政府工作報告

2014年1月19日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第三次會議上

省長 陸昊

　　各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表省人民政府,，向大會報告工作,，請予審議,，并請省政協(xié)委員提出意見,。

　　一,、2013年工作回顧

　　過去的一年,，我們在黨中央,、國務院和省委的正確領導下,，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào),，按照加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,、科學發(fā)展的要求,，緊緊依靠全省廣大干部群眾,，積極推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”，注重發(fā)展成果惠及龍江人民,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績,。

　　——經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。在全國經(jīng)濟下行壓力加大,，經(jīng)濟增長速度換檔期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下,，我省作為能源工業(yè)大省,，受全國經(jīng)濟形勢影響較大。經(jīng)過全省上下共同努力,，預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,，固定資產(chǎn)投資增長24%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%,，社會消費品零售總額增長13.8%,，公共財政收入增長9.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.3%,，農(nóng)村居民人均純收入增長12%,。

　　——農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴重災害再奪豐收。在多年農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎上,，推動“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革上升為國家戰(zhàn)略并啟動實施,。發(fā)展新型經(jīng)營主體，調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，注重農(nóng)機推廣應用,，加大水利投入，戰(zhàn)勝春澇低溫,、特大洪水等嚴重自然災害,，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)量(達1300億斤)繼續(xù)保持全國第一,。按照國務院試點要求,，整合使用涉農(nóng)資金。完成5個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,。綠色(有機)食品認證面積7004萬畝,。旱田改水田面積312萬畝，改善水田灌溉面積323萬畝,。全省田間綜合作業(yè)機械化程度達到92.7%,。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93億斤,。農(nóng)民合作社發(fā)展到4.57萬個,，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積5099萬畝,。省政府投入2億元扶持資金，吸引社會投資21億元,，建設45個單體1200頭以上的奶牛場,，畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高。

　　——產(chǎn)業(yè)項目建設保持良好勢頭,。深入推進產(chǎn)業(yè)項目建設,，進一步加強了產(chǎn)業(yè)項目的基礎性工作和與產(chǎn)業(yè)界的推介對接。對“十大重點產(chǎn)業(yè)”逐一分析市場潛力,、投資機會,、合作項目和空間布局，完成了“十大重點產(chǎn)業(yè)”各產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展?jié)摿蟾?；梳理出適合在我省發(fā)展,、有上游工業(yè)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐的30個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，明確缺乏資金,、生產(chǎn)能力或技術(shù)的環(huán)節(jié),；對具備產(chǎn)業(yè)化條件的科技成果進行系統(tǒng)梳理，制定商業(yè)計劃書,；對具備條件的探礦權(quán),、采礦權(quán)以及基礎設施項目公開招標，上述工作為與產(chǎn)業(yè)界充分對接打下了重要基礎,。組織科技成果招商會,，全年轉(zhuǎn)化科技成果523項，帶動投資95.8億元,。完善關(guān)于促進工業(yè)穩(wěn)定增長的“十七條”政策措施,，出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金管理辦法》，集中資金使用,，支持大項目、有潛力的項目和有成效的工業(yè)園區(qū),。制定并公布《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》,，舉辦中國黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會，采取有效措施促進綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，食品工業(yè)增加值增長19.9%,，上升為我省工業(yè)經(jīng)濟中的第二大產(chǎn)業(yè)。先后在香港,、深圳,、廣州、上海,、浙江等地舉辦產(chǎn)業(yè)項目推介活動,，推介我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的要素條件,、市場條件和投資機會，繼續(xù)營造推動產(chǎn)業(yè)項目建設的工作氛圍,。預計全省產(chǎn)業(yè)項目投資達到5800億元左右,，其中新建項目投資3000億元左右，擴建,、改建和技術(shù)改造等投資2800億元左右,。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)665戶。大慶沃爾沃汽車一期工程,、中鐵建伊春鹿鳴鉬礦,、哈西萬達等重點項目建成投產(chǎn)和運營。全省產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量不斷增加,，整體技術(shù)起點和水平不斷提升,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值預計增長10%以上,。

　　——對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展,。緊緊抓住中俄兩國提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯實施遠東開發(fā)以及我省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的有利契機,，與俄羅斯5個毗鄰州區(qū)政府聯(lián)合舉辦“2013中國黑龍江—俄羅斯遠東區(qū)域合作暨大型企業(yè)項目洽談會”,，向到會的幾百家總部在京的央企、跨國公司等各類企業(yè),，以及省內(nèi)企業(yè)和俄方企業(yè)推介黑龍江,，洽談對俄合作。全省進出口總額完成388.8億美元,，增長3.4%,。對俄進出口總額完成223.6億美元，增長5.8%,，占全國對俄進出口總額的25.1%,。對俄投資完成9.5億美元，增長55%,，占全國對俄投資的34.2%,。全省實際利用外資46.1億美元，增長18.3%,。

　　——基本民生持續(xù)改善,。注意將文化建設、生態(tài)文明建設與民生改善結(jié)合起來,，確定的30件民生實事已完成29件,1件正在推進,。省級財政用于民生支出455.2億元，占公共財政支出58%，增加5.6個百分點,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.83萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43%?；I措112.7億元,較高幅度提高了離退休職工基本養(yǎng)老金標準,。狠抓基本養(yǎng)老保險費征收管理，基本養(yǎng)老保險費收入實現(xiàn)465億元,，增收83.3億元,，增長21.8%。城市低保標準每人每月由301元提高到376元,，農(nóng)村低保標準每人每年由1718元提高到2181元,。省財政安排20億元，對城鄉(xiāng)低收入人群及機關(guān),、企事業(yè)單位離退休人員900多萬人發(fā)放一次性御寒補貼,。對環(huán)衛(wèi)工人冬季室外作業(yè)每人每天增加補助10元。對全省16萬公益性崗位每人每月增加工資50元,對公益性崗位上的1萬多殘疾人每人每月增加工資100元,。對500個貧困村實施整村扶貧開發(fā),，受益人口12萬。

　　全省公共文化場所全部實現(xiàn)免費開放,，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備配送工作,，建設和完善500個社區(qū)文化中心、2000個健身場地,。超額完成了476個村廣播電視信號覆蓋,，全年放映農(nóng)村公益數(shù)字電影近11萬場。新建和改擴建公辦幼兒園1598所,，全部免除中等職業(yè)教育農(nóng)村戶籍學生和城鎮(zhèn)家庭困難學生學費,，完成農(nóng)村中小學校“小火爐”改造年度計劃,高校招生實行出分報志愿和平行志愿投檔錄取方式。培養(yǎng)高技能人才4.2萬人,，對15.4萬專業(yè)技術(shù)人員進行任職培訓,。為300個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車輛,。新農(nóng)合年人均籌資標準由290元提高到340元,，其中各級政府補助由240元增加到280元。實現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋,。推進社會化養(yǎng)老服務，新增養(yǎng)老床位1.7萬張,。

　　保障性安居工程新開工26.83萬套,、竣工38萬套,改造農(nóng)村泥草房22萬戶。省級財政安排20億元補貼資金,，用三年時間改造中心城市供熱老舊管網(wǎng),。完成“三供三治”工程年度任務,。

　　省財政安排4億多元專項資金，用于支持中心城市購置清冰雪專用設備,。安排2億元資金,，用于哈爾濱和有關(guān)城市治理霧霾。植樹造林316.8萬畝,，綠化村屯2383個,，綠化道路3398公里。一些重大基礎設施建設取得新進展,，哈齊鐵路客運專線等一批在建項目順利推進,，交工二級以上高等級公路13項778公里，哈爾濱市地鐵1號線一期,、二期工程通車試運營,，撫遠機場建設完工。

　　——政府職能進一步轉(zhuǎn)變,。按照中央要求和省委統(tǒng)一部署,，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺問題,，積極主動整改,，努力加強基礎工作，強化工作落實,。按照國務院要求,，兩輪共取消和下放101項行政審批項目。對保留的經(jīng)濟活動行政審批進行流程設計,，形成企業(yè)設立,、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)經(jīng)營和資質(zhì)資格等4類96個經(jīng)濟活動行政審批流程,，并向社會公開,。以審批流程為基礎,探索實行網(wǎng)上審批。對具備條件的52個礦權(quán),、4個勘查區(qū)塊首次面向市場公開招拍掛出讓,。按照“錢隨事走、集中力量,、形成能力,、解決問題”的原則，整合財力辦大事,。嚴肅財經(jīng)紀律,，加強審計監(jiān)督，全省各級審計機關(guān)查出各類違規(guī)問題資金145.86億元、管理不規(guī)范資金572.11億元,，促進增收節(jié)支26.56億元,。

　　去年我省發(fā)生了全流域特大洪水。面對嚴重的洪水災情,，在黨中央,、國務院親切關(guān)懷和省委領導下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位,，準確預測雨情水勢變化,，把握要害環(huán)節(jié)和節(jié)奏，統(tǒng)一調(diào)度,，科學指揮,，指令明確，與廣大基層干部群眾,、解放軍,、武警、預備役官兵,、公安干警共同奮戰(zhàn),，沒有因洪災發(fā)生人員死亡，努力把損失降到了最低限度,。省級財政調(diào)整預算,、壓縮開支，及時下?lián)芸购閾岆U,、災民生活救助和農(nóng)房恢復重建資金17億元,， 25萬受災群眾及時重返家園，5萬人得到妥善安置,。

　　國資監(jiān)管,、安全生產(chǎn)、公安,、司法,、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管,、旅游,、金融、外事僑務,、民族宗教,、國防動員、新聞出版,、婦女兒童,、老齡事業(yè),、統(tǒng)計監(jiān)測等各項工作，也都取得了新成績,。

　　各位代表！2013年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績,，是黨中央,、國務院和省委正確領導的結(jié)果，是歷屆省政府奠定良好工作基礎的結(jié)果,，更是全省上下團結(jié)一心,、共同努力的結(jié)果。在此,，我代表省人民政府,，向全省各族人民，向各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士、人民團體和各界人士,，向國家各部委及中央直屬單位和中央企業(yè),、駐軍部隊、武警官兵和公安干警,，表示衷心的感謝,！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞,、海外僑胞和國際友人,，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時,，我們也清醒地認識到,，我省在發(fā)展中還存在需要高度重視的問題和不足，主要是：作為能源工業(yè)大省,，能源,、石化、裝備工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近70%,，全省工業(yè)和整體經(jīng)濟增速在很大程度上受外部形勢影響,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源依存度較高，利用現(xiàn)有資源形成經(jīng)濟增量遇到挑戰(zhàn),；稅收占GDP的比重較低,，財政增收的基礎不牢；城鄉(xiāng)居民收入水平與我省人均經(jīng)濟總量不相協(xié)調(diào),，提高城鄉(xiāng)居民收入的任務艱巨,；政府職能轉(zhuǎn)變與加快發(fā)展的要求還有很大差距,，一些行政行為還在影響和阻礙發(fā)展，發(fā)展環(huán)境需要努力改善,。政府的基礎性工作還比較薄弱,，專業(yè)化水平還需要提高。對這些問題,，我們要實事求是,，深入分析，找準對策,，認真解決,。

二、全力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　2014年,我們要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照省委十一屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議的工作部署,，堅持穩(wěn)中求進,、改革創(chuàng)新，深入實施“五大規(guī)劃”,，進一步轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設,，推動“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。

　　根據(jù)中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢總體判斷，綜合考慮我省潛在經(jīng)濟增長率,、工作努力成效和引導社會預期等因素,，全省經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上,，固定資產(chǎn)投資增長26%左右,，社會消費品零售總額增長13.5%左右，進出口總額增長8%,，公共財政收入增長9%左右,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi),，單位GDP能耗下降3.5%。根據(jù)我省資源稟賦,、區(qū)位條件和現(xiàn)階段的發(fā)展實際,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，一產(chǎn)要鞏固發(fā)展種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè),；二產(chǎn)要把握選擇性,，揚長避短，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，狠抓項目,，增強后勁；三產(chǎn)要推介潛在市場需求,，吸引有效供給，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。習近平總書記強調(diào),，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強,；中國要美,，農(nóng)村必須美；中國要富,，農(nóng)民必須富,。作為農(nóng)業(yè)大省，我們備受鼓舞,我們要以推動實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機,，既要繼續(xù)肩負起確保國家糧食安全的重任,，又要促進農(nóng)民持續(xù)增收。要牢牢抓住水利,、農(nóng)機,、科技三條主線，繼續(xù)做好涉農(nóng)資金整合試點工作,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，打造全國綠色食品安全基地。一是大力加強水利建設,。積極爭取國家支持,，在加強松嫩流域、黑龍江流域大江大河堤壩建設的同時,，注重統(tǒng)籌考慮引水灌溉工程建設,，并注重水利骨干工程建設與田間渠道工程的整體銜接，既提高防洪能力,，又注重增加和改善水田面積,。控制地下水灌溉水稻,。完成水土流失治理面積270萬畝,。修復河道水毀工程699處,，修復80個縣(市、區(qū))灌溉排澇設施,、193處水庫,。實施節(jié)水增糧行動，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝,。提高防災減災能力,。二是繼續(xù)推進農(nóng)機化建設。在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)機合作社的基礎上,，再新組建200個現(xiàn)代農(nóng)機合作社,，田間綜合作業(yè)機械化程度達到93.5%。新增糧食倉容能力100億斤,。三是強化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應用,。繼續(xù)推進高產(chǎn)創(chuàng)建活動，深入開展超級稻“雙增一百”,、玉米“雙增二百”科技行動,，繼續(xù)增加五大糧食作物模式化栽培推廣面積。新建2.6萬棟標準化水稻育秧大棚和200個智能化催芽車間,。鼓勵探索水稻育秧大棚后期利用新模式,。四是不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適應國家農(nóng)產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控機制,，穩(wěn)定玉米,、水稻、大豆,、馬鈴薯種植面積,，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。擴大蔬菜,、食用菌,、藍莓、北藥等經(jīng)濟作物種植面積,，大力發(fā)展林下經(jīng)濟,。實施綠色食品精品發(fā)展戰(zhàn)略，綠色(有機)食品認證面積達到7200萬畝以上,。五是加快發(fā)展畜牧業(yè),。以“兩牛一豬”為重點，繼續(xù)加大投入,，建設100個高水平奶牛場,，實施肉牛保母擴群工程，加快生豬原種場,、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設,。六是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。針對我省農(nóng)產(chǎn)品量大鏈短、種強銷弱的實際,，強化農(nóng)產(chǎn)品加工特別是市場營銷環(huán)節(jié),。省政府安排8億元專項資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)，其中投入2億元推動營銷渠道建設,，在哈爾濱建設黑龍江綠色食品常設交易中心,，組織省內(nèi)企業(yè)在有關(guān)大城市舉辦并參加全國高水平綠色食品博覽會，在全國開辦100家黑龍江綠色食品旗艦店,、3000家獨立品牌連鎖店,，進入上萬家主流超市，同時充分運用網(wǎng)絡營銷,。促進品牌形象推廣和營銷渠道推廣相結(jié)合,，強化質(zhì)量安全，讓黑龍江綠色食品在全國市場體系中做到產(chǎn)品供給信息充分,、渠道暢通、品牌可識別,、安全有追溯保障,。

　　(二)狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設。產(chǎn)業(yè)項目建設是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑,。以“十大重點產(chǎn)業(yè)”為主攻方向,，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持有所為有所不為的高度統(tǒng)一,。一是引入發(fā)展要素上項目,。繼續(xù)扎實做好產(chǎn)業(yè)項目建設的前期工作，依靠有充分準備,、有專業(yè)深度的政企對接活動和社會動員機制產(chǎn)生合作線索,，進而依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，通過主動服務吸引投資,。二是圍繞現(xiàn)有經(jīng)濟存量數(shù)量擴張式,、技術(shù)升級式、合資合作式發(fā)展上項目?，F(xiàn)有經(jīng)濟存量對生成新的產(chǎn)業(yè)項目仍然具有重要作用,。注重我省能源、石化,、裝備,、食品和新型煤化工產(chǎn)業(yè)等已有和能夠生成上游工業(yè)產(chǎn)品、基礎工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)項目,，由此延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，優(yōu)化布局,，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上項目,。我省具有較強科技實力和大批高新技術(shù)成果,，要采取有效措施，突出省內(nèi)轉(zhuǎn)化工作,。辦好黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院,，探索工程研發(fā)功能與孵化器功能相結(jié)合，大力發(fā)展產(chǎn)學研聯(lián)盟,，力爭省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地成果500項,，引進和培育科技型中小企業(yè)500家。四是挖掘資源,、用好現(xiàn)有資源上項目,。科學設計采礦,、探礦和礦產(chǎn)資源深度開發(fā)相結(jié)合的模式,，公開招投標，引進大企業(yè),。抓好中鋁力拓探礦采礦項目,，抓好鉬礦、石墨等資源深加工項目,。對現(xiàn)有未開發(fā)的,、未進行深度加工的礦產(chǎn)資源進行梳理，推動礦產(chǎn)資源深度開發(fā),。充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源,、林下資源和寒地黑土、綠色有機的特色優(yōu)勢,，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),，推進糧食大省向綠色食品大省轉(zhuǎn)變。

　　在產(chǎn)業(yè)項目建設中,，我們不能破壞生態(tài)環(huán)境,，不上產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，不突破政策法規(guī)底線,，注重節(jié)約集約利用土地,。

　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。我省人均經(jīng)濟總量與全國平均水平接近,，但三產(chǎn)比重明顯低于全國平均水平,，目前總供給不夠充分，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｉ藤Q(mào)流通業(yè)要抓好萬達多個大型城市綜合體和華南城,、紅星美凱龍等重大項目建設,，發(fā)展網(wǎng)絡交易平臺，增加有效供給,，刺激引導消費,。物流產(chǎn)業(yè)要抓住生產(chǎn)、消費和對俄貿(mào)易三條主線,，注重吸引高水平物流企業(yè),。信息服務業(yè)要充分利用我省年平均氣溫較低的有利條件，在支持中國移動,、中國聯(lián)通,、聯(lián)想、神州數(shù)碼等大企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設的同時,，促進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強應用領域建設，注重引進增值服務業(yè)務,，擴大信息消費,。加強“寬帶龍江”建設，規(guī)劃并爭取建立中俄區(qū)域信息樞紐,。爭取有關(guān)方面支持,，發(fā)展衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要做好不同需求游客的線路,、景區(qū)等不同層級的旅游產(chǎn)品組合,，努力把冰雪游,、生態(tài)游,、觀光游和邊境游結(jié)合起來，加強旅游營銷體系建設,，構(gòu)建龍江統(tǒng)一旅游營銷平臺,。繼續(xù)推進與海航集團合作，組建龍江航空公司,。金融業(yè)要注重促進我省現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、科技成果與資本市場結(jié)合，推進融資擔保體系建設,，在涉農(nóng)領域創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,。文化產(chǎn)業(yè)要注重我省文化積淀與俄羅斯歷史文化元素綜合運用相結(jié)合，注重文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè),、時尚產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。辦好第五屆中俄文化大集。加快推進經(jīng)營性文化單位市場化步伐，推進黑龍江廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司,、黑龍江出版集團等企業(yè)股權(quán)合作,、上市融資。積極推進“三網(wǎng)融合”,，加快多媒體平臺,、集成播控平臺和監(jiān)管平臺建設。健康服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)要注重政府投入與社會投入相結(jié)合,，注重在夏季的商業(yè)模式設計與推廣,。

　　(四)積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化。堅持“以人為本,，優(yōu)化布局,，生態(tài)文明，傳承文化”的基本原則,，注重在城鎮(zhèn)化建設中把握經(jīng)濟社會發(fā)展自然演進過程和政府在合理時點,、正確方向上采取必要措施的結(jié)合，把握人口空間布局,、產(chǎn)業(yè)布局和社會改革的有機結(jié)合,。一是把縣城作為城鎮(zhèn)化重點。在抓好中心城市建設,、發(fā)揮其輻射帶動作用的同時,，注重搞好縣(市)規(guī)劃布局，促進公共服務,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商業(yè)活動在縣城合理布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,，提高縣城的產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力,，提高公共服務能力和整體繁榮程度。二是建立穩(wěn)定就業(yè)機制,。通過簽訂勞動合同和建立社保關(guān)系便利銜接機制,，促進進城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。三是解決好住房問題,。在繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造的同時,，注重公租房、廉租房建設,。四是加強基礎設施建設,。統(tǒng)籌考慮公路、鐵路,、機場等交通基礎設施建設,。啟動哈爾濱地鐵1號線三期、3號線一期建設，開工哈佳新線,、哈爾濱松花江濱北公鐵兩用橋,，力爭開工哈牡鐵路和哈爾濱火車站改造工程。開工建設哈爾濱機場擴建項目,，力爭開工建設五大連池機場,，加快推進建三江、牡丹江機場遷建和綏芬河機場前期工作,。啟動哈爾濱至黑河一級公路蘭西至北安段建設項目,，推進建三江至前哨高速、前哨農(nóng)場至黑瞎子島高速,、密山至興凱湖高速和木蘭松花江公路大橋等項目建設,。同時，加強市政基礎設施和公共服務設施建設,，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,。五是落實好差別化落戶政策。把中心城市和縣城作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地,，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。除了哈爾濱市區(qū)合理設定落戶條件外，其它大中小城市都要放寬或放開落戶條件,。六是編制好城鎮(zhèn)化規(guī)劃,。注重與全國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃及我省國民經(jīng)濟發(fā)展、土地利用等規(guī)劃相銜接,，從我省實際出發(fā),，先啟動縣城建設，注意我省鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、屯合理距離，注重我省工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化的同時,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的推動作用,。加強土地規(guī)劃和用途管制,，提高土地利用率,。

　　(五)進一步推動以對俄為重點的對外經(jīng)貿(mào)合作。努力構(gòu)建與俄開展教育,、科技,、文化、體育,、旅游,、經(jīng)貿(mào)等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促進并突出對俄經(jīng)貿(mào)合作的深入開展。在經(jīng)貿(mào)合作中要突出資源合作,、中俄制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套合作,，通過在俄開展資源類產(chǎn)品加工，解決我省資源類產(chǎn)品不足的問題,。加強跨境通道建設,，力爭開工建設同江鐵路大橋，加快推動黑河公路大橋前期工作,，推進東寧—烏蘇里斯克鐵路對接和綏芬河跨境鐵路線路改造,。調(diào)動省內(nèi)外各種力量，合理分工,，推動哈爾濱市成為對俄文化,、教育、科技合作交流中心,、對俄貿(mào)易交易中心,、對俄合作企業(yè)總部中心，使之與我省邊境城市承擔的口岸功能相配合,。綏芬河等邊境口岸城市要加強口岸基礎設施建設,，加快推進境內(nèi)外園區(qū)建設。辦好中國—俄羅斯博覽會,。在突出對俄經(jīng)貿(mào)合作的同時,，繼續(xù)加強與有關(guān)國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，擴大利用外資,，促進對外貿(mào)易發(fā)展,。

　　培養(yǎng)和引進各類優(yōu)秀人才是促進龍江發(fā)展的根本。要靠事業(yè),、感情,、待遇吸引和留住人才。省政府將設立人才發(fā)展專項基金,，培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才,。

三、切實做好保障和改善民生工作

　　按照中央“守住底線,、突出重點,、完善制度、引導輿論”的要求,，堅持盡力而為,、量力而行，扎實做好省委提出的“十項重點民生工作”,，辦好34件民生實事,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大龍江人民,。

　　(一)著力提高城鄉(xiāng)居民收入。研究出臺穩(wěn)步提高離退休人員收入,、適當提高最低工資標準,、向國家爭取擴大我省艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍和提高標準等增加收入的有效措施。注重農(nóng)民增收,，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入,。以大興安嶺南麓特困片區(qū)11個縣和全省500個貧困村為重點，實施片區(qū)開發(fā)和整村推進扶貧工程,。

　　(二)著力促進更高質(zhì)量就業(yè),。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人,，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)20萬人,，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80%。要不斷創(chuàng)造條件,，支持創(chuàng)業(yè),，帶動就業(yè)。辦好職業(yè)教育,，建立10個省級高技能人才培訓基地,，培養(yǎng)高技能人才6.5萬人。

　　(三)著力完善社會保險制度,。不斷擴大社會保障覆蓋面,，繼續(xù)提高參保企業(yè)數(shù)量和參保職工人數(shù),，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)參保退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民,、新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金調(diào)整幅度高于全國平均水平,。新農(nóng)合人均籌資標準提高到390元,，其中各級政府補助由280元增加到320元,。

　　(四)著力發(fā)展社會救助事業(yè)。在穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)低保標準的同時,，設立城鄉(xiāng)困難群眾救助幫扶基金,，做到普遍性救助、專項救助和臨時性救助相結(jié)合,，保障困難群眾基本生活,。繼續(xù)提高農(nóng)村五保對象集中和分散供養(yǎng)標準。實施敬老,、愛老,、助老工程,，新增各類機構(gòu)養(yǎng)老床位1.2萬張,。對重度殘疾人實行救助,對9.8萬貧困且生活不能完全自理的重度殘疾人每月給予不低于100元的護理補貼,，實施3000例殘疾兒童搶救性康復。加快推進省殘疾人康復中心工程建設,。

　　(五)著力推動教育公平發(fā)展,。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，進一步擴大公辦學前教育資源,。建設義務教育標準化學校235所,。加強高校重點學科建設，提高教育質(zhì)量,，更有效地推動“高教強省”工作,。全面完成858所農(nóng)村中小學校“小火爐”計劃改造任務。創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制,。擴大省級“特崗計劃”實施范圍和規(guī)模,，啟動縣域內(nèi)義務教育學校校長、教師輪崗,，減輕義務教育階段學生課業(yè)負擔,。在對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予生活補助試點的基礎上，逐步提高農(nóng)村中小學教師待遇,。

　　(六)著力加強公共文化服務,。完成18個廣播電視高山發(fā)射臺改造、20個地面廣播電視發(fā)射臺數(shù)字化升級改造和24萬戶直播衛(wèi)星“戶戶通”工程建設,。加快推進省博物館和哈爾濱音樂廳,、大劇院建設。加強村級綜合文化活動中心建設,，啟動三年完善2604個中心村文化室設備配置和文化廣場建設,。開展群眾性體育活動，建設2000個(套)體育設施,。

　　(七)著力保障人民群眾健康,。啟動縣級婦幼保健機構(gòu)能力提升計劃，兩年內(nèi)完成縣級婦幼保健機構(gòu)與計生服務站整合,，做好人口計生政策調(diào)整試點,。安排全省縣級綜合醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師到省內(nèi)三級綜合甲等醫(yī)院進行專項培訓。組織實施170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設,、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個村衛(wèi)生室建設,。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員補充計劃，3年引進3000名大專,、本科學歷醫(yī)學畢業(yè)生,。啟動國家級食品安全示范城市創(chuàng)建活動,推動食品安全社會共治。加強基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管,，對省內(nèi)生產(chǎn)和流通的基本藥物品種抽檢率達100%,。

　　(八)著力建設良好人居環(huán)境,。投資300億元，開工建設保障性安居工程15.44萬套,，竣工16.45萬套,。投資180億元，改造農(nóng)村泥草(危)房22萬戶,其中恢復重建水災損毀房屋23052戶,。推進城市老舊小區(qū)綜合改造,，完成既有建筑節(jié)能改造2500萬平方米。積極推進四煤城采煤沉陷區(qū)綜合治理工作,。加快推進“三供三治”工程建設,，計劃投資141億元，開復工項目338個,。繼續(xù)推進中心城市集中供熱和老舊供熱管網(wǎng)改造,。新建供水廠10座，升級改造供水廠20座,，開工建設雞西,、七臺河城市供水水源引水工程。續(xù)建和新開工38個生活垃圾無害化處理場,，縣以上城市全部建成污水處理廠,。《松花江流域水污染防治規(guī)劃》建設項目累計開工率達到65%,，累計建成率達到45%,。推進興凱湖良好湖泊環(huán)境保護項目建設及相關(guān)規(guī)劃實施。加快農(nóng)村自來水入戶工程建設,，解決好農(nóng)村人口飲水不安全問題,。治理霧霾，拆除并網(wǎng)分散供熱小鍋爐900臺,，淘汰城市黃標車5萬輛,，治理揚塵，推動秸稈綜合利用,。推動美麗鄉(xiāng)村建設,，建設高標準中心村200個。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村屯綠化,，實施連片整治項目210個,。

　　(九)著力創(chuàng)新社會治理體系。全面推進“平安龍江”建設,，健全基層綜合服務管理平臺,，分別建立100個城市示范社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)，夯實社會治理基礎。依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動,。實行網(wǎng)上受理信訪制度和開通免費信訪郵政,，建立暢通有序的訴求表達渠道，及時回應群眾合理訴求,，維護群眾合法權(quán)益,。

　　(十)著力強化公共安全管理,。認真落實安全生產(chǎn)責任制,，加大煤礦、非煤礦山,、危險化學品,、道路交通、特種設備,、人員密集場所特別是地下營業(yè)場所等領域的安全隱患排查整治力度,，防范和遏制重特大事故。小煤礦整合要以單井安全達標為根本標準,，不允許簡單拼湊產(chǎn)能整合,。

　四、圍繞實施“五大規(guī)劃”全面深化改革

　　認真貫徹黨的十八屆三中全會精神,，落實《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》,，圍繞實施“五大規(guī)劃”抓好改革。同時,，注重推進市場化改革,，釋放發(fā)展活力。

　　(一)深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革,。一是推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新,。在總結(jié)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗基礎上,，重點推進農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，全省農(nóng)民合作社總數(shù)突破5萬個,。二是推動農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，建立和完善區(qū)域性綜合配套服務平臺,，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全省土地規(guī)模經(jīng)營面積達到6500萬畝,。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市,、同權(quán)同價試點。三是推動農(nóng)村金融服務創(chuàng)新,。擴大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,，推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔保、轉(zhuǎn)讓試點,。推進農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行,。組建政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。四是推動農(nóng)業(yè)支持保護政策創(chuàng)新,。推動農(nóng)業(yè)政策補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,。爭取國家完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。五是推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制創(chuàng)新,。利用有關(guān)交易平臺,，開展農(nóng)產(chǎn)品即期交易，探索開展中遠期合約交易,。推動產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。開展大豆“目標價格補貼”試點,。

　　(二)進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),。實施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，培育壯大我省企業(yè)家隊伍,。一是深化國有企業(yè)改革。將有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司,。整合省級國有資產(chǎn),，組建國有資本投資控股公司。推動黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤,，加強國有資產(chǎn)集中監(jiān)管,。實施有效的激勵和約束機制，采取競爭性方式選擇企業(yè)負責人,，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人,。推動廠辦大集體改革工作。加快駐我省央企“三供一業(yè)”分離移交工作,，完成龍煤集團在四煤城辦社會職能移交工作,。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持央企,、地方國企,、民營企業(yè)實施兼并重組。發(fā)展國有資本,、集體資本,、非公有資本交叉持股的所有制形式，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。推動企業(yè)員工持股,。三是壯大非公有制經(jīng)濟,。制定并落實非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的措施，完善中小微企業(yè)發(fā)展支持政策,，促進中小微企業(yè)發(fā)展,。

　　(三)創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放體制機制。實施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃,，推動外商直接投資項目由核準制向準入前國民待遇加負面清單模式轉(zhuǎn)變,，對外投資由核準制向備案制轉(zhuǎn)變。深化通關(guān)業(yè)務改革,，推動通關(guān)便利化,，放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能,，爭取設立哈爾濱綜合保稅區(qū),，推動綏芬河市盧布使用試點，爭取俄羅斯在哈爾濱設立領事機構(gòu),，爭取設立中俄自由貿(mào)易區(qū),。深化軍民融合式發(fā)展，構(gòu)建黨政軍警民五位一體合力治邊新模式,，為推進開放提供安全保障和便利條件,。

　　(四)推進公共資源配置市場化改革。由省里統(tǒng)一組織,，對城市集中供熱新增熱源項目市場化建設進行公開招投標,。對供氣、給排水,、垃圾污水處理,、城市交通等凡是有現(xiàn)金流的基礎設施建設，探索利用BOT,、BT,、特許經(jīng)營等市場化路徑。礦產(chǎn)資源,、土地資源,、城市建設一級開發(fā)后的二級項目轉(zhuǎn)讓，實行公開向投資者披露信息,、招投標等市場化機制,。

　　(五)推進生態(tài)文明體制改革。實施國家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,，推動實行生態(tài)補償制度，探索建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。支持齊齊哈爾市創(chuàng)建國家節(jié)能減排綜合示范市,。引入多元化生態(tài)修復機制,，加強濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護。預防并控制農(nóng)業(yè)面源污染,。健全國有重點林區(qū)經(jīng)營管理體制,，深化集體林權(quán)配套改革，開展集體林權(quán)抵押貸款試點,。支持伊春建設湯旺河國家公園,。

　　(六)深化行政體制改革，努力改善發(fā)展環(huán)境,。中央要求取消和下放的行政審批項目,，堅決取消和下放到位；沒有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項目,，堅決取消,；依據(jù)我省情況應該和可以取消的行政審批項目，堅決取消,。按照市場對資源配置起決定性作用的要求,，把不應屬于政府的權(quán)力還給市場和社會。對保留的行政審批項目要編制目錄,，優(yōu)化流程設計,，全部對社會公開。推行網(wǎng)上審批,，壓縮企業(yè)設立和項目開工建設審批時間,。推進工商注冊制度便利化。省政府成立企業(yè)投訴中心,，受理各類市場主體投訴,，對影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀行為嚴肅查處，公開曝光,。整合財政資金,，加強資金監(jiān)管，集中力量辦大事,。完成新一輪政府機構(gòu)改革,，推進事業(yè)單位分類改革。

　　各位代表,，推進龍江發(fā)展,，必須加強政府自身建設，努力建設為民,、務實,、清廉政府,。要把黨的群眾路線教育實踐活動成果體現(xiàn)在政府作風建設的全過程，整改措施要堅決落實,。各級政府工作人員要牢記黨的根本宗旨,，把龍江人民對美好生活的期待作為政府工作的全部奮斗目標，把對黨的事業(yè)和龍江人民的忠誠表現(xiàn)為強烈的進取心,、責任感和奮發(fā)有為的工作狀態(tài),。要堅持人民代表大會這一根本政治制度，始終與黨中央保持高度一致,，貫徹落實省委重大決策部署,，自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督,。各級政府要努力強化市場經(jīng)濟意識，強化管理,，強化基礎性工作,，強化工作的專業(yè)化標準，強化工作落實,。深入研究重大問題,，充分聽取人大代表,、政協(xié)委員,、專家學者、專業(yè)機構(gòu)的意見,，完善健全協(xié)商工作機制,，不斷提高政府科學決策、民主決策,、依法決策水平,。規(guī)范行政行為，加強政府誠信建設,。要堅持講真話,，不講大話空話。深入基層,，聯(lián)系群眾,，掌握實情，對群眾重大關(guān)切及時回應,。政府組成人員和政府工作部門要帶頭嚴格執(zhí)行黨中央,、國務院和省委、省政府出臺的一系列反對“四風”,、廉潔自律,、厲行節(jié)約等規(guī)章制度,，繼續(xù)加大審計監(jiān)督、行政監(jiān)察問責的力度,。

　　各位代表,！2014年我省改革發(fā)展、改善民生的任務十分艱巨,。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，在省委的正確領導下，銳意進取,，改革創(chuàng)新,，求真務實，苦干實干,，努力開創(chuàng)龍江改革發(fā)展的新局面,！