30日，“黑龍江省人民政府新聞辦公室”舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀出臺(tái)的《黑龍江省“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省支持生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》兩個(gè)文件。

黑龍江省委省政府把發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)選擇；同時(shí)也作為構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快推動(dòng)振興發(fā)展的重要突破口。

背景

黨中央有部署。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”，“加強(qiáng)生物資源保護(hù)利用”，對(duì)黑龍江省振興發(fā)展也作出了“把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”“走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路子”等重要指示。生物經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，內(nèi)涵廣泛、潛力巨大，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于方興未艾的新賽道，也是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家印發(fā)了《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。省委、省政府站在全國(guó)全球發(fā)展的大背景、大格局、大戰(zhàn)略的高度，部署推動(dòng)《規(guī)劃》和《支持政策》的編制工作，就是把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的部署上來(lái)，把握生物科技進(jìn)步和生物產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，迎頭趕上生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展新浪潮，助力全面振興全方位振興。

創(chuàng)新有支撐。以基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程等為代表的現(xiàn)代生物科技迅猛發(fā)展，人類基因組、疫苗、菌種等重大技術(shù)領(lǐng)域取得突破。我國(guó)生物科技正在從跟蹤仿制向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)技術(shù)突破到整體協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，生物科技成果廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

市場(chǎng)有前景。當(dāng)前，生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖日益清晰，一個(gè)具有創(chuàng)新活力、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，更加突出人與自然和諧相處的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在加快成長(zhǎng)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力。把發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)作為黑龍江省搶抓新機(jī)遇、打造新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，在振興發(fā)展中繪就生物經(jīng)濟(jì)“新畫(huà)卷”，書(shū)寫(xiě)“新篇章”，對(duì)于黑龍江省實(shí)現(xiàn)換道超車，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大意義。

龍江有優(yōu)勢(shì)。黑龍江省具備發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的資源、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，擁有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)和極大的發(fā)展?jié)摿Α｝埥鶈T遼闊，物產(chǎn)豐富，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源全國(guó)第一。匯集了一批生物技術(shù)領(lǐng)域的頂尖科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，哈獸研專業(yè)研究全國(guó)領(lǐng)先。具備深厚的生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，哈爾濱市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，黑龍江省還是全國(guó)最大生物發(fā)酵氨基酸和生物質(zhì)燃料乙醇生產(chǎn)基地。黑龍江省發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)是有源之水、有本之木，大有可為，必有可為，必須為之。

主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為7個(gè)部分，從發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)、規(guī)劃總體要求、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化空間布局、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、暢通發(fā)展路徑、強(qiáng)化支撐保障等方面進(jìn)行了分析和規(guī)劃。在編制過(guò)程中，著重把握了以下四個(gè)方面：

突出目標(biāo)引領(lǐng)，加快推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)倍增式發(fā)展。《規(guī)劃》確定的黑龍江省生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上新臺(tái)階，成為黑龍江省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系基本建立。產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)新跨越，形成產(chǎn)業(yè)鏈齊全、配套完善的生物產(chǎn)業(yè)集群，到2025年黑龍江省生物經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將達(dá)到4200億元以上，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到10%。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，部署搶占科技制高點(diǎn)。生物經(jīng)濟(jì)以技術(shù)進(jìn)步為根本動(dòng)力，誰(shuí)率掌握了先進(jìn)科技，誰(shuí)就能在生物經(jīng)濟(jì)中快人一步、先人一招。因此，在《規(guī)劃》的體例安排上，將科技創(chuàng)新放在各項(xiàng)任務(wù)最前面，凸顯科技創(chuàng)新的重要地位。提出從五個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，從三個(gè)方面加快創(chuàng)新隊(duì)伍培育，著力打造生物科技進(jìn)步“新支點(diǎn)”和“動(dòng)力源”。錨定生物科技前沿方向和市場(chǎng)需求，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究，開(kāi)展前沿技術(shù)創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)在新一代基因組及操作技術(shù)研究、干細(xì)胞顛覆性技術(shù)研究等13個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

聚焦“無(wú)中生有、有中生優(yōu)”，規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。《規(guī)劃》緊緊抓住生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，深入研究“無(wú)”如何“招鸞引鳳”，“有”怎樣“錦上添花”，系統(tǒng)謀劃了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和任務(wù)，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，闖出新高度，實(shí)現(xiàn)新跨越。圍繞打造千億級(jí)國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大生物醫(yī)藥、原料藥及醫(yī)藥中間體、寒地龍藥和特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦做大做強(qiáng)千億級(jí)國(guó)際領(lǐng)先生物制造產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展生物發(fā)酵、生物基材料、合成生物產(chǎn)業(yè)鏈。立足構(gòu)建千億級(jí)龍江特色生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展生物育種、獸用生物制品和黑土地生物保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)百億級(jí)生物能源、生物環(huán)保和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)示范基地，同步謀劃了生物燃料、水污染生物治理、生物診療設(shè)備等9個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局。為統(tǒng)籌推進(jìn)黑龍江省生物經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了“一極、兩區(qū)、一帶”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局。

◆“一極”就是哈爾濱生物產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)極。重點(diǎn)建設(shè)千億級(jí)哈爾濱生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億級(jí)哈獸研國(guó)際生物谷，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，將哈爾濱打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和東北亞區(qū)域帶動(dòng)力的生物經(jīng)濟(jì)新高地。

◆“兩區(qū)”就是松嫩平原生物產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和泛三江平原生物產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。要立足齊齊哈爾、大慶、綏化等地生物資源優(yōu)勢(shì)，打造特色精品生物園區(qū)，建設(shè)松嫩平原生物產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。要聚焦牡丹江、佳木斯和四煤城在中藥材等方面的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)中藥材特優(yōu)區(qū)，建成生物醫(yī)藥、生物制造產(chǎn)業(yè)基地。

◆“一帶”就是林區(qū)寒地生物產(chǎn)業(yè)帶。以大小興安嶺林區(qū)為重點(diǎn)，加快中藥材、生物林業(yè)和生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱產(chǎn)業(yè)”。

實(shí)施保障

生物經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，既離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)，更需要可實(shí)施的落實(shí)舉措和支持政策。《規(guī)劃》明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、壯大人才隊(duì)伍五個(gè)方面保障措施和實(shí)施十大行動(dòng)的落實(shí)路徑。

同時(shí)，還配套制定了20條具體支持政策。這個(gè)《支持政策》緊緊圍繞《規(guī)劃》，既充分借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，又勇于創(chuàng)新打破常規(guī)，是真金白銀扶持企業(yè)，能夠幫助創(chuàng)業(yè)者、開(kāi)拓者干事興業(yè)的政策，共包括五個(gè)方面。

支持開(kāi)展科技創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別給予相應(yīng)的資金支持。對(duì)解決重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”難題明確給予獎(jiǎng)勵(lì)。

支持壯大產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)建立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟給予資金支持。對(duì)取得生物醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療器械注冊(cè)證書(shū)并首次在黑龍江省生產(chǎn)，或盤活省內(nèi)閑置品種的企業(yè)，以及以黑龍江省道地大宗藥材為主要原料的新投產(chǎn)項(xiàng)目明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

支持培育市場(chǎng)主體。對(duì)到黑龍江省設(shè)立總部的頭部企業(yè)，明確了獎(jiǎng)勵(lì)金額和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)限。對(duì)于進(jìn)入“獨(dú)角獸”和“瞪羚”的企業(yè)給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、存量企業(yè)擴(kuò)大投資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等分別給予激勵(lì)政策。

支持強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。要利用專項(xiàng)資金和政府債券支持生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)租用園區(qū)廠房的在租金上給予靈活政策，還在生產(chǎn)要素保障和多元化融資支持等方面進(jìn)行了政策安排。

支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)拓寬銷售渠道、支持省內(nèi)高校一流學(xué)科建設(shè)、推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新、建設(shè)國(guó)際科研平臺(tái)等方面明確了支持措施。（記者 韓天）