2010年黑龍江省人民政府工作報告

　　——2010年1月25日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議上

　　黑龍江省人民政府省長栗戰(zhàn)書

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作工作報告，請審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　(一)

　　2009年，是極不尋常的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全省上下共同努力，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到8288億元，比上年(下同)增長11.1%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)2905.5億元，增長12.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成5029.1億元，增長37.6%。財政一般預算收入實現(xiàn)641.6億元，增長10.9%。社會消費品零售總額實現(xiàn)3401.8億元，增長19.2%。以上指標的增長除一般預算收入外，均高于全國平均水平。進出口總額162.2億美元，下降29.9%；實際利用外資25.1億美元，下降5.5%。

　　——認真落實省委的總體戰(zhàn)略部署，去年是“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)實現(xiàn)良好開端、取得重大進展的一年。按照省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，深入開展調(diào)查研究，分別制定了發(fā)展規(guī)劃和實施方案。層層落實責任制，將具體建設(shè)任務(wù)分解到市(地)和部門，形成了行政協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動、資源整合、互利共贏的區(qū)域合作機制。把項目建設(shè)作為重要載體，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批大項目、好項目，眾多產(chǎn)業(yè)群正在崛起。哈大齊工業(yè)走廊已列為國家扶持的重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；東部煤電化基地發(fā)展速度超過全省平均水平；兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)推動了糧食產(chǎn)能再上新臺階；大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率“三增長”；東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)向縱深推進；哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)步伐加快；北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)帶動了全省旅游業(yè)快速發(fā)展；高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)強勢上揚的良好態(tài)勢。“十大工程”穩(wěn)步推進，一些制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題得到有效化解。“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”已成為我省發(fā)展的新亮點，成為我省應(yīng)對危機保增長的重要支撐，成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

　　——加強產(chǎn)業(yè)指導，打出“政策組合拳”，去年是應(yīng)危機、遏下滑、保增長取得重大成效的一年。深入貫徹落實中央“一攬子”計劃和宏觀調(diào)控政策，制定了裝備、石化、輕紡、醫(yī)藥、冶金、建材、電子信息等7個重點產(chǎn)業(yè)的振興方案，有效地指導了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。從實際出發(fā)，打出了一整套“政策組合拳”，省政府制定出臺了《關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見》、《關(guān)于幫助企業(yè)保增長促發(fā)展的政策措施》、《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》、《關(guān)于實行更加積極的就業(yè)政策進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》等23個文件，涵蓋了經(jīng)濟、社會、民生，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放等十幾個領(lǐng)域，涉及財稅、金融、土地、用工、社保、煤電油運等方面上百條政策。這些政策共為企業(yè)減負2億元，幫助500多戶企業(yè)恢復正常生產(chǎn)，新增產(chǎn)值約1000億元、利稅50億元，提供就業(yè)崗位50萬個，形成了巨大的政策溢出效應(yīng)。在政策引導下，全省金融機構(gòu)貸款發(fā)放創(chuàng)歷史最高，2009年底貸款余額6145.7億元，增長34.2%，增長速度為20年來最高，有力支持了保增長、促發(fā)展。針對金融危機對我省關(guān)鍵領(lǐng)域的沖擊，去年年初我們果斷提出，力保可能下滑的石油、石化、煤炭、裝備制造四大骨干產(chǎn)業(yè)不下滑、少下滑；大力培育和扶持潛力大、成長性好的高新技術(shù)、旅游、物流、房地產(chǎn)、國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、醫(yī)藥、食品、冶金、建材、建筑、礦產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、文化等14個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。實際運行中，四大骨干產(chǎn)業(yè)“遏下滑”和14個重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“保增長”成效顯著。全年石油天然氣開采業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1515.2億元，下降38.4%，四個季度同比降幅連續(xù)收窄；石化工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1269.8億元，下降0.5%，降幅控制在既定范圍內(nèi)；裝備制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1231.4億元，增長7.3%；煤炭工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入483.4億元，增長9.7%。重點企業(yè)也實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，全省100戶重點監(jiān)測企業(yè)開工率達到100%。14個新經(jīng)濟增長點在保增長中發(fā)揮了重要作用，除礦價款收入、對外貿(mào)易額、冶金工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、物流運輸業(yè)產(chǎn)值下降外，其它均實現(xiàn)了正增長，且增幅都在10%以上。其中，旅游業(yè)總收入增長16%，建筑業(yè)產(chǎn)值增長28%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.3%，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長16.9%，醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20.9%，內(nèi)貿(mào)額增長19.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長33.3%，建材業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長29.6%，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長54%。這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效抗擊了金融風暴的沖擊和風險！

　　——搶抓機遇上項目、擴內(nèi)需，去年是全省固定資產(chǎn)投資最多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模最大、成效最為明顯的一年。充分發(fā)掘生產(chǎn)性內(nèi)需潛力，把大項目建設(shè)作為保增長的重要引擎，全年固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史最好水平。積極爭取到國家96個專項、4748個項目，獲得中央預算內(nèi)投資135億元，地方政府各類配套資金達到185.2億元，帶動國有企業(yè)和民間資本投資超過900億元。千方百計保障項目建設(shè)用地，重點推進的300個大項目進展順利。交通“三年決戰(zhàn)”的關(guān)鍵之年成果豐碩。高速公路和一、二級公路實際交工和主體交工15項、1791公里，超出計劃41%，創(chuàng)歷史之最。哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河擴能改造、前進鎮(zhèn)至撫遠、古蓮至洛古河一期工程等7個鐵路項目全部按計劃開工建設(shè)。伊春、大慶、雞西機場建成并投入使用，全省機場數(shù)量居東北地區(qū)首位。水利工程建設(shè)取得突破性進展。新建了尼爾基引嫩擴建一期工程和三江平原9處大型灌區(qū)工程，對19處大中型灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，開工了5處大型灌排泵站更新改造項目，建設(shè)了西山、桃山二期等重點水源工程，對167座病險水庫進行了除險加固。這些項目完成后，可新增和改善灌溉面積765萬畝。電力項目加快發(fā)展。續(xù)建了牡丹江第二發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴建項目，建成了佳木斯發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，在建風電項目規(guī)模達到104萬千瓦，重點推進哈爾濱供電區(qū)輸變電等城市電網(wǎng)建設(shè)、改造項目和農(nóng)村電網(wǎng)完善項目。據(jù)測算，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吃配省內(nèi)鋼鐵、水泥等建材行業(yè)產(chǎn)品，折合產(chǎn)值超過290億元。充分挖掘生活性內(nèi)需潛力，緊緊圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善消費政策，增強居民消費能力，培育消費熱點。組織開展了引導城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、便利消費進社區(qū)和便民服務(wù)進家庭的“社區(qū)雙進”工程和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(摩托車)下鄉(xiāng)”等活動，城鄉(xiāng)市場購銷兩旺。內(nèi)需擴大拉動了生產(chǎn)，生產(chǎn)增長促進了增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12566元，增長8.5%；農(nóng)村居民人均純收入達到5206.8元，增長7.2%。投資和消費的大幅度增長，既確保了當年發(fā)展，又為長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　——加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，去年是全省“三農(nóng)”投入和“三農(nóng)”建設(shè)項目最多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的一年。堅持把保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為應(yīng)危機保增長的戰(zhàn)略任務(wù)，大力強化“三農(nóng)”，資金投放往“三農(nóng)”上傾斜，工作力量往“三農(nóng)”上集中，其它要素往“三農(nóng)”上整合。全年省本級投入“三農(nóng)”專項資金93.4億元，增長31.7%。千億斤糧食產(chǎn)能工程獲國家批準，通過超前啟動，穩(wěn)步實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)向更高水平邁進。堅持抗災奪豐收，糧食總產(chǎn)達870.6億斤，比上年增加25.6億斤，躍居全國第二位，再創(chuàng)歷史新高。綠色食品認證面積達到5690萬畝，全國最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省地位進一步鞏固。積極實施三江平原東部地區(qū)土地整理重大工程，新增耕地6300公頃，增加率居全國之首。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，34個示范區(qū)輻射作用明顯增強。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)值達到870億元，增長9.2%。奶牛存欄248萬頭，增加26.4萬頭，奶產(chǎn)量650萬噸，增加64.5萬噸。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)逆勢推進，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力512萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入307億元，分別增長2.4%和16.7%。農(nóng)機化建設(shè)步伐加快，新購置大中型拖拉機及配套農(nóng)機具9.7萬臺(套)，農(nóng)機作業(yè)合作社發(fā)展到1318個，農(nóng)業(yè)田間綜合機械化率達到86%。農(nóng)業(yè)科技合作共建成果不斷擴大，四大糧食作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程推廣面積8100萬畝。墾區(qū)示范引領(lǐng)作用進一步凸顯，場縣合作共建步伐加快。農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地帶動了農(nóng)民收入的提高，全省農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，其中東寧縣農(nóng)民人均純收入率先超過1萬元。新農(nóng)村建設(shè)第二批試點深入推進，重點示范村建設(shè)進展順利，新農(nóng)村示范帶基本形成。農(nóng)村公路實際交工2.13萬公里，超出計劃78%。解決了4000個村屯、204萬人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達到57%。新建大中型沼氣工程86處、聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程120處、新建秸稈固體成型燃料項目30個。農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受的公共服務(wù)日益增多，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。

　　——積極推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，去年是全省結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快、科技對產(chǎn)業(yè)升級貢獻較大的一年。利用金融危機形成的倒逼機制，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把科技進步作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，把保護生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要依托，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變。謀劃和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成長。堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占“后金融危機時代”經(jīng)濟發(fā)展制高點的突破口，認真細致地謀劃。組織開展了發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的調(diào)研，出臺了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實施了工業(yè)“雙百工程”，重點推進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)兩大類共100個投資億元以上的項目建設(shè)，已有建龍化工160萬噸焦炭、海倫南華糖業(yè)日處理6000噸制糖生產(chǎn)線、哈藥高致病性禽流感疫苗產(chǎn)業(yè)化等16個項目建成投產(chǎn)；大慶石化120萬噸乙烯改擴建、魯能寶清煤電化工程一期等84個項目開工建設(shè)。新型哈飛賽馬乘用車產(chǎn)業(yè)化、一重大型半組合式船用曲軸鍛件國產(chǎn)化等100個投資5000萬元以上的技改項目全部建成投產(chǎn)。積極推動科技進步，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。成立了大豆、乳業(yè)、動力裝備、生物醫(yī)藥等9個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，其中大豆、乳業(yè)聯(lián)盟被認定為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施了年產(chǎn)200套兆瓦級風力發(fā)電變流器等50個重大科技項目，組織科技攻關(guān)，突破和掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得34項國家專利。全面啟動了高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)“一帶兩區(qū)四基地”建設(shè)，大慶高新區(qū)國家創(chuàng)新型園區(qū)成為東北三省唯一的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；哈爾濱理工大學科技園被批準為國家大學科技園并正式掛牌，成為我省第三個國家級大學科技園。哈爾濱鋁鎂合金新材料特色產(chǎn)業(yè)基地上升為我省首個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。齊齊哈爾重型機械裝備、哈爾濱汽車制造、大慶石油石化裝備制造、哈爾濱新媒體成為國家級科技特色產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進高教強省建設(shè)。組織了全省高校200項科技成果展和校企對接活動，省內(nèi)14所高校和300余家民營企業(yè)參與。完善了26個校企共建工程技術(shù)研發(fā)中心，與省內(nèi)40多家企業(yè)建立起長期緊密的科技合作聯(lián)系。依托哈工大組建了服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黑龍江工業(yè)技術(shù)研究院，組建裝備制造、煤電化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加工、新藥和中藥5個技術(shù)研發(fā)平臺。加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟。組織開展了重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排達標活動，實施重點節(jié)能減排項目417項，萬元GDP綜合能耗下降5.2%以上，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。開展了七臺河市、望奎縣等第二批循環(huán)經(jīng)濟試點工作。大力發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資源型城市轉(zhuǎn)型邁出新步伐。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟包括碳匯交易、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下特色經(jīng)濟等符合生態(tài)文明理念的經(jīng)濟形態(tài)，推動了綠色增長。認真實施《松花江流域水污染防治條例》，建成水污染防治項目92個，水質(zhì)達標率為54.6%，提高了9.1個百分點。繼續(xù)實施天然林保護工程、平原綠化工程和環(huán)境綜合整治工程，改良天然草原16萬公頃，建設(shè)濕地保護項目387萬公頃，完成水土流失治理面積16.6萬公頃。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。旅游、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%。非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加速發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)達到782戶，10億元以上的達到49戶。全省非公有制經(jīng)濟完成增加值4000億元，增長16%。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機構(gòu)成正在不斷提升，結(jié)構(gòu)正在一步步優(yōu)化。

　　——推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，去年是全省體制機制創(chuàng)新步伐較快的一年。圓滿完成了省政府機構(gòu)改革，行政機構(gòu)精簡了20%，總編制精簡了4.8%，調(diào)整職能180項，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，提高了行政效能。省直事業(yè)單位改革試點工作有序推進。深化國企股份制改革，加快企業(yè)重組步伐，龍煤股份公司掛牌成立，整合重組省建工集團和省路橋集團，組建省建設(shè)集團，打造全省首家“雙超百億”的建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)；引進了中國通用技術(shù)集團，實現(xiàn)了與齊二機床、哈量集團的戰(zhàn)略重組。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動實施國家基本藥物制度，穩(wěn)步實施公立醫(yī)院改革試點，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化邁出新步伐。推進金融體制改革，成功組建龍江銀行，九洲電氣成功上市，中國一重新股發(fā)行通過國家證監(jiān)會發(fā)審委審核，啟動小額貸款公司試點，已開業(yè)74家，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，設(shè)立了5家村鎮(zhèn)銀行。積極穩(wěn)妥地進行了成品油價格和稅費改革，作為第一批列入國家取消二級收費公路試點的省份，取消二級公路收費站點169個，全省單位和群眾年受益10多億元。深化文化體制改革試點，完成了電影體制改革和龍江電影制片廠、省雜技團轉(zhuǎn)企改制等項任務(wù)。出版系統(tǒng)整體改制，組建了出版集團。非時政類報刊改革取得重要進展，整合省市兩級報刊資源，跨地域組建了生活報傳媒集團。集體林權(quán)制度改革全面展開，已完成主體改革任務(wù)量的50%，伊春國有林權(quán)制度改革試點取得重大突破，大興安嶺林業(yè)體制改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革深入實施，農(nóng)民專業(yè)合作社達到7702個，增加2381個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到5000萬畝，增長20%。

　　——全力推進“十大民生工程”建設(shè)，去年是全省民生投入最大、建設(shè)項目最多、惠及民眾最廣的一年。在過去的一年里，盡管全省經(jīng)濟發(fā)展遇到了重大困難，但我們始終牢記執(zhí)政為民的宗旨，千方百計解民憂、排民難、幫民富、惠民生。堅持實行“民生財政”，落實“民生預算”，對民生的投入前所未有，僅省本級財政用于民生的專項投入就達130.8億元，增加43.1億元，提高了49.2%。就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)61.03萬人，登記失業(yè)率控制在4.27%以內(nèi)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)18.2萬人，就業(yè)率達91.7%。培訓下崗失業(yè)人員51萬人，增長52.8%。發(fā)放職業(yè)培訓補貼2.9億元，增長20.1%。發(fā)放小額擔保貸款9.2億元，增長26.8%。社會保障方面，社保覆蓋面持續(xù)擴大，全省基本養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險參保擴面超額完成計劃，五項社保基金總量達511.7億元，增長18.5%。籌集補貼資金21億元，將47.5萬名“五七工”、“家屬工”納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，在全國率先解決了特殊歷史時期特定用工群體的“老有所養(yǎng)”問題。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加138元，達到1011元，提高了15.8%。新農(nóng)合參合率提高到95.7%，居全國前列。啟動和實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全省有14個縣(市、區(qū))被列為新農(nóng)保首批試點單位，今年春節(jié)前就會有30.45萬名60周歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)取新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。籌集資金33.15億元，對中央及中央下放企業(yè)和地方關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)74.8萬退休人員參加醫(yī)療保險給予補助，其中，將56萬未參保退休人員納入醫(yī)療保險范圍。全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達1544.3萬人，參保率達到95.9%，基本實現(xiàn)全覆蓋。城市低保標準每人每月由192元提高到221元，提高了15%。農(nóng)村低保標準每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。為貧困群眾發(fā)放取暖補助7.67億元。落實省級配套資金0.42億元，提高重點優(yōu)撫對象撫恤標準。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到較大發(fā)展，投入資金1億多元，集中建設(shè)中心敬老院35所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院40所和五保村50個，新增床位1萬張。教育方面，投入資金19.6億元，建成義務(wù)教育標準化學校643所，60.5萬學生受益。投入資金8.7億元，資助貧困學生73萬人。落實農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助資金2.1億元，資助困難寄宿學生31萬人。落實國家出臺的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額，將縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中的公用經(jīng)費補助標準提高到500元，特殊教育的公用經(jīng)費補助標準提高到1000元。免費向265萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學生、全部特殊教育學生和城市低保家庭義務(wù)教育學生提供教科書。省屬高校生均經(jīng)費總額增加2.4億元，投入高教強省專項資金2億元，生均財政撥款比上年提高1061元。發(fā)放助學貸款7.3億元，受益學生8.3萬人。醫(yī)療衛(wèi)生方面，投入資金11.9億元，推進了246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和29個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。投入3.05億元，用于83個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點率達到80%。投入資金6.26億元，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入資金1.37億元，新建238個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心，為111個縣(區(qū))、268個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心配置了醫(yī)療設(shè)備，為20個縣(區(qū))配置了計劃生育流動服務(wù)車，計劃生育基本項目免費服務(wù)率達到95%。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度內(nèi)報銷比例分別達到75%以上和50%以上，大額醫(yī)療費醫(yī)保制度內(nèi)報銷比例達75%。新農(nóng)合住院補償比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到70%左右，縣級醫(yī)院達到50%左右。實行基本藥物目錄后，我省基本藥物價格在國家最高限價基礎(chǔ)上又下降了33%。文體建設(shè)方面，農(nóng)村公共文化體系建設(shè)進一步完善，廣播電視覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋五大農(nóng)村惠民工程進展順利。投入9000多萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站277個，農(nóng)家書屋1970個。投入資金4680萬元，建成文化信息資源共享工程縣(區(qū))級支中心36個，村級服務(wù)點6680個，實現(xiàn)了村級服務(wù)點全覆蓋。投入資金5000萬元，新建農(nóng)村體育健身活動場所788個、城鎮(zhèn)體育健身活動場所646個。成功舉辦了第24屆世界大學生冬季運動會，在第十一屆全國運動會上，獲金牌23.5塊，列全國第七位，創(chuàng)造了改革開放以來我省最好成績。改善城鄉(xiāng)居民生活條件方面，“三棚一草”改造與建設(shè)完成總投資663.5億元，成為我省固定資產(chǎn)投資最多的領(lǐng)域，省級財政投入達到了13.9億元。總開工面積5614萬平方米，總竣工面積4370萬平方米，為城鄉(xiāng)50萬戶低收入群體和困難群體改善住房條件，改造面積與投資規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平。其中，棚戶區(qū)改造開工面積3233.34萬平方米，竣工面積2294萬平方米，分別增長196%和173.5%。改造農(nóng)村泥草房22萬戶，竣工面積1878萬平方米，分別增長10%和9.5%。全面完成國家下達的1.52萬戶邊境縣、貧困縣、少數(shù)民族自治縣農(nóng)危房改造任務(wù)。廉租住房開工面積503萬平方米，竣工面積197.6萬平方米，為31萬戶困難家庭發(fā)放租賃補貼4.3億元，居全國前列。“三供兩治”建設(shè)取得積極成效，投資147.9億元，開工建設(shè)項目280項。其中，投資98.27億元，完成供熱、供水、供氣工程158項；投資49.63億元，完成污水和垃圾處理工程122項。扎實推進“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，新增各類公園84個，拆除違章建筑1817處，新增建成區(qū)綠地面積5775公頃，新增造林面積22.36萬公頃，森林覆蓋率達43.6%。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，投入資金9.6億元，完成了第四批750個貧困村、30萬貧困人口的整村脫貧任務(wù)，村均投入資金達到128萬元，貧困村農(nóng)民人均純收入達到2600元。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決預防和治理腐敗行為，堅持從嚴治政、廉潔從政，政風、行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。“平安龍江”建設(shè)取得積極成效。矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控體系不斷完善，八大類嚴重刑事案件發(fā)案率下降8.8%，公眾安全感和平安建設(shè)滿意度普遍提高。信訪形勢總體穩(wěn)定，信訪總量下降6.2%，集體上訪下降11.4%。面上的安全生產(chǎn)工作進一步加強，食品藥品安全和質(zhì)量監(jiān)督不斷強化，社區(qū)建設(shè)水平明顯提高。此外，民族宗教、外事僑務(wù)、審計監(jiān)察、統(tǒng)計咨詢、雙擁優(yōu)撫、防災減災、國防建設(shè)和邊境安全、哲學社會科學等方面工作也都取得新進步。在省人大三次會議上，我曾代表省政府提出，“即使發(fā)展遇到更大困難，即使財政增收遇到更大壓力，但對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小”。今天，我可以欣慰地向各位代表報告，我們踐行和兌現(xiàn)了這一莊嚴承諾！

　　各位代表!回顧過去一年的工作，全省各地、各條戰(zhàn)線、各個部門經(jīng)受住了嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利。實踐證明，任何艱難險阻也動搖不了我們加快發(fā)展的堅定信念，任何危機和挑戰(zhàn)也阻擋不了我們奮力追趕的前進步伐！這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導，以及省人大、省政協(xié)和社會各界的勠力同心、通力合作；得益于省委科學研判形勢，準確把握經(jīng)濟發(fā)展的走向和脈絡(luò)，及時做出加快建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”的重大發(fā)展戰(zhàn)略；得益于我們創(chuàng)造性地貫徹落實國家政策，搶抓機遇，迎難而上，凝聚力量，化危為機；得益于廣大干部群眾振奮精神，團結(jié)一心，眾志成城，共克時艱！

　　在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐黑龍江人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央直屬單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持黑龍江發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

　　(二)

　　各位代表！2010年是實施“十一五”規(guī)劃最后一年,做好今年工作,對于進一步有效應(yīng)對國際金融危機沖擊,為“十二五”時期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),具有十分重要的意義。過去一年，我們雖然取得了很大成績，但我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟運行中的各種困難和問題仍然很多：體制性障礙依然存在，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)艱巨，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制尚未形成，非公有制經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快，科技貢獻率不夠高，資源能源消耗和環(huán)境壓力大；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新興產(chǎn)業(yè)生長緩慢；對內(nèi)對外開放度不夠，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化，開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”、集聚各種生產(chǎn)要素能力弱；經(jīng)濟增長過分依賴投資，尤其是依賴國家投資，民間投資沒有跟上，內(nèi)生增長動力不足等等。正是由于存在這些困難和矛盾，使我們在現(xiàn)實工作中面臨著眾多壓力。一是面臨著既要“快”，更要突出“好”的內(nèi)在發(fā)展要求。盡管我省經(jīng)濟連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但與先進地區(qū)的差距仍然很大，尤其是與鄰近省區(qū)相比，加快發(fā)展的任務(wù)更加迫切。同時，提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量的壓力也在不斷增大，這就逼迫我們必須在加快發(fā)展的同時，更加注重“好”，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。二是面臨著既要重點抓好“保”，又要加快促進“轉(zhuǎn)”的緊迫任務(wù)。今年我們必須保11%以上的增長，否則就業(yè)、增收、社保等許多問題都無法保證。但僅僅依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、粗放的經(jīng)營模式，不僅資源環(huán)境難以承載，發(fā)展的空間、速度和效益也將受到制約。只有加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們才有可能在“后金融危機時代”贏得發(fā)展主動權(quán)。三是面臨著既要充分運用經(jīng)濟上行“動力”，也要時刻注意經(jīng)濟下行“壓力”的現(xiàn)實處境。今年我省經(jīng)濟發(fā)展具有許多有利條件：國家宏觀經(jīng)濟政策以及進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略于我有利，我省主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)已積蓄了一定的發(fā)展動力，“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力，全省干部群眾積極向上、奮勇爭先的熱情更加高漲，可以說上行動力充足。同時，我們也要看到，國際經(jīng)濟復蘇之路仍然存在諸多不確定性，外需萎縮局面仍在持續(xù)，國內(nèi)部分產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，內(nèi)需不達預期，經(jīng)濟仍然存在著下行或徘徊不前的壓力。四是面臨著財政增收困難，又要加大民生投入的突出矛盾。目前，我省部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，財政收支矛盾加大，民生改善所需投入呈剛性增長態(tài)勢。必須千方百計增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把有限的財力更多地用到保障和改善民生上。

　　根據(jù)面臨的形勢，按照中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，今年我省要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總方針，把實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標，把中央提出的“五個更加注重”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。為此，我們要繼續(xù)堅定不移地推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，把工作力量向這里凝聚，把大項目、好項目向這里擺放，把引資重點和投資向這里傾斜，把技術(shù)和人才向這里集中，進一步把“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”推向加快建設(shè)的新階段。在推進過程中，我們要始終堅持強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、惠民生、促和諧。強基礎(chǔ)是推進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根基和重要前提，也完全符合中央提出的擴大內(nèi)需的投資方向。要繼續(xù)加大交通、水利、生態(tài)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)、攢后勁。調(diào)結(jié)構(gòu)是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。要切實把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的重大任務(wù)，著力調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展蓄積能量和動力。提效益是我省經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。要推動經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向資源精深加工要效益，向產(chǎn)業(yè)升級要效益，向科技進步要效益，向低碳發(fā)展、綠色增長要效益，向現(xiàn)代經(jīng)營管理要效益，向品牌塑造要效益。惠民生是我省大發(fā)展、快發(fā)展的根本目的和強大動力。要通過大力推進民生工程建設(shè)，一方面發(fā)展各項社會事業(yè)，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長；另一方面滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，不斷提高生活水平，調(diào)動和激發(fā)人民群眾參與改革發(fā)展的積極性和主動性。促和諧是推動經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。要推動社會事業(yè)全面進步，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化步伐，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；加大生態(tài)和環(huán)境保護力度，促進人與自然和諧相處；積極弘揚公平正義、誠信友愛的良好社會風尚，實現(xiàn)人與人的和諧發(fā)展。特別是要把維護社會穩(wěn)定和加強安全生產(chǎn)管理作為重點，加快推進“法治龍江”、“平安龍江”、“和諧龍江”建設(shè)。

　　2010年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長35%，外貿(mào)進出口總額增長15%，財政一般預算收入增長11%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元GDP綜合能耗下降4.8%，化學需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削減，人口自然增長率控制在5%。以內(nèi)。

　　(三)

　　要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，我們必須從黑龍江的實際出發(fā)，突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力做好以下工作。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施和大項目建設(shè)是拉動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐，我們必須繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，全力推進重點項目建設(shè)，進一步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展后勁。以300個省重點大項目為帶動，抓好大項目的建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資要實現(xiàn)6790億元。繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。在現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，確保完成公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”攻堅目標，建設(shè)重點公路工程35項、4659公里，確保訥河至嫩江等3項高速公路、加格達奇至白樺等7項一、二級公路交工和主體交工745公里，續(xù)建和新開工23項、3735公里，爭取開工2項、179公里。完成農(nóng)村公路1.1萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達到96%，行政村通暢率達到96.7%。加快哈大和哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造等大中型在建鐵路項目建設(shè)，力爭開工哈牡、哈佳客運專線等項目。推進撫遠、五大連池、加格達奇三個機場和哈爾濱機場擴建工程開工建設(shè)。力爭開工建設(shè)黑河港、撫遠港擴建工程等重點航運項目和松花江依蘭航電樞紐工程。在現(xiàn)代水利體系建設(shè)上，加快建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能水利工程、防洪工程、水利樞紐工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程，重點建設(shè)三江平原等灌區(qū)工程，加快推進西部旱區(qū)節(jié)水灌溉工程，完成列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的病險水庫除險加固任務(wù)。開工建設(shè)撫遠三角洲國土防護工程。在能源保障體系建設(shè)上，推進華電牡丹江第二發(fā)電廠擴建、大唐雞西第二發(fā)電廠煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)新建等11個電源項目；加強電網(wǎng)建設(shè)，推進建設(shè)111個電網(wǎng)項目。在重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上，繼續(xù)實施工業(yè)“雙百工程”，重點加強100個投資億元以上重大項目建設(shè)，新開工建設(shè)中藍哈石化年產(chǎn)10萬噸粗苯加氫、西鋼工藝優(yōu)化升級改造工程等20個項目，復工續(xù)建哈爾濱大成玉米深加工一期工程、東安汽車發(fā)動機自動變速器、華鶴煤化工30萬噸合成氨52萬噸尿素等46個項目，竣工投產(chǎn)哈動股份核電主泵電機制造基地/電站閥門技改二期、大慶石化120萬噸柴油加氫精制等34個項目。

　　——優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，是實現(xiàn)我省大發(fā)展、快發(fā)展的重要途徑，我們必須把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)危機、促發(fā)展的治本之策，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的重中之重，下大氣力培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)要大力推進水電、風電、太陽能、地熱能和生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電項目，積極開展核電站項目前期工作，盡快提升新能源開發(fā)、新能源裝備、新能源材料、新能源衍生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平。新材料產(chǎn)業(yè)要大力強化新材料研發(fā)、新材料制造和產(chǎn)業(yè)化、新材料應(yīng)用，集中打造鎂合金材料、鈦合金材料、新型合金鋼、新型高強高效焊接材料、人工晶體、聚烯烴及改性材料等“六個優(yōu)勢特色基地”，建設(shè)高檔石墨制品、大直徑單晶及新型半導體材料、新型陶瓷材料、有機高分子材料、復合材料、特種銅合金材料、新型建筑材料等“七個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群”。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要積極推動重大節(jié)能、節(jié)水、綜合利用技術(shù)改造項目和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物化工、生物能源、生物環(huán)保，尤其要重點推進基因工程藥、現(xiàn)代中藥、抗生素、動物疫苗、新藥開發(fā)，以及生物育種等領(lǐng)域，努力實現(xiàn)率先突破。通過大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，使我省成為生物產(chǎn)業(yè)先進省份，今年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要超過800億元。信息產(chǎn)業(yè)要積極推進通信服務(wù)、信息服務(wù)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)，推進數(shù)字集群通信產(chǎn)學研基地、敏感元件與傳感器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。迎接世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，主動謀劃和加快“物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)要加快電站裝備、石油石化裝備、大型鑄鍛件生產(chǎn)、民用航空、重型機床的信息化改造，提升核心競爭力和規(guī)模水平。同時，要大力開發(fā)食品裝備、農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)，大力推進支線飛機、直升機、新能源汽車及新能源動力裝備的生產(chǎn)制造，搞好大飛機配套的項目建設(shè)。加強六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和考核工作，今年六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要指標增長幅度不低于同期規(guī)模以上工業(yè)增長水平。進一步用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別要做大做強食品產(chǎn)業(yè)，把糧食大省變?yōu)槭称饭I(yè)大省。重點發(fā)展糧食、乳品、肉類、馬鈴薯精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。加快建設(shè)具有競爭力的綠色健康食品產(chǎn)業(yè)基地，進一步壯大北大荒米業(yè)、飛鶴乳業(yè)、完達山乳業(yè)、九三油脂、中糧生化能源(肇東)、龍鳳玉米、佳木斯益海嘉里糧油等一批龍頭企業(yè)，新增產(chǎn)值50億元以上企業(yè)5家，確保實現(xiàn)銷售收入2000億元以上。擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展旅游業(yè)。加快五大連池、北極村等旅游龍頭產(chǎn)品建設(shè)，打造一批旅游名鎮(zhèn)，叫響冬季冰雪和夏季避暑兩大品牌，推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。著力發(fā)展會展、物流、金融、創(chuàng)意、動漫、廣播影視、新聞出版、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強化哈爾濱、大慶兩個國家首批服務(wù)外包示范市作用，大力發(fā)展電子信息和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，不斷促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平。今年第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅要達到11%以上。

　　——農(nóng)業(yè)是我省最大的比較優(yōu)勢，具備在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件，我們必須高度重視“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，加快兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，加強土地整理和基本農(nóng)田保護，全省農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在2億畝以上，糧食總產(chǎn)量力爭登上900億斤新臺階；充分發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵作用，積極開展省部共建，推進國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在推進土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、良種良法推廣、農(nóng)業(yè)保險等方面合作共建面積要達到1億畝；以北大荒糧食集團為龍頭，加快現(xiàn)代糧食倉儲物流體系建設(shè)。要加強水利化、機械化、標準化、信息化、科技化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在突出抓好大型灌區(qū)工程建設(shè)的同時，加強20個國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，全省新增旱澇保收農(nóng)田500萬畝；大力推進現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)，通過政府補貼，今年要購置2.7萬臺(套)大中型農(nóng)機具，組建330個農(nóng)機合作社，田間作業(yè)綜合機械化率達到87%以上；加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，深入開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，推廣普及先進的標準化栽培模式，擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大對青壯年勞動力的培訓力度，積極培育新型農(nóng)民。要以農(nóng)民增收為目標，廣辟發(fā)展之路，廣開增收渠道。加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益；繼續(xù)實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，啟動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，推進畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到43%；大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力520萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入340億元；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)副產(chǎn)品深加工鏈條，使更多的農(nóng)民就地就業(yè)、加工增收。要繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)，進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)力度。基本實現(xiàn)全省行政村通村公路全部硬化，30%的村實現(xiàn)村內(nèi)主街硬化；農(nóng)村自來水入戶率達到60%以上；積極探索農(nóng)村集中供熱，全面啟動農(nóng)村電網(wǎng)改造；完成第二批新農(nóng)村建設(shè)“千村試點”工作任務(wù)，建成35個省級重點示范村、19個整鄉(xiāng)和150個新村(新區(qū))。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。引導扶持農(nóng)民發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作組織突破1萬個；加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)民依法、有序、自愿走向適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營面積達到6000萬畝以上；推進農(nóng)村金融體制改革，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)，辦好重點面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)的龍江銀行，再建一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貸款擔保公司。要加快城鎮(zhèn)化步伐，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化模式。統(tǒng)籌推進發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會管理、資源配置一體化，建設(shè)一批功能完備的大中小型城鎮(zhèn)。在墾區(qū)啟動實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點，繼續(xù)走好墾區(qū)帶動、林區(qū)帶動、油區(qū)帶動、礦區(qū)帶動、口岸帶動、交通樞紐帶動、重點旅游景區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、經(jīng)濟文化比較發(fā)達的鄉(xiāng)村帶動、現(xiàn)有縣城和經(jīng)濟文化有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地帶動等十條路子，推進城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展。

　　——我省具有雄厚的科技、教育和人才資源，我們必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，努力提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進步轉(zhuǎn)變。努力提高教學質(zhì)量，扎實推進高教強省建設(shè)，在繼續(xù)實施“五個一批”建設(shè)計劃和“五個服務(wù)”計劃的同時，依托“三大智力資源”，實施“八大技術(shù)創(chuàng)新行動”：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動，圍繞六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，頂層設(shè)計30項重大科技項目，突破制約產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的關(guān)鍵技術(shù)，提升我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。二是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)行動，按照創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展和資源共享四個方面進行綜合集成，構(gòu)建15個面向重點產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。三是科技成果轉(zhuǎn)化行動，優(yōu)選出50項科技含量高、發(fā)展前景廣闊的高新技術(shù)成果進行重點推廣和產(chǎn)業(yè)化，組織實施10項重點科技新產(chǎn)品項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。四是科技園區(qū)提檔升級行動，開展省市科技共商共建，加快“一帶兩區(qū)四基地”建設(shè)，支持哈爾濱市打造科技創(chuàng)新城、大慶市建設(shè)國家創(chuàng)新型園區(qū)、齊齊哈爾高新區(qū)晉升國家級高新區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟行動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)機、先進復合材料等5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。六是創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)行動，培育和認定創(chuàng)新型企業(yè)300家，引導更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路，逐步培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。七是民生科技工程行動，圍繞安全、健康、環(huán)保和富民等四個民生領(lǐng)域，每年組織20項關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、集成示范和培訓推廣等項目，同時針對新農(nóng)村建設(shè)、科技扶貧等工作，每年組織實施10個科技富民強縣、科技扶貧示范和新農(nóng)村試點建設(shè)項目，帶動當?shù)剞r(nóng)民致富和財政增收。八是對外科技合作行動，以東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接為契機，進一步拓展科技合作領(lǐng)域。利用省內(nèi)對俄科技合作中心及國際合作研發(fā)基地等平臺，圍繞能源裝備、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，每年引進20項國外先進技術(shù)成果，加快消化吸收再創(chuàng)新。充分利用重點創(chuàng)新項目、重點研究基地、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)、海外學人創(chuàng)業(yè)園和國家學術(shù)交流與合作項目等載體，每年引進20名出國留學和海外高層次創(chuàng)新型科技人才。

　　——發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟是提升我省整體競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，我們必須因地制宜，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成縣域、城區(qū)特色鮮明、優(yōu)勢互補、雙輪驅(qū)動、比翼齊飛的競相發(fā)展新局面。縣域經(jīng)濟要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化三項重點任務(wù)，進一步解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，強化政策扶持，增強自主發(fā)展活力，實現(xiàn)三年跨越式發(fā)展，到2012年縣域經(jīng)濟總量達到5500億元。堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快培育壯大立縣產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點推進食品、亞麻、北藥、食用菌、皮革、林木等資源精深加工，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育特色主導產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”規(guī)劃的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，主動承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展招商引資，加快縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進裝備、石化、醫(yī)藥、生物、新能源等各類產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚。今年縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，財政總收入增長15%以上。加快推進城鎮(zhèn)化，實施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，提高對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。城區(qū)是經(jīng)濟因素最活躍的地方，是人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素集聚的載體，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ鸭涌斐菂^(qū)經(jīng)濟發(fā)展上升到全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面，制定出臺推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，創(chuàng)新城區(qū)管理體制機制，激活內(nèi)在發(fā)展動力。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟集群發(fā)展。加大城區(qū)改造建設(shè)力度，提高土地利用水平，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)作用。

　　——深化改革是有效化解體制機制矛盾、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力的必由之路，我們必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增添經(jīng)濟社會發(fā)展活力。像抓三年國企改革攻堅那樣，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，盡快扭轉(zhuǎn)我省非公有制經(jīng)濟總量小、水平低、發(fā)展慢的被動局面。今年非公有制經(jīng)濟增加值增長18%以上。積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，降低準入門檻，實行國家法律、法規(guī)“非禁即入”。加強創(chuàng)業(yè)培訓和輔導，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，形成百姓興家業(yè)、能人辦企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。大力實施中小企業(yè)成長工程，梯次扶持微型和小型企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī)模以上企業(yè)200戶，扶持200戶成長型中小企業(yè)迅速做大，新增銷售收入億元以上企業(yè)50戶。堅決落實國家和省關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，徹底清除各種不利于發(fā)展的條條框框。清理和整頓涉及中小企業(yè)的收費，全面實行繳費登記卡制度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，讓一切有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會成員迅速行動起來，讓一切有利于加快發(fā)展的生產(chǎn)要素充分活躍起來，讓一切創(chuàng)業(yè)致富的能量充分釋放出來。繼續(xù)深化國企股份制改革，推進產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進集團重組和大企業(yè)建設(shè)，積極引導支持地方企業(yè)與央企重組聯(lián)合，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。盡快完成市(地)、縣(市)政府機構(gòu)改革，嚴格落實“三定”方案，科學配置省、市、縣級政府的事權(quán)和財權(quán)，理順職責關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。繼續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，加快推進產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛和煤礦證照審批的電子監(jiān)察系統(tǒng)工作。穩(wěn)步推進金融體制改革，改善金融生態(tài)環(huán)境，積極引進外埠金融機構(gòu)，加強信用擔保體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、事業(yè)單位績效工資制、集體林權(quán)制度改革等各項改革，加快建立有利于科學發(fā)展的體制機制。

　　——擴大開放不僅是扭轉(zhuǎn)當前我省外貿(mào)不利局面的迫切需要，更是攸關(guān)龍江全面振興的長遠大計，我們必須加快推進對俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)筑全方位開放新格局，努力提高外向型經(jīng)濟水平。按照胡錦濤總書記關(guān)于黑龍江要成為沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站的要求，全面實施對俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整。進一步整頓和規(guī)范貿(mào)易方式、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加我省地產(chǎn)品出口比重。進一步壯大經(jīng)貿(mào)主體，扶植一批企業(yè)做大做強，帶動對俄貿(mào)易拓寬領(lǐng)域、提升層次。進一步加強對俄園區(qū)建設(shè)，積極推進綏芬河綜合保稅區(qū)和黑瞎子島對俄合作示范區(qū)建設(shè)，推動黑河、綏芬河、東寧三個互市貿(mào)易區(qū)向跨境經(jīng)濟合作區(qū)轉(zhuǎn)變，采取政府引導、企業(yè)運作的模式，推進烏蘇里斯克、華宇等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。進一步加強對俄物流通道建設(shè)，推進納霍德卡國際物流集散港建設(shè)，推動同江鐵路大橋、洛古河界江大橋盡早開工，加快撫遠等深水碼頭改造，積極發(fā)展江海聯(lián)運，加快綏芬河至東寧口岸連接線公路建設(shè)。進一步強化對俄科技合作，通過建設(shè)聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研發(fā)項目、互派交流人員等形式，不斷擴大合作成果。進一步加大對俄遠東、西伯利亞地區(qū)開發(fā)項目和資源能源合作利用項目的投資，建設(shè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈，橫向產(chǎn)業(yè)群，深化對俄投資合作。實施市場多元化戰(zhàn)略，全面深化對外開放。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，進一步擴大與歐、美、日、韓等發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展中東、拉美、非洲、西亞、東盟、臺灣等新興市場，不斷擴大這些地區(qū)在我省的投資、貿(mào)易比重。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦，有效防范經(jīng)貿(mào)風險，推進機電產(chǎn)品出口，鞏固和擴大國際市場份額。加快“走出去”步伐，健全服務(wù)體系,支持有條件的國企和大型民企擴大對外直接投資，開展跨國經(jīng)營。把握國際資本流動新趨勢，積極引進世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。抓住港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金“西進”、“北上”的機遇，深化與港澳投資者的合作。堅持“省外即外”的開放戰(zhàn)略，加強與外省、區(qū)、市合作，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略重組的機遇，主動加強與央企的對接合作，吸引央企資本入駐龍江。創(chuàng)新思路，辦好第21屆哈洽會。提高利用外資規(guī)模和水平，力爭實際利用外資實現(xiàn)恢復性增長。

　　——豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境是推進我省可持續(xù)發(fā)展的寶貴條件和重要依托，我們必須高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟，推進生態(tài)文明建設(shè)，興利當代，造福子孫。認真落實國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。繼續(xù)推進重點節(jié)能減排工程建設(shè)，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作；推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能裝備，建設(shè)節(jié)能建筑，努力提高能源和資源的利用率；深入開展公共機構(gòu)節(jié)能活動，發(fā)揮公共機構(gòu)在全省節(jié)能減排中的表率作用，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，搞好可再生資源的綜合利用，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作。強力推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強項目儲備包裝，積極發(fā)展碳匯交易。繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護工程，確保116個松花江流域水污染防治重點建設(shè)項目基本建成并投入運行；推行“一河一策”綜合整治方案，逐步消除劣五類水體，促進支流水體改善。加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)，減少城市揚塵、工業(yè)廢氣和汽車尾氣排放，提高污水處理、垃圾無害化處理率。積極推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評和“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊破壞環(huán)境的違法行為。加強草原、濕地、森林資源的保護，繼續(xù)抓好黑土地水土流失綜合防治工程，加快嫩江上游生態(tài)環(huán)境綜合治理項目建設(shè)，在黑龍江流域?qū)嵤┙缃o岸、堤防工程和界江防護林項目。推進平原、半平原地區(qū)綠化，確保完成三年1000萬畝造林綠化任務(wù)。繼續(xù)實施天然林保護工程，強力推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)林區(qū)人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。讓藍天碧水、林海雪原成為龍江風采的靚麗名片，成為永續(xù)發(fā)展的不竭源泉，成為人民安居樂業(yè)的美好家園。

　　——保障和改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力，我們必須順應(yīng)廣大群眾的熱切期待，把惠及民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)實施“十大民生工程”，推動社會事業(yè)全面進步，讓全省人民分享更多的發(fā)展成果。繼續(xù)推進就業(yè)和再就業(yè)工程。堅持穩(wěn)定就業(yè)與擴大就業(yè)“兩手抓”，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，廣開就業(yè)渠道。新增就業(yè)60萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人。做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)和援助工作，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民生活保障工程。擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高離退休人員養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)低保對象保障水平。積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展老齡事業(yè)。加強養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老水平。加強市場監(jiān)管，抑制物價過快上漲。扎實做好第六次全國人口普查工作。繼續(xù)推進公平教育工程。以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展為目標，推進基礎(chǔ)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。著力提高農(nóng)村教育師資水平，落實國家關(guān)于中等職業(yè)學校農(nóng)村貧困家庭學生和涉農(nóng)專業(yè)學生的免費政策，全力保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。大力加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)中高級技能型人才18萬人，培訓農(nóng)村勞動力80萬人次、企業(yè)在崗職工50萬人次、下崗職工25萬人次。深入實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，力爭創(chuàng)建標準化學校500所。加快國家和省級重點監(jiān)防區(qū)校舍建設(shè)，確保中小學校舍安全。繼續(xù)推進公共醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生服務(wù)體系建設(shè)工程。引導優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，建設(shè)19個縣級醫(yī)院、20個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、200個村衛(wèi)生室。認真落實國務(wù)院扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到85%以上，新農(nóng)合參合率達到98%。推進30所三級醫(yī)院與66個縣級醫(yī)院的對口協(xié)作，完成省級和13個市(地)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺建設(shè)，繼續(xù)抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作，切實做好其它各類傳染病疫情測報工作。全面實施“惠家計劃”，推進人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，創(chuàng)建10個縣級示范人口和計劃生育服務(wù)中心、100個鄉(xiāng)級示范站，完成65個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進文體繁榮工程。完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作，推進“三網(wǎng)”融合進程。開工建設(shè)省博物館新館，推進66個縣級公共圖書館、文化館達標，建設(shè)列入國家規(guī)劃的257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和428個文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點，讓更多的群眾走進圖書館、文化館和藝術(shù)館，繼續(xù)推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)，確保人民群眾文化權(quán)益的實現(xiàn)。全面落實國務(wù)院《全民健身條例》，推動群眾性體育運動和競技體育全面發(fā)展，建設(shè)一批公益性的開放體育場館和設(shè)施。整合資源，積極培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)。做好代表國家參加溫哥華冬奧會的準備工作，辦好第十二屆全省運動會。繼續(xù)推進“三棚一草”改造工程。非煤城市棚戶區(qū)改造開工建設(shè)1500萬平方米，改造13.4萬戶；林區(qū)棚戶區(qū)改造開工建設(shè)590萬平方米，改造11.8萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造開工建設(shè)321萬平方米，改造5.2萬戶；墾區(qū)危舊房改造開工建設(shè)725萬平方米，改造11.9萬戶；改造農(nóng)村泥草房22萬戶，約2000萬平方米；新增廉租住房10萬戶。加強房地產(chǎn)市場管理，有效抑制房價過快上漲。繼續(xù)推進“三供兩治”建設(shè)工程。加快齊齊哈爾、雞西、伊春等市(地)供熱管網(wǎng)工程建設(shè)。我省現(xiàn)有急需改造的老化供熱管網(wǎng)5772.5公里，每年漏失率高達10%，浪費煤炭折合標準煤128萬噸。要全面啟動供熱管網(wǎng)改造工程，力爭用三年時間完成現(xiàn)有的老化管網(wǎng)改造任務(wù)。今年重點推進哈爾濱第一熱電廠、佳木斯等市縣供熱續(xù)建項目。新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、燃氣用戶40萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸。繼續(xù)推進“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，提升城鄉(xiāng)文明水平。繼續(xù)推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工程。高標準啟動實施第五批750個貧困村整村推進計劃，實現(xiàn)20萬農(nóng)村人口脫貧目標。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進農(nóng)村新型能源建設(shè)工程。進一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高沼氣工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平，全年新建大中型農(nóng)村能源項目139個，戶用沼氣、聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣項目1.1萬個，沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點110個。繼續(xù)推進“平安龍江”建設(shè)工程。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪。暢通信訪渠道，完善領(lǐng)導干部下訪和接訪長效機制，認真排查化解、妥善處理各種社會矛盾。要高度重視、積極支持、切實做好民族宗教工作。加大對公共安全科技工程的投入，大力提升社會控制能力。強化社會應(yīng)急聯(lián)動機制和力量建設(shè)，提升政府應(yīng)對各種危機的能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，吸取“11?21”礦難教訓，強化安全生產(chǎn)責任制，加大對以煤礦、道路交通為重點的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，建立健全嚴厲打擊非法、違法行為的常態(tài)機制。切實做好森林和草原防火工作。今年不管財政收支形勢多么嚴峻，我們?nèi)詫⑶Х桨儆嫞朔щy，堅持保障和改善民生“投入不能減少、水平不能降低、規(guī)模不能縮小”的原則不動搖，全力推進“十大民生工程”向更高標準提升，向更大范圍覆蓋，為全省人民謀取更多福祉。

　　——推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展是政府責之所擔，百姓愿之所盼，我們必須強化政府自身建設(shè)，堅持埋頭苦干、奮發(fā)有為，用高效廉潔的實際行動，努力建設(shè)人民滿意的政府。面對金融危機的不利影響，面對各地你追我趕的競爭態(tài)勢，面對發(fā)展相對滯后的嚴峻現(xiàn)實，面對廣大人民群眾渴望發(fā)展的熱切期盼，各級政府要切實增強責任感、使命感和危機感，緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，以振興龍江為己任，進一步解放思想，改變保守僵化、畏難無為的消極狀態(tài)，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等艱苦創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揚不甘人后、奮勇爭先的進取精神，發(fā)揚逆勢而上、百折不撓的拼搏精神，以寬廣的視野謀劃發(fā)展，以超常的措施推動發(fā)展，以創(chuàng)新的服務(wù)保障發(fā)展。要轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。堅決反對形式主義、官僚主義，防止說大話、搞虛夸、不干事，集中精力抓推進、抓落實，多干事、干成事。要建立健全抓落實的領(lǐng)導機制和工作機制，嚴格執(zhí)行政府績效評估和行政問責制度，加強督促檢查，層層落實責任，做到事有專管之人，時有限定之期，標有獎懲之措，真正把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發(fā)展落實到最終成效上。要堅持依法行政、廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制，加強對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行，嚴厲查處各種違紀違法行為，堅決糾正各種不正之風。強化財政預算管理，加強財政和審計監(jiān)督，增強理財意識，繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項目支出，厲行節(jié)約，勤儉辦事，保證財政資金使用的安全性、合規(guī)性、有效性，切實把有限的資金用在刀刃上。

　　各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，同心協(xié)力，頑強拼搏，全力推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為加速龍江全面振興而努力奮斗！