2013年1月26日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第一次會議上

　　省長  王憲魁

　　一、過去五年工作回顧

　　各位代表：

　　我代表省人民政府,，向大會報告工作,，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見,。

　　一,、過去五年工作回顧

　　本屆省人民政府任期的五年，在黨中央,、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊依靠全省人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,，大力推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，采取一系列重大舉措,，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的嚴重影響,，勝利完成“十一五”規(guī)劃,，順利實施“十二五”規(guī)劃，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的嶄新局面,，龍江大地發(fā)生了歷史性變化,。

　　這五年，全省經(jīng)濟綜合實力顯著增強,。全社會固定資產(chǎn)投資三年翻一番,，公共財政收入四年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān),，五年接近翻一番,。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)量,、新增量,、商品量、調(diào)出量均居全國首位,。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)決勝,，建成農(nóng)村公路6.3萬公里,，高速公路總里程達到4300公里，居全國前列,；鐵路新建及擴能改造達689.1公里,，哈爾濱至大連高鐵竣工通車；機場由5個增加到10個,，覆蓋全省的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐，城鎮(zhèn)化率達到56.9%,?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力明顯增強。改革開放取得重大進展,。本屆政府機構(gòu)改革任務(wù)全面完成,，國有企業(yè)股份制改造基本完成，現(xiàn)代市場體系不斷健全,；大力實施全方位開放戰(zhàn)略,，進出口總額突破300億美元，居中部地區(qū)首位,。社會事業(yè)全面進步,。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，公共文化服務(wù)體系不斷完善,，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系日益健全,。成功舉辦第24屆世界大學(xué)生冬季運動會,。以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點的社會管理得到加強，社會保持和諧穩(wěn)定,。人民生活水平明顯提高,。全省財政用于民生支出6249.5億元，年均增長23%,。保障性安居工程開工建設(shè)270萬套,，連續(xù)5年全國第一；改造農(nóng)村泥草房116.3萬戶,，全省近800萬城鄉(xiāng)居民改善了居住條件,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2007年增長73.4%，農(nóng)民人均純收入比2007年翻一番,，由居全國第12位上升為第10位,。過去五年，是不同尋常的五年,，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期,，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期，是民生投入最多的時期,，是人民群眾得到實惠最多的時期,，是全省上下積極性高、凝聚力強,，攻堅克難,、奮發(fā)進取的時期。特別是面對國際金融危機的嚴重沖擊和影響,，本屆政府科學(xué)研判,、果斷決策、穩(wěn)妥應(yīng)對,，實現(xiàn)了良好開局,，為又好又快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　各位代表,！2012年,，面對國際市場需求萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢,，我們牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào),，始終堅持把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，以“進”為重點,，總體經(jīng)濟運行與全國基本一致,，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、質(zhì)量和效益向好,、民生顯著改善的良好態(tài)勢,。預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上,，公共財政收入增長16.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,，社會消費品零售總額增長15.9%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.1%，農(nóng)民人均純收入增長13.3%,，單位GDP綜合能耗下降3.5%,。一些主要經(jīng)濟指標好于全國平均水平。特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的金融貸款,、鐵路運輸,、電價等生產(chǎn)要素瓶頸問題，得到有效緩解,。

　　(一)以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為牽動,，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟增長,、財稅增收,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)之源，圍繞“十大重點產(chǎn)業(yè)”加快推進項目建設(shè),，帶動固定資產(chǎn)投資快速增長,，全年共建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目6137個，產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資比重達到50.8%,，提高7.1個百分點。工業(yè)投資增長40.1%,，增幅居全國前5位,。省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到21個，國家級園區(qū),、省級重點園區(qū),、市縣級園區(qū)競相發(fā)展，為集約用地,、產(chǎn)業(yè)項目落地和吸引人才搭建了平臺,，創(chuàng)造了良好條件?？萍家I(lǐng)與支撐作用不斷增強,，525項科技成果在省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，科技優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。金融服務(wù)實體經(jīng)濟成效顯著，貸款余額突破萬億元,，有力地支持了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。出臺促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的17條措施,，加大工業(yè)“雙百工程”推進力度，有效遏制工業(yè)運行速度和效益雙下滑,，規(guī)模以上工業(yè)增加值企穩(wěn)回升,，增長10.5%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，旅游業(yè)快速增長,，成為全國旅游熱點省份。金融,、物流,、信息、商貿(mào),、文化等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大,，第三產(chǎn)業(yè)增長10.7%。

　　(二)深入實施“四大”建設(shè),，“三農(nóng)”工作再上新臺階,。積極推進大水利、大農(nóng)機,、大科技,、大合作建設(shè)，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害,，再創(chuàng)歷史新高,，總產(chǎn)達1250億斤以上。農(nóng)業(yè)綜合機械化程度整體提升,，大面積推廣節(jié)水灌溉和“旱改水”,，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民組織化程度明顯提高,。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長7.9%；綠色食品種植面積,、實物產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第一,；蔬菜種植面積668.1萬畝，棚室面積不斷擴大,，進一步緩解了冬季蔬菜供應(yīng)過度依賴外進的狀況,。農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達到33%，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高,。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進,，改造和新建423個中心村，農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化,。

　　(三)繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護,，經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力得到提高,。切實加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件,。建成農(nóng)村公路5515公里,，二級以上高等級公路1514公里；哈大高鐵和哈西客站開通運營,，前撫鐵路建成通車,，哈齊客專、牡綏擴能改造等鐵路在建項目進展順利,，新建和改擴建鐵路線290.6公里,；加格達奇機場竣工通航，撫遠機場開工建設(shè),，綜合交通運輸設(shè)施更加完善,。投資180億元，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)和民生水利工程項目631個,。“三供三治”取得新進展,，城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)改造步伐加快，集中供熱面積,、供氣戶數(shù),、供水能力大幅增加，污水,、垃圾處理和中心城市機械化清冰雪能力明顯提高,。松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃項目加快建設(shè)，水質(zhì)持續(xù)改善,。植樹造林超額完成任務(wù),，水土流失和“三化”草原治理成效明顯?；巨r(nóng)田保護進一步加強，通過土地整治等措施建設(shè)高標準農(nóng)田276萬畝,。節(jié)能減排取得成效,，公共機構(gòu)超額完成節(jié)能3%的目標，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)35戶,，二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放量分別下降0.4%和1.5%?？沙掷m(xù)發(fā)展能力進一步增強,。

（四）不斷深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強,。深化行政審批制度改革,，調(diào)整取消審批事項312項,，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。文化體制改革取得新突破,。綏芬河市,、撫遠縣省直管縣（市）改革試點工作扎實開展。事業(yè)單位分類改革有序推進,。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化,，產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)取得新突破，在哈試點的央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作成效顯著,，廠辦大集體改革工作全面啟動,。非公有制經(jīng)濟不斷壯大，民間投資占固定資產(chǎn)投資的59.3%,，非公有制經(jīng)濟占進出口總額的52.7%,，成為穩(wěn)中求進的重要支撐。對外開放不斷擴大,，堅持“出口抓加工,、進口抓落地”，全力推進對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級,，對俄貿(mào)易增長12.2%,，占全國對俄貿(mào)易的24.2%，本地產(chǎn)品出口比重不斷提高,；成功舉辦哈洽會,、央企合作、香港,、浙江,、深圳招商等重大經(jīng)貿(mào)活動，實際利用外資和省外投資大幅增長,，開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升,。

　　（五）全力保障和改善民生,，社會建設(shè)和管理得到進一步加強,。堅持民生為重，財政支出優(yōu)先安排保民生,。嚴格控制行政經(jīng)費,，用于民生支出占公共財政支出比重達到58.2%，提高5.9個百分點,，要辦的30件民生實事有27件圓滿完成,，還有3件正在積極推進中。保障性安居工程新開工52.9萬套，竣工48萬套,，繼續(xù)保持全國第一,；改造農(nóng)村泥草房26萬戶，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善,。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè),、登記失業(yè)率,，均好于預(yù)期目標。社會保障體系進一步完善,，保障水平不斷提高,，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。省財政安排專項資金8.5億元,，用于困難群眾元旦、春節(jié)期間臨時生活補貼,，是歷年來補貼面最寬,、補貼標準最高、補貼資金最多的,。教育優(yōu)先發(fā)展,，全省財政教育支出544.8億元，增長45.7%,，占公共財政支出的15.3%,，超額完成國家核定我省的財政教育投入任務(wù)。公辦幼兒園和“校安工程”建設(shè),，均超額完成任務(wù),；困難學(xué)生助學(xué)補助、農(nóng)村學(xué)校供暖補貼,、寄宿制學(xué)校食堂補貼全部兌現(xiàn),；省屬本科高校生均財政撥款由7000元增加到1.2萬元，一次性達到國家規(guī)定標準,。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,，一批公共文化設(shè)施向群眾免費開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實現(xiàn)全覆蓋,，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進展。新建全民健身場地設(shè)施2000個,。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，公辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行基本藥物制度，醫(yī)務(wù)人員工資全部納入財政預(yù)算管理,，看病難,、看病貴問題得到緩解。城鄉(xiāng)獨生子女父母獎勵費當(dāng)年全部兌現(xiàn),，償還陳欠費用40%以上,。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，12萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,。民族宗教,、婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新成績,。社會管理進一步加強,，加大了對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入，提高了社區(qū)工作人員待遇,；大力推進社會治安防控體系建設(shè),，“天眼工程”實現(xiàn)重要部位和場所全覆蓋，社會治安明顯好轉(zhuǎn),；加強質(zhì)量標準和產(chǎn)銷監(jiān)管,，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定；落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，加大整治力度,，應(yīng)急救援能力進一步增強，事故死亡率下降,，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況不斷改善,，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　這些成績的取得,，是黨中央,、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果,，是歷屆政府奠定良好基礎(chǔ)的結(jié)果,。在此，我代表省人民政府,，向全省各族人民,，向各民主黨派、工商聯(lián),、各人民團體和各界人士,，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊,、武警官兵和公安干警,，表示衷心感謝！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞,、海外僑胞和國際友人,，表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題,。受國內(nèi)外市場需求不旺,、改革發(fā)展的綜合成本上升等因素影響，有的經(jīng)濟指標沒有實現(xiàn)預(yù)期,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長性不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化,；科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高,，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，產(chǎn)品附加值低,，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化,，政府部門行政效能和公共服務(wù)能力有待進一步提高,。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施,，認真加以解決,，努力把各項工作做得更好。

　　二,、今后五年奮斗目標和總體把握

　　今后五年,，是深入貫徹黨的十八大精神、全面建成小康社會的決定性階段,，也是實現(xiàn)龍江全面發(fā)展振興的關(guān)鍵時期,。我們在面臨嚴峻復(fù)雜外部環(huán)境的同時，也適逢難得的發(fā)展機遇,。一是國家把投資重點放在擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)和帶動力強的項目上，加強對小微企業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)等的信貸扶持,，支持產(chǎn)業(yè)向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，有利于我省加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),；農(nóng)業(yè)補貼政策向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營主體傾斜，有利于我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。國家把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的重要抓手,，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點,，我省的潛力和空間巨大，有利于拉動投資和消費快速增長,，加快城鄉(xiāng)一體化進程,。二是國家財政確保改善民生支出，重點向教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性安居工程、社會保障等民生領(lǐng)域傾斜,，有利于我省繼續(xù)實施重點民生工程,，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平,。三是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，支持加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技專項,，有利于發(fā)揮我省科技,、人才的優(yōu)勢和潛力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。四是國家支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放,，有利于我省利用滿洲里至綏芬河、哈爾濱至大連鐵路和俄羅斯濱海邊區(qū)納霍德卡港相連接,，打造滿哈綏歐國際大通道,，實現(xiàn)跨境陸海聯(lián)運，推動對外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級,，更好地發(fā)揮對俄沿邊開放橋頭堡和樞紐站作用,。五是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,，有利于我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，打好生態(tài)特色牌，提升市場競爭力,、品牌影響力,，實現(xiàn)綠色發(fā)展。只要我們搶抓機遇,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，釋放發(fā)展?jié)撃埽鸵欢軌驅(qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展,。

　　今后五年,，我們要全面貫徹落實黨的十八大精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，扎實推進“八大經(jīng)濟區(qū)”,、“十大工程”建設(shè),，著力構(gòu)建以“十大重點產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展,，加快建設(shè)富強,、文明、和諧,、大美,、幸福龍江，力爭提前實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,。

　　力爭提前全面建成小康社會,，在經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展上要實現(xiàn)新跨越。到2017年,，預(yù)期全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上,。公共財政收入年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1500億斤以上；信息化與工業(yè)化深度融合,，科技進步貢獻率大幅提高,，進入創(chuàng)新型省份行列，為加快發(fā)展注入生機活力,。

　　力爭提前全面建成小康社會,，在增進人民群眾福祉上要實現(xiàn)新跨越?；竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn),，教育現(xiàn)代化水平提高，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)更加充分,，社會保障全民覆蓋,，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提高，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，住房保障體系基本形成,，人民生活水平全面提高,，社會和諧穩(wěn)定。

　　力爭提前全面建成小康社會,，在邊疆文化大省建設(shè)上要實現(xiàn)新跨越,。社會主義核心價值體系深入人心，大慶精神,、鐵人精神和北大荒精神得到更好傳承和弘揚,，精神文明建設(shè)進一步加強，公民思想道德素質(zhì)明顯提升,，人民群眾精神文化生活日益豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成,，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)之一,。

　　力爭提前全面建成小康社會，在生態(tài)文明建設(shè)上要實現(xiàn)新跨越,。以建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)為帶動,，推動平原半平原綠化全面完成，森林覆蓋率達到47.3%,，森林蓄積量和質(zhì)量同步提升,。資源能源開發(fā)利用更加節(jié)約，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展,，單位GDP綜合能耗下降16%,。生態(tài)環(huán)境得到更好保護，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會基本建立,，人與自然和諧相處,、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到既要“金山銀山”,，更要綠水青山,，為保障國家生態(tài)安全做出新的貢獻。

　　力爭提前全面建成小康社會,，在加強民主法制建設(shè)上要實現(xiàn)新跨越,。堅持依法治省，人民民主不斷擴大,，村民自治,、社區(qū)自治、職工代表大會等基層民主制度更加完善,，民主形式更加豐富,，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障,，法治政府基本建成,，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高，社會公平正義得到切實維護,。

　　力爭提前全面建成小康社會,，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“五位一體”總體布局,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展中,，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)這個重點,。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是就業(yè)富民之源,，對加快新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都具有“牽一發(fā)而動全身”的作用,。要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高投資質(zhì)量和效益的要求，圍繞“十大重點產(chǎn)業(yè)”,，狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭力,。必須保持較快的發(fā)展速度,。發(fā)展需要保持一定的增長速度，否則就沒有擴大就業(yè),、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ),，也不會有社會和諧穩(wěn)定。我省要把“求進”作為第一要務(wù),、作為重中之重,，促進經(jīng)濟增長與潛在增長能力相協(xié)調(diào)，確保實實在在,、沒有水分的增長,。必須追求較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。我們要的持續(xù)健康發(fā)展,，是尊重經(jīng)濟規(guī)律,、有質(zhì)量,、有效益的發(fā)展。從根本上說，我們必須下氣力轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，向強化自主創(chuàng)新、提高勞動者素質(zhì)、節(jié)約能源資源要效益,，向?qū)崿F(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展要質(zhì)量,，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。必須積攢較強的可持續(xù)發(fā)展后勁,。我們強調(diào)的發(fā)展是有后勁,、可持續(xù)的發(fā)展。今天的投資結(jié)構(gòu),，就是未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，就是財源結(jié)構(gòu);今天的建設(shè)項目，就是未來的發(fā)展根基,；今天良好的生態(tài)環(huán)境,，就是未來的發(fā)展保障。多做打基礎(chǔ),、攢后勁、利長遠的事,，多做培財源,、增動力、壯實力的事,，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,，奠定堅實基礎(chǔ)。

　　各位代表,！力爭提前全面建成小康社會,，是貫徹黨的十八大精神的生動實踐，是落實省第十一次黨代會精神的具體體現(xiàn),，是全省人民過上美好生活的殷切期待,。龍江資源富集，生產(chǎn)要素充裕,，工業(yè)基礎(chǔ)較好,，有強大的發(fā)展動力；龍江山川秀美,，沃野良田,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，有堅實的基礎(chǔ)保障,；龍江人民勤勞能干,，更智慧包容、開放大氣,，加快發(fā)展的熱情空前高漲,，有不甘人后的強烈進取精神,。我堅信，只要全省上下頑強奮斗,、艱苦奮斗,、不懈奮斗，龍江提前全面建成小康社會的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn),！

　　三,、全面做好2013年工作

　　今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面建成小康社會的起步之年,。我們要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào),，始終把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，抓住“進”這個重點,，扎實推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè),，全力構(gòu)建以“十大重點產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，保持社會和諧穩(wěn)定,。

　　今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；公共財政收入增長13%左右,；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上,；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右；社會消費品零售總額增長15%以上,；進出口總額增長8%左右,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%以上,；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,；單位GDP綜合能耗下降3.5%。上述目標的確定,，考慮了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響,，注重了與“十二五”規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標要求,。實現(xiàn)上述目標,，我們要重點做好以下七個方面工作：

　　（一）大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和質(zhì)量效益提升,。龍江發(fā)展的優(yōu)勢在資源富集，要盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,，必須狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，用好用足國家推動產(chǎn)業(yè)向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的政策，把新的增量做大做強，把現(xiàn)有存量做優(yōu)做活,。一是全力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。抓好600個省級重點產(chǎn)業(yè)項目，確保年度投資達到2000億元,，帶動工業(yè)固定資產(chǎn)投資5200億元以上,。要重點抓好哈爾濱中小型燃氣輪機、齊齊哈爾提速提重新型鐵路貨車,、哈工大奧瑞德藍寶石等一大批技術(shù)領(lǐng)先,、附加值高的項目，提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，促進盡快落實,、落地。圍繞綠色食品,、稀有礦產(chǎn),、高科技產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟增長點，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新,、精深加工項目,。對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)和促進企業(yè)加強技術(shù)改造,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)展精深加工，在省內(nèi)形成更多的配套企業(yè)和終端產(chǎn)品,，提高附加值,，增加地方稅收,。幫助有實力的大集團在我省設(shè)立區(qū)域性公司總部或子公司,，在我省做大做強。大力推進省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，根據(jù)區(qū)域布局和項目擺放,，適當(dāng)增加新的省級重點園區(qū)。擴大國家級園區(qū),、省級園區(qū)和市縣級園區(qū)自主權(quán),，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能,，提高服務(wù)水平,，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動,、輻射作用,。二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。深入實施工業(yè)“雙百工程”，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、產(chǎn)品更新,，提高產(chǎn)業(yè)市場核心競爭力。改造提升“老字號”,，對石化,、能源、裝備,、食品等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快用高新技術(shù)驅(qū)動改造提升，推動產(chǎn)業(yè)新型化,，激活做優(yōu)存量,。深度開發(fā)“原字號”， 對“煤,、木,、糧、油,、礦”等資源加工產(chǎn)業(yè),，增強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快推進東部煤電化基地,、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。培育壯大“新字號”，對新材料,、生物,、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度,，搶占高端,，擴大規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長點,、市場消費點和就業(yè)拉動點,。哈大齊工業(yè)走廊要發(fā)揮科技要素聚集的優(yōu)勢，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動,，向高端化發(fā)展,。要制定和完善政策措施，強化調(diào)控手段,，把優(yōu)勢資源優(yōu)先配置給在我省投資額度大,、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、科技含量和附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模,、提高質(zhì)量、增加比重,。以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點,，加快發(fā)展金融、信息,、電子商務(wù),、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展住宿,、餐飲,、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè),。以辦好對俄“中國旅游年”活動為契機,，加大旅游促銷，做強旅游產(chǎn)業(yè),，提升綜合效益,，推動旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,，逐步完善市場流通體系,，大力推進單體投資100億元以上的哈爾濱華南城、義烏小商品城項目建設(shè),。積極推動哈爾濱,、齊齊哈爾、牡丹江,、佳木斯,、雞西、伊春,、黑河7個市與大連萬達集團簽約,，總投資600億元以上的商業(yè)綜合體項目年內(nèi)落地,。加強與海航集團戰(zhàn)略合作,，著手組建黑龍江航空公司。積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),，推動省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,?？h域經(jīng)濟是富民興縣強省的重要基礎(chǔ)，必須牢牢抓住不放。要依托資源稟賦,、區(qū)位優(yōu)勢,，突出特色產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域合作,、優(yōu)勢互補,，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。省設(shè)立扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金,，支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。支持具備條件的縣級工業(yè)示范基地晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，提升對產(chǎn)業(yè)項目的承載能力,。縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值增幅要達到16.5%,。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收,。堅持以農(nóng)民增收為核心,，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全力加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強省轉(zhuǎn)變,。一是毫不放松糧食生產(chǎn),。深入實施糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長工程，堅持穩(wěn)定面積,，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，主攻單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達到1300億斤,，實現(xiàn)“十連增”,。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建尼爾基引嫩擴建骨干一期工程,，推進三江平原14處灌區(qū)工程建設(shè),，新增節(jié)水灌溉面積400萬畝。投資35億元,，整治土地800萬畝,。推動現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展，主要糧食作物種植,、管理,、收獲基本實現(xiàn)機械化。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,，抓好國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，全省五大糧食作物模式化栽培率達到83%以上,，優(yōu)良品種覆蓋率達到98%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.5%,。加強氣象服務(wù),，搞好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。二是全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。堅持用工業(yè)化理念和市場化思維發(fā)展農(nóng)業(yè),，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收購、加工,、運輸,、銷售環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上有新突破,，在市場營銷上有新突破,，解決好農(nóng)業(yè)“種強銷弱、量大鏈短”的問題,。充分釋放農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力,，大力實施龍江綠色精品戰(zhàn)略，聯(lián)合大企業(yè),，扶持中小企業(yè),，把綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3500億元,，增長25%以上,。農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工率分別達到60%和35%。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。加快推進兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制。堅持集約化,、專業(yè)化,、組織化、社會化相結(jié)合,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,、合作社等新型經(jīng)營主體,，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。著力發(fā)展多元服務(wù)主體,，努力為農(nóng)民提供全方位,、低成本,、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),。尊重農(nóng)民意愿,，支持土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,，各類合作社發(fā)展到3.5萬個,，力爭農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達到4200萬畝。四是多渠道增加農(nóng)民收入,。貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，重視增加農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收入,，更要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民從錯季銷售,、精深加工、終端市場等各個環(huán)節(jié)增加收入,。在中心城市周邊等具備條件的區(qū)域,，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,，實行糧改果菜,、花卉、苗木,、食用菌等,，發(fā)展棚室蔬菜等高附加值城郊農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè),，推進生豬,、奶牛、肉牛,、禽類規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖,，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10%,。加強組織、管理,、服務(wù),，積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決好進城務(wù)工農(nóng)民的實際困難,，維護他們的合法權(quán)益,，增加農(nóng)民工資性收入。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M城鎮(zhèn)化建設(shè),，加快城鄉(xiāng)一體化進程。堅持走集約,、智能,、綠色,、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，立足當(dāng)前,、著眼長遠,，因地制宜、突出重點,，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設(shè),，實現(xiàn)“四化”同步、城鄉(xiāng)一體發(fā)展,。一是著手編制全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,。要按照國家總體部署，結(jié)合我省實際,，對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標、城鄉(xiāng)布局,、一體化發(fā)展,、人口轉(zhuǎn)移、體制機制等重點工作,，做出總體統(tǒng)籌安排,。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動和完善功能配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實基礎(chǔ),。在公路建設(shè)上，以功能配套建設(shè)和管護工作為重點,，進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)和高速公路與一,、二級公路功能配套；加快密山至興凱湖等高速公路建設(shè),，開工建設(shè)木蘭松花江大橋,，建成一、二級公路756公里,。在鐵路建設(shè)上,，我省鐵路運能與運量，運能是主要矛盾,；貨運與客運,，貨運是主要矛盾。要以爭得鐵道部,、國家發(fā)改委支持的哈牡,、哈佳、哈漠三大鐵路干線建設(shè)為重點，堅持提速提重并舉,，建設(shè)時速160至200公里客貨共用快速鐵路通道,，既解決運能不足、貨運受到限制的問題,，又解決客運快速大通道問題,，提高綜合運輸能力和效益,。哈佳,、哈牡快速鐵路建設(shè)的可研預(yù)可研同步進行，早日開工,；哈爾濱至漠河夕發(fā)朝至鐵路建設(shè),，今年先開工齊齊哈爾至嫩江段；哈爾濱鐵路集裝箱中心站,、哈爾濱車站改造等一批重點工程,，要做好開工準備；積極推進鶴崗至佳木斯,、雙鴨山至佳木斯等鐵路項目前期工作,。在機場建設(shè)上，續(xù)建撫遠機場并實現(xiàn)年內(nèi)通航,，擴建哈爾濱機場,，開工建設(shè)建三江機場，做好五大連池,、綏芬河機場前期工作,。形成緊密銜接、便捷高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系,。三是提升中心城市承載功能,。加快中心城市發(fā)展，不斷提高承載能力,，特別是要充分釋放工業(yè)基礎(chǔ)好,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)二者緊密融合,，促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動,，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實行規(guī)劃引領(lǐng),，推進產(chǎn)城融合,，以產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，吸引人口集聚,，促進就業(yè),，拉動消費。加快老城區(qū)功能升級,、棚戶區(qū)改造,、新城開發(fā),、園區(qū)建設(shè)步伐，既要科學(xué)合理規(guī)劃,，又要拉開城市骨架,，不斷提升城市功能和形象。推進哈爾濱,、大慶國際化現(xiàn)代化城市建設(shè),，強化中心城市區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動作用。四是加快城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),。重點解決好城鎮(zhèn)發(fā)育不夠,、規(guī)模小、市場化程度低,、集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限的問題,，堅持一手抓中小城鎮(zhèn)發(fā)展，一手抓培育新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道,。充分利用好墾區(qū),、油區(qū)、林區(qū),、礦區(qū)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)優(yōu)勢,，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)共建共享。加快沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化步伐,，集中建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn),、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn),。積極探索市場化運作的新農(nóng)村建設(shè)機制,，鼓勵有條件的中心村實施整村推進，積極穩(wěn)妥地進行整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進試點,。有序推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、就業(yè)方式、人居環(huán)境,、功能配套,、社會保障等實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推動科技創(chuàng)新,、企業(yè)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合,，提高科技成果轉(zhuǎn)化率,。一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成利益共同體,。支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技專項,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)院士工作站的作用,。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)50家,。二是加快重大科技成果培育與轉(zhuǎn)化。全面推動自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新,，研發(fā)主體與風(fēng)險投資公司共擔(dān),，促進科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地500項，組織實施省級重大科技項目50個,。積極爭取國家重大科技專項支持,，加快推進機器人、生物疫苗,、生物育種,、醫(yī)療器械、石墨和鉬等高科技產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)化落地,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%,。今年首先在省內(nèi)舉辦科技成果招商會，促進省內(nèi)企業(yè)與科研院所對接,，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化,。三是抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。堅持走綠色發(fā)展之路,，堅持林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展,、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，培育壯大綠色礦業(yè),、綠色食品,、森林旅游、碳匯交易等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),，推動林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。積極推進天然林保護工程二期建設(shè)，搞好大小興安嶺等重點生態(tài)功能區(qū)和兩大平原濕地修復(fù)保護。加強黑土資源保護,，治理沙化土地,，節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源，治理水土流失270萬畝,，完成造林綠化300萬畝,。加快建設(shè)松花江流域治污“十二五”規(guī)劃項目，重點項目開工率達到50%,，建成投運率達到30%以上,，全面改善和提高水環(huán)境質(zhì)量。四是加大節(jié)能減排力度,。節(jié)能減排是環(huán)境保護的硬抓手,，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬措施。抓好石化,、電力,、煤炭、鋼鐵等重點行業(yè)的節(jié)能減排,，抓好公共機構(gòu)節(jié)能工作,。化學(xué)需氧量,、二氧化硫和氨氮排放量分別下降1.5%,，氮氧化物排放量與上年持平。要深入推進農(nóng)村環(huán)境整治,，縣（區(qū)）所在地和重點建制鎮(zhèn)要全部建設(shè)污水處理設(shè)施,，城鎮(zhèn)污水處理率提高到75%。

　?。ㄎ澹┥罨母飻U大開放,，充分釋放發(fā)展活力和動力。必須把改革開放貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,，為推動科學(xué)發(fā)展提供新的動力,。一是突出抓好重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,，完善國有資產(chǎn)管理體制,。今年完成央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作，同時,，省屬國有企業(yè)也要搞好改革試點工作,，推動企業(yè)轉(zhuǎn)機制、增效益,，使企業(yè)輕裝上陣,，提高市場競爭力,。抓住國家政策機遇，加快推進廠辦大集體改革,，解決好歷史遺留問題,。大力支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，出臺扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見,，完善中小企業(yè)服務(wù)體系,，實施中小企業(yè)成長工程；加快產(chǎn)權(quán)市場建設(shè),，促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,，力爭非公有制經(jīng)濟增加值增長13%以上,。做好企業(yè)改制上市工作，幫助上市公司做優(yōu)做強,。積極探索農(nóng)墾建三江和九三管理局設(shè)立管委會,，全面行使政府職能的試點工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點,，將年人均基本衛(wèi)生服務(wù)補助標準從25元提高到30元,，加大對公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度的補償力度,。深化省直管縣體制改革試點，統(tǒng)籌推進行政審批,、文化體制,、財稅金融、事業(yè)單位分類改革,，積極推動農(nóng)村綜合配套改革,。二是加快推進對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。積極爭取把對俄沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略,，促進對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,。堅持“出口抓加工，進口抓落地”,，在穩(wěn)住轉(zhuǎn)手,、代理貿(mào)易的基礎(chǔ)上，重點提高本省產(chǎn)品的貿(mào)易量,；出臺扶持政策,，引進龍頭企業(yè)，建設(shè)加工和制造項目,，重點發(fā)展外貿(mào)實體經(jīng)濟,，培育具有自主品牌的高科技產(chǎn)品,，增強國際市場競爭力；提高省內(nèi)產(chǎn)品出口比重,，提高進口資源落地加工比重,，把稅收和就業(yè)留在省內(nèi)。重點扶持建設(shè)3至5個進出口加工園區(qū),，特別要提高重要資源落地加工率,。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，加強境外園區(qū)建設(shè),，推動貿(mào)易投資合作向俄腹地延伸,，建立以企業(yè)為主體的機電、木材,、農(nóng)業(yè),、建材等產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，打造跨國產(chǎn)業(yè)鏈,，有序向外轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)能,。力爭對俄貿(mào)易增長10%以上。加快推進哈爾濱綜合保稅區(qū)立項申報,，力爭早日開工,。要加快大通道建設(shè)，國務(wù)院已批復(fù)同江鐵路大橋可研調(diào)整方案,，要全力做好我方開工準備,，積極主動推動俄方加快開工建設(shè)。搞好綏芬河車站擴能改造,，爭取一步到位,，符合遠期口岸鐵路發(fā)展要求。扎實推進黑瞎子島保護與開發(fā)工作,。增加對俄四季通關(guān)口岸數(shù)量,，提高通關(guān)效率和過貨能力，以大通道推進大通關(guān),、促進大開放,。三是擴大全方位對外開放。不斷鞏固提升日韓,、歐美等傳統(tǒng)市場,，積極開拓東南亞、南美,、非洲等新興市場,，推進貿(mào)易多元化發(fā)展，挖掘新的貿(mào)易增長點,，全面提高開放型經(jīng)濟水平,。推動引資金,、引技術(shù)、引智力有機結(jié)合,，積極開展產(chǎn)業(yè)招商,、科技招商和園區(qū)招商，加強省際間的合作,，不斷提高利用外資質(zhì)量,，力爭實際利用外資增長15%，實際利用省外資金增長30%以上,。加強金融,、海關(guān)、質(zhì)檢等部門的溝通與合作,，合力打造全方位對外開放優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,。

　　（六）扎實辦好民生實事,，為人民群眾增進更多福祉,。保障和改善民生，提高人民物質(zhì)文化生活水平,，是發(fā)展的根本目的,，是加強社會建設(shè)的重點和著力點。要堅持財政資金向民生傾斜,、向基層傾斜,、向困難群體傾斜，繼續(xù)實施民生工程,，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。突出抓好八個方面工作，辦好30件實事,。

　　一是突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。就業(yè)是百姓生活之本,、尊嚴所依,。實施更加積極的就業(yè)政策，靠擴大投資,、做大產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè),，靠全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；搞好就業(yè)培訓(xùn),，提高就業(yè)技能,，提供更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),。（1）全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人,，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人,，殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),。重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè),，力爭就業(yè)率達到85%以上。

　　二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),。堅持全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)方針，全面提升社會保障體系的支撐能力,。（2）擴大社會保險參保覆蓋面,，提高社會保險保障水平。提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員待遇水平,；推進醫(yī)療保險,、失業(yè)保險和工傷保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高待遇標準,。（3）繼續(xù)完善社會救助體系,。按照上年度城鄉(xiāng)居民消費支出的30%提高城鄉(xiāng)低保標準，在全省市,、縣實行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算,。（4）推進社會化養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)人口老齡化趨勢,，關(guān)愛老年人生活,，出臺政策扶持發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓老年人老有所養(yǎng),、老有所樂,。全省城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老床位率達到2.5%，有80%的城市社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù),，城市社區(qū)老年人日間照料室覆蓋率達到50%,。（5）健全完善全省范圍內(nèi)的醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便群眾異地就醫(yī),。

　　三是著力改善城鄉(xiāng)人民居住,、出行條件。努力解決百姓住房困難,，搞好環(huán)境治理,，讓百姓出行方便、生活舒適,，是政府的責(zé)任,。要搶抓國家政策機遇,，加大保障房建設(shè)力度，平抑商品房價過快上漲,，推動城市棚戶區(qū)改造向城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展,，保障性住房建設(shè)向公租房為重點調(diào)整。（6）新開工建設(shè)保障房26萬套,，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)房竣工30萬套,，改造農(nóng)村泥草房22萬戶，節(jié)能改造既有建筑1000萬平方米,，讓更多中低收入困難群眾住上好房子,。完善制度、加強監(jiān)督,，確保保障性住房公開透明運作,、分配公平合理。（7）繼續(xù)推進“三供三治”工程,，開復(fù)工項目360個,，改造老舊供熱管網(wǎng)750公里，新增城市集中供熱面積3800萬平方米,，中心城市機械化清冰雪率提高到70%以上,。（8）對在冬季寒冷天氣下作業(yè)的城市清潔工和一線執(zhí)勤交警，給予冬季午餐補貼,，確保吃上熱乎飯菜,，增加御寒熱量。（9）進一步搞好城市綠化美化,，新增綠化面積3000公頃,，城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到39%和36%,。（10）大力推進城鄉(xiāng)客運一體化改造,，增加城市和城郊交通線路和站點，支持中心城市優(yōu)先發(fā)展公共交通,，更新600臺大容量公交車,，新建1000個公交站，方便城鄉(xiāng)居民出行,。支持哈爾濱城市老城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè)，適應(yīng)長遠發(fā)展需要,。

　　四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。教育是家家戶戶和社會各界都關(guān)注的大事。要推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高教育質(zhì)量,，辦好人民滿意的教育,。（11）擴大學(xué)前教育資源，新建,、改擴建300所公辦幼兒園,，解決好學(xué)齡前兒童入園難問題。（12）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準,，努力縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差別,。（13）各級政府要加大教育專項投入,，用兩年時間，全部取消全省1800所農(nóng)村中小學(xué)校的小火爐,，都用上暖氣,，提高供熱質(zhì)量，保障學(xué)生的衛(wèi)生和安全,。（14）搞好特殊教育標準化建設(shè),，完成20所標準化學(xué)校建設(shè)，增加10所“醫(yī)教結(jié)合,、綜合康復(fù)”實驗學(xué)校,。（15）重點加強高職專業(yè)建設(shè)，建設(shè)21個產(chǎn)學(xué)研用一體化省級高職培訓(xùn)基地,。全面推進農(nóng)村職業(yè)教育實驗區(qū)項目,，建設(shè)10個農(nóng)村職業(yè)教育改革試點縣；落實農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費政策,，提高職業(yè)教育質(zhì)量,，為地方發(fā)展培訓(xùn)更多實用技能人才。發(fā)展民族職業(yè)教育,，辦好民族職業(yè)學(xué)院,。（16）實施本科教學(xué)質(zhì)量工程，重點建設(shè)300個本科專業(yè),、22個國家級綜合改革試點專業(yè),、8個對俄經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

　　五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè),，改善醫(yī)療條件，提高服務(wù)水平,，著力解決群眾看病難,、看病貴問題。（17）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均籌資達到340元,，其中各級政府補助不低于280元,。開展20種疾病醫(yī)療保障工作，政策范圍內(nèi)報銷比例提高到75%,。（18）建設(shè)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院60所,、標準化村衛(wèi)生室500個，為300所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、83所市縣中醫(yī)院配備急救車輛,，培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員2.8萬人次。（19）深入實施人口和計劃生育“惠家工程”,，鄉(xiāng)村免費孕前優(yōu)生健康檢查實現(xiàn)全覆蓋,，確保當(dāng)年計劃生育獎勵費全部兌現(xiàn)、償還陳欠費用60%以上,。（20）關(guān)心殘疾人生活,，建設(shè)現(xiàn)代化的省殘疾人康復(fù)中心，開展好全社會助殘活動,，讓殘疾人享受到黨和政府的溫暖,。

　　六是加快發(fā)展文體事業(yè)。加強文化民生建設(shè),，推進文體事業(yè)繁榮發(fā)展,。（21）開展好公益性文體活動，推進公共數(shù)字文化工程建設(shè),，提高1萬個網(wǎng)點的服務(wù)效能,，建設(shè)和完善社區(qū)文化中心500個，新建全民健身場地設(shè)施2000個以上,。（22）啟動高山發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,，推動五大連池等5個旅游名鎮(zhèn)廣播電視覆蓋工程建設(shè)，讓400個邊遠地區(qū)村屯的群眾看上清晰的電視節(jié)目,，解決邊遠地區(qū)看電視難問題,。（23）推進省博物館新館等重點文化設(shè)施建設(shè)，搞好市縣藝術(shù)館（文化館）,、圖書館,、博物館達標建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,。

　　七是深入推進扶貧開發(fā),。要堅持開發(fā)式扶貧，推進貧困地區(qū)全面發(fā)展,、均衡發(fā)展,。（24）把大興安嶺南麓特困片區(qū)的11個縣,、500個村作為重點,，實施片區(qū)開發(fā)和整村推進,，實現(xiàn)10萬農(nóng)村貧困人口脫貧，人均純收入達到3500元以上,。（25）落實黨的民族政策,，加大少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開發(fā)力度，力爭少數(shù)民族村人均純收入增長10.5%,。

　　八是加強和創(chuàng)新社會管理,。社會管理事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民安居樂業(yè),。要不斷提高社會管理科學(xué)化水平,。（26）在城市建設(shè)服務(wù)設(shè)施面積1000平方米以上的示范社區(qū)100個，在農(nóng)村建設(shè)500平方米以上示范社區(qū)100個,，全省城市社區(qū)達標率達到72%,，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動率達到75%，讓社區(qū)群眾生活更方便,。（27）進一步加強食品藥品安全監(jiān)管,，嚴厲打擊違法犯罪行為，對食品藥品生產(chǎn)和銷售逐步實現(xiàn)“來源可溯,、流向可追,、質(zhì)量可控、責(zé)任可查”,，讓人民群眾吃得放心,、用藥安全。（28）加強社會治安綜合治理,，健全人防,、物防、技防相結(jié)合的社會治安防控體系,，完善社會治安監(jiān)控手段,，推進公安聯(lián)網(wǎng)平臺和社會資源整合共享平臺建設(shè)，省到市地的完成率達到100%,，市地到縣區(qū)的完成率達到30%,，全省完成報警監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的行政村達40%以上。（29）大力實施安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,。生命財產(chǎn)安全不能并列,，必須堅持人的生命安全第一，落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，堅決關(guān)停不符合國家標準的各類小煤礦,。加大高科技監(jiān)控投入，強化管理手段，對煤礦,、道路交通等重點領(lǐng)域,，實行全過程、全方位監(jiān)控,，有效防范和遏制各類安全事故,。（30）加強信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度,，開展遠程視頻接訪工作,，提高辦理效率，方便來訪群眾,，及時處理和化解各類社會矛盾,，切實維護群眾合法權(quán)益。

　?。ㄆ撸﹫猿譃槊?、務(wù)實、清廉,，切實加強政府自身建設(shè),。我們要按照黨的十八大提出的要求，努力建設(shè)職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府,。一要提高行政能力,。政府工作人員要加強理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，要向群眾和實踐學(xué)習(xí),，提高業(yè)務(wù)能力,、依法行政能力、做群眾工作能力,、廉潔自律能力,，切實解決能力不足、保守懈怠,、推諉扯皮,、效率低等問題，把精力放在解決實際問題上,，用在攻堅克難上,，傾注在推動科學(xué)發(fā)展上。二要堅持依法行政,。自覺接受人大依法監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督,，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督,；推進政府機關(guān)規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,、誠信辦事,，讓申報、審批,、資源配置等一切權(quán)力都公開透明，在陽光下運行,。深化行政審批制度改革,，控制機構(gòu)編制，減少審批事項,，提高行政效能,，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。作風(fēng)是政府工作人員執(zhí)政理念和綜合素質(zhì)的反映,，是發(fā)展環(huán)境的體現(xiàn)。必須嚴格執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和省委的“九項規(guī)定”,，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力弘揚埋頭苦干,、求真務(wù)實的工作作風(fēng),，作決策科學(xué)民主、依法高效,，辦事情雷厲風(fēng)行,、腳踏實地，抓落實深入細致,、敢于碰硬,，堅決克服形式主義、官僚主義,、弄虛作假,、不作為亂作為等傾向，堅持深入基層調(diào)查研究,，密切聯(lián)系群眾,，做到負責(zé)任、守紀律,，講實話,、干實事,，為基層服務(wù)、為群眾服務(wù),。四要加強廉政建設(shè),。按照“干部清正、政府清廉,、政治清明”的要求,，堅持從嚴治政，認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，切實抓好政府自身的廉政建設(shè),，在行使權(quán)力時，必須做到自警,、自律,，守住底線。堅持艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，力戒奢靡之風(fēng)，反對鋪張浪費,，降低行政成本,，把有限財力用在刀刃上，重點用在促發(fā)展,、保民生上,。

　　各位代表！龍江發(fā)展正面臨難得機遇,，未來發(fā)展峰值在向龍江轉(zhuǎn)移,，我們將迎來新的發(fā)展黃金期。以往的成就令人鼓舞,，美好的前景催人奮進,。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央,、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全面貫徹黨的十八大精神，奮發(fā)有為,，開拓進取,，求真務(wù)實，攻堅克難,，為力爭提前全面建成小康社會而努力奮斗,！