--2006年2月7日在黑龍江省第十屆人民代表大會第五次會議上

　　張左己

　　 　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表黑龍江省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2005年工作回顧和“十一五”規(guī)劃要點　“十五”時期，全省上下高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，和衷共濟圖振興，全面完成了“十五”計劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。2005年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了喜人的成績。　經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2005年全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)5510億元，按可比價格計算，比上年增長11.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值672.5億元，比上年增長9.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2970.8億元，比上年增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1866.7億元，比上年增長10.7%。人均生產(chǎn)總值達到1762美元，比上年增長17.1%。全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1794.2億元，比上年增長25.4%。財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)318.2億元，比上年增長17.4%。　結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，2005年糧食總產(chǎn)720億斤，再創(chuàng)歷史新高；綠色食品種植面積3490萬畝，比上年增長44.6%；糧牧“主輔換位”扎實推進，在糧食大幅度增產(chǎn)的情況下，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)460億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40.0%，進入全國畜牧業(yè)大省行列；勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力402萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入129億元，分別比上年增長12.6%和21.6%。工業(yè)調(diào)整改造步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2166.3億元，利稅1467.7億元，分別比上年增長15.3%和35.9%；哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)開局良好，東部煤電化基地順利啟動；六大產(chǎn)業(yè)基地對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到95%以上。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1818億元，比上年增長20.0%，占全省生產(chǎn)總值的33.0%，進出口額占全省進出口總額的65.2%，投資占全社會固定資產(chǎn)投資的42.0%。

　　 　改革開放步伐加快。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革取得重大進展，2005年又有92戶國有大中型企業(yè)完成和基本完成改制。重點企業(yè)剝離不良貸款308億元，省屬107所企辦中小學(xué)校移交工作基本結(jié)束，大中型企業(yè)的506個輔業(yè)單位與主體分離。農(nóng)村稅費改革完成階段性任務(wù)。糧食流通體制改革進展順利，糧食企業(yè)“三老”問題基本解決。對外開放水平進一步提升,特別是對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級取得明顯成效，“四個基地”建設(shè)全面啟動，形成了一城、兩園、五個中心、百家以上單位競相參與的科技合作大格局。全省實現(xiàn)進出口總額95.7億美元，比上年增長40.9%，其中，對俄進出口額56.7億美元，比上年增長48.5%，繼續(xù)保持全國對俄進出口第一大省地位。實際直接利用外資14.5億美元，比上年增長17.0%；實際利用省外資金231億元，比上年增長59.2%。

　　 　社會事業(yè)全面進步。科技、教育事業(yè)發(fā)展加快，2005年獲得國家級科技進步獎16項，其中H5亞型禽流感疫苗獲一等獎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1300億元，比上年增長26.7%。一批科技成果在國家重點工程中應(yīng)用，有10家科研單位參與了“神舟六號”飛船的研制，并提供配套服務(wù)。在97.0%人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育,職業(yè)教育和城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)力度不斷加大，高等教育取得新的進展。疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得顯著成效，13個市(地)疾病防治控制體系工程建設(shè)基本完成。愛國衛(wèi)生運動和農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點扎實推進。文化、體育、人口、廣播電視、新聞出版、哲學(xué)和社會科學(xué)等各項事業(yè)全面發(fā)展。在第十屆全運會上，我省實現(xiàn)了金牌數(shù)、獎牌數(shù)和團體總分的歷史性跨越。群眾性的精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理進一步加強，市場秩序不斷規(guī)范。社會治安秩序良好，安全生產(chǎn)事故下降，群眾上訪案件減少，保持了全省社會穩(wěn)定。

　　人民生活明顯改善。2005年農(nóng)民人均純收入3221元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8273元，比上年分別增長7.2%和10.7%。群眾購買力增強，社會消費品零售總額實現(xiàn)1760億元，比上年增長13.0%。新增就業(yè)69.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.42%，低于控制指標(biāo)1.08個百分點。城鎮(zhèn)社會保障試點工作基本完成，172萬名國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了向失業(yè)保險并軌。實施扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略，532個貧困村改善了生產(chǎn)生活條件，28萬人實現(xiàn)脫貧，完成了1392個村屯、82萬人飲水解困任務(wù)。各位代表，過去的五年是不平凡的五年。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受住了諸多重大事件和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，妥善處理了一系列經(jīng)濟和社會發(fā)展問題，創(chuàng)造了改革開放以來又快又好發(fā)展的新局面。這期間我們成功阻擊了“非典”的侵襲，確保了無一例感染的目標(biāo)。在周邊地區(qū)疫情突發(fā)、威脅嚴(yán)重的情況下，有效防止了“禽流感”的發(fā)生。特別是面對松花江水體污染這一重大突發(fā)事件，我們果斷決策，沉著應(yīng)對，連續(xù)組織了哈爾濱、佳木斯和撫遠(yuǎn)三個戰(zhàn)役，取得了防控松花江水體污染的全面勝利，凝聚了人心，贏得了群眾，充分顯示了全省各級政府較強的應(yīng)急管理能力，突出展現(xiàn)了全省人民在危急關(guān)頭，精誠團結(jié)、顧全大局、不畏艱險、勇于拼搏的優(yōu)良品質(zhì)和精神風(fēng)貌。

　　我省“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成果來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，親切關(guān)懷的結(jié)果;是省委統(tǒng)攬全局，科學(xué)決策的結(jié)果；是各級人大依法監(jiān)督，積極支持的結(jié)果；是各級政協(xié)民主監(jiān)督，參政議政的結(jié)果；是中央及外埠駐省單位和社會各界密切配合，鼎力相助的結(jié)果；是全省各族人民緊密團結(jié)，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐我省解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和全省公安政法干警，向關(guān)心和支持我省建設(shè)的港澳臺同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們雖然取得一定成績，但還面臨一些突出的問題和困難。一是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。一些國有企業(yè)改革不到位，經(jīng)營管理機制不活，沒有完全擺脫困境。所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，非公有制經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式比較粗放。二是經(jīng)濟運行中的制約因素較多。融資困難、運力緊張等問題還沒有得到有效緩解。原材料價格上漲較快，一些企業(yè)管理粗放，單位消耗較高，部分工業(yè)行業(yè)、企業(yè)效益下滑。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格持續(xù)走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民增收難度加大。三是社會發(fā)展還存在諸多問題。就業(yè)壓力大，保障能力弱。人民群眾看病難看病貴、子女上學(xué)難。亂收費現(xiàn)象依然存在。重大社會治安案件時有發(fā)生。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，特別是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)良。政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，一些部門和工作人員服務(wù)意識淡漠，辦事效率低下，官僚主義作風(fēng)比較嚴(yán)重，以權(quán)謀私、弄權(quán)勒卡等腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。企業(yè)和社會信用度不高。這些問題直接影響我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須高度重視，認(rèn)真解決。

　　 　各位代表，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃已經(jīng)開始實施，我們正處在一個新的歷史起點。在我省全面建設(shè)小康社會的進程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要歷史地位。我們必須緊緊抓住機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的體制障礙和瓶頸制約，開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。按照黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神，在“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足科學(xué)發(fā)展，深化改革開放，完善體制機制，增強發(fā)展動力，進一步加快發(fā)展；優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力自主創(chuàng)新，保護資源環(huán)境，轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；全面發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，促進社會和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。　按照這一總體要求，“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長10.0%以上，到2010年力爭達到10000億元，人均生產(chǎn)總值超過3000美元。經(jīng)濟增長方式進一步轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20.0%左右；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，經(jīng)濟綜合競爭力明顯提高。社會全面進步，民生民計得到較大幅度改善。鞏固和提高九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障和救助體系比較健全，貧困人口明顯減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制和精神文明建設(shè)實現(xiàn)新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，“和諧龍江”建設(shè)取得明顯成效。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”，突出“五個重點”：

　　堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這是實施“十一五”規(guī)劃最根本的指導(dǎo)思想。突出“五個重點”：一是創(chuàng)新發(fā)展思路，加快發(fā)展速度，這是我們執(zhí)政為民的“第一要務(wù)”。經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢是我省的主要矛盾，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，做好“提速增效”這篇大文章，大力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，進一步加快發(fā)展速度，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。二是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，這是我們加快發(fā)展的一條主線。我省非公有制經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全局經(jīng)濟的拉動作用弱，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，必須強化這些薄弱環(huán)節(jié)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高國民經(jīng)濟的整體競爭力。三是堅持自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，這是我們加快發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。我省粗放型的經(jīng)濟增長方式仍未從根本上改變，必須大力推進科技進步和創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。四是不斷深化改革，擴大對外開放，這是我們加快發(fā)展的重要動力。我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制性、機制性等深層次矛盾較多，經(jīng)濟外向度較低，改革開放的任務(wù)十分艱巨，我們必須堅定不移推進各項改革，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。五是改善人民生活，建設(shè)和諧社會，這是我們加快發(fā)展的根本目的。我省城鄉(xiāng)居民收入水平不高，弱勢群體比重較大，必須堅持把人民群眾利益放在第一位，認(rèn)真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全省人民共享改革發(fā)展的成果，過上寬裕的小康生活。

　　二、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　實施“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在開好局、起好步，全面完成今年的各項工作任務(wù)。

　　按照省委九屆七次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，2006年我們要緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展思路、深化改革開放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.0%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.0%以上，財政一般預(yù)算收入增長12.0%以上，外貿(mào)進出口總額增長20.0%以上，實際利用外資增長18.0%，社會消費品零售總額增長13.0%，農(nóng)民人均純收入增長6.0%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8.0%，居民消費價格總水平上漲控制在3.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.0%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3.0‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.0%以上。在工作安排上，重點向建設(shè)新農(nóng)村傾斜，向提高自主創(chuàng)新能力傾斜，向擴大投資和消費傾斜，向保護環(huán)境和節(jié)約能源傾斜，向深化改革和擴大開放傾斜，向發(fā)展社會事業(yè)和改善人民生活傾斜。(一)強化“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。落實城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予、少取、放活的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，強化農(nóng)村基層組織，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌等方面實現(xiàn)新突破。堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先行試點、分步實施，在不同類型、不同條件的地區(qū)，進行“百鄉(xiāng)千村”試點，中心城市郊區(qū)、旅游外貿(mào)比較發(fā)達地區(qū)、農(nóng)墾森工所在地區(qū)、地方林區(qū)、礦區(qū)等經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要率先在建設(shè)新農(nóng)村上取得重大進展。

　　深入搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，積極推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達到1.2億畝。調(diào)整糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。積極打造寒地黑土品牌，鞏固和提高綠色食品大省地位。繼續(xù)推進糧牧“主輔換位”，大力實施奶業(yè)振興和肉牛發(fā)展計劃，加快建設(shè)濱州沿線奶牛帶、中部農(nóng)區(qū)生豬帶和東部肉牛產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)比重達到65.0%。大力扶持和發(fā)展飼料加工業(yè)，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料、飼草生產(chǎn)體系。著力推進無規(guī)定動物疫病省建設(shè)，突出做好禽流感等重大疫病的防控工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)安全。今年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達到42.0%以上。加大對龍頭企業(yè)扶持力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，規(guī)模以上龍頭企業(yè)要發(fā)展到1500個，帶動基地6000萬畝。加快發(fā)展糧食精深加工業(yè)，盡快改變我省大量原糧出省局面。繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移崗前培訓(xùn)、用工對接、權(quán)益保護三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移勞動力450萬人，人均創(chuàng)收880元，比上年分別增長12.0%和24.0%。

　　切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“兩江一湖”干流沿岸大型灌區(qū)工程，把三江平原建成全國優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻基地。突出抓好西部旱區(qū)水源、節(jié)水灌溉和東部地區(qū)除澇工程建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，新增除澇面積50萬畝，完成中低產(chǎn)田改造330萬畝，治理水土流失面積240萬畝。加強以增施有機肥為主的土壤肥力建設(shè)，全面提升地力。大力加強農(nóng)機化建設(shè)，新組建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機作業(yè)合作社200個。完成1萬公里通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，使目前尚未通車中的13個鄉(xiāng)、180個行政村當(dāng)年通車，46個鄉(xiāng)、500個村屯實現(xiàn)瀝青、水泥路面連接。積極抓好農(nóng)村飲水安全，使1600個村屯、80萬人喝上合格安全的自來水。加強農(nóng)村能源建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源。繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，力爭兩年內(nèi)完成600個村的整村脫貧任務(wù)。積極開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)試點，搞好人畜糞便和生活垃圾無害化、資源化處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，擴大公共財政的覆蓋范圍。積極發(fā)展農(nóng)村教育，全部完成農(nóng)村中小學(xué)113萬平方米D級危房改造；實行“一費制”管理，在對貧困家庭的學(xué)生繼續(xù)實行“兩免一補”政策基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費；完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育二期工程，覆蓋2/3農(nóng)村中小學(xué)；推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)；注重農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育、教學(xué)質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新型合作醫(yī)療試點由14個縣擴大到33個縣，用兩年時間徹底改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房。加大敬老院調(diào)整改造力度，提高“五保戶”供養(yǎng)水平。進一步壯大縣域經(jīng)濟。堅持走優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)縣、非公經(jīng)濟活縣的發(fā)展路子。繼續(xù)實施抓兩頭帶中間戰(zhàn)略，支持強縣加快發(fā)展，確保十弱縣今年實現(xiàn)脫困目標(biāo)。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善載體功能，促進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。高度重視“老、少、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

　　 　全面推進農(nóng)村改革。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，進一步搞好“三項改革”，完善“四項制度”。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社和中介機構(gòu)等新型經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。今年全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要發(fā)展到4800個，輻射農(nóng)戶15.0%以上。

　　 　認(rèn)真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查，在工作機構(gòu)、力量組織、經(jīng)費投入上予以保障。

　　(二)提高自主創(chuàng)新能力，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠科技進步，加快調(diào)整改造，提高產(chǎn)業(yè)層次。　大力提升技術(shù)創(chuàng)新水平。在財稅、金融、技術(shù)、人才、政府采購等方面，制訂系統(tǒng)配套的激勵政策，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，使其真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。發(fā)揮高等院校、科研院所的引導(dǎo)示范作用，積極推進“政產(chǎn)學(xué)研金介”結(jié)合，建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點的創(chuàng)新服務(wù)平臺，新建省級工程技術(shù)研究中心、中試基地和重點實驗室50家，加快建設(shè)國家級工程技術(shù)研究中心和國家級重點實驗室，提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平，增強核心競爭力。實施百萬千瓦級核電設(shè)備國產(chǎn)化研制、年產(chǎn)600萬噸煤礦智能化采掘設(shè)備開發(fā)等50個重大項目的科技攻關(guān)。

　　 　繼續(xù)推進六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源優(yōu)勢，以重大項目為依托，提升和優(yōu)化工業(yè)整體素質(zhì)，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。大力發(fā)展先進制造業(yè)，重點抓好一重集團主體改造、東北輕合金超大規(guī)格鋁板帶材等項目，提高裝備制造業(yè)的實力和競爭力。做大做強石化產(chǎn)業(yè)，積極推進大慶120萬噸乙烯、75萬噸聚丙烯擴建等項目，加大原油、天然氣勘探力度，加快天然氣工業(yè)化、本地化利用的研究與開發(fā)，實施以化補油、以氣補油戰(zhàn)略，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。切實加強能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用資源，全面推進東部煤電化基地建設(shè)，抓好雙鴨山魯能煤電化一體工程等項目前期工作，大力實施雙鴨山電廠三期、鶴崗電廠二期、七臺河電廠二期、佳木斯電廠六期等擴建項目，推進鶴?群?方等大型輸變電工程，盡快形成煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)氣、煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)化和綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)格局。著力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進“北藥”開發(fā)，全力抓好哈藥集團生物工程藥品、禽流感疫苗產(chǎn)業(yè)化等項目的實施，培育一批優(yōu)勢醫(yī)藥企業(yè)和名牌產(chǎn)品。努力振興食品工業(yè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，由糧食大省、畜牧大省發(fā)展為食品工業(yè)大省，開工建設(shè)大慶日月星大豆高新技術(shù)園區(qū)，不斷擴大農(nóng)墾九三油脂大豆深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極發(fā)展森林工業(yè)，推進林業(yè)管理體制改革，搞好伊春林區(qū)林權(quán)制度改革試點。調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林漿紙一體化和木材深加工，加快建設(shè)大興安嶺20萬噸高中密度板生產(chǎn)線等項目。力爭六大產(chǎn)業(yè)基地全年完成固定資產(chǎn)投資600億元，實現(xiàn)銷售收入4800億元。

　　加快建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊。按照新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的要求，加快哈大齊工業(yè)走廊15個啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和190個項目建設(shè)，力爭新增增加值150億元，使其成為我省振興老工業(yè)基地和全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的先行區(qū)。繼續(xù)完善規(guī)劃，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享和政府服務(wù)機制，加大招商力度，引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵并優(yōu)先扶持區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、建立發(fā)展基金等多種形式，吸納社會資本，加快建設(shè)步伐。抓緊建設(shè)哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，發(fā)揮其集聚效應(yīng)和輻射作用。

　　努力提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和配套能力。積極承接有利于促進我省工業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以哈爾濱、齊齊哈爾兩市的航空、汽車零部件園區(qū)和機電工業(yè)園區(qū)為集聚平臺，繼續(xù)搞好飛機、汽車、發(fā)電設(shè)備、重型設(shè)備等配套協(xié)作體系建設(shè)，帶動中小企業(yè)發(fā)展。重點抓好精深加工類、龍頭配套類、節(jié)約循環(huán)類等30個產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套。

　　(三)繼續(xù)增加固定資產(chǎn)投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。努力擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，增強投資對經(jīng)濟增長的帶動作用。

　　繼續(xù)實施項目牽動戰(zhàn)略，加大對新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會發(fā)展、平安保障、生態(tài)環(huán)保等方面的投資力度，抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造、哈大客運專線、哈爾濱磨盤山供水工程、鶴崗鳥山煤礦、齊齊哈爾重型數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化、煤礦安全改造、松花江流域綜合治理等200個大項目建設(shè)。爭取“十一五”規(guī)劃項目的國家投資，支持中央大型企業(yè)增加投資，擴大省內(nèi)企業(yè)的技改投資，通過招商引資利用外資和民資。項目建設(shè)堅持與國家產(chǎn)業(yè)政策相對接，與市場需求相吻合，與企業(yè)實力相適應(yīng)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，確保投資質(zhì)量和效益。

　　(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。以旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，努力擴大第三產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。

　　不斷壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。積極培育獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)，擴大旅游經(jīng)濟規(guī)模。結(jié)合籌辦2009年世界大冬會，改造亞布力等大型滑雪場，將其建成國際滑雪勝地。增加冰雪節(jié)、滑雪節(jié)的藝術(shù)性和娛樂性，努力在創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。積極發(fā)展冬季旅游服裝、運動雪具、造雪機械等旅游裝備產(chǎn)業(yè),鞏固和提高我省冰雪旅游大省的地位。加強民族風(fēng)情旅游、紅色旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)。圍繞“中國俄羅斯年”等活動,大力做好宣傳推介工作，擴大出入境旅游市場。圍繞構(gòu)建夏季“清涼世界”，努力打造五大連池療養(yǎng)度假游、興凱湖界湖游、伊春森林游、大慶溫泉游、扎龍鶴鄉(xiāng)游、北極村生態(tài)游等夏季旅游精品，整合推出新的休閑避暑旅游線路。全年接待入境旅游者要達到90萬人次，創(chuàng)匯3.9億美元；國內(nèi)旅游者5000萬人次，實現(xiàn)旅游收入300億元，外匯收入和國內(nèi)收入比上年分別增長15.0%和20.0%以上。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，培育和引進物流龍頭企業(yè)，重點推進哈爾濱、大慶等10個物流園區(qū)和15個專業(yè)物流中心建設(shè)，努力構(gòu)建物流、商流、信息流、資金流等一體化的服務(wù)體系。改造提高商貿(mào)連鎖、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展和規(guī)范會計、法律等中介服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息、金融、保險、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。運用國際先進理念和管理方式，辦好專業(yè)展會和其它不定期展會，做大做強會展經(jīng)濟。

　　努力擴大消費需求。開拓農(nóng)村消費市場，搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建1500家農(nóng)家店。加大對農(nóng)村消費的信貸支持，鼓勵農(nóng)用機械、村民住房、家用電器等中高檔耐用消費品等大宗消費。落實有關(guān)消費政策，培育拓展經(jīng)濟型轎車、商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點。

　　(五)做好財稅金融工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。加快公共財政體系建設(shè)步伐，構(gòu)建財政收入穩(wěn)定增長機制，加大金融支持力度，進一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

　　認(rèn)真做好財稅工作。繼續(xù)推進財源建設(shè)，完善財政激勵政策，特別要加大“三獎一補”投入力度，增強財政實力，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。落實各項財稅優(yōu)惠政策，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財政支出，加大對公共事業(yè)的保障力度。強化政府債務(wù)管理，提高資金使用效益。引導(dǎo)社會資金、金融資產(chǎn)、風(fēng)險投資及其它資金支持項目建設(shè)。堅持依法治稅，加強稅收管理，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等違法行為。加強審計監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序。

　　切實加強金融工作。進一步疏通銀企信息渠道，加強銀企對接，形成新型銀企關(guān)系。加強社會信用體系建設(shè)，實施“企業(yè)增信行動計劃”，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠銀行貸款和各種金融犯罪，督促企業(yè)提高信用等級，兌現(xiàn)還貸承諾，建立良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極爭取國家政策，處置不良資產(chǎn)。切實用好管好國家開發(fā)性金融貸款，并借鑒其選項目建平臺的做法，努力擴大重點項目融資。進一步擴大政策性擔(dān)保規(guī)模，全省擔(dān)保公司擔(dān)保金由目前的10億元增加到25億元。努力增加中小企業(yè)貸款，扭轉(zhuǎn)貸款低速增長局面。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極支持其進行二次增資擴股，爭取利用三到五年時間，把多數(shù)縣的農(nóng)村信用社建成縣級統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行。抓住郵政儲蓄制度改革之機，引導(dǎo)資金支持新農(nóng)村建設(shè)。擴大農(nóng)村保險試點。支持地方商業(yè)銀行做大做強，逐步擴展服務(wù)范圍。發(fā)展多種形式的金融機構(gòu)，積極吸引外埠、外資銀行和其他金融機構(gòu)到我省開展業(yè)務(wù)。加快上市公司股權(quán)分置改革，提高上市公司質(zhì)量。拓寬融資渠道，擴大民間融資。建立金融機構(gòu)降低不良貸款比例和支持地方經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，對業(yè)績好的給予獎勵。

　　(六)進一步深化改革，逐步完善體制保障。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理機制。

　　繼續(xù)加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。深入貫徹“兩個毫不動搖”方針，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，為其創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。全面實施“中小企業(yè)成長工程”，不斷完善社會化服務(wù)體系，特別要注重引導(dǎo)和鼓勵各金融機構(gòu)開發(fā)適宜非公有制企業(yè)特點的金融產(chǎn)品。鼓勵非公有制企業(yè)參與國企和集體企業(yè)改革，形成一批新的混合所有制企業(yè)。大力發(fā)展民營科技企業(yè)。積極引進戰(zhàn)略投資者，培育非公有制大型龍頭企業(yè)。依托專業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢資源，培育一批“專、精、特、新”的企業(yè)，促進非公有制企業(yè)集群化發(fā)展。今年非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值要達到2180億元，比上年增長20.0%；年營業(yè)收入超億元的企業(yè)由130戶增加到200戶。

　　不斷加快國有企業(yè)改革。推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快資產(chǎn)重組步伐，力爭培育一批技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、競爭力強的大公司、大企業(yè)集團。完成既定的三年國有大中型企業(yè)股份制改造任務(wù)，努力實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。大力推進政策性破產(chǎn)工作，確保完成20戶以上。全部完成省屬企業(yè)的輔業(yè)改制和分離辦社會工作。實施哈爾濱市廠辦大集體改革試點。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，防止國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮企業(yè)在改革中的主體作用。

　　大力推進投資體制和財稅體制改革。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，突出企業(yè)投資主體地位，放寬社會資本的投資領(lǐng)域，特別是鼓勵和擴大民間投資，營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。深化財稅體制改革，完善省對下轉(zhuǎn)移支付辦法，建立退出轉(zhuǎn)移支付范圍的獎勵機制，逐步實施全省縣(市)財政由省直接管理的辦法，擴大省級非稅收入收繳制度改革試點范圍。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。

　　全面啟動事業(yè)單位改革。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分類推進、確保穩(wěn)定的原則，積極推進事業(yè)單位管理體制、投入機制、人事制度、分配制度和社會保障制度改革，規(guī)范、搞活、發(fā)展事業(yè)單位，提高事業(yè)資源的利用效率和公益服務(wù)質(zhì)量，逐步構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系。特別是圍繞提高自主創(chuàng)新能力，抓好科研事業(yè)單位改革。

　　(七)實施互利共贏戰(zhàn)略，繼續(xù)擴大對外開放。積極參與國際合作，大力開拓新興市場，加大對俄經(jīng)貿(mào)科技合作力度，全面提升對外開放水平。

　　加快對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。積極推進對俄66個能源原材料投資合作項目建設(shè)，爭取年內(nèi)10個以上項目正式開工。加快赤塔60萬噸紙漿項目的建設(shè)。加大對俄經(jīng)貿(mào)科技合作“四個基地”建設(shè)力度，力爭盡快建成一批具有示范帶動作用的經(jīng)貿(mào)實體，大幅度增加地產(chǎn)品出口比重。繼續(xù)爭取配額指標(biāo)，保證對俄合作中的木材、礦產(chǎn)、石油等能源原材料項目的實施。承辦好“中國俄羅斯年”相關(guān)活動。繼續(xù)完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，拓展綏?波、東?波互市貿(mào)易區(qū)功能，爭取盡早開工建設(shè)黑河黑龍江大橋、洛古河大橋、東北東部地區(qū)鐵路黑龍江段。充分發(fā)揮口岸城市作用，全力打造沿邊經(jīng)濟帶。

　　進一步開拓國際市場。鞏固擴大日、韓、東南亞和香港等傳統(tǒng)市場，加強與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，開拓歐美、中東、非洲、南美等新興市場，構(gòu)建多元化的經(jīng)貿(mào)格局。加快貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力打造品牌，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。支持哈航集團、哈電站集團等企業(yè)跨國采購合作。鼓勵外資和民營資本以多種形式投資電子信息、航空交通、光機電一體化等高新技術(shù)領(lǐng)域的加工貿(mào)易，發(fā)展一批實力較強的外貿(mào)加工企業(yè)。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)到境外開展工程承包，合理利用境外資源，建立境外加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。

　　 　加大招商引資力度。圍繞哈大齊工業(yè)走廊、六大產(chǎn)業(yè)基地、東部煤電化基地、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地等實施產(chǎn)業(yè)招商、行業(yè)招商和品牌招商，提高招商引資效率和質(zhì)量。辦好第17屆哈洽會等重大展會。注重引進和利用國際金融組織、外國政府貸款。組織好以企業(yè)為主體的赴美國、歐盟及香港等地的招商活動，吸引境外知名企業(yè)投資我省重點產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大國內(nèi)招商引資力度，深入開展省際間區(qū)域合作。抓好簽約項目的跟蹤落實。對市縣招商引資的獎勵資金由5000萬元增加到1億元。(八)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，以最小的資源消耗和環(huán)境代價獲取最大的經(jīng)濟利益和社會效益，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　 　搞好資源節(jié)約和綜合利用。完善和推行行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好降低消耗工作。重點組織實施節(jié)約和替代石油、余熱利用和熱電聯(lián)產(chǎn)等一批節(jié)能工程，城市集中供熱率提高到42.0%，重點行業(yè)和重點企業(yè)能源消耗下降5.0%。大力推廣節(jié)地、節(jié)能型建筑，公共建筑和新建城鎮(zhèn)住宅全部執(zhí)行節(jié)能50.0%的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率、回收率。　積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。采取積極的價格、稅收和財政政策，抓好節(jié)約降耗、減量排放和資源再生利用。加強工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。切實搞好大慶石化資源、七臺河煤炭資源、伊春林木資源循環(huán)開發(fā)利用試點，抓好牡丹江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點。積極推進大慶、伊春資源型城市轉(zhuǎn)型試點,大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。謀劃和建設(shè)七臺河寶泰隆煤電化一體、鶴崗煤層氣、粉煤灰和煤矸石開發(fā)利用等重點項目。

　　 　加大污染綜合治理力度。繼續(xù)抓好松花江水體污染后續(xù)影響的評估和論證，有效控制流域排污總量，加強流域水環(huán)境監(jiān)管，保證沿江生產(chǎn)生活用水安全，加快啟動松花江流域的綜合治理。推進重點區(qū)域、重點行業(yè)的大氣污染和廢水排放治理工程，工業(yè)廢水、粉塵、煙塵排放達標(biāo)率分別實現(xiàn)95.0%、90.0%、95.0%。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，積極執(zhí)行國家機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。加快大中城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高無害化、資源化處理率。　加強生態(tài)系統(tǒng)保護。進一步加快生態(tài)省建設(shè)，強化對水源、土地、森林、濕地、草原等自然資源的生態(tài)保護和治理，搞好生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，加快封山育林、植樹造林和草原豐育步伐，繼續(xù)搞好退耕還林、還草、還濕，抓緊鹽堿地和黑土地水土流失綜合防治，重點控制土壤退化和草原沙化。加強環(huán)境狀況預(yù)測、監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的不法行為。

　　(九)積極發(fā)展社會事業(yè)，加強精神文明建設(shè)。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，把各項社會事業(yè)放在更加突出的位置，切實抓出成效。　加快推進科技進步和創(chuàng)新。繼續(xù)實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略。大力提高自主創(chuàng)新能力，集中力量組織好先進制造與信息化、新能源與節(jié)能技術(shù)、新材料與精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與精深加工、生物技術(shù)與醫(yī)藥、環(huán)境保護與公共安全技術(shù)等6大科技專項規(guī)劃的實施，啟動30個重大科技自主創(chuàng)新項目。以哈爾濱、大慶兩個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，通過技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化和基地示范，吸引有實力的科技企業(yè)落戶。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要增長26.0%以上。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法維護創(chuàng)新主體的權(quán)益。強化科技隊伍建設(shè)，建立穩(wěn)定、吸引人才的激勵機制，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍，特別要加強高級管理人才、高端研發(fā)人才、高層創(chuàng)新人才和實用技能人才隊伍建設(shè)。加強人才市場建設(shè),營造人才聚集與人才發(fā)展的良好環(huán)境。

　　 　堅持優(yōu)先發(fā)展教育。深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進“兩基”鞏固提高、“雙高普九”進程。穩(wěn)步發(fā)展高中教育，加強省級示范性高中建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強縣職教中心建設(shè)，在重點專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)中等和高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地，加大適用技能型人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)中級技能型人才8萬人、高級專門人才4萬人。抓好高等教育質(zhì)量建設(shè)，積極實施“1115”教育工程。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。認(rèn)真研究、解決群眾看病難、看病貴的問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大創(chuàng)建衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鄉(xiāng)村力度。做好重大傳染病防治工作,強化疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強醫(yī)院管理，切實規(guī)范醫(yī)療、用藥行為，嚴(yán)厲打擊收“紅包”、吃“回扣”、“開單提成”，以及非法行醫(yī)、非法采供血等行為。做好婦幼衛(wèi)生保健和人口計劃生育工作。

　　 　推進文化體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進“邊疆文化大省”建設(shè)，深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，努力構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系，進一步繁榮和規(guī)范文化市場。大力繁榮發(fā)展哲學(xué)和社會科學(xué)，積極發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)。深入開展全民健身活動,提高競技體育發(fā)展水平。以冰雪體育長廊建設(shè)為重點，進一步壯大獨具特色的冰雪體育。積極培育體育產(chǎn)業(yè)。努力辦好2006年全國特奧會和第十一屆全省運動會，積極做好承辦2009年世界大學(xué)生冬季運動會的準(zhǔn)備工作。

　　加強公民思想道德建設(shè)。倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，大力開展“誠信龍江”建設(shè)活動，塑造黑龍江人的新形象。堅持正確的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式,反對封建迷信和腐朽沒落思想，提高城鄉(xiāng)人民的思想道德水準(zhǔn)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。完善統(tǒng)計制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的重要作用。切實關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，加強婦女兒童和老齡工作。進一步做好外事、僑務(wù)、民族、宗教、人防、氣象、史志、檔案、防震減災(zāi)、國家安全、國防動員、民兵預(yù)備役等各項工作。

　　(十)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)。按照構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真做好關(guān)乎人民群眾切身利益的各項工作。千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。進一步完善和落實扶持政策，積極開展就業(yè)服務(wù)以及再就業(yè)援助行動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)再就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。規(guī)范勞動力市場秩序，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，努力維護勞動者合法權(quán)益。今年要新增就業(yè)60萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)45萬人。

　　 　切實加強社會保障體系建設(shè)。鞏固城鎮(zhèn)社保試點成果，強化社會保險關(guān)系接續(xù)和并軌人員后續(xù)服務(wù)，繼續(xù)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，將城鎮(zhèn)低保對象月人均補差標(biāo)準(zhǔn)由目前的65元提高到70元。總結(jié)綏化市實施農(nóng)村最低生活保障試點經(jīng)驗，下半年在全省推開。抓好城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險擴面工作，參保人數(shù)分別比上年增長3.0%、10.0%、14.0%，確保失業(yè)保險參保人數(shù)穩(wěn)中有升。加強和改善社會救助工作，廣泛開展社會捐助活動，落實各項優(yōu)撫政策和救災(zāi)解困措施。

　　 　深入搞好社會治安綜合治理。以創(chuàng)建“平安龍江”為主線，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會治安防控體系和機制，加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點部位的治安排查和綜合整治力度，依法打擊各種犯罪活動。加強社會管理工作，扎實推進農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。加快構(gòu)建公共應(yīng)急體系，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。

　　高度重視安全生產(chǎn)。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制。重點做好煤礦安全專項整治工作，加大國有煤礦安全技術(shù)改造投入，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。認(rèn)真做好道路交通、城鄉(xiāng)消防、危化產(chǎn)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，防止各類事故發(fā)生。嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任者。加大安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)力度，普遍提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。

　　認(rèn)真抓好信訪工作。貫徹和落實《信訪條例》，加快建立信訪工作的長效機制。認(rèn)真對待群眾來信來訪，綜合治理上訪秩序，依法、及時、就地解決人民群眾反映的問題，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，妥善處置群體性事件。

　　繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序。切實抓好市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、欺行霸市、哄抬物價等侵害消費者利益的行為。大力整頓食品藥品生產(chǎn)流通秩序,建設(shè)和完善食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，切實加強食品藥品安全監(jiān)督管理。整頓農(nóng)用生產(chǎn)資料市場，切實保證產(chǎn)品質(zhì)量，有效遏制價格上漲。　努力改善城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。進一步完善大中城市功能，加快與市民生活密切相關(guān)的供水排水、交通通訊、供熱供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大經(jīng)濟適用住房建設(shè)面積，大力推廣廉租房，有條件的地方積極興建農(nóng)民工公寓。認(rèn)真抓好舊城改造，從今年開始，用兩年時間基本消滅城市棚戶區(qū)、城中村。繼續(xù)強化煤城沉陷區(qū)治理，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。適當(dāng)提高部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的補貼和補助標(biāo)準(zhǔn)，提高退役士兵自謀職業(yè)經(jīng)濟補助和義務(wù)兵家屬優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立高校貧困生助學(xué)貸款貼息資金。落實國家關(guān)于公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工資改革的各項政策。加大省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，全部兌現(xiàn)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)事業(yè)單位職工的津貼補貼。引導(dǎo)和督促各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷提高從業(yè)者的工資水平。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。　三、著力推進行政管理體制改革，切實加強政府自身建設(shè)

　　改革攻堅和加快發(fā)展的繁重任務(wù)，對各級政府提出了更高的要求。我們要著力推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高行政效率，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實干，努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府。

　　 　一要切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，明確規(guī)范政府職能定位，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，今年要做好省直29個部門、195戶企業(yè)的脫鉤轉(zhuǎn)制工作。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織機構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，推進電子政務(wù)，降低行政成本。不斷完善應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。

　　二要增強科學(xué)民主決策能力。健全決策機制，規(guī)范決策程序，拓寬決策思路，優(yōu)化決策方式。特別是在涉及群眾利益、公共安全等問題的決策方面，要由政府明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，請專家學(xué)者和實際工作者一起調(diào)研論證，提出若干方案和政策建議，然后由政府選擇、審核和批準(zhǔn)，改變政府及其部門自己調(diào)研論證，自己提出方案政策，自己審批，自己執(zhí)行的傳統(tǒng)做法。進一步完善和落實人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢等制度，提高決策透明度。積極落實人大的各項決議和決定，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，積極采納他們的意見建議，暢通民主渠道，自覺接受監(jiān)督。

　　三要大力推進政務(wù)公開。從基層和群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，積極推進政務(wù)公開。各級政府及其部門要嚴(yán)格依照《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》所確定的內(nèi)容、程序、方式，及時、全面、準(zhǔn)確、真實地向社會公布政府信息，保證公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位，都要實行辦事公開制度。大力推行“陽光政務(wù)”，在土地使用、工程承包、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等方面按規(guī)定實行公開招投標(biāo)制。

　　四要提高行政執(zhí)法水平。深入貫徹落實《行政許可法》，積極推行與完善集中許可制度，進一步規(guī)范行政許可審批行為。加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。大力推行城市相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題。進一步清理和調(diào)整行政執(zhí)法主體，大幅度減少行政機關(guān)委托事業(yè)單位執(zhí)法行為，逐步消除行政職能體外循環(huán)現(xiàn)象。　五要加強勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真實施《公務(wù)員法》，進一步加強教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要忠于職守，勤勉盡責(zé)，埋頭苦干，力戒官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)解決好損害群眾利益的突出問題，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。認(rèn)真查處各種違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。

　　 　六要繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境。各級政府及其部門要強化大局意識，堅決消除“分散主義”。要強化服務(wù)意識，堅決克服“衙門作風(fēng)”。要強化誠信意識，堅決反對“言而無信”。認(rèn)真解決好上下梗阻、左右掣肘、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題，切實把促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落實到位。要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。要把審批、執(zhí)法、檢查等重要崗位作為監(jiān)督的重點，對那些刁難設(shè)卡、以權(quán)謀私的違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸。　各位代表，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，任務(wù)光榮而艱巨，責(zé)任神圣而重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成今年的各項工作任務(wù)，開創(chuàng)我省“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面而努力奮斗！