)平原旱田類型區(qū)。

  1.分布。三江平原包括佳木斯、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河等市轄區(qū)內(nèi)的縣(市、區(qū))和依蘭縣,土壤類型以草甸土和白漿土為主;松嫩平原東部包括北安、嫩江、五大連池、訥河、依安、海倫、望奎、蘭西、青岡、明水、北林、雙城、呼蘭、巴彥、五常、阿城等縣(市、區(qū))及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)。土壤類型以黑土、草甸土為主。

  2.保護(hù)措施。

  (1)以有機(jī)質(zhì)全耕層補(bǔ)給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點(diǎn),推廣以秸稈翻埋(壓)還田為核心技術(shù),因地制宜實(shí)施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田等保護(hù)性耕作技術(shù)。

  (2)在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實(shí)施畜禽糞污無害化處理還田,與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。

  (3)推廣“一主多輔”輪作模式。

  (4)白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機(jī)肥翻埋(壓)還田等技術(shù),消減白漿障礙層,快速培肥耕作層。

  (5)完善灌排設(shè)施,規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。

  (6)因地制宜開展田塊整治,完善包括農(nóng)田防護(hù)林在內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  (二)坡耕地類型區(qū)。

  1.分布。主要分布于小興安嶺、完達(dá)山、張廣才嶺和老爺嶺等低山丘陵及松嫩平原漫川漫崗區(qū)。包括孫吳、遜克、嘉蔭、鐵力、通河、賓縣、延壽、尚志、方正、海林、寧安、林口、穆棱、東寧、克山、拜泉、克東、綏棱、慶安等縣(市)。土壤類型以暗棕壤、黑土為主。

  2.保護(hù)措施。

  (1)坡耕地推行科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系,完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施,攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流;采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。

  (2) 適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂,推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。

  (3) 實(shí)施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機(jī)肥等措施,阻控坡耕地侵蝕退化,保水增肥。

  (4)大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護(hù)設(shè)施,營造溝頭防護(hù)林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護(hù)措施,配合溝道削坡、生態(tài)袋護(hù)坡等措施,構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系,以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張。

  (5)小型侵蝕溝實(shí)施生態(tài)固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施,控制侵蝕溝進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地。

  (三)風(fēng)沙干旱類型區(qū)。

  1.分布。主要包括肇州、肇源、林甸、杜蒙、大同、富裕、甘南、龍江、泰來、安達(dá)、肇東等縣(市、區(qū))。土壤類型以黑鈣土、風(fēng)沙土、鹽堿土等為主。

  2.保護(hù)措施。

  (1)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè),新建、更新或修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林帶,防風(fēng)固土,庇護(hù)農(nóng)田。

  (2)推行以深松為基礎(chǔ),以間混套作、以少耕免耕為原則的耕作制度,在適宜區(qū)域重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋、高留茬覆蓋等保護(hù)性耕作,促進(jìn)春季土壤保墑,減輕風(fēng)蝕。

  (3)增施有機(jī)肥,改良土壤結(jié)構(gòu),提升地力。

  (4)發(fā)展旱作節(jié)水灌溉技術(shù),有條件區(qū)域可實(shí)施膜下滴灌,推廣坐水種等抗旱保苗技術(shù)。

  (5)在作物品種上,優(yōu)化耐旱、耐瘠薄的雜糧作物。

  (6)對于土壤鹽堿障礙,完善排水系統(tǒng),加速排出地表徑流和降低地下水位,控制次生鹽漬化的發(fā)生發(fā)展。

  (7)在作物種植上優(yōu)選耐鹽作物及耐鹽品種。

  (四)水田類型區(qū)。

  1.分布。主要分布在三江平原、松嫩平原北部、東南部山地和中部地區(qū),包括五常、方正、虎林、樺川、慶安、綏棱、富錦、同江、北林、通河、延壽、肇源、鐵力、湯原、綏濱等縣(市、區(qū))及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)。土壤類型以草甸土、沼澤土、白漿土、黑鈣土、水稻土等為主。

  2.保護(hù)措施。

  (1)推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù),合理配施有機(jī)肥的“三江模式”,增加土壤有機(jī)質(zhì),改善土壤結(jié)構(gòu),培肥地力。

  (2)以地表水置換地下水,保護(hù)利用地下水資源。

  (3)完善大中型灌區(qū)配套,加強(qiáng)灌排工程建設(shè)。

  (4)規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng),完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

  (5)因地制宜開展條田化改造,開展田塊整治,完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

  (6)推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù),提高田間水利用率。

  六、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組作用,建立黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度,全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各市(地)、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,確保黑土地保護(hù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。將黑土地保護(hù)納入市(地)落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制和市(地)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。全面落實(shí)“田長制”,建立黑土地保護(hù)利用長效機(jī)制和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)機(jī)制,壓實(shí)各級政府和部門黑土地保護(hù)利用責(zé)任。各地要結(jié)合自身實(shí)際,制定本地黑土地保護(hù)規(guī)劃,聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù),集中力量建設(shè)黑土地保護(hù)利用示范區(qū)。

  (二)強(qiáng)化政策支持。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體,綜合組裝項(xiàng)目資金,探索開展黑土地保護(hù)整建制創(chuàng)建,打造黑土地保護(hù)示范樣板。落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合,統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用等政策項(xiàng)目,整合資金加大投入,實(shí)行綜合治理,形成政策合力。

  (三)推進(jìn)科技創(chuàng)新。整合科技創(chuàng)新要素資源,加強(qiáng)黑土地保護(hù)技術(shù)研究。加快建設(shè)國家級黑土地保護(hù)工程技術(shù)研究中心。發(fā)揮省黑土保護(hù)利用研究院和省黑土地保護(hù)利用專家組作用,重點(diǎn)開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)攻關(guān),開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品,集成組裝一批黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式。

  (四)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。探索建立省級指導(dǎo)、市縣級組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制。采取有效措施,撬動(dòng)政策性金融資本投入,引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進(jìn)入,調(diào)動(dòng)社會(huì)化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會(huì)力量參與黑土地保護(hù)利用的積極性。

  (五)加強(qiáng)主體培育。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度,利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式,引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)耕地集中連片生產(chǎn),將黑土地保護(hù)利用措施和責(zé)任落實(shí)到具體地塊和實(shí)施主體。

  (六)強(qiáng)化監(jiān)測評價(jià)。制定全省黑土地調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),建立黑土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度,對黑土地理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析評價(jià)。建立黑土地地理信息監(jiān)管平臺,建設(shè)黑土地?cái)?shù)據(jù)庫,定期發(fā)布黑土地調(diào)查監(jiān)測信息。建立第三方評價(jià)機(jī)制,定期開展黑土地保護(hù)效果評價(jià)。

  (七)強(qiáng)化依法保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等相關(guān)法律法規(guī),把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合,明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,形成聯(lián)動(dòng)工作合力,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為,做到依法管土、依法護(hù)土。

  (八)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃,提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的黑土地保護(hù)利用水平。及時(shí)總結(jié)黑土地保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn),深入挖掘典型案例,多渠道多形式宣傳推廣黑土地保護(hù)利用好經(jīng)驗(yàn)、好模式,突出政策導(dǎo)向,做好政策解讀,營造全社會(huì)關(guān)心黑土地、保護(hù)黑土地的良好氛圍。

  

 

附件:“十四五”時(shí)期全省黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表

 
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