黑龍江省在春節(jié)前夕推出的20條推動全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的政策措施中，有兩項(xiàng)內(nèi)容涉及到文旅產(chǎn)業(yè)。為了使“20條”充分釋放能量，1月20日下午，黑龍江省文化和旅游廳副廳長于峰接受記者采訪，對“20條”中的文旅內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步解讀——

關(guān)于“20條”中的第八條：“鼓勵全省國有景區(qū)在2023年6月30日前免首道門票，省、市（地）在年度消費(fèi)券資金內(nèi)給予一定補(bǔ)貼。”

解讀：為支持旅游景區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力服務(wù)業(yè)恢復(fù)增長，自即日起至6月30日，我省重點(diǎn)鼓勵全省二次消費(fèi)產(chǎn)品豐富的國有A級旅游景區(qū)免首道門票，強(qiáng)力拉動景區(qū)流量，帶動景區(qū)及綜合性消費(fèi)。鼓勵各地利用消費(fèi)券資金配套補(bǔ)貼景區(qū)門票，加快釋放財政政策紅利，讓財政補(bǔ)貼資金盡快落地見效，精準(zhǔn)支持旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。黑龍江省文化和旅游廳近期制定了提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量工作指引，指導(dǎo)各旅游景區(qū)提升服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，滿足游客多樣化旅游需求。

關(guān)于“20條”中的第九條提到的“加大‘引客入省’旅游支持力度”等內(nèi)容。

解讀：我省這項(xiàng)政策主要有三部分內(nèi)容：

一是對旅行社“引客入省”給予獎勵。對旅行社引外地游客來黑龍江旅游給予直接獎勵，凡是滿足游客在我省停留2天1夜以上，游覽2個（含）以上收費(fèi)A級景區(qū)，文明服務(wù)、守諾誠信的旅行社均可申請，分為航班團(tuán)組、火車團(tuán)組、汽車團(tuán)組和接待累計四種情形進(jìn)行獎勵，這項(xiàng)政策是促進(jìn)旅游市場全面恢復(fù)增長、推動冰雪經(jīng)濟(jì)、冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。

二是旅游服務(wù)質(zhì)量保證金緩繳政策。暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難是文化和旅游部推行的一項(xiàng)普惠政策，起初是暫退50%，后來逐步提高到80%、90%，去年4月份提高至100%。截至目前，我省已累計為旅行社暫退保證金2.15億元，極大緩解了旅行社資金壓力。這項(xiàng)政策文化和旅游部目前要求執(zhí)行到今年3月31日。

三是推行旅游投訴先行賠付制度。從2019年開始，我省設(shè)立了旅游誠信基金，實(shí)行了先行賠付制度，對黑龍江省轄區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營者存在主觀故意或責(zé)任過錯，造成在我省旅游的游客受到損失，投訴人可提供發(fā)票、購貨憑證或服務(wù)單據(jù)，可從旅游誠信基金中予以先行賠付。如果游客在我省受到了不公平待遇，可向當(dāng)?shù)亍?2345”投訴，并可申請先行賠付資金。

三個行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布冬季旅游正負(fù)面清單

20日，黑龍江省旅游協(xié)會、黑龍江省旅行社協(xié)會、黑龍江省導(dǎo)游協(xié)會聯(lián)合發(fā)布黑龍江省冬季旅游旅行社正面清單、負(fù)面清單。其中，兩項(xiàng)清單各十條，既劃定了旅行社、導(dǎo)游人員及相關(guān)從業(yè)人員在組織旅游活動中的底線和紅線，又明確了其在日常旅游經(jīng)營中必須履行的職責(zé)。

具體清單內(nèi)容如下：

黑龍江省冬季旅游旅行社正面清單

第一條守法經(jīng)營，旅行社的基本條件、經(jīng)營管理水平、經(jīng)營業(yè)績、廣告宣傳、服務(wù)質(zhì)量、安全保障、規(guī)章制度等方面在行業(yè)中起到表率作用。

第二條能接受各級旅游行政管理部門的管理，積極參加各級旅游行政管理部門組織的行業(yè)活動，按時參加旅行社年檢、導(dǎo)游人員年審，旅行社名稱、法人、營業(yè)場所等變更事項(xiàng)或停業(yè)、歇業(yè)按規(guī)定及時報備案。

第三條主動維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，在經(jīng)營場所顯著位置公布旅游投訴電話。設(shè)置專門的服務(wù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，及時受理投訴，有服務(wù)質(zhì)量檢查和投訴記錄。建立游客回訪制度。

第四條通過正面推廣提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大知名度和影響力，增加客源。無虛假、超范圍廣告內(nèi)容，無零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)的廣告，不組織不合理低價游，不通過買客組織負(fù)地接旅游。

第五條旅游產(chǎn)品介紹資料詳實(shí)，產(chǎn)品明碼標(biāo)價，實(shí)價銷售。妥善保管招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關(guān)文件、資料，百分百與游客簽訂內(nèi)容符合國家有關(guān)規(guī)定的旅游合同，積極規(guī)范推行旅游電子合同，所有旅游團(tuán)隊(duì)要上傳全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺備案。

第六條每年組織員工培訓(xùn)，旅行社的導(dǎo)游人員持證上崗，服務(wù)人員業(yè)務(wù)知識過硬，服務(wù)主動熱情。旅行社要與導(dǎo)游簽訂勞動合同，按規(guī)定繳納三險一金。

第七條具有企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識，并在營業(yè)場所、宣傳資料等處全面適當(dāng)使用，塑造企業(yè)良好形象。

第八條積極做好旅行社“引客入省”工作，通過省外同業(yè)合作推廣等舉措，拉動省外游客來我省旅游，做好旅游服務(wù)。

第九條依法依規(guī)繳納旅行社保險金、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，做好游客安全保障工作，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)安全事故，造成游客人身財產(chǎn)損失。

第十條加強(qiáng)旅行社員工管理，提高處理突發(fā)事件及旅游投訴的能力和水平，積極應(yīng)對旅游投訴，不回避、不拖延，防止產(chǎn)生負(fù)面社會輿情，對我省旅游造成不良影響。

黑龍江省冬季旅游旅行社負(fù)面清單

第一條旅游經(jīng)營者未經(jīng)旅游者同意，擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、并團(tuán)，強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)，或者在旅程中甩團(tuán)、甩客。

第二條組織接待不合理低價游。以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣。

第三條旅行社、導(dǎo)游人員及相關(guān)從業(yè)人員不按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動，擅自增加、減少、變更旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動。

第四條旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)費(fèi)用成本的旅游團(tuán)隊(duì)。

第五條旅行社、導(dǎo)游人員及相關(guān)從業(yè)人員獲取購物場所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等相關(guān)經(jīng)營者以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎勵費(fèi)等名譽(yù)給予的不正當(dāng)利益。

第六條旅行社、導(dǎo)游人員及相關(guān)從業(yè)人員通過夸大商品功效等方式向游客進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)旅游者購物或以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動。

第七條為規(guī)避監(jiān)管，簽訂實(shí)際費(fèi)用與合同金額不一致、實(shí)際行程與合同行程不一致的“陰陽合同”。

第八條旅行社進(jìn)行虛假宣傳，向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的，不按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險的。

第九條違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的。

第十條存在重大安全生產(chǎn)隱患，未按行業(yè)主管部門意見進(jìn)行整改或拒不整改的。