各市（地）、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局：

為推進2025年農業(yè)社會化服務項目實施，我廳制定了《黑龍江省2025年農業(yè)社會化服務項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

黑龍江省農業(yè)農村廳

2025年4月24日

黑龍江省2025年農業(yè)社會化服務項目實施方案

為做好全省2025年農業(yè)社會化服務項目實施工作，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，根據(jù)《財政部 農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)相關轉移支付資金管理辦法的通知》（財農〔2023〕11號）和《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于進一步推動農業(yè)社會化服務工作的通知》（農辦經(jīng)〔2024〕3號）等文件要求，特制定本方案。

一、任務目標

圍繞糧食和大豆油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，支持符合條件的農民合作社、家庭農場、農業(yè)服務公司、農村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等開展農業(yè)社會化服務。將大豆、玉米單產(chǎn)提升等先進適用技術裝備應用作為重點內容，促進高產(chǎn)高質、節(jié)本減損。加強對作業(yè)過程和效果的監(jiān)督評價，切實防范虛假作業(yè)等騙補套補行為。通過項目引導，進一步推動服務主體壯大、服務模式創(chuàng)新、服務行業(yè)規(guī)范。

二、項目內容

（一）補助對象。主要對符合項目補助政策要求，納入黑龍江省農業(yè)社會化服務平臺名錄庫且從事農業(yè)社會化服務的農民合作社、家庭農場、農業(yè)服務公司、農村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等服務主體進行補助。財政部、農業(yè)農村部已單獨支持北大荒農墾集團開展農業(yè)社會化服務項目，各項目縣在實施項目過程中不能將北大荒農墾集團及其下屬企業(yè)作為項目補助對象。

（二）補助重點。補助重點用于糧食和大豆油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務，可圍繞單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)進行補助，要重點聚焦糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升中關鍵薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)先支持服務主體運用氣力式播種機等先進農機設備，在大豆、玉米社會化服務中運用種子包衣、大壟密植、側深施肥、中后期一噴多促等技術，水稻社會化服務中運用智能浸種催芽、大棚旱育稀植、側深施肥、寬窄行栽培等技術，促進糧食作物大面積單產(chǎn)提升。服務小農戶面積（土地經(jīng)營規(guī)模不超過當?shù)貞艟邪孛娣e10倍的農業(yè)經(jīng)營戶）占比要達到60%以上。

（三）補助標準。原則上財政補助占服務價格總額（服務價格不含農資）的比例不超過30%，單季作物畝均補助總量不超過70元。運用大壟密植技術實施項目的服務主體，按照服務價格的30%頂格補助，優(yōu)先保障。項目實施縣（市、區(qū)）符合補助條件的面積超過省級下達的績效面積，可攤薄使用項目資金，運用大壟密植技術實施項目的資金不攤薄使用（整縣運用大壟密植技術實施項目的除外）。項目實施縣（市、區(qū)）要制定不同作物“耕、種、防、收”各環(huán)節(jié)的服務市場價格，并按照各環(huán)節(jié)服務市場價格確定縣域內各環(huán)節(jié)統(tǒng)一補助標準。同一地塊與深松整地、保護性耕作項目的補助對象相同，涉及重復環(huán)節(jié)社會化服務項目不重復補助。

（四）補助方式。采取服務主體先服務后補助的方式進行，即服務主體完成服務環(huán)節(jié)，得到服務對象確認，并驗收合格后，對服務主體兌付補助資金。堅持通過項目補助培育服務主體，健全服務市場，讓小農戶最終受益，各服務主體要通過服務來獲得盈利。項目實施縣（市、區(qū)）可綜合考慮本地承包地面積、服務主體數(shù)量等因素，對縣域內承擔項目的服務主體數(shù)量下限、單個服務主體每年獲得項目補助金額設定上限等作出規(guī)定，防止政策壘大戶。

（五）績效面積。對單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)社會化服務，需要將作業(yè)畝數(shù)按權重折合計算為績效面積，公式為：社會化服務績效面積=“耕”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×35%+“種”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×26%+“防”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×13%+“收”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×26%。

（六）主體遴選。項目實施縣（市、區(qū)）要按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務主體承擔項目任務。承擔項目的服務主體應具備如下條件：1.具有農業(yè)社會化服務實踐經(jīng)驗，原則上從事社會化服務兩年以上。2.擁有與其服務業(yè)務范圍、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械設備、技術人員以及其他基礎條件。3.在農民群眾中享有良好的信譽，所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的普遍認可。4.自覺接受農業(yè)社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管，為促進公平競爭的社會化服務市場形成，項目實施縣（市、區(qū)）選擇承擔單環(huán)節(jié)項目任務的服務主體原則上不少于3個，鼓勵服務主體跨區(qū)域開展服務。5.供銷合作社系統(tǒng)的服務主體主要包括基層供銷合作社和由供銷合作社持股50%以上的社有企業(yè)，不包括農民合作社和農民合作社聯(lián)合社。項目實施縣（市、區(qū)）要公開主體遴選條件，公示遴選結果，主動接受社會監(jiān)督。

三、實施流程

（一）制定方案。項目實施縣（市、區(qū)）要根據(jù)省級方案要求，結合本地實際制定縣級項目實施方案，明確補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準、承擔項目任務的服務主體數(shù)量下限、單個服務主體補助資金上限及組織實施流程，并在縣域內進行公示宣傳，縣級方案要經(jīng)市級審核把關后于本方案下發(fā)后30日內報省農業(yè)農村廳備案。

（二）名錄備案。項目實施縣（市、區(qū)）要按照項目補助政策要求，建立服務主體名錄備案制度，制定服務主體備案的申請程序、具備條件和監(jiān)管等具體管理辦法。項目實施縣（市、區(qū)）要將承擔項目的服務主體全部納入服務主體名錄庫管理，做好名錄庫入庫標準、資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作，并及時報省農業(yè)農村廳備案。符合項目補助政策要求的服務主體，可根據(jù)縣級規(guī)定，通過自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級審核公示等程序納入縣級名錄庫。縣級農業(yè)農村部門要及時跟蹤服務主體的服務過程和服務質量，建立服務主體“黑名單”制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，納入“黑名單”，連續(xù)五年不得承擔中央財政資金支持的農業(yè)社會化服務項目。

（三）組織實施。各項目實施縣（市、區(qū)）要研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務合同文本，組織服務主體與服務對象簽訂規(guī)范的服務合同，明確服務內容、時間、質量、雙方的責任和義務等。要加強服務價格監(jiān)測和服務合同監(jiān)管，引導服務主體規(guī)范服務行為，保障服務雙方的合法權益。開展服務時，各作業(yè)環(huán)節(jié)要填寫社會化服務作業(yè)確認單，由作業(yè)方和農戶（或有授權證明的委托代理人）雙方簽字確認。鼓勵完全成本保險向托管地塊傾斜。

（四）終端監(jiān)測。項目實施縣（市、區(qū)）要大力推進農機端監(jiān)測設備應用，旱田確保“耕、種、收”環(huán)節(jié)的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳黑龍江省農業(yè)社會化服務平臺，水田確保“收”環(huán)節(jié)的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳平臺，將平臺顯示的作業(yè)軌跡、作業(yè)面積等數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關補助資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。各地可根據(jù)使用軌跡數(shù)據(jù)驗收的成熟度，逐步推動利用信息技術手段核對社會化服務真實性，減少入戶驗收程序及紙質材料備案。

（五）核實驗收。各項目實施縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際制定項目檢查驗收方案，并報市級農業(yè)農村部門備案。鼓勵優(yōu)先通過平臺驗收，重點圍繞服務合同、作業(yè)證明單據(jù)、農戶滿意度、作業(yè)軌跡等方面進行核實，確保服務面積真實。項目實施縣（市、區(qū)）聘請有資質的第三方機構開展或參與驗收，要規(guī)范第三方機構行為，采取有效措施杜絕第三方機構在項目驗收環(huán)節(jié)影響項目質量和進程。項目實施縣（市、區(qū)）不能完全依賴第三方機構，項目出現(xiàn)問題，主管部門仍然承擔監(jiān)管責任。

（六）監(jiān)督管理。市級農業(yè)農村部門要加強項目監(jiān)管，定期指導、抽查各項目實施縣（市、區(qū)）組織發(fā)動、具體實施、資金撥付等情況。對發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題，要督促項目實施縣（市、區(qū)）及時整改。對項目組織實施工作人員工作不細、監(jiān)管不力以及與服務主體串通弄虛作假造成騙取、套取項目補助等違紀違法行為，追究相關人員責任，情節(jié)嚴重的，將依法移交有關部門處理。省、市農業(yè)農村部門要行使監(jiān)管職責，依據(jù)《黑龍江省農業(yè)農村廳財政支農項目資金全鏈條監(jiān)管內部工作規(guī)程》《黑龍江省農業(yè)農村廳財政支農相關項目資金監(jiān)督管理辦法（暫行）》規(guī)定，因上級政策調整、不可抗力因素或已采取必要措施（調度、提示、通報、約談、移交等）但仍無法避免的工作落實不力情形，各級農業(yè)農村部門及其相關責任人可依法依規(guī)申請減輕或免除責任。

（七）資金撥付。項目實施縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門對項目核實驗收完成后，縣級按照年度項目實施方案、省級撥付的資金總額和驗收合格面積，測算補助標準，確定補助金額。公示無異議后，由縣級農業(yè)農村部門書面向同級財政部門申請辦理補助資金結算，在2025年12月31日前將項目補助資金兌付給補助對象。

（八）公開公示。項目實施縣（市、區(qū)）對項目驗收結果、財政補助對象和補助資金等信息，要在縣域內、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進行公示，主動接受社會監(jiān)督。 

（九）資金使用。要依法依規(guī)管理使用財政資金。嚴格落實以下要求：1.中央財政農業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金（農業(yè)社會化服務支出方向）不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等支出。2.不得用于列支農業(yè)農村部門工作經(jīng)費、項目支出、培訓經(jīng)費等。3.堅決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題，保障補助資金及時、足額兌付。4.服務主體不得將承擔的項目任務再行轉包，對其自營土地的作業(yè)不得納入補助范圍。5.服務主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務獲取補助資金。6.不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

（十）績效評價。項目實施完成后要做好績效評價工作，績效評價結果與下一年項目任務實施和資金分配相掛鉤。項目縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門于2025年12月20日前將項目總結報告、驗收報告及績效自評報告報送市級農業(yè)農村部門，市級農業(yè)農村部門要于2025年12月31日前將對各項目實施縣（市、區(qū)）的績效評價報告報送省農業(yè)農村廳。項目實施縣（市、區(qū)）要及時填報“農業(yè)農村部轉移支付管理平臺”數(shù)據(jù)，并確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。

四、保障措施

各級農業(yè)農村部門要明確分工，落實責任。省級農業(yè)農村部門主要負責項目的業(yè)務指導、調度抽查和績效評價；市級農業(yè)農村部門負責項目的業(yè)務指導、績效評價、監(jiān)督管理；縣級農業(yè)農村部門負責項目組織實施，包括方案制定、實施、監(jiān)督、驗收等。縣級政府應安排必要的項目工作經(jīng)費，保證項目按時順利完成。各級農業(yè)農村部門要調度、指導和抽查農民合作社、家庭農場、農業(yè)服務公司、農村集體經(jīng)濟組織等服務主體項目任務執(zhí)行情況，及時掌握項目任務實施和資金使用情況。