2011年黑龍江省人民政府工作報告

　　2011年1月20日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第六次會議上

　　黑龍江省人民政府省長王憲魁

各位代表：

　　我代表省人民政府,，向大會作工作報告，請代表審議,，并請省政協(xié)委員提出意見,。

　　一、“十一五”時期工作回顧

　　“十一五”時期是很不尋常,、很不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下,，全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對各種挑戰(zhàn),，團結奮斗,，扎實工作，大力推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設,，經濟社會發(fā)展取得顯著成就,，圓滿完成了“十一五”經濟社會發(fā)展的主要任務。2010年,，全省地區(qū)生產總值達到10235億元,，地方財政收入達到1073.3億元，如期實現(xiàn)“雙一”目標,，分別比上年增長12.6%和21.2%,，比“十五”期末增長75.6%和1.7倍。糧食總產突破1000億斤大關,，成為全國第二個超千億斤省份,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13856元，農村居民人均純收入達到6210.7元,，分別比“十五”期末增長67.5%和92.8%,。

　　——過去五年，我們有效應對國際金融危機沖擊,，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,。積極落實中央一攬子計劃，出臺一系列應對危機保增長的政策措施,，積極擴大內需,，全社會固定資產投資累計達到2.1萬億元，年均增長31.5%,，比“十五”增長2.2倍,。社會消費品零售總額累計達到1.5萬億元，年均增長17.7%,，比“十五”增長1倍?，F(xiàn)代化大農業(yè)建設步伐加快，機械化程度保持全國第一,；綠色,、有機食品經濟總量列全國之首；2010年,，畜牧業(yè)產值達到965.8億元,，比“十五”期末增長42.4%。工業(yè)結構進一步調整優(yōu)化,，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4003.5億元,，高新技術產業(yè)產值近4000億元，分別比“十五”期末增長95%和2倍。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展,，第三產業(yè)實現(xiàn)增加值3832.6億元,，比“十五”期末增加1.1倍。對外開放步伐加快,，外貿進出口總額達到255億美元,，比“十五”期末增長1.7倍。利用外資累計達到113億美元,，比“十五”增長1倍,。這五年是我省改革開放以來發(fā)展最快、成效最顯著的五年,。

　　——過去五年,，我們著力加強基礎建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化,?！笆晃濉苯ǔ筛咚俟?095公里，一二級公路3115公里,，總里程分別比“十五”增長1.2倍和21%,；建成農村公路92365公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達到100%和99.3%,。公路建設三年決戰(zhàn)成效顯著,，2008年以來，建成高速公路1009公里,，是過去20年的總和,。新開工建設鐵路總里程752.4公里。建成支線機場4個,，機場總數(shù)達到9個,。松花江大頂子山航電樞紐工程建成運營。重點實施了400多個大中型水利項目,，新增有效灌溉面積2200萬畝,、節(jié)水灌溉面積1870萬畝，分別比“十五”增長2.8倍和2.1倍,。大力創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市,，積極實施“百鎮(zhèn)”建設試點，深入開展場縣共建,，城鎮(zhèn)化步伐加快,。新農村建設穩(wěn)步推進，共完成兩批2092個試點村(場)建設任務,，建成示范村300個,。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工程，大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,，三年造林綠化1000萬畝,，森林覆蓋率達到45.2%，比“十五”期末提高1.6個百分點,?！端苫ń饔蛩廴痉乐我?guī)劃》116個項目全部建成。節(jié)能減排指標全面完成,。這五年是基礎設施建設投資規(guī)模最大,、建設成就最好的五年。

　　——過去五年,，我們加快體制機制創(chuàng)新,，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。大力發(fā)展非公有制經濟,，預計增加值達到4946億元,，比“十五”期末增長1.5倍。深化國有企業(yè)股份制改革,，企業(yè)重組步伐加快,。完成了新一輪政府機構改革，政府職能加快轉變,，行政效能進一步提高,，廉政勤政建設成效明顯。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施,，公立醫(yī)院試點改革進展順利,。金融體制改革取得新進展，國有銀行改制全面完成,，地方金融機構不斷發(fā)展壯大,，境內外上市企業(yè)達到54家。文化體制改革不斷深化,，進展順利,。國有林權制度改革試點成效顯著，集體林權制度主體改革任務全面完成,。這五年是各項改革加快推進,、發(fā)展動力和活力不斷增強的五年。

　　——過去五年,，我們不斷完善公共服務體系,，各項社會事業(yè)全面進步?？萍妓酱蠓岣?，科技應用成果轉化率達到81.9%,，比“十五”提高了8.1個百分點。教育事業(yè)長足發(fā)展,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育,，建成義務教育標準化學校1215所，高中階段教育毛入學率達到87%,，高等教育毛入學率達到34%,。衛(wèi)生服務體系日趨完善，社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率達到90%,，新農合參合率達到98.8%,，計劃生育基本項目免費服務率達到75%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展,，新建了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、農家書屋和鄉(xiāng)村服務點，實施了文化信息資源共享工程,。成功舉辦第24屆世界大學生冬季運動會,，我省體育健兒在國際國內賽事上共獲得金牌635枚，全民健身運動進一步普及提高,。援助四川劍閣縣重建任務提前一年完成,，援藏、援疆工作進展順利,。各項社會事業(yè)全面發(fā)展,，“五五”普法成效顯著，擁軍優(yōu)屬,、國防動員,、外事僑務、民族宗教,、婦女兒童,、老齡、殘疾人,、紅十字會和社會慈善事業(yè)等各項工作取得新成績,。這五年是公共服務不斷改善、社會事業(yè)繁榮發(fā)展的五年,。

　　——過去五年,，我們切實保障和改善民生，人民群眾生活水平明顯提高,。省本級財政用于民生投入累計410.7億元,，是“十五”的4倍。就業(yè)規(guī)模不斷擴大,，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)368萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)299萬人,，分別比“十五”增加88萬人和53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內,。社會保障體系逐步完善,，城鄉(xiāng)各類保險覆蓋面和社保標準逐年提高?！拔迤吖ぁ薄ⅰ凹覍俟ぁ比考{入養(yǎng)老保險,，國有企業(yè)職工工資歷史拖欠問題基本解決,。完成2384個重點村扶貧開發(fā)任務，150萬人口實現(xiàn)脫貧,。大力實施“三棚一草”改造,，完成各類棚戶區(qū)改造108.9萬戶，完成農村泥草房改造84.2萬戶,，新建廉租住房18萬套,；累計開工建設“三供兩治”項目440項，城鄉(xiāng)居民生活條件得到明顯改善,。平安龍江建設,、城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定,。這五年是人民群眾得到實惠最多,、共享發(fā)展成果最多的五年。

　　龍江發(fā)展的實踐充分證明,，省委確立的“八大經濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略是十分正確的,。既符合中央要求,，又符合龍江發(fā)展的實際,，使全省經濟社會發(fā)展思路更加明晰，措施更加有力,，成為引領龍江科學發(fā)展的總體方略,。五年來,，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設,，化挑戰(zhàn)為機遇,，從容應對了國際金融危機的沖擊；變壓力為動力,，及時有效破解發(fā)展難題,，有力推動了經濟社會又好又快發(fā)展。全省區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調,，經濟結構不斷優(yōu)化,，對外開放進一步擴大,，人民生活顯著提高，龍江大地呈現(xiàn)出了發(fā)展之勢,、振興之勢和崛起之勢,。更為重要的是，在推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設的實踐中,，我們積累了應對各種復雜形勢,、戰(zhàn)勝各種困難的寶貴經驗，奠定了蓄勢待發(fā),、加快發(fā)展的堅實基礎,，形成了萬眾一心謀發(fā)展、和衷共濟圖振興的良好局面,！

　　各位代表,，過去五年，是全省人民奮發(fā)有為的五年,，也是這片黑土地上喜獲豐收的五年,。成績來之不易，經驗彌足珍貴,。這些成績的取得,，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,，是全省人民團結奮斗的結果,，也是歷屆政府奠定堅實基礎的結果。在此,，我代表省政府,，向全省各族人民，向各民主黨派,、工商聯(lián),、各人民團體和各界人士，向駐軍部隊,、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意,！向關心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞,、海外僑胞和國際友人,，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時,，我們也清醒地認識到,，全省經濟社會發(fā)展還面臨一些問題：經濟發(fā)展的速度和質量有待進一步提高；結構性矛盾依然突出,，資源精深加工業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目少,、比重不大，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化,；非公有制經濟和第三產業(yè)發(fā)展相對緩慢,，對經濟發(fā)展的貢獻率不高；進出口企業(yè)發(fā)展慢,、規(guī)模小,，對經濟發(fā)展的拉動力不強；社會事業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入滯后于經濟發(fā)展,，民生有待進一步改善等等,。這些問題是我們今后努力改進的方向。只要我們按照科學發(fā)展觀的要求,，下大氣力解決好這些問題,，推動結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變,，龍江就一定能夠實現(xiàn)更好更快發(fā)展,！

　　二、“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務

　　“十二五”時期國際國內經濟形勢雖然復雜,，不確定因素增多,，但仍然是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七屆五中全會,，明確了我國經濟社會發(fā)展以科學發(fā)展為主題,、以轉變經濟發(fā)展方式為主線，為我們指明了方向,。省委十屆十四次全會,，對我省經濟社會發(fā)展面臨的形勢進行了深入分析，確定了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務,?？偟目矗沂“l(fā)展趨勢向好,，機遇大于挑戰(zhàn),。一是國家繼續(xù)實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為我省打造國家級先進裝備制造基地,、國家重要的能源基地,、國家可靠的商品糧基地，提供了強力支撐,。二是國家鼓勵支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，使我省能夠在發(fā)展新能源、新材料,、生物,、高端裝備制造等重點領域,，搶占先機，爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢,。三是國家支持農產品加工向產區(qū)布局,，財政支出重點向農業(yè)傾斜，將有力推動我省農產品精深加工,，加快建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,。四是國家已批復《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》，啟動天然林保護二期工程建設,，為我省保護生態(tài)環(huán)境,，大力發(fā)展生態(tài)主導型經濟，加快林區(qū)經濟轉型,，提供了重大機遇,。五是國家進一步擴大沿邊開放，有利于我省深化對俄經貿合作向縱深發(fā)展,。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發(fā)展機遇,，充分調動各方面積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，用好用足國家相關政策,，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，就能迎來一個發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牌?。未來的五年,，就一定會大有可為，就一定會加速振興與崛起,！“十二五”時期,，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求,，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,，以“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設為引領,，堅定不移推進改革開放，創(chuàng)新科學發(fā)展體制機制,；堅定不移推進結構調整,，提升產業(yè)核心競爭力；堅定不移推進科教興省,，增強自主創(chuàng)新能力,；堅定不移推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展；堅定不移推進生態(tài)建設,，提高可持續(xù)發(fā)展能力,；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩(wěn)定,，為全面建成小康社會打下堅實基礎,。

　　“十二五”時期，全省經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番,。立足增強經濟發(fā)展后勁,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要強化產業(yè)項目建設支撐,，強化基礎設施支撐,，確保實現(xiàn)“兩個翻番”。立足提升經濟發(fā)展的質量和效益,，要提高財政收入占GDP的比重,，提高稅收占財政收入的比重，不斷增強整體經濟實力,。把我省建成國家現(xiàn)代化大農業(yè)示范區(qū),，重要綠色食品產業(yè)基地，重大裝備制造基地,，國家重要能源原材料基地,、國家對俄合作重要橋頭堡和樞紐站,，國家重要生態(tài)屏障,。使“十二五”成為我省經濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉變時期，成為市場經濟體制更加完善時期,，成為生態(tài)文明建設成效顯著時期,，成為城鄉(xiāng)經濟社會一體化加快推進時期，成為人民群眾生活水平明顯提高時期,，成為改革開放以來發(fā)展最好最快的時期,！

　　各位代表！以進入“十二五”為標志,，以科學發(fā)展為主題,，以轉變發(fā)展方式為主線，龍江已站在新的起點上,。我們要認清形勢,，科學審視省情，在發(fā)展中突出把握好以下幾點：

　　一是必須突出“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設,?！鞍舜蠼洕鷧^(qū)”和“十大工程”建設，是我省貫徹落實科學發(fā)展觀的重要成果，是全省經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略,，已經引領全省人民走出了一條科學發(fā)展的道路,。我們必須始終堅持這一戰(zhàn)略，不動搖,、不懈怠,、不折騰，一以貫之地抓下去,。通過大力發(fā)展產業(yè)項目,，讓每個經濟區(qū)、每一項工程都有實實在在的支撐,，都能迸發(fā)出生機與活力,，形成具有競爭優(yōu)勢的增長極，推動全省經濟更好更快發(fā)展,。

　　二是必須突出加快發(fā)展,。加快發(fā)展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問題的關鍵,，是擺在各級政府面前的緊迫任務,。確定“兩個翻番”的目標，是我省當前和長遠發(fā)展的客觀需要,。只有加快發(fā)展,，才能在全國“第二經濟板塊”中站穩(wěn)腳跟，并積蓄力量奮力追趕發(fā)達省份,；只有加快發(fā)展,，才能補償歷史欠賬，有效解決各種社會問題,；只有加快發(fā)展,，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增進人民福祉,。

　　三是必須突出經濟結構戰(zhàn)略性調整,。我省結構性矛盾十分突出，“原字號”產業(yè)比重大,、鏈條短,、附加值低。我們的優(yōu)勢資源一直源源不斷地輸出,，而自身結構卻得不到優(yōu)化,。要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須從抓產業(yè)項目,，推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整入手,。一方面,，要深入推進產權制度改革，煥發(fā)國有經濟活力,，依靠科技進步發(fā)展資源精深加工業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做活做優(yōu)存量,；另一方面,，要通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強增量,。著力構筑結構優(yōu)化,、技術先進、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，全面提升經濟綜合實力和競爭力,。

　　四是必須突出創(chuàng)新發(fā)展,。我省體制機制不活，科技對經濟的引領作用還沒有充分發(fā)揮出來,。我們必須把體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，促進生產要素優(yōu)化組合,，促進科技成果轉化，提升自主創(chuàng)新能力,，增強發(fā)展動力,，使經濟社會發(fā)展進入創(chuàng)新驅動的軌道。

　　五是必須突出生態(tài)建設,。低碳綠色發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略,，也是我省可持續(xù)發(fā)展的長遠大計,。我省良好的自然環(huán)境,，不僅對維護國家生態(tài)安全具有重要作用，也是我們發(fā)揮比較優(yōu)勢的根本依托,。加強生態(tài)建設,，保護是前提，發(fā)展是首要,。我們要把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，不斷加大生態(tài)恢復和保護力度,，發(fā)展生態(tài)主導型經濟,，做到合理開發(fā)局部、保護全局，努力走出一條發(fā)展與保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路,。

　　六是必須突出共享發(fā)展,。我省是老工業(yè)基地，民生歷史欠賬較多,，又地處高寒地區(qū),，與南方相比，居民收入水平相對較低,，而生活成本相對較高,，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先,，以民生為重,，在發(fā)展中更加注重社會建設，更加注重民生改善,，著力擴大基本公共服務,，全力實施重點民生工程，促進社會公平正義,，讓全省人民同步分享改革發(fā)展成果,，生活得更加幸福，更富文明,，更有尊嚴,！

　　三、全面做好2011年政府工作

　　今年是“十二五”規(guī)劃第一年,，做好今年的工作,，至關重要。我們要突出發(fā)展抓大事,，執(zhí)政為民辦實事,，確保“十二五”開好局,、起好步,。

　　根據(jù)中央和省委經濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是,，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和省委十屆十四次全會精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題,，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,，全力推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設，積極擴大內需,，大上產業(yè)項目,，加快結構調整,，推動自主創(chuàng)新，深化改革開放,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，著力改善民生，確保社會穩(wěn)定,，推動全省經濟社會更好更快發(fā)展,。

　　綜合考慮各種因素，今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%以上,，地方財政收入增長15%,，全社會固定資產投資增長30%以上，全社會消費品零售總額增長15%,，外貿進出口總額增長15%以上,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內,，居民消費價格總水平控制在4%左右，節(jié)能減排萬元GDP綜合能耗下降3.5%,。實現(xiàn)上述目標,，必須按照科學發(fā)展觀的要求，從龍江實際出發(fā),，重點做好以下九方面工作,。

　　(一)全力推進大項目建設，支撐經濟又好又快發(fā)展,。大項目建設是優(yōu)化經濟結構,、轉變發(fā)展方式的重要舉措，是增強經濟發(fā)展后勁的強大動力,，是提高發(fā)展質量和效益的有效途徑,。要舉全省之力建設一批能擴大經濟總量、壯大財源的產業(yè)項目,，建設一批支撐發(fā)展,、關系長遠的基礎設施項目，建設一批改善生活,、惠及百姓的民生項目,。一是大力推進工業(yè)產業(yè)項目建設。沒有工業(yè)經濟的較快發(fā)展,，就不可能有整個經濟的較快發(fā)展。要以開展產業(yè)項目建設年活動為牽動,，重點推進重點產業(yè)大項目建設工程,，提高產業(yè)項目所占固定資產投資的比重,。在這方面，要以提升制造業(yè)整體競爭力和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)為核心,，繼續(xù)實施“雙百工程”,，重點推進100項投資億元以上的傳統(tǒng)產業(yè)大項目建設；重點推進100項新興產業(yè)大項目建設,。全省投資億元以上產業(yè)項目達到500個,，建成投產5000萬元以上的產業(yè)項目300個，全年完成工業(yè)固定資產投資3500億元,，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%,。二是大力推進農業(yè)農村基礎設施和產業(yè)化項目建設。在農業(yè)農村基礎設施建設上,，要突出抓好以防汛抗旱為重點的水利工程,，建設14處大型灌區(qū)工程、44個重點縣農田水利工程,。發(fā)揮農業(yè)大省的優(yōu)勢,，加快推進重點農副產品和山特產品加工項目建設，完成投資360億元以上,。三是大力推進重大基礎設施項目建設,。加快現(xiàn)代綜合交通網絡體系建設，改變運輸瓶頸制約,。公路建設計劃完成總投資256億元,，建設重點工程31項，新通車里程4146公里,，確保公路建設三年決戰(zhàn)目標如期實現(xiàn),。著力解決鐵路運量與運能的矛盾，加快哈大鐵路客運專線,、前進至撫遠鐵路等項目建設,；加快推進哈齊鐵路客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造工程,、哈爾濱西客站,、大慶西站等項目建設。積極爭取盡快開工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴能改造工程,；積極爭取盡快開工佳木斯至鶴崗,、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴能改造工程。積極籌備開工哈爾濱至佳木斯,、哈爾濱至牡丹江鐵路客運專線等項目,。力爭開工建設撫遠、加格達奇,、五大連池,、建三江機場以及哈爾濱機場改擴建工程等項目,。開工建設富錦東平港區(qū)，續(xù)建撫遠莽吉塔港區(qū)等航運工程,。四是提升各類園區(qū)對項目建設的承載能力,。園區(qū)是項目建設的載體，通過園區(qū)建設促進產業(yè)集聚,，通過園區(qū)建設促進產業(yè)定位,。要結合土地規(guī)劃修編，堅持集約用地,，提高土地利用率,，加強各類園區(qū)整合，擴大重點園區(qū)建設規(guī)模,。拓寬多元化融資渠道,，加強基礎設施建設，增強綜合配套能力,。固定資產投資50億元以上工業(yè)園區(qū)達到10個,。按照“八大經濟區(qū)”布局，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢,，省市聯(lián)手,，打造一批工業(yè)產業(yè)園區(qū)。今年,，先在哈大齊工業(yè)走廊再建食品,、生物、化工,、裝備制造,、物流等五個大園區(qū)，這既強化對哈大齊工業(yè)走廊的支撐作用,，又進一步發(fā)揮帶動作用,。支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，引導大項目,、大企業(yè),、大資本、大產業(yè)向園區(qū)集聚,，形成布局優(yōu)化,、要素集聚、項目配套,、產業(yè)集群,、特色鮮明的產業(yè)園區(qū)體系。

　　(二)加快產業(yè)結構調整，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系,。經濟結構不夠優(yōu)化,，資源優(yōu)勢不能充分利用,，一直是困擾我省發(fā)展的難題,。推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，是轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向,，是加快發(fā)展的緊迫任務,。要充分發(fā)揮我省科技、人才,、產業(yè)基礎,、資源等比較優(yōu)勢，加快發(fā)展“十大重點產業(yè)”,，促進結構優(yōu)化升級,。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，做活做優(yōu)存量,。我省傳統(tǒng)產業(yè)有優(yōu)勢,，但需要進一步提檔升級，實現(xiàn)新突破,。大力發(fā)展農產品深加工業(yè),，重點發(fā)展食品加工業(yè)，推進全省農產品由初加工向精深加工延伸,，實現(xiàn)多層次加工增值,。今年，農產品加工業(yè)銷售收入力爭達到1600億元以上,。大力發(fā)展化工產業(yè),，重點建設石油化工、煤化工,、生物化工等產業(yè)集群,，主營業(yè)務收入達到1830億元，增長18%,。大力發(fā)展礦產產業(yè),，積極開發(fā)銅金、鉛鋅鉬,、石墨,、大理巖等金屬、非金屬礦產,，實施重點開發(fā),、規(guī)模開發(fā)、系列開發(fā),，礦業(yè)經濟總產值達到1000億元(不包括石油,、天然氣),。大力發(fā)展林產品深加工產業(yè)，重點發(fā)展木材深加工業(yè),、藥材及林果等山特產品深加工業(yè),，林業(yè)總產值力爭達到940億元，增長18%,。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，做大做強增量。要加快發(fā)展,，必須做好新的增量,。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展空間廣闊。新材料產業(yè),，要重點建設先進復合材料,、高性能輕合金、化工新材料,、光伏新材料,、生命材料等特色產業(yè)集群，推進重點產品基地建設,。新能源裝備制造產業(yè),，要重點發(fā)展核電、燃氣輪機,、風電產業(yè)集群,。生物產業(yè)，要著力打造創(chuàng)新藥物,、現(xiàn)代中藥,、動物疫苗、生物制造等產業(yè)集群,。新型農機裝備產業(yè),，要加快大馬力動力機械、田間配套機械,、聯(lián)合收割機械研發(fā)制造,。交通運輸裝備制造產業(yè)，要大力推進支線飛機,、直升機,、發(fā)動機、鐵路高速貨車,、中高檔乘用車,、新能源汽車研發(fā)制造。五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入力爭達到1420億元，增長22%,，盡快將其打造成引領全省經濟加快發(fā)展的先導性,、支柱性產業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，培育壯大新的增長點,。加快現(xiàn)代服務業(yè)體系建設，加大政策支持力度,，把推動服務業(yè)大發(fā)展,，作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點來抓,。旅游業(yè)要進一步整合資源,，全力推進北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)建設，加大12個重點旅游名鎮(zhèn)建設力度,。支持30個省級和150個市縣級旅游重點項目,，打造成規(guī)模、上水平,、效益好的旅游精品,。要更加注重旅游業(yè)“軟件”建設，提高服務質量和水平,。金融業(yè)要不斷完善金融體系,，在中心城市建立金融聚集區(qū)，支持駐省金融機構加快發(fā)展,，擴大金融資本規(guī)模,，推動地方金融機構做大做強。發(fā)展和完善農村金融市場,，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行,，探索新的融資渠道。扶持壯大各類擔保公司,，不斷提高擔保能力,。進一步完善資本市場，采取境內外上市,、基金投資,、股份融資等多種形式，提高市場融資能力,，今年爭取一批企業(yè)在國內外上市,。商貿流通業(yè)要重點加強市場體系建設，培育和打造20個國家級大型批發(fā)市場,，30個省級大型批發(fā)市場,。要加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)、大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè),。信息服務業(yè)要加快物聯(lián)網建設,，推進哈爾濱國際數(shù)據(jù)城等一批大項目落地，大力發(fā)展云計算產業(yè),。積極發(fā)展電子商務,，加快完善電子公共服務體系。服務外包業(yè)要重點建設哈爾濱,、大慶服務外包示范城市,，打造國家重要的服務外包基地。四是大力發(fā)展文化產業(yè),，提升文化軟實力,。大力發(fā)展旅游文化產業(yè)、冰雪文化產業(yè),、影視文化產業(yè),、動漫文化產業(yè)，加快群力文化城,、大慶夢幻城建設,，做大做強出版發(fā)行、現(xiàn)代傳媒,、演藝娛樂等骨干企業(yè),，培育和發(fā)展大型文化產業(yè)集團，推動文化產業(yè)取得突破性進展,，力爭實現(xiàn)增加值270億元,。

　　(三)深入推進現(xiàn)代農業(yè)建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。我省農業(yè)優(yōu)勢明顯,，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ涌焖赡?、三江兩大平原農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設,，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，推進我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變,。一是穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力,。這是保障國家糧食安全，增加農民收入的關鍵所在,。要深入實施千億斤糧食產能鞏固提高工程,，加快新增1000萬畝粳稻基地建設。落實農機購置補貼政策,，集中建設100個以上現(xiàn)代農機專業(yè)合作社,。繼續(xù)開展農業(yè)科技合作共建,，大力實施種子工程，推進農業(yè)標準體系建設,，提高糧食單產水平,。加強農業(yè)科技園區(qū)建設，增強示范作用,。糧食總產穩(wěn)定在1000億斤以上,。二是大力調整農業(yè)結構。這是農民增收的有效途徑,。大力調整種植業(yè)結構,，鼓勵和引導農民發(fā)展雜糧、果蔬,、花卉,、苗木、食用菌,、飼草等優(yōu)質高效經濟作物,，種植面積要擴大到2000萬畝以上。實施綠色食品精品戰(zhàn)略,，綠色食品種植面積達到6400萬畝以上，實物產量達到2950萬噸,。繼續(xù)實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程,，發(fā)展特色水產養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)產值增長10%,。要堅持生產與加工并重,，調整種養(yǎng)結構與打造品牌并舉，大力發(fā)展農產品精深加工,，吃干榨凈出精品,，提高附加值，增加效益,。積極推進農村勞動力轉移,，增加農民工資性收入，實現(xiàn)勞務收入380億元,。加大政策扶持力度,，發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高組織化程度,，讓農民成為市場主體,。各級政府要為農民搭建產品銷售平臺，“倒排市場價格”,，搞好產銷對接服務,，努力減少中間環(huán)節(jié),，把利潤空間最大限度地留給農民。三是深入推進新農村建設,。這是改善農民生產生活條件的重大舉措,。繼續(xù)實施新農村建設工程，認真總結推廣省級重點示范村經驗,，創(chuàng)新建設模式,，實施以獎代補，進一步提高建設水平,。改善農村生產生活條件,，加大農村飲水安全工程建設力度，解決150萬以上人口飲水安全問題,?？茖W規(guī)劃農村新型能源建設，發(fā)展適合當?shù)貧夂蚝唾Y源條件,、便捷適用的新型能源項目,。完成第五批750個整村推進扶貧開發(fā)任務，人均收入達到2600元以上,，實現(xiàn)20萬人口脫貧,，逐年盡快減少貧困村、貧困戶,。四是大力發(fā)展縣域經濟,。縣域經濟不發(fā)達,，財力弱,，就難以投資項目建設，就難以改善民生,。要堅持走各具特色發(fā)展路子,，打破行政區(qū)域界限，實施園區(qū)共建,，分頭招商,，優(yōu)勢互補，稅收分成,，加快發(fā)展強縣產業(yè),，不斷增強縣級經濟實力?？h域財政總收入增長18%以上,。通過考核獎勵工業(yè)、財政,、民生,、總量增幅等四個方面的“十強縣”,，鼓勵先進，鞭策后進,。五是加快小城鎮(zhèn)建設,。尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快推進城鎮(zhèn)化建設試點工程,，突出抓好“百鎮(zhèn)”建設,，打造沿301國道小城鎮(zhèn)建設示范帶，打造新型民俗村鎮(zhèn),，加強對城關鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)建設,，強化產業(yè)支撐和公共服務，提高小城鎮(zhèn)吸納和承載人口的能力,。充分發(fā)揮墾區(qū),、森工示范帶動作用，擴大小城鎮(zhèn)合作共建范圍,，推進區(qū)域,、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　(四)推動科技進步和創(chuàng)新,，不斷增強經濟發(fā)展驅動力,。轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興,，最重要的是靠科技支撐,。要深入推進高新科技產業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設，加快實施科教人才強省富省工程,，切實提高科技創(chuàng)新能力。省本級財政預算用于科技進步和創(chuàng)新的支出,，比上年提高15.8%,，高新技術產業(yè)產值達到4800億元，增長20%以上,。一是積極培育科技創(chuàng)新和成果轉化主體,。整合優(yōu)質科教資源，組建10個基本能夠覆蓋重點產業(yè)領域的行業(yè)研究院,，組建15個技術創(chuàng)新服務平臺,，實施30個重大科技攻關項目，突破和掌握一批重大關鍵技術,。優(yōu)選50項高新技術成果,，進行產業(yè)化運作。認定高新技術企業(yè)50家,，確定專利優(yōu)勢培育企業(yè)30家,，專利優(yōu)勢試點企業(yè)20家,。引導企業(yè)增加研發(fā)投入，力爭研發(fā)資金占GDP的比重達到1.5%,。積極推進“質量龍江”建設,，加快建設國家級和省級產品質量檢驗檢測中心，促進全省產品質量總體水平提升,。二是積極推進科技園區(qū)建設,。加快哈爾濱科技創(chuàng)新城建設，首批實現(xiàn)70家科研院所和科技企業(yè)入駐,，打造新興產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺,，把科技創(chuàng)新城建設成高端創(chuàng)新人才的聚集區(qū)，建設成高端技術研發(fā)集成的核心區(qū),，建設成高端成果孵化運用的主導區(qū),。推進哈大齊國家級高新技術產業(yè)開發(fā)帶，牡丹江,、佳木斯兩個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),，以及煤化工、硅基材料,、農產品精深加工,、生態(tài)保護與開發(fā)等四個基地建設。其中,，哈大齊高新技術產業(yè)開發(fā)帶中的高新技術產值增長30%以上,。三是強化政策引導和扶持作用。落實好科技創(chuàng)新政策,，對國家級企業(yè)研發(fā)中心給予獎勵,，對省級高新技術企業(yè)實施優(yōu)惠政策，對院所科技創(chuàng)收部分,，省財政給予全額返還,，支持科技人員提取科技開發(fā)經費的10%作為勞務津貼，允許科技人員到企業(yè)兼職兼薪,。

　　(五)繼續(xù)推進體制機制改革,，增強經濟社會發(fā)展活力。體制機制創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展煥發(fā)活力的源泉,，是加快發(fā)展方式轉變的重要保障,。一是加快發(fā)展非公有制經濟。非公有制經濟是我省經濟發(fā)展的“軟肋”,，也是發(fā)展的潛力所在,、活力所在，更是今后加快發(fā)展的主體力量,。要大力支持全民創(chuàng)業(yè),，調動一切積極因素,，強化政策扶持，實施輕費減負,，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，新開辟建設16個省級創(chuàng)業(yè)基地，儲備1000個創(chuàng)業(yè)項目,，大力開展全民創(chuàng)業(yè),，深入開展創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位和培育“萬名小老板”活動,。營造鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展的環(huán)境,，形成全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。進一步擴大民間投資,，深入落實國務院關于鼓勵民間投資的“新36條”,，實行“非禁即入”，打破行業(yè)壟斷,，新上的產業(yè)項目要向民營經濟放開,，引導社會資本更多地投向“十大重點產業(yè)”，非公有制企業(yè)固定資產投資增幅要達到50%以上,。加快培育中小企業(yè)成長,，年內動態(tài)評價認定600戶成長型中小企業(yè)，建設6個國家級,，建設30個省市縣三級中小企業(yè)公共服務平臺,。全省非公有制經濟增加值力爭增長18%以上。二是繼續(xù)深化國企改革,。在我省的中直大企業(yè)辦社會負擔重,，引進戰(zhàn)略合作伙伴難。要堅持從實際出發(fā),，積極穩(wěn)妥推進改革,，通過積極爭取國家政策資金支持，幫助其化解辦社會負擔,爭取用一年半時間完成向地方移交工作,。地方國有企業(yè)產權單一，活力不足,，要大力推進產權多元化,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活國有資產,，向優(yōu)勢產業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)靠攏，加快產權多元,、兼并重組的步伐,。三是統(tǒng)籌推進重點領域改革,。深化事業(yè)單位人事制度改革，擴大公務員聘任制試點,。健全非稅收入管理機制,，深化非稅收入收繳管理改革。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制和基本藥物制度改革,，抓好公立醫(yī)院改革試點,。扎實推進城區(qū)經濟發(fā)展試點。統(tǒng)籌推進行政審批制度,、文化教育體制,、糧食流通體制、集體林權制度,、國有林場,、林區(qū)體制等各項改革，加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制,。

　　(六)進一步深化對外開放,，提高外向型經濟水平。我省經濟外向度不高,，對經濟拉動力不強,，尤其需要利用“兩種資源”、“兩個市場”加快發(fā)展,。一是繼續(xù)深化對俄經貿合作,。抓住國家重點推進沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，積極謀劃綏(芬河)滿(洲里)沿邊開放帶建設,，依托建設東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿易加工區(qū),，加快推進對俄經貿結構調整。堅持出口抓加工,，進口抓落地,，把產品推向國內外，把增加值和就業(yè)留在省內,。要壯大和引進出口加工企業(yè),，提升機電、輕工,、建材等地產品出口比重,。加快發(fā)展進口資源深加工業(yè)，努力建設進口能源原材料精深加工基地,，提升原油,、木材、礦產等進口資源落地加工比重。要加快綏芬河綜合保稅區(qū),、烏蘇里斯克經貿合作區(qū)等境內外園區(qū)建設,，繼續(xù)抓好撫遠三角洲開發(fā)建設，推進同江鐵路大橋建設,，加快重點口岸提檔升級,，進一步完善推進“大通關”區(qū)域合作機制，提高鐵路,、公路,、水運、航空聯(lián)運水平和服務水平,，降低口岸物流成本,。構建更加便捷順暢的對俄國際貿易物流通道。辦好綏芬河中國名優(yōu)商品展,、中俄(佳木斯)農機產品展,、中俄(東寧)機電產品展等展會。力爭對俄進出口總額實現(xiàn)120億美元,，增長60%,。二是全方位擴大對外開放。繼續(xù)加強與日,、韓,、歐美及新興經濟體的經貿合作，多元化開拓國際市場,，提高對外經貿發(fā)展速度和質量,，爭取趕超進位。鼓勵企業(yè)“走出去”,，進一步開展國際工程承包,，擴大在周邊國家的投資規(guī)模，推進能源,、原材料等大項目合作,，全省境外承包工程項目營業(yè)額力爭達到10億美元以上。三是抓好招商引資,。圍繞我省“十大重點產業(yè)”,、重點項目和專業(yè)園區(qū)，開展定向定點招商,，加強與央企合作,，擴大省際間經濟合作。深化龍江與港澳臺的交流合作,，辦好第二十二屆哈洽會，辦好黑龍江(臺灣)商務周等活動,。全省實際利用外資力爭突破30億美元,，增長15%以上,；利用省外資金1500億元，增長25%,。

　　(七)加強生態(tài)環(huán)境保護,，促進低碳、綠色發(fā)展,。生態(tài)是資源,、是財富、也是最大的品牌,，是我省經濟社會發(fā)展的重要依托,。要積極推進生態(tài)環(huán)境建設保護工程，切實保護好“綠水青山”,。一是抓好生態(tài)保護與修復,。抓住大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，加強生態(tài)功能區(qū)保護與建設,，積極培育和發(fā)展生態(tài)主導型經濟,，加快林區(qū)經濟轉型。積極探索開展碳匯交易,，支持大興安嶺國家級低碳經濟示范區(qū)建設,，建設具有國際影響力的低碳經濟示范區(qū)。加大濕地保護力度,，加快草原生態(tài)功能恢復,。完成封山育林11.3萬公頃，森林撫育54.4萬公頃,，造林20萬公頃,，治理“三化”草原17萬公頃，新增濕地保護區(qū),、濕地公園面積5萬公頃,，完成水土流失治理面積16萬公頃。二是繼續(xù)推進松花江流域水污染治理,。全面開工建設47個新增補的松花江流域治理項目,，力爭70%的項目當年建成運行。全面改善支流水環(huán)境質量,，不斷提高干流斷面水質達標率,。省轄城市集中飲用水源地水質達標率堅決達到國家規(guī)定標準。三是強化節(jié)能減排,。省本級財政預算安排資金5000萬元,，支持節(jié)能減排項目建設，開發(fā)和推廣應用節(jié)能減排新技術、新工藝,、新產品,。抓好建筑節(jié)能，強化節(jié)能減排工程建設,，嚴控“兩高”行業(yè),，加快淘汰落后產能。在鋼鐵,、有色,、化工、建材等耗能大的行業(yè)中,，實施100個節(jié)能產業(yè)化項目和100個節(jié)能改造項目,。抓好國家級、省級循環(huán)經濟試點,。二氧化碳排放強度下降3.5%,，化學需氧量排放量下降2%。通過加強環(huán)境保護,，推動我省綠色發(fā)展,、綠色崛起。

　　(八)全面推進社會事業(yè)建設,，進一步完善基本公共服務,。堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)既有利于全面發(fā)展,，又有利于改善民生,，是社會和諧穩(wěn)定的重要基石。今年,，重點抓好四個方面工作,，辦好14件實事。

　　一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。教育是為人生奠基的大事,。(1)要鞏固完善義務教育經費保障機制，大幅度增加教育投入,，確保財政性教育經費增長高于經常性財政收入增長,，到2012年我省財政性教育支出占財政支出的比例，達到或超過國家規(guī)定比例,。(2)完善和落實經濟困難家庭學生就學補助政策,提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準,，小學、中學每生每年由500元,、750元,，分別提高到750元,、1000元。普通高中家庭經濟困難學生資助標準每生每年由1000元提高到平均1500元,，資助比例由15%提高到20%左右,。將中等職業(yè)學校城市家庭經濟困難學生納入免學費范圍。高校助學金標準平均每生每年由2000元提高到3000元,。(3)以“校安”工程為牽動，完成義務教育400所標準化學校建設任務,。(4)大力發(fā)展職業(yè)教育,，集中力量加強示范性職業(yè)學校和綜合性實訓基地建設，組建校企合作,、產學結合的職業(yè)教育集團,。(5)支持高校化解債務,，省屬本科院校債務化解40%以上,。籌集資金全面化解農村義務教育債務,。

　　二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。家有百事，健康為要,。(6)要加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,、重大疾病防控體系建設，加強藥品監(jiān)管,，強化重大疾病防控,，提高疾病救治和應急處置能力。完成101個縣級醫(yī)院,、1000個村衛(wèi)生所,、200個社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目建設，擴大重大公共衛(wèi)生服務項目覆蓋范圍,。(7)繼續(xù)加強建設高層次醫(yī)療科研人才隊伍,，培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才，今年計劃培養(yǎng)縣,、鄉(xiāng),、村衛(wèi)生骨干人才1萬名。(8)積極實施人口和計劃生育“惠家工程”,，認真落實計劃生育獎勵政策,，關注計劃生育弱勢家庭和特殊人群，推動流動人口計劃生育服務均等化,。

　　三是進一步繁榮文化體育事業(yè),。文體事業(yè)的發(fā)展程度,，是生活品質提升的重要標志。(9)要加快公共文化服務體系建設,，重點推進省博物館新館建設和市縣圖書館,、文化館達標工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋面達到95%以上,。(10)推進全省數(shù)字圖書館建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、城鎮(zhèn)社區(qū)文化信息資源共享工程網點建設。投資3000萬元,，建設1500個農家書屋,。(11)加快廣播電視數(shù)字化進程，推進全省廣電網絡改制整合,，搞好哈爾濱“三網融合”試點,。全省新增廣播電視數(shù)字用戶100萬戶，數(shù)字化率達到50%,。(12)加強城鄉(xiāng)全民健身工程建設,，興建2000個全民健身場地設施。要重視建設中小學校冬季冰場,，豐富青少年冰雪經歷,，鍛煉意志，增強體質,，提高運動普及率,。不斷提升競技體育水平，加快體育強省建設,。

　　四是積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設,。社會建設，重在基礎,。(13)要實施城鄉(xiāng)社區(qū)基礎建設“雙百”示范工程,。打造100個城市示范社區(qū)，全省城市社區(qū)達標率達到56%,；打造100個農村樣板社區(qū),，農村社區(qū)建設的覆蓋面達到60%。(14)實施社區(qū)專業(yè)化社工服務“百千萬”工程,。建設100個專業(yè)化社區(qū)工作服務實驗基地,，選聘1000名專職社工，定向培養(yǎng)1萬名養(yǎng)老,、救助,、教育、助殘等方面的社區(qū)工作人員,，提高服務水平,。

　　加強民族宗教工作,，切實維護民族團結、宗教和諧,。支持國防軍隊建設,，加強國防動員、邊境管理和人防工作,。加強國家安全工作,，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力滲透破壞活動。繼續(xù)做好外事,、僑務,、臺務、統(tǒng)計,、檔案、氣象,、社會科學,、參事文史、雙擁共建,、婦女兒童,、殘疾人、紅十字和慈善等各項工作,，全面做好防災減災工作,。通過全面加強社會事業(yè)建設，促進社會公共服務均等化,，推動社會公平正義,、和諧穩(wěn)定。

　　(九)突出抓好民生大事,，讓人民群眾共享更多的發(fā)展成果,。保障和改善民生，政府責任重于山,。我們要認真落實省委關于進一步加強民生工作的決定,，順應全省各族人民過上幸福生活的新期待，繼續(xù)實施保障和改善人民生活工程,，堅持民生優(yōu)先,、目標不變、加大力度,、逐步提高的原則,，積極實行民生財政，堅決落實民生預算,，傾心,、傾情,、傾力把民生搞上去。今年,，省本級預算安排專項資金用于民生的支出達到115.6億元,，比上年增長20.9%。突出抓好十個方面26件實事,。

　　一是抓好“穩(wěn)價保供”工作,。(15)認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，強化調控手段,，確保糧油,、蔬菜等食品有效供應。按照蔬菜產業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃,，從今年開始新建蔬菜溫室大棚12萬棟,，全省蔬菜面積發(fā)展到650萬畝，有效緩解我省冬季蔬菜過度依賴外地的局面,。(16)嚴格落實中央和省里有關政策,，降低流通成本，兌現(xiàn)各種價格補貼,。依法做好物價監(jiān)管,，嚴厲打擊違法漲價行為。加強食品安全監(jiān)管,，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心食品,。

　　二是解決好就業(yè)難問題。(17)努力擴大社會就業(yè),。貫徹落實“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略,，緊密結合經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整和城鄉(xiāng)一體化建設,，多渠道多形式地創(chuàng)造更多就業(yè)機會,，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人。(18)以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。完善并落實稅費減免,、小額貸款、資金補助,、場地安排等政策,，健全創(chuàng)業(yè)培訓和服務體系，建設省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓孵化示范基地,，全年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)30萬人,。(19)推動重點群體就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)援助彩虹工程,、助殘就業(yè)愛心工程,，加大零就業(yè)家庭就業(yè)援助力度,，推進農民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進城務工,，力爭高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上,，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，困難群體就業(yè)20萬人,。

　　三是解決好群眾看病難,、看病貴問題。(20)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施國家基本藥物制度,，促進非基本藥物價格合理下降,。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助水平由120元提高到200元，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由15元提高到25元,。(21)提高參?；颊咦≡嘿M用報銷比例和最高支付限額，擴大門診統(tǒng)籌實施范圍,，積極開展門診按人頭付費,、住院按病種付費試點，城鄉(xiāng)參保居民住院報銷比例達到60%以上,。(22)積極整合擴大優(yōu)質醫(yī)療資源，提高利用效率,，鼓勵和引導省,、市級醫(yī)療與縣區(qū)醫(yī)院聯(lián)網，并實施網絡遠程會診,，最大限度地解決群眾就醫(yī)難,，滿足群眾就醫(yī)需求。

　　四是解決好入園難問題,。(23)建立政府主導,、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體制,，將學前教育經費列入各級政府財政預算,。(24)實施學前教育三年行動計劃，按照三年建設1200所公辦幼兒園的目標,，今年開始完成新建,、改擴建450所公辦幼兒園任務。

　　五是解決好養(yǎng)老難問題,。(25)制定出臺養(yǎng)老服務機構“民辦公助”具體辦法,，扶持民辦養(yǎng)老機構加快發(fā)展，全省機構養(yǎng)老床位達到老年人總數(shù)的2%左右,，農村五保對象集中供養(yǎng)率達到60%,。(26)著力推動居家養(yǎng)老服務工作全面開展,，全省開展居家養(yǎng)老服務的城市社區(qū)達到60%，每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個居家養(yǎng)老服務示范點,。

　　六是解決好住房難問題,。(27)加大廉租住房、公共租賃房建設力度,，將住房公積金增值收益全部用于廉租房建設,，10%土地出讓金凈收益用于廉租房建設。(28)繼續(xù)大力推進棚戶區(qū)改造,，投資507億元,，改造各類棚戶區(qū)43.93萬戶、4265萬平方米,。全年投資153億元,，改造農村泥草房22萬戶、1820萬平方米,。建設保障性住房15.28萬套,。力爭提前一至兩年，完成“三棚一草”改造任務,。今年拆遷征地工作量大,，要善待百姓、厚待百姓,，堅持依法拆遷,、陽光拆遷、及時回遷,，確保百姓住上新房子,，搬進暖屋子。

　　七是解決好城鄉(xiāng)居民出行難問題,。(29)建設農村公路4000公里,，逐步擴大自然村通暢工程范圍。抓好城市背街巷道的升級改造,。推動城市公交優(yōu)先發(fā)展,，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網絡布局，調整運輸結構,，合理配置運輸資源,，促進城際客運、城鄉(xiāng)客運和旅游客運方便快捷,。新增長途客運,、城市公交、旅游客運車1500輛，城市出租車4000輛,，緩解運能與需求的矛盾,，逐步建設中心城市出租車服務站，幫助解決出租車司機用餐難等問題,，為城市發(fā)展服務,。加大各級財政投入力度，重點支持中心城市機械化清雪工作,，保暢通,、保安全，方便居民出行,。

　　八是抓好社會保障,。(30)著力擴大社會保險覆蓋面?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋,，基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到1570萬人,、473.3萬人、480萬人和305萬人,。將新農保試點范圍擴大到40%以上的縣,，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險保障范圍。(31)繼續(xù)提高社會保險待遇和職工工資收入水平,。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準平均提高140元,。建立健全企業(yè)工資正常增長機制，最低工資標準提高10%以上,。(32)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，月人均補助標準分別提高15元和12元,。(33)進一步推進低收入等困難群眾臨時救助制度建設,，繼續(xù)實施城市“一幫一”扶貧解困工程，落實臨時救助資金,，確保低收入等困難群體臨時性,、突發(fā)性困難得到有效解決。(34)進一步提高兒童福利機構供養(yǎng)及社會散居孤兒生活補助標準,。(35)推進解決特殊群體的社會保障問題,。解決農林牧漁四場、刑滿釋放勞教人員等參加養(yǎng)老保險問題,，解決城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保障問題,，解決國有企業(yè)老工傷人員待遇問題以及其它企業(yè)老工傷問題，解決被征地農民社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策銜接問題。

　　九是抓好城市人居環(huán)境建設,。(36)繼續(xù)開展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建,，堅持以治理臟亂差為重點，加快城市裸土地面硬化,、垃圾整治,、城鎮(zhèn)園林綠化建設，開展環(huán)境秩序綜合治理等專項行動,，中心城市主次干道,、縣城主要街道垃圾清運設施配備率達到100%，新建綠地1萬公頃,，綠化覆蓋率達到36%以上,，不斷提高市民文明素質和城鄉(xiāng)文明水平。(37)繼續(xù)推進“三供兩治”建設,，投資139億元,，新增城市日供水能力65萬噸，供熱面積3300萬平方米,，燃氣用戶20萬戶,。新增污水日處理能力75萬噸，垃圾日處理能力8000噸,。

　　十是抓好社會穩(wěn)定,。(38)堅決落實企業(yè)安全生產主體責任、政府的監(jiān)管主體責任,。突出抓好煤礦安全生產,，加大政策支持和資金投入，不斷提高機械化采掘率,，不斷提高安全生產科技控制水平,，減少下井人數(shù)，提高生產效率,。投入1000萬元,，完成國有重點煤礦實施的104項瓦斯治理工程建設任務，堅決遏制重特大事故發(fā)生,。(39)做好森林草原防火,、交通安全、消防安全等工作,，力爭不發(fā)生重特大安全生產事故,。建成1個國家級和8個省級救援基地，提高煤礦等高危行業(yè)的救援能力,。(40)繼續(xù)加強“平安龍江”建設,，及時有效處理各類信訪案件，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，完善大調解體系,，把矛盾化解在基層,，化解在萌芽狀態(tài)。強化社會治安綜合治理,，加強和創(chuàng)新社會管理,，營造安定祥和的社會環(huán)境。

　　各位代表,！

　　新的形勢和任務,，對政府工作提出了新的更高要求。我們要更加重視政府自身建設,，認真履行好人民賦予的權力,，牢記使命，勤勉盡責,，心無旁騖,，毫不懈怠，努力建設為民,、務實,、清廉政府，不斷提高推動科學發(fā)展的能力,。

　　一要勇于開拓創(chuàng)新,，著力解決發(fā)展難題。這是對政府工作人員精神狀態(tài)和能力的考驗,。我們要有開闊的視野,、寬闊的思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,，積極探索加快發(fā)展的新招法,、新途徑。要有一種為了發(fā)展忘我工作的激情,，有一種奮起直追的工作狀態(tài),，有一種鍥而不舍的必勝信心。在加快“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設的實踐中,，既要有敬業(yè)精神想干事，更要有干成事的能力和本事,。要迎難而上,，敢于觸及矛盾，直面困難,，苦干實干,，創(chuàng)造性地解決改革發(fā)展中的各種難題。要不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展,、推動發(fā)展的本領,，提升科學發(fā)展的能力。

　　二要切實轉變作風,，提高行政效能和服務水平,。這是增強政府行政能力和抓落實能力的具體體現(xiàn)，是改善發(fā)展軟環(huán)境的重要保障,。各級干部要強化責任意識,，把主要精力放在抓落實上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上,，把本領用在促進發(fā)展上,。以依法高效、優(yōu)化服務為目標,，加快轉變政府職能,，切實轉變工作作風，不斷提高辦事效率和服務水平,。各級政府要下放權力,，進一步規(guī)范審批行為，對審批事項,、審批環(huán)節(jié),、審批手續(xù)、審批時間,，能減少的,，要最大限度地減少。認真落實好各項政策,，努力培育和改善加快發(fā)展的軟環(huán)境,，不斷提高服務群眾、服務基層,、服務市場主體的水平,，努力使龍江成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

　　三要加強民主法治建設,，推進依法行政,。這是政府的根本性建設。要按照法定權限和程序履行職責,，堅持決策的科學化,、民主化，重大政策,、重大項目和民生事項必須堅持專家論證,、社會公示或公開聽證制度,，使決策更加符合實際、經得起檢驗,。規(guī)范行政行為,，強化行政問責，努力做到規(guī)范執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，大力支持政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦好人大代表的議案,、建議,，認真辦好政協(xié)委員的提案。廣泛聽取民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團體意見。高度重視司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督,，不斷提高決策水平。

　　四要堅持從嚴治政,，加強廉政建設,。這是政府最基本的職責要求，也是必須肩負的政治責任,。要嚴格執(zhí)行關于廉潔自律的各項規(guī)定,，落實《廉政準則》，抓好“一崗雙責”黨風廉政建設責任制的落實,，做到業(yè)務工作和廉政建設兩手抓,，兩手都會抓，兩手都要硬,。要強化對行政審批,、招投標、土地出讓,、政府采購,、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強審計監(jiān)督,，嚴肅查處各類違法違紀行為,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。發(fā)揚艱苦奮斗,、勤儉辦事的精神,，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化財政支出結構,，做到公務用車,、會議、公務接待,、黨政機關人員出國四項經費支出“零增長”,。要降低行政成本，收緊盤子干大事,，把有限資金用到結構調整和加快發(fā)展上,，用到人民生活改善上，用到社會事業(yè)建設上,。

　　各位代表,！龍江發(fā)展藍圖已經繪就，任務目標催人奮進,。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，在省委的領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，繼往開來,，乘勢而上，扎實苦干,，頑強拼搏,，全力推動全省經濟社會更好更快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產黨成立90周年,！