各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《黑龍江省環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)合引導(dǎo)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳

黑龍江省財政廳

2024年4月15日

黑龍江省環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

聯(lián)合引導(dǎo)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  〔制定依據(jù)〕為落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的指導(dǎo)意見》（黑政辦規(guī)〔2022〕51號），加快推動環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈（以下簡稱生態(tài)圈）建設(shè)，規(guī)范生態(tài)圈聯(lián)合引導(dǎo)資金（以下簡稱引導(dǎo)資金）使用管理，提高引導(dǎo)資金使用效益，根據(jù)《新時代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》等有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  〔資金定義〕引導(dǎo)資金是指省、市按1∶1比例出資用于支持生態(tài)圈建設(shè)的資金。其中省級部分通過省級科技專項資金渠道安排，用于支持生態(tài)圈內(nèi)開展科技成果落地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺載體建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等建設(shè)發(fā)展任務(wù)。

第三條  〔遵循原則〕引導(dǎo)資金的使用管理應(yīng)當(dāng)遵循“省市共管、形成合力；鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)；打造生態(tài)、創(chuàng)造環(huán)境；成果導(dǎo)向、跟蹤問效”的原則。

第四條  〔分配方式〕引導(dǎo)資金按照項目法進(jìn)行分配。

第二章  資金管理及職責(zé)分工

第五條  〔出資方式〕省、市按1∶1比例出資支持相關(guān)項目建設(shè)。

第六條  〔主體責(zé)任〕引導(dǎo)資金由省科技廳、省財政廳、生態(tài)圈所屬市（地）政府負(fù)責(zé)管理。

（一）省科技廳是引導(dǎo)資金政策的牽頭兌現(xiàn)部門，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的總體任務(wù)布局與部署實施，負(fù)責(zé)確定引導(dǎo)資金支持方向，提出引導(dǎo)資金預(yù)算安排建議，審核生態(tài)圈所屬市（地）生態(tài)圈項目建設(shè)和資金預(yù)算方案等相關(guān)材料，核定資金分配方案，開展財會監(jiān)督、日常監(jiān)管、評估和績效管理，督促和指導(dǎo)生態(tài)圈所屬市（地）做好項目管理、應(yīng)由地市承擔(dān)的引導(dǎo)資金撥付和資金使用管理等。

（二）省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好政策資金保障和分解下達(dá)，督促組織做好政策執(zhí)行情況的財會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏。

（三）生態(tài)圈所屬市（地）政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)生態(tài)圈建設(shè)方案，提出并落實本級引導(dǎo)資金需求測算方案和預(yù)算安排。負(fù)責(zé)開展全過程預(yù)算績效管理工作，按時報告引導(dǎo)資金使用情況和項目完成情況，并配合做好引導(dǎo)資金審計工作。

（四）項目申報單位是引導(dǎo)資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的日常管理和監(jiān)督，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，按要求開展具體項目績效管理各項工作，確保資金使用安全規(guī)范有效。

第三章  資金支持范圍及用途

第七條  〔支持范圍〕擬支持項目主體的注冊地址（住所）需坐落在支持范圍內(nèi)，引導(dǎo)資金支持范圍包括：

（一）首批建設(shè)的環(huán)哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所、齊齊哈爾大學(xué)、佳木斯大學(xué)、東北石油大學(xué)等7個生態(tài)圈；

（二）未來謀劃批準(zhǔn)建設(shè)的生態(tài)圈；

（三）深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藍(lán)天產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)圈空間國土規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

第八條  〔支持方向〕引導(dǎo)資金支持以下四個方面：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持生態(tài)圈內(nèi)的大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類創(chuàng)新平臺等載體建設(shè)及其提質(zhì)升級。

（二）技術(shù)服務(wù)平臺搭建。支持生態(tài)圈內(nèi)建設(shè)或提質(zhì)升級為科技成果落地轉(zhuǎn)化提供市場化、專業(yè)化的服務(wù)平臺，包括先進(jìn)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、人工智能研究院、科創(chuàng)綜合體、概念驗證中心、小試中試熟化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、實習(xí)實訓(xùn)基地等。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。聚焦“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計、航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持生態(tài)圈內(nèi)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持科技成果落地成立科技型企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)評價入庫，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)能力提升。支持生態(tài)圈內(nèi)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及其提質(zhì)升級，支持各類機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、項目路演、創(chuàng)業(yè)大賽、主題論壇等特色活動。

第九條  〔規(guī)避條款〕各生態(tài)圈引導(dǎo)資金均不得低于50%用于研發(fā)投入和形成技術(shù)合同成交額；用于創(chuàng)新服務(wù)能力提升方向的資金支持比例不得高于所獲得引導(dǎo)資金的20%。

第四章  資金申報及審批

第十條  〔申報流程〕引導(dǎo)資金按照以下流程進(jìn)行申報。

（一）組織申報。生態(tài)圈所屬市（地）政府（行署）牽頭編制生態(tài)圈項目建設(shè)方案，包括工作基礎(chǔ)、項目內(nèi)容、承擔(dān)主體、績效目標(biāo)、資金來源、資金安排、保障措施、責(zé)任分工以及分年度資金預(yù)算等，對申請額度在2000萬元以上的新增項目應(yīng)出具事前績效評估報告，建設(shè)方案應(yīng)以市（地）政府（行署）名義報送省科技廳審核。

（二）專家評審。省科技廳采取會議評審與現(xiàn)場評審相結(jié)合方式組織專家對建設(shè)方案進(jìn)行評審。會議評審主要對項目建設(shè)方案的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性進(jìn)行評審，重點(diǎn)評審支持方向，建設(shè)任務(wù)、資金安排等內(nèi)容。現(xiàn)場評審主要對項目的真實性、有效性進(jìn)行核查，重點(diǎn)評審基礎(chǔ)條件、要素保障、建設(shè)進(jìn)展等內(nèi)容。

（三）公示批復(fù)。省科技廳根據(jù)評審結(jié)果并結(jié)合年度資金預(yù)算安排依程序履行會議審議、項目公示等工作。公示無異議后，省科技廳會同省財政廳向省政府聯(lián)合呈報資金請示。

（四）簽訂合同及資金撥付。資金請示批復(fù)后，生態(tài)圈所屬市（地）相關(guān)部門與生態(tài)圈項目申報單位簽訂合同（協(xié)議），并撥付應(yīng)由地市承擔(dān)的引導(dǎo)資金。省級財政依據(jù)省政府批復(fù)意見按規(guī)定履行資金撥付程序。

（五）方案實施。生態(tài)圈所屬市（地）政府（行署）應(yīng)嚴(yán)格按照生態(tài)圈項目建設(shè)方案開展工作，建設(shè)方案中單個項目實施期原則上不超過3年，最長不超過5年。對于實施期不超過3年（含3年）的項目，自建設(shè)方案評審?fù)ㄟ^之日起至次年12月為實施期第一年；對于實施期超過3年的項目，期限劃分以合同（協(xié)議）約定為準(zhǔn)。

（六）項目終止與延期。如因不可抗力等特殊情況導(dǎo)致項目建設(shè)方案中項目取消，需向省科技廳申請，并經(jīng)省科技廳會同省財政廳報省政府批準(zhǔn)同意后，由省科技廳督促生態(tài)圈所屬市（地）政府（行署）收回引導(dǎo)資金，并按規(guī)定上繳省級資金；如因不可抗力等特殊情況導(dǎo)致項目建設(shè)方案中項目延期，需報省科技廳批準(zhǔn)同意，延期最長不超過一年。

第五章  資金撥付及使用

第十一條  〔撥付方式〕引導(dǎo)資金采取分期撥付的方式。對于實施期不超過3年（含3年）的項目，首期撥付70%資金，省科技廳于實施期第一年結(jié)束后對單個項目進(jìn)行中期績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果撥付剩余資金。對于實施期超過3年的項目，省科技廳每年對項目開展績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果按年度撥付資金。其中，對于評價結(jié)果較差的項目，由省科技廳進(jìn)行督促整改,對整改不到位的由省科技廳督促生態(tài)圈所屬市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)收回引導(dǎo)資金，并按規(guī)定上繳省級資金。

第十二條  〔禁用范圍〕引導(dǎo)資金專款專用，相關(guān)市（地）政府應(yīng)確保引導(dǎo)資金使用規(guī)范、安全和高效，不得用于財政供養(yǎng)單位人員福利、公用經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等支出，不得用于樓堂館所等基建工程支出，不得用于平衡本級預(yù)算，不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”原則，同一年度，同一事項，已獲省級支持對象不予重復(fù)支持。

第六章  績效管理

第十三條  〔全過程管理〕省財政廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)省科技廳開展預(yù)算績效管理工作。省科技廳負(fù)責(zé)全過程績效管理，組織開展引導(dǎo)資金績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、部門績效評價等績效管理工作。屬地政府科技部門按照省科技廳相關(guān)要求，負(fù)責(zé)對照績效目標(biāo)做好績效評價工作，確保績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。屬地政府財政部門按照省財政廳相關(guān)要求，依職責(zé)做好資金撥付工作。

第十四條  〔績效評價〕健全績效管理閉環(huán)機(jī)制。

（一）加強(qiáng)事前績效目標(biāo)管理。省科技廳根據(jù)政策目標(biāo)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向，組織設(shè)定可量化、可衡量、可定性并且符合行業(yè)特點(diǎn)以及具備產(chǎn)出效果的績效目標(biāo)，作為績效管理的必要性條件。

（二）加強(qiáng)事中績效運(yùn)行監(jiān)控。省科技廳在政策實施過程中，組織專家或委托第三方評審機(jī)構(gòu)開展績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)政策導(dǎo)向偏離績效目標(biāo)及管理漏洞等情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取提醒、督導(dǎo)等措施予以糾正。

（三）加強(qiáng)事后績效評價。省科技廳負(fù)責(zé)組織專家或委托第三方評審機(jī)構(gòu)對照績效目標(biāo)做好事后績效評價工作，聚焦注重投入產(chǎn)出效益，對政策實施效果和資金使用情況開展“雙評價”，提升績效評價質(zhì)量和實效。健全評價指標(biāo)體系，將包括但不限于成果轉(zhuǎn)化落地生成企業(yè)數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化新增經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)圈內(nèi)企業(yè)獲得投融資金額等個性化指標(biāo)作為產(chǎn)出效益評價重點(diǎn)。生態(tài)圈所屬市（地）政府（行署）應(yīng)當(dāng)按照本管理辦法于下一年度1月底前，向省科技廳報送本年度引導(dǎo)資金績效自評報告和成果轉(zhuǎn)化績效自評報告，并抄送省財政廳，主要包括本年度引導(dǎo)資金支出情況、組織實施情況、績效情況、下一年度引導(dǎo)資金績效目標(biāo)等，重點(diǎn)考量上述產(chǎn)出效益指標(biāo)完成情況。

（四）強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用。將評價結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)，對于產(chǎn)出效益未達(dá)預(yù)期的，對政策延續(xù)實施的必要性開展評估，根據(jù)評估結(jié)果提出應(yīng)用措施。

第七章  監(jiān)督管理

第十五條  〔加強(qiáng)監(jiān)管〕屬地政府和申報單位、省科技廳、第三方評審機(jī)構(gòu)、專家等分別履行以下職責(zé)：

（一）屬地政府應(yīng)對建設(shè)方案及相關(guān)申報材料嚴(yán)格把關(guān)。申報單位應(yīng)對其提交申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)并承擔(dān)申報主體責(zé)任，自覺接受并積極配合省科技廳及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（二）省科技廳牽頭負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)的組織實施，依據(jù)職責(zé)履行財會監(jiān)督責(zé)任。省財政廳負(fù)責(zé)做好政策資金保障、分解下達(dá)，督促組織財會監(jiān)督、問題糾偏等工作。屬地政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時撥付資金。

（三）第三方機(jī)構(gòu)、專家評審要實施全程操作留痕，做到相關(guān)操作記錄可查詢、可追溯，確保評審過程的客觀性和規(guī)范性，對評審結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。省科技廳要對第三方評審過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，對專家和第三方機(jī)構(gòu)審核的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性。

（四）任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項資金。對于存在弄虛作假騙取獎勵資金的企業(yè)，一律取消獎勵資格，并由省科技廳督促生態(tài)圈所屬市（地）政府（行署）追回引導(dǎo)資金，按規(guī)定上繳省級資金，三年內(nèi)不再列入省級科技政策支持范圍。

第八章  附  則

第十六條  本辦法由省科技廳、省財政廳依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，執(zhí)行期限與《新時代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》保持一致，并根據(jù)實施情況定期修訂。