國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》的通知
林改發(fā)〔2025〕20號(hào)

福建省,、江西省、重慶市林業(yè)局：

現(xiàn)將《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí),。

特此通知。

國(guó)家林業(yè)和草原局
2025年3月31日

國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和《深化集體林權(quán)制度改革方案》,，支持福建,、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū),，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)新突破,，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,、積極穩(wěn)妥,、堅(jiān)守底線原則，提出如下措施,。

一,、支持福建省、江西省,、重慶市的措施

（一）合理調(diào)減公益林中集體林比例,。對(duì)國(guó)家級(jí)公益林中的集體林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的,，可按規(guī)定程序調(diào)出,，不作“總量控制,、增減平衡”要求。

（二）支持公益林合理經(jīng)營(yíng)利用,。由省級(jí)林草主管部門(mén)制定相關(guān)技術(shù)規(guī)定,，明確公益林撫育采伐適宜保留株數(shù)、保留郁閉度等要求,，支持適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng),、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè),。

（三）優(yōu)化集體林采伐管理。鼓勵(lì)集體林經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案,，對(duì)單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案的集體林經(jīng)營(yíng)主體,，一次性下達(dá)5年采伐限額。集體林經(jīng)營(yíng)主體按森林經(jīng)營(yíng)方案申請(qǐng)人工商品林采伐的,，可實(shí)行告知承諾制審批,。由省級(jí)林草主管部門(mén)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)伐后更新管理,。

（四）完善林長(zhǎng)制考核辦法,。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò),、寬容失敗,，對(duì)先行先試工作中的無(wú)意過(guò)失，不納入林長(zhǎng)制考核“三個(gè)重大”問(wèn)題范圍,，具體實(shí)施辦法由省級(jí)林草主管部門(mén)制定,。

二、支持福建省三明市,、江西省撫州市,、重慶市大仙女山片區(qū)的措施

（五）開(kāi)展全域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。在省級(jí)林草主管部門(mén)指導(dǎo)下,，及時(shí)將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)任務(wù)納入有關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，按全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和中央財(cái)政林業(yè)草原項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（六）支持商品林自主經(jīng)營(yíng),。在堅(jiān)持消耗量低于生長(zhǎng)量并符合環(huán)境保護(hù),、水土保持等要求的前提下，商品林經(jīng)營(yíng)者自主確定經(jīng)營(yíng)方向和模式,、林木采伐量和采伐方式,。開(kāi)展人工商品林按面積采伐審批試點(diǎn)，試點(diǎn)方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)定由市級(jí)林草主管部門(mén)制定，省級(jí)林草部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。

（七）開(kāi)展松材線蟲(chóng)病疫情除治試點(diǎn)。支持試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)等方式制定防控管理措施,，提高抵御林業(yè)有害生物能力,，采伐的松樹(shù)按疫木管理，采伐次年底前完成更新造林,，省級(jí)林草主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督,。

（八）支持打造科技服務(wù)集體林改樣板。鼓勵(lì)科研單位在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),、木竹精深加工,、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)機(jī)械裝備,、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”科技服務(wù)和成果應(yīng)用推廣,，重點(diǎn)支持提高森林經(jīng)營(yíng)效益。

（九）開(kāi)展修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地管理試點(diǎn),。根據(jù)規(guī)劃引領(lǐng),、節(jié)約集約、綠色低碳原則,，制定試點(diǎn)方案和管理辦法,，分類(lèi)明確直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“林業(yè)直服設(shè)施”）具體范圍，林業(yè)生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施,、生產(chǎn)資料庫(kù)房,、為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)放置的移動(dòng)類(lèi)設(shè)施等可納入林業(yè)直服設(shè)施范圍，科學(xué)確定各類(lèi)林業(yè)直服設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn),。

（十）強(qiáng)化改革授權(quán)和政策保障,。國(guó)家林業(yè)和草原局和相關(guān)省級(jí)林草主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，并在林業(yè)資金,、項(xiàng)目安排等方面給予重點(diǎn)支持,，優(yōu)先將改革試點(diǎn)任務(wù)賦予以上兩市一片區(qū)。

先行先試過(guò)程中要注意防范風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏,，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，涉及的重大事項(xiàng)或發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題,，要及時(shí)向我局請(qǐng)示報(bào)告,。