——2008年1月23日在黑龍江省第十一屆

                     人民代表大會第一次會議上

                           代省長  栗戰(zhàn)書

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省政府,，向大會作政府工作報告,，請審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見,。

    一,、過去五年工作回顧

    在黨中央,、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府認(rèn)真貫徹落實黨的十六大以來的各項方針政策,，緊緊抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇,，依靠和帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，聚精會神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展,，和衷共濟圖振興，千方百計促和諧,，圓滿完成了省第十屆人民代表大會第一次會議確定的工作目標(biāo)和主要任務(wù),。

    ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展登上新臺階,，綜合實力大幅提升

    五年來,，全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%,，2007年達到7077.2億元,，比上年增長12.1%，比2002年增長72.5%,，是改革開放以來發(fā)展最快的時期,；經(jīng)濟效益明顯提高，財政收入穩(wěn)步增長,，2007年地方財政收入實現(xiàn)579.2億元,，比上年增長20.8%,，比2002年增長1.2倍,其中財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)440.2億元,，比上年增長13.9%，比2002年增長89.8%,，是財政形勢最好的時期,。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強,。2007年糧食總產(chǎn)達到793億斤,，創(chuàng)歷史新高。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%,。畜牧業(yè)規(guī)模、水平,、效益及市場占有率提高,，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重超過40%，躋身于全國畜牧業(yè)大省行列,。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。新農(nóng)村建設(shè)全面推進,，建成通鄉(xiāng)通村公路4萬多公里,，解決了133萬人的飲水安全，新建和改造農(nóng)村住房19.4萬戶,，155萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了脫貧,。農(nóng)村教育、衛(wèi)生,、文化事業(yè)快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化。

    工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力明顯增強,。按照走新型工業(yè)化道路要求,，實施了一批重大調(diào)整改造項目，促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。裝備工業(yè)自主創(chuàng)新能力和制造能力明顯提升,，實現(xiàn)了百萬千瓦級超-超臨界火電機組、三峽水電機組,、重型燃?xì)廨啓C,、中寬帶鋼冷熱連軋機、重型數(shù)控機床等高端產(chǎn)品的國產(chǎn)化,，部分核電設(shè)備產(chǎn)品達到國際水平,。能源工業(yè)繼續(xù)壯大，天然氣勘探取得重要突破,，電力裝機容量突破1500萬千瓦,。石油化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大慶120萬噸乙烯并線改造工程開工,，將成為國內(nèi)最大的乙烯加工裝置,，煤化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。食品、醫(yī)藥,、森工,、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造取得積極成效,。2007年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2871.9億元,，利稅1774.3億元，分別比2002年增長1倍和1.8倍,。全省工業(yè)呈現(xiàn)出速度與效益同步增長,、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)穩(wěn)步改善的良好態(tài)勢。

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。積極培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè),，冬季冰雪游和夏季避暑游已成為靚麗的旅游品牌，2007年全省旅游總收入425億元,，比2002年增長1倍多,。新興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)外包基地初具規(guī)模,。金融業(yè)加快發(fā)展,，農(nóng)村信用社管理體制改革基本完成，支農(nóng)金融服務(wù)體系初步建立,。會展經(jīng)濟迅速發(fā)展,，“哈洽會”已成為國際性的經(jīng)貿(mào)盛會。新興流通形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷擴展,，有力地拉動了消費增長,。2007年全省社會消費品零售總額實現(xiàn)2331.1億元，比上年增長16.7%,，比2002年增長95.9%,。

    ——改革開放深入推進，體制機制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,，現(xiàn)代市場體系基本形成

    堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖地鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成了各種所有制經(jīng)濟平等競爭,、相互促進的新格局,。

    國企改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。地方國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成,，盤活國有資產(chǎn)近200億元,，化解不良債務(wù)1000多億元,，183萬職工實現(xiàn)“并軌”,，發(fā)放經(jīng)濟補償金134.3億元,。改制后的股份制企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國企改革使我省所有制結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化,，國有經(jīng)濟的活力,、影響力、帶動力和國有企業(yè)競爭力增強,。

    非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好,。2007年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2808億元，比2002年增長1.7倍,，年均增長21.6%,，高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速10.1個百分點；繳納稅金240億元,比2002年翻兩番,。非公有制經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重提升到39.6%,；固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重達到62.3%；對外貿(mào)易額占全省外貿(mào)總額的76%,。

    對外開放實現(xiàn)新突破,。積極實施全方位開放戰(zhàn)略、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級,，對外合作不斷擴大,。2007年對外貿(mào)易總額實現(xiàn)173億美元，比2002年增長2.9倍,，成為全國第十一個,、中西部地區(qū)第一個進出口總額超百億美元的省份。其中對俄進出口總額達107.3億美元,，占全省進出口總額的62%,，占全國對俄進出口總額的22.3%。已有77個國家和地區(qū)的客商在我省投資,，累計批準(zhǔn)外資項目1250多項,，實際利用外資75.1億美元。

    ——經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變,，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入增加,，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和后勁進一步增強

    科技創(chuàng)新能力不斷增強。五年累計獲國家科技獎89項,，其中一等獎7項,。一批科技成果在“神舟六號”飛船、三峽工程,、青藏鐵路,、“嫦娥一號”衛(wèi)星等國家重點工程中應(yīng)用,。航空航天、電子信息,、生物技術(shù),、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國防工業(yè)快速發(fā)展，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元,，比2002年增長3倍,。

    固定資產(chǎn)投資合理較快增長。2007年全社會固定資產(chǎn)投資總額達到2864.2億元,，比上年增長28.1%,，比2002年增長1.7倍，是近十年的最高增幅,。五年竣工各類項目1.3萬個,，其中億元以上大項目2000多個。全省基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,，產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚,。

     經(jīng)濟發(fā)展布局進一步優(yōu)化。哈大齊工業(yè)走廊啟動面積達到76平方公里,，開工項目520個,，完成投資380億元，260個項目建成投產(chǎn),。東部煤電化基地已被國家列為7個煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一,。沿邊開放帶對俄進出口產(chǎn)品加工園區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)進展順利,。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快,。縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,，其總量和財政收入增幅均高于全省平均水平,。優(yōu)勢互補、良性互動,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成,。

    環(huán)境保護和節(jié)能減排取得明顯進展。扎實推進生態(tài)省建設(shè),，五年共完成造林88.5萬公頃,，森林覆蓋率提高到43.6%。野生動植物保護區(qū),、濕地保護區(qū)和森林資源保護區(qū)面積得以恢復(fù)和擴大,。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治規(guī)劃實施進展順利,。通過積極推進環(huán)保,、節(jié)能,、循環(huán)經(jīng)濟等項目建設(shè)，依法關(guān)閉小煤礦,，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè),，關(guān)停高耗能發(fā)電機組等強制措施，全省單位GDP綜合能耗降低4%,，化學(xué)需氧量排放量下降2%,，二氧化硫排放量下降0.5%,，全面完成了國家下達的節(jié)能減排指標(biāo),。

    ——社會事業(yè)全面進步，民生明顯改善,，人民群眾得到更多實惠

    各項社會事業(yè)加快發(fā)展,。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，2007年全省教育經(jīng)費投入增加到223億元,，比2002年增加71.5%,，教育條件全面改善。各級各類教育均衡發(fā)展,，“兩基”目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn),，中等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展，普通高等院校發(fā)展到68所,，比2002年增加20所,。公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，相繼建成省圖書館,、省廣電大廈,、省科技館、會展中心等一批具有較高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施,。廣播和電視人口覆蓋率顯著提升,，基本實現(xiàn)了全覆蓋。新聞出版事業(yè)進一步繁榮,。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進展,，建成了省、市,、縣三級功能完善,、結(jié)構(gòu)合理的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系。體育事業(yè)實現(xiàn)新跨越,，群眾性體育活動廣泛開展,，成功舉辦了全國第四屆特奧會、全國第十一屆冬季運動會,，獲得2009年第24屆世界大學(xué)生冬季運動會舉辦權(quán),。民族宗教,、外事僑務(wù)、統(tǒng)計咨詢,、審計監(jiān)察,、雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)減災(zāi),、國防和邊境安全,、人口和計劃生育、哲學(xué)和社會科學(xué)等方面工作也都取得新進步,。

    社會保障體系進一步完善,。實施積極的就業(yè)政策，累計新增就業(yè)330萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)298萬人,。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴大,，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高,，在全國率先建立了農(nóng)村低保制度。積極解決群眾看病難問題,，全省城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到752個,，比2002年增加583個，覆蓋率提高到72％,。農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面推開,，農(nóng)民參合率達到92.1%。切實解決困難家庭子女就學(xué)難問題,，對全省城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生實施了“兩免一補”,。有效解決困難群眾住房難問題，在全省范圍建立了廉租房制度,，共有 10萬戶家庭享受到廉租房保障,，累計建設(shè)經(jīng)濟適用房1150萬平方米，完成舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造6710萬平方米,新增城市集中供熱面積7600萬平方米,。針對物價上漲給群眾生活帶來的壓力,，2007年省財政安排資金分別對城市低保對象和省屬高校貧困學(xué)生給予專項補助和臨時性補貼。“平安龍江”建設(shè)成效顯著,，全省社會治安狀況良好,，群眾安全感普遍增強。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,，趨向好轉(zhuǎn),，各類事故和傷亡人數(shù)逐年下降。信訪工作得到加強,，信訪總量大幅下降,。

    人民生活水平顯著提高,。五年省本級財政預(yù)算累計用于民生方面的專項支出130億元，年均增長48.5%,。在全國率先取消了農(nóng)業(yè)稅和面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費,，五年累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)207.8億元，人均減負(fù)1150元,。在各項惠民政策的推動下,，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2007年農(nóng)村居民人均純收入達到4132元,，比2002年增長71.8%,，年均增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10245元,，比2002年增長67.9%,，年均增長10.9%,。

    ——政府自身建設(shè)不斷加強,，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，科學(xué)民主決策和依法行政能力提高

    堅持依法行政,切實轉(zhuǎn)變政府職能,，社會管理,、公共服務(wù)能力不斷提高。全面開展了行政許可清理工作,，省直部門精簡了64%的行政許可審批項目,。出臺了省政府重大事項決策規(guī)則，形成了征詢公眾意見,、專家學(xué)者論證,、依法進行審核、集體討論決定的決策機制,。建立和完善了政府信息公開制度,，努力打造“陽光政府”，擴大了公民,、法人和其他組織的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善了應(yīng)對突發(fā)事件的工作機制,，成功阻擊了“非典”侵襲,，有效防止了“禽流感”的發(fā)生，妥善處置了松花江水體污染等重大突發(fā)事件,。

    各位代表,！五年來的成績令人鼓舞。這是全省各族人民共同奮斗的結(jié)果,。在此,，我代表省政府,，向全省各族人民，向各民主黨派,、各人民團體和各界人士,，向關(guān)心和支持我省發(fā)展的港、澳,、臺同胞,、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝,，并致以崇高的敬意,！

    五年來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了顯著成績,，但我們清醒地認(rèn)識到,，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與發(fā)達地區(qū)相比,，用廣大人民群眾的期盼來衡量,，還存在一定的差距，主要是：思想還不夠解放,，長期積累的體制性機制性矛盾還沒有根本解決,；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,，工業(yè)素質(zhì)有待提高,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后,；節(jié)能減排,、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng),、區(qū)域及經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào),；勞動就業(yè)、社會保障,、教育醫(yī)療,、居民住房、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題,；政府職能還需進一步轉(zhuǎn)變,，一些部門和工作人員的作風(fēng)仍需進一步改進，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善,。對此,，我們必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視并認(rèn)真解決,?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們深深體會到,，我省經(jīng)濟社會發(fā)展之所以進入改革開放以來的最好時期,，歸根結(jié)底是積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。五年來,，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，用科學(xué)發(fā)展觀審視省情，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作,，一切從黑龍江實際出發(fā),，創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，深化改革開放,、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注民生民計,、加強社會建設(shè),，注重生態(tài)文明、促進人與自然和諧,，才取得上述好的成績,。我們更深深地認(rèn)識到，要解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中歷史形成的矛盾和現(xiàn)實存在的問題,，歸根結(jié)底還是要靠全面深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些問題,，反映了我們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和實踐還有一定差距,。我們一定要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,，著力建立促進科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的保障機制，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題,，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來,，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。

    二,、今后五年及今年的工作

    今后五年是我省振興老工業(yè)基地,、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。省第十次黨代會規(guī)劃了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖,，提出了實現(xiàn)“五個突破”,、推進“一個跨越”的奮斗目標(biāo)。站在新的歷史起點上，我們要適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化,，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢,，順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期望，把握一切有利條件,，調(diào)動一切積極因素,，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。新一屆政府應(yīng)為構(gòu)建充滿活力,、富裕文明,、和諧穩(wěn)定的黑龍江，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,，認(rèn)真履行職責(zé),，做出新的貢獻！

    未來五年,，要切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性,，經(jīng)濟總量再上新臺階。促進城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成消費、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,，到2012年,，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到12300億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4200美元,，經(jīng)濟總量和綜合競爭力進一步提高,。要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展,。發(fā)揮比較優(yōu)勢,，突出自主創(chuàng)新，進一步壯大具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，基本形成特色經(jīng)濟體系,。第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯上升,，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高,，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。要加大體制機制創(chuàng)新力度,，改革開放邁出新步伐,。加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭,、相互促進的新格局,。擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu),，提高開放質(zhì)量,，建立起開放型經(jīng)濟體系。要加快發(fā)展社會事業(yè),，改善民生取得新成效,。文化、教育,、科技,、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)長足發(fā)展，公共服務(wù)體系更加健全,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,，保持較高的就業(yè)率，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,，人民群眾安居樂業(yè),，社會進一步和諧穩(wěn)定。要突出人與自然和諧,，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破,。初步形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式,、消費模式,，循環(huán)經(jīng)濟形成一定規(guī)模，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善,。經(jīng)過五年的奮斗，努力使我省成為新型工業(yè)化程度大幅提高,，綜合實力顯著增強的省份,；成為人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善,，生態(tài)環(huán)境更加良好的省份,；成為人民文明素質(zhì)進一步提高，精神文化生活更加豐富的省份,；成為市場經(jīng)濟體制更加完善,，社會充滿活力而又安定團結(jié)的省份；成為對外更加開放，在國內(nèi)外影響力顯著提升的省份,。

    各位代表,，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,，又是新一屆政府的起步之年,，還將迎來改革開放30周年，做好今年的工作至關(guān)重要,。在新征途上,，我們正面臨著難得的發(fā)展機遇和有利條件。從國際環(huán)境看,，世界經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)增長,，增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍,，雙邊多邊合作進一步深化,，這對我們利用國外資源、市場促進發(fā)展總體有利,。從國內(nèi)形勢看,，黨的十七大對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的戰(zhàn)略部署，為又好又快發(fā)展注入了新的動力,。國家加強和改善宏觀調(diào)控,，是我省難得的調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇,，有利于我省先進制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。從我省基礎(chǔ)看，經(jīng)過這些年的不懈努力,，改革開放深入推進,，市場經(jīng)濟體制逐步完善，經(jīng)濟增長的動力增強,；經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟更趨合理,，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強,；節(jié)能減排力度加大，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性增強,；高度重視民生,，推進社會進步，經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧性增強,；特別是開工,、待開工和謀劃的一批大項目，將會對今年和今后的發(fā)展起到重要作用,，經(jīng)濟發(fā)展的后勁增強,。只要全省上下振奮精神，同心同德,，搶抓機遇,，扎實苦干，就一定能夠乘勢而上,，實現(xiàn)又好又快發(fā)展,。

    按照中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全體（擴大）會議的總體部署，今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，繼續(xù)解放思想,，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，加快新型工業(yè)化進程,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，大力推進改革開放和自主創(chuàng)新,，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益,，強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,，著力改善民生，促進社會和諧,，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，向?qū)崿F(xiàn)省第十次黨代會提出的“五個突破”、“一個跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)扎實邁進,。

    2008年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，社會消費品零售額增長14%,，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，外貿(mào)進出口額增長20%,，實際利用外資增長22%以上,，財政一般預(yù)算收入增長14%,；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%以上，化學(xué)需氧量排放量下降1.2%以上,，二氧化硫排放量略有下降,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),；居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右。為此,，我們要做好以下工作：

    （一）認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展,。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)和控總量,、穩(wěn)物價,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求,，緊密結(jié)合我省實際,，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益,，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落,，特別是防止大落，確保經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,。要進一步加強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性,，全面抓好第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，全面抓好投資、消費,、出口對經(jīng)濟發(fā)展的拉動,，全面抓好科技創(chuàng)新能力、勞動者素質(zhì),、管理水平的提高,。要利用好加強和改善宏觀調(diào)控的機遇，認(rèn)真研究國家有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策,，積極爭取國家在老工業(yè)基地調(diào)整改造和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)及民生等領(lǐng)域給我省以更多的支持,。要增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，千方百計增加群眾收入,，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費能力,。各級政府要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，加大對公共領(lǐng)域的投入，將財政性資金重點投向“三農(nóng)”和社會事業(yè),、社會保障等公共領(lǐng)域,，以公共消費引導(dǎo)和拉動社會消費。要努力保持物價平穩(wěn),，搞好市場監(jiān)管,，依法打擊各種價格違法違規(guī)和亂收費行為，完善和落實對低收入群眾的補助政策,，確保人民群眾的生活穩(wěn)步提高,。

    （二）努力提高自主創(chuàng)新能力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,。從我省省情特點和解決發(fā)展中的矛盾與問題出發(fā),，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。進一步確立依靠科技進步,，增強創(chuàng)新能力的發(fā)展方式,。我省科技實力比較雄厚，科技創(chuàng)新有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,，但由于科技體制綜合改革不到位,，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒有充分發(fā)揮,，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不高,。科技是撬動經(jīng)濟發(fā)展的杠桿,。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，必須由主要依靠物質(zhì)投入推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步和科技創(chuàng)新。要繼續(xù)深化科技體制改革,，圍繞發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,、科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用,，支持100家企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)中心,、工程研究中心、博士后工作站,，鼓勵大企業(yè)兼并或聯(lián)合科研機構(gòu),，增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)實力；推進技術(shù)開發(fā)類院所進行體制機制改革,，建立和完善現(xiàn)代科研院所制度,，形成開放的研究開發(fā)體系，鼓勵更多的科研人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，促進更多的科研成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。加快培育和搭建一批技術(shù)創(chuàng)新平臺,，繼續(xù)支持高等院校、科研院所和大中型企業(yè)聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心,、產(chǎn)品研發(fā)中心、重點試驗室和中試基地,，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進中心,、科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)中心,、大學(xué)科技園及多種類型的孵化器,，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加快科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，依托佳木斯海綿鈦生產(chǎn)加工項目建立鈦合金研發(fā)基地,，依托東輕、東安等集團公司建立哈爾濱鋁鎂合金科技產(chǎn)業(yè)基地,，依托黑河俄電工業(yè)園區(qū)建立硅基新材料研發(fā)基地,，依托哈電集團等建立核電裝備研發(fā)基地，依托哈醫(yī)大,、中醫(yī)藥大學(xué),、中醫(yī)研究院和哈藥集團等建立新藥研發(fā)基地，使這些基地產(chǎn)值在三年內(nèi)分別達到30億,、100億和300億元以上,。進一步加快哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，使其成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長的“隆起地”,。加快實施6大科技專項，重點推進現(xiàn)代醫(yī)藥,、石油化工,、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，尤其要大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和新材料,，加快建設(shè)哈爾濱松北區(qū)國家級生物產(chǎn)業(yè)園區(qū),，力爭在全國率先把生物產(chǎn)業(yè)做大做強，努力提高新材料產(chǎn)業(yè)競爭實力,。不斷用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)辦好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和民營科技企業(yè)示范區(qū)。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26%以上,。進一步確立資源精深加工與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展方式,。我省是資源大省，經(jīng)濟增長在很大程度上靠資源支持,。一方面我們對資源的開發(fā)利用不夠,，直接出售資源多,，資源初加工、粗加工多,，資源加工的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有拉長,；另一方面，過份依賴資源,，高科技含量,、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品發(fā)展不夠,。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要充分發(fā)揮資源豐富的比較優(yōu)勢,，大力發(fā)展精深加工和循環(huán)經(jīng)濟,，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好資源的綜合利用,，實現(xiàn)多層次增值,；更要面向國內(nèi)外市場，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,，積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，以較少的資源消耗創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益,。進一步確立保護自然環(huán)境,，建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展方式。我省是生態(tài)大省,，多年來為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻,，但在經(jīng)濟發(fā)展中，不太重視生態(tài)保護和修復(fù),，過度地消耗了生態(tài)資源,，造成了污染，森林,、草原,、濕地等生態(tài)環(huán)境局部惡化。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，就要尊重自然規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟,，按照“嚴(yán)格保護、合理開發(fā),、持續(xù)利用”的原則,，科學(xué)合理地保護生態(tài)，走生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。進一步確立強化科學(xué)管理,，提高質(zhì)量效益的發(fā)展方式,。我省是農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)規(guī)模都比較大,，但經(jīng)營管理粗放,，經(jīng)營效益不高。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，就要加強科學(xué)管理,，推進管理創(chuàng)新，注重內(nèi)涵挖潛,，降低生產(chǎn)和商務(wù)成本，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,。

    （三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。要進一步增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感,，糧食安全的警鐘要始終長鳴,，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重的要求要始終堅持,。我省耕地總面積和人均占有量均居全國首位,，田間綜合機械作業(yè)率達82%，特別是墾區(qū)農(nóng)業(yè)已接近或達到發(fā)達國家水平,，有數(shù)量居多,、水平較高的農(nóng)業(yè)科技人員，有很強的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,，我們完全有基礎(chǔ),、有潛力、有條件,、有信心經(jīng)過努力率先在全國建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)富民政策,，進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入,，突出抓好以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，加快病險水庫除險加固,，擴大水田面積,，發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好旱區(qū)治理,。今年新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田200萬畝,。“兩江一湖”水稻基地建設(shè)和西部旱區(qū)節(jié)水灌溉工程要盡快啟動。大力支持農(nóng)機合作社和新型農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展，新建農(nóng)機合作社250個,。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機化和信息化水平,。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),。加強農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,，推廣先進適用技術(shù),，推進農(nóng)業(yè)科研院校與各縣（市、區(qū)）深入開展科技合作共建,，加快科技入戶,，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全作物、全面積,、全過程標(biāo)準(zhǔn)化,，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,。要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),。通過產(chǎn)業(yè)鏈接實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，變數(shù)量農(nóng)業(yè)為效益農(nóng)業(yè),。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),，特別是金融,、保險等為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè),、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè),、綠色食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),，增加農(nóng)民收入,。今年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重再提高2個百分點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500萬人,，收入260億元,。要用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快培育大型龍頭企業(yè),，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化,、專業(yè)化方向發(fā)展,。以增加農(nóng)民收入和解決農(nóng)村水、路,、電,、能、醫(yī),、教,、住、保為重點,，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。今年新建改建農(nóng)村公路1.2萬公里，解決1600個村屯,、80萬人的飲水安全問題,。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，啟動11個農(nóng)村水電電氣化縣,、6個小水電替代燃料工程和一批沼氣項目建設(shè)，搞好村屯綠化,，改造農(nóng)村草坯房,，改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn),，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,。充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用。農(nóng)墾要率先加快發(fā)展,，走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、場區(qū)城鎮(zhèn)化的新型墾區(qū)發(fā)展之路,。積極推進,、深化縣與墾區(qū)、林區(qū),、油區(qū),、礦區(qū)的合作共建。

    （四）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，大力發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),。按照“三個轉(zhuǎn)變”的要求，在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的同時,，提升第二產(chǎn)業(yè),，做大第三產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，促進三次產(chǎn)業(yè)相互帶動,、協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真落實省委十屆二次全會精神,，加快新型工業(yè)化進程,，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo),、中小企業(yè)相配套,、上下游產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的發(fā)展格局,。裝備制造業(yè)要以增強國際核心競爭力和拉動地方經(jīng)濟增長為目標(biāo),，瞄準(zhǔn)高端前沿，提高重大技術(shù)裝備成套化,、高技術(shù)化和國產(chǎn)化水平,。以哈電站集團為依托，重點開發(fā)研制大型抽水蓄能機組,、大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機組,、不同等級的風(fēng)力發(fā)電機組和百萬千瓦級核電機組，形成我國最大的水電,、煤電,、氣電、核電,、新能源電站成套裝備制造基地,，今年實現(xiàn)銷售收入300億元以上。以一重,、佳煤機,、雞煤機、齊重數(shù)控機床和二機床等為依托,，重點開發(fā)研制冶金,、石化、礦山裝備,，大型電力設(shè)備鑄鍛件,，重型數(shù)控機床等，建設(shè)我國最大的重型機械裝備制造基地,，其中一重和齊齊哈爾機床行業(yè)今年分別實現(xiàn)銷售收入100億元和50億元以上,。以中航二集團在哈企業(yè)為依托,，重點推進哈飛與法國空客、歐洲直升機公司,、巴西飛機公司的合作,，開發(fā)和擴大新型多用途飛機、直升機和支線客機,，推進東安三菱與日本三菱公司,、哈飛汽車與國內(nèi)較大汽車集團的合作，三年內(nèi)形成120萬臺汽車發(fā)動機,、30萬臺自動變速箱,、50萬輛微型車和轎車的生產(chǎn)能力，建成我國重要的飛機,、汽車生產(chǎn)基地,，其中飛機和汽車企業(yè)今年銷售收入分別實現(xiàn)70億元和100億元。加快大慶石油化工裝備制造業(yè)基地建設(shè),。能源工業(yè)要加大油氣勘探開發(fā)利用力度,，抓好煤炭轉(zhuǎn)化增值，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，提高能源利用率,，構(gòu)建安全、穩(wěn)定,、經(jīng)濟,、清潔的能源供應(yīng)體系，建設(shè)東北最大的能源基地,。今年內(nèi)開工建設(shè)和續(xù)建擴建國家四大電力公司、魯能電力集團與我省合作的一批煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目,，規(guī)劃建設(shè)100萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目,，新增電力裝機容量280萬千瓦?；瘜W(xué)工業(yè)重點發(fā)展壯大石油化工,、天然氣化工、煤化工和糧食等生物質(zhì)化工,，大幅度提高乙烯等基礎(chǔ)化工原料的加工比重和加工深度,。加快發(fā)展航空航天、信息,、生物,、醫(yī)藥、新能源,、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。改造提升食品,、冶金、建材,、森工,、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固加強國防科技工業(yè),，走出一條軍民結(jié)合,、寓軍于民的路子。

    要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，努力擴大消費需求。我省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,、比重偏低,、相對薄弱，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,。第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)多,、門類廣，可以容納各種層次的人員就業(yè),，是地方財政收入的主要來源,，必須作為重點，大力培育,，加快發(fā)展,。要放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵,、支持和引導(dǎo)各類社會資本及外資進入三產(chǎn)領(lǐng)域,。要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險,、服務(wù)貿(mào)易,、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要高度重視服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展,，加快建設(shè)大慶產(chǎn)業(yè)園和黑龍江軟件園兩個服務(wù)外包基地示范區(qū),，服務(wù)外包總收入增長50%。要積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、倉儲配送,、售后服務(wù)、信息咨詢,、技能培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè),。進一步擴大面向城鄉(xiāng)居民吃穿住行的社區(qū)家政、餐飲商貿(mào),、文化娛樂,、體育健身等生活服務(wù)業(yè),。要把發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點，盡快建成支柱產(chǎn)業(yè),，力爭今年旅游業(yè)總收入增長15%,。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，積極推動哈洽會,、綠博會,、木博會等重要會展擴大規(guī)模、提升檔次,，創(chuàng)建北方會展品牌,。確保今年服務(wù)業(yè)增加值增長11%，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重超過35%,。

    深入實施大項目帶動戰(zhàn)略,，保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長。引導(dǎo)投資向民生工程,、社會建設(shè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜,，繼續(xù)推進大項目建設(shè),，今年億元以上建設(shè)項目安排750個，全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破3500億元,。全省重點推進200個大項目建設(shè),其中社會發(fā)展項目15個,，基礎(chǔ)設(shè)施項目65個，重大產(chǎn)業(yè)項目108個,，高新技術(shù)項目12個,，當(dāng)年確保完成投資1005億元。在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，抓緊開工,、加快建設(shè)漠河、大慶,、雞西、伊春等四個支線機場,，哈爾濱至大連高速客運鐵路專線我省境內(nèi)路段,、哈大齊城際客運鐵路專線、前進鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)地方鐵路,、成高子至賓西開發(fā)區(qū)鐵路專線,、哈爾濱地鐵等5條鐵路，大慶至齊齊哈爾高速公路,、集賢至佳木斯高速公路,、哈爾濱繞城高速公路東北段等6條高速公路,，完成五常至省界、東寧至老黑山省界等出省公路連接線,；改造哈爾濱至大慶高速公路和同江,、黑河兩個港口，竣工松花江大頂子山航電樞紐工程,，力爭開工建設(shè)中俄同江跨江鐵路大橋,。在重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方面，抓緊謀劃和開工建設(shè)哈飛空客復(fù)合材料制造中心,、大慶120萬噸乙烯,、佳木斯3萬噸海綿鈦、雞西和達連河180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴,、鶴崗120萬噸甲醇等項目,。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開工,、加快建設(shè)哈爾濱群力熱電廠等12個大中型熱電聯(lián)產(chǎn),、省危險廢物處理中心等39個垃圾處理、佳木斯西區(qū)等40個污水處理項目,。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，抓緊開工、加快建設(shè)七臺河桃山等大中型水庫及20處灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程,。

    （五）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,，強化可持續(xù)發(fā)展能力。節(jié)約資源和保護環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,，對黑龍江更具有特殊意義,。我省是生態(tài)大省、資源大省,，但我們決不能漠視,、破壞生態(tài)，決不能無度消耗,、浪費資源,。讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動產(chǎn),，讓能源資源得到永續(xù)利用,，是執(zhí)政者的政治責(zé)任，也是對人民的莊重承諾,。必須把節(jié)能減排和保護環(huán)境放在工業(yè)化,、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置，努力以較小的資源和環(huán)境代價支撐和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。盡快形成以政府為主導(dǎo),，企業(yè)為主體,，全社會共同推進的資源節(jié)約和環(huán)境保護工作格局。嚴(yán)格實施《節(jié)能減排規(guī)劃》,，增加投入,，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推廣實施一批節(jié)能減排改造工程,。在重點企業(yè)開展節(jié)能降耗對標(biāo)達標(biāo)活動,，列入全國千家重點耗能企業(yè)的27戶企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能66萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極落實松花江流域水污染防治規(guī)劃,，全面啟動沿江水源工程和城鎮(zhèn)污水,、工業(yè)污水治理項目。加強環(huán)評審查,、提高準(zhǔn)入門檻,，依法堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能,、工藝和設(shè)備,。加強對重點污染源的監(jiān)管,實行在線自動監(jiān)控，認(rèn)真抓好城市垃圾的無害化處理,，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好廢棄污染物綜合利用,，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源,，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，降低資源消耗和環(huán)境污染,。抓好七臺河市國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點工作,。健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制，加強節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測工作,。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制,，各級政府要對本轄區(qū)的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，努力完成節(jié)能減排階段性目標(biāo),。堅持生態(tài)立省,，推進自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護工作,，加快森林生態(tài),、草地生態(tài)、水源生態(tài)等各生態(tài)要素的保護與建設(shè),，抓好耕地、濕地和天然林保護,、退耕還林還草,、“三化”草原改良,、“三北”防護林四期、水土流失治理等工程,。完成人工造林80萬畝,，封山育林40萬畝，水土流失治理240萬畝,，組織開展生態(tài)農(nóng)戶建設(shè)167萬戶,。

    （六）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。我省地域廣闊,，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、資源,、區(qū)位條件等差異大,，必須在尊重自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，依托資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上,，科學(xué)確定各類主體功能區(qū)的功能定位,、發(fā)展方向、目標(biāo)和開發(fā)時序,，優(yōu)化國土開發(fā)格局,，完善區(qū)域政策，促進生產(chǎn)要素向不同的功能區(qū)集聚,，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要繼續(xù)推進“四大區(qū)域經(jīng)濟板塊”建設(shè)。哈大齊工業(yè)走廊要加快建設(shè)步伐,，推進體制創(chuàng)新,，強化招商引資，突出產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng),，建設(shè)成為新體制,、高科技、外向型,、生態(tài)化的新型工業(yè)園區(qū),。東部煤電化基地要穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，調(diào)控煤焦生產(chǎn),，適度發(fā)展煤電,，大力發(fā)展煤化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,。要加大南送電力通道建設(shè),，加快甲醇、烯烴、二甲醚等一批煤化工建設(shè),，加強煤層氣,、煤矸石等伴生資源的綜合利用，形成煤電化產(chǎn)業(yè)集群,。沿邊對外開放帶要加快進出口加工園區(qū),、互市貿(mào)易區(qū)和江海、陸海聯(lián)運大通道建設(shè),，充分發(fā)揮對外經(jīng)貿(mào)的窗口,、通道、基地作用,，推動對外貿(mào)易加快發(fā)展,，提高開放型經(jīng)濟水平。大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)和森工林區(qū)要加強生態(tài)保護,，大力發(fā)展林間經(jīng)濟,、林區(qū)經(jīng)濟，壯大綠色食品,、北藥,、生態(tài)旅游、風(fēng)電水電綠色能源等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè),。對資源型城市要建立健全資源補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,，培育壯大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。要全力支持中石油和大慶創(chuàng)建百年油田,。加大政策扶持力度，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,，突出培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，形成各自的經(jīng)濟特色。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程,，構(gòu)建哈爾濱大都市經(jīng)濟圈,，發(fā)揮其龍頭帶動作用；加強區(qū)域中心城市建設(shè),，發(fā)揮其輻射功能,；集約發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚,，使城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平,、市場化發(fā)育程度相適應(yīng)。

    （七）繼續(xù)深化改革擴大開放,，不斷增強發(fā)展活力,。毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，構(gòu)建充滿活力,、富有效率,、更加開放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機制,。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，加快規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，重點推進糧食,、流通,、建筑、旅游,、交通運輸?shù)葒衅髽I(yè)資源整合,，組建大型企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟的活力,、影響力和帶動力,。推動龍煤、齊二機床等企業(yè)上市融資,。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。抓好廠辦大集體改革試點和企業(yè)政策性破產(chǎn)工作,。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù),。按照依法自愿有償原則,，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式,，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民與市場對接程度,。繼續(xù)深化集體,、國有林權(quán)制度改革，逐步建立森林資源統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理新機制,。繼續(xù)深化財稅體制改革,，完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，促進基本公共服務(wù)均等化,。繼續(xù)深化干部人事制度改革,，積極推進事業(yè)單位改革。

    實施全方位對外開放戰(zhàn)略,，不斷提高開放型經(jīng)濟水平,。把“引進來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域,，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu),，提高開放質(zhì)量。以落實國家《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》為契機,，深入推進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級,。以重點合作領(lǐng)域和項目為突破口，抓緊推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級,。在鞏固,、提升對俄對韓合作的同時，大力推進與美國,、日本,、歐盟、南美,、新西蘭,、澳大利亞、東南亞地區(qū),、港澳臺地區(qū)的合作,。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),，抓好具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，不斷擴大地產(chǎn)品的出口比重，努力提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值,。實施品牌戰(zhàn)略,，新增15家境外商標(biāo)注冊企業(yè)，新增50家國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè),。擴大進口規(guī)模,，進一步增加能源原材料、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵元器件零部件進口,。要創(chuàng)新對外投資合作方式,，積極推動企業(yè)“走出去”，從財稅,、信貸,、外匯、保險,、出入境等方面,，加大對企業(yè)的支持力度,，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外承接工程和項目，帶動優(yōu)勢產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出,。要創(chuàng)新利用外資方式,，不斷提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外商投資我省基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境保護,、高新技術(shù)、裝備制造,、新材料等產(chǎn)業(yè),，吸引國際大集團的地區(qū)總部和分支機構(gòu)落戶我省。繼續(xù)辦好“哈洽會”和“冬投會”等重大展會,。

    進一步促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。發(fā)展非公有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度所決定的,，是我省吸納就業(yè)的主要渠道,、對外貿(mào)易的主體力量、財政收入的重要來源,。必須加大政策扶持力度,，建設(shè)公共服務(wù)平臺，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境,，努力形成鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制,，使我省非公有制經(jīng)濟快發(fā)展,、大發(fā)展。要加大對成長型非公有制企業(yè)的扶持力度,，引導(dǎo)資金,、技術(shù)、人才,、項目,、信息等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，推動企業(yè)擴大規(guī)模,、多元發(fā)展,，形成一批核心競爭力強的大型企業(yè)集團，力爭新增年營業(yè)收入億元以上企業(yè)20家,。支持一批有實力的企業(yè)“走出去”,，扶持出口型骨干企業(yè)做大做強，力爭非公有制企業(yè)的進出口額占全省進出口總額的比重再提高5個百分點,。鼓勵和引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)圍繞全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，發(fā)展配套型加工,，形成更多的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。弘揚創(chuàng)業(yè)精神,，培育創(chuàng)業(yè)主體,，努力使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，讓一切勞動,、知識,、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,。2008年全省非公有制經(jīng)濟總量占全省生產(chǎn)總值的比重力爭提高到42%。

    （八）加快推進社會建設(shè),，著力保障和改善民生,。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步增加教育投入,，實施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程,，抓好“兩基”鞏固提高，加快發(fā)展高中階段教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，提高高等教育水平和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，建設(shè)高教強省,。重視學(xué)前教育,，關(guān)心特殊教育，加強遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和現(xiàn)代教育體系,。全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系,，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,，為群眾提供安全,、有效、方便,、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮,，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力推進文化創(chuàng)新和文化體制改革,，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容,，滿足城鄉(xiāng)居民最廣泛的文化需要,，加快建設(shè)邊疆文化大省。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作,，人口自然增長率控制在3‰,。大力發(fā)展體育事業(yè)，做好2009年世界大學(xué)生冬季運動會籌備工作,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，健全公共服務(wù)體系。進一步加強就業(yè)工作,，繼續(xù)加大就業(yè)專項資金投入力度,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，鼓勵新增勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度,，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難,。重視做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體的就業(yè)工作,。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高社會保障水平,，適時提高企業(yè),、機關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平,，加快制定適合農(nóng)民工特點的低費率,、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移,、可持續(xù)的養(yǎng)老保險辦法,。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面擴大到所有從業(yè)人員,。進一步做好殘疾人工作,，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強婦女兒童權(quán)益保障,。認(rèn)真做好信訪工作,，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達,、矛盾排查和權(quán)益保障等機制,，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。加強流動人口的服務(wù)和管理,。堅持安全發(fā)展,，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,，有效遏制重特大事故。深入開展平安創(chuàng)建活動,，健全基層社會管理體制,，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，切實維護社會安定團結(jié),。大力加強國防動員、邊境管理和民兵預(yù)備役工作,。

    重點解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,。今年要突出抓好十項民生工程：一是就業(yè)再就業(yè)工程,，解決60萬人就業(yè)再就業(yè)，其中困難人員就業(yè)10萬人,。二是扶貧工程,，解決20萬貧困人口脫貧。三是住房解困工程,，解決7萬戶城市低收入家庭住房困難,，改造農(nóng)村土坯茅草房9.8萬戶、820萬平方米,，新建廉租房15萬平方米,，經(jīng)濟適用住房120萬平方米。四是棚戶區(qū)改造工程,，解決8萬戶居民住房條件改善問題,，改造棚戶區(qū)面積400萬平方米，爭取啟動伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造,。五是熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程,，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積2100萬平方米，解決冬季取暖問題,。六是城鄉(xiāng)居民生活保障工程,，提高城鄉(xiāng)居民低保、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險,、優(yōu)撫對象及其他特困群體的保障水平,，年底前全部解決國有企業(yè)歷史拖欠工資問題。七是公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程,，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面擴大到所有從業(yè)人員,，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到全省50%的市縣，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到75%。八是公平化教育工程,，扶持貧困地區(qū),、民族地區(qū)教育，保障經(jīng)濟困難家庭,、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育,。九是文體繁榮工程，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和全民健身活動場館建設(shè),，開工建設(shè)省博物館新館,。十是“平安龍江”創(chuàng)建工程，重點支持煤礦安全生產(chǎn)和森林防火設(shè)施建設(shè),，強化社會治安綜合治理,。今年省財政新增財力主要用于這十項民生工程，并將大幅度減少市縣配套比例,。特別要注重解決好特困群眾的生活問題,，努力實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋,，農(nóng)村和城市困難家庭學(xué)生義務(wù)教育免除學(xué)雜費全覆蓋,，農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，城市特困群眾廉租住房應(yīng)保戶全覆蓋,，更加充分地體現(xiàn)發(fā)展依靠人民,，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享,，特別是讓困難群眾也能過上舒心的生活,。

    目前，我省正處于一個加快振興,、科學(xué)發(fā)展,、共求和諧的新階段,，新一屆政府承擔(dān)著光榮而艱巨的歷史使命,。我們相信，新一屆政府一定能夠在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，深入貫徹黨的十七大精神,，切實加強政府自身建設(shè)。加快行政管理體制改革,，著力轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能,，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強民主法制建設(shè),，自覺接受人大監(jiān)督,，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，大力減少審批事項,，不斷擴大政務(wù)公開,，強化廉政勤政建設(shè)，切實改進工作作風(fēng),，努力提高辦事效率,，繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)法治政府,、責(zé)任政府,、服務(wù)政府、誠信政府,。我們相信,，政府供職人員一定能夠以發(fā)展為上、民生為本,、務(wù)實為先,、律己為誡，以優(yōu)異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷,。

    各位代表,！回顧過去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水創(chuàng)造了豐碩成果,；展望未來的五年,，又好又快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的目標(biāo)鼓舞人心,，新的形勢催人奮進,。廣大群眾熱切企盼加快發(fā)展的愿望，將激勵我們奮發(fā)圖強,、不斷進取,。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，振奮精神,，同心同德，清正廉潔，真抓實干,，共同創(chuàng)造黑龍江更加美好的明天,！