各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

現(xiàn)將《黑龍江省2025年黑土地保護(hù)性耕作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　黑龍江省財政廳

2025年5月12日

黑龍江省2025年黑土地保護(hù)性耕作實施方案

2025年是東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020—2025年）實施的收官之年，為高質(zhì)量完成行動計劃任務(wù)，在穩(wěn)步提升保護(hù)性耕作作業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推動保護(hù)性耕作與糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動緊密結(jié)合，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020—2025年）》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、計劃財務(wù)司印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量實施2025年東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃的通知》要求，結(jié)合我省保護(hù)性耕作實施特點(diǎn)，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2025年全省農(nóng)村地區(qū)實施保護(hù)性耕作面積力爭達(dá)到2700萬畝。實施作物以玉米、大豆生產(chǎn)為重點(diǎn)，包含雜糧、雜豆、麥類、花生等；實施區(qū)域以西部半干旱、鹽堿和風(fēng)沙區(qū)為主，擴(kuò)展到我省中部、南部、東部和北部大部分適宜地區(qū)。各地要堅持提質(zhì)與擴(kuò)面并重，引導(dǎo)農(nóng)戶和機(jī)手自發(fā)應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，穩(wěn)步擴(kuò)大保護(hù)性耕作實施面積，持續(xù)擴(kuò)大輻射帶動范圍；要堅持以大面積單產(chǎn)提升為出發(fā)點(diǎn)，以合理密植為方向，強(qiáng)化保護(hù)性耕作與提升單產(chǎn)技術(shù)配套集成，推動保護(hù)性耕作充分發(fā)揮改善地力、豐產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增收等作用。

二、支持政策

（一）作業(yè)補(bǔ)助。為提高農(nóng)民實施保護(hù)性耕作的積極性，2025年全省農(nóng)村地區(qū)對前茬是玉米、大豆、雜糧、雜豆、麥類、花生的秸稈覆蓋、還田、免（少）耕播種作業(yè)給予政策補(bǔ)助。秸稈焚燒的地塊，不發(fā)放作業(yè)補(bǔ)助。

1.玉米茬保護(hù)性耕作補(bǔ)助。堅持“高質(zhì)多補(bǔ)”工作導(dǎo)向，實施差異化分檔補(bǔ)助政策。玉米茬第一檔為秸稈少量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)，春季免（少）耕播種，給予20元/畝作業(yè)補(bǔ)助；第二檔為秸稈部分覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在30%-60%之間，春季免（少）耕播種，給予35元/畝作業(yè)補(bǔ)助；第三檔為秸稈大量覆蓋還田，地表播種前秸稈覆蓋率在60%及以上，春季免（少）耕播種，給予60元/畝作業(yè)補(bǔ)助。

2.大豆茬保護(hù)性耕作補(bǔ)助。大豆茬（雜糧、雜豆、麥類、花生茬參照此補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）保護(hù)性耕作要按照技術(shù)模式實施，播種時可以監(jiān)測到地表有大豆秸稈，對作業(yè)合格地塊給予30元/畝作業(yè)補(bǔ)助。

補(bǔ)助對象為實施秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)主體。進(jìn)行秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)的機(jī)車，必須全部安裝免（少）耕播種監(jiān)測儀，進(jìn)行作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測。免（少）耕播種作業(yè)經(jīng)省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺判定合格后，方可享受免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用平臺補(bǔ)助。打造一批示范帶動強(qiáng)、實施質(zhì)量高、技術(shù)應(yīng)用規(guī)范的應(yīng)用平臺，給予承擔(dān)平臺建設(shè)的縣級農(nóng)機(jī)部門，每個縣級平臺補(bǔ)助5萬元，每個鄉(xiāng)級平臺補(bǔ)助1萬元，用于做好數(shù)據(jù)監(jiān)測、對比試驗、基礎(chǔ)研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等工作。為鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用平臺增強(qiáng)示范帶動作用，對高質(zhì)量作業(yè)實施差異化補(bǔ)貼政策。對縣級平臺實施玉米茬第三檔作業(yè)面積達(dá)到2500畝以上的，鄉(xiāng)級平臺實施玉米茬第三檔作業(yè)面積達(dá)到500畝以上的，將作業(yè)補(bǔ)助提高到80元/畝。每個縣級平臺當(dāng)年作業(yè)補(bǔ)貼資金總額不超過20萬元，每個鄉(xiāng)級平臺當(dāng)年作業(yè)補(bǔ)貼資金總額不超過4萬元。補(bǔ)助對象為承擔(dān)平臺任務(wù)的保護(hù)性耕作實施主體。

全省保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金實行總額控制，鼓勵各地擴(kuò)大實施面積，實施面積達(dá)到計劃面積的縣份應(yīng)及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告，增加作業(yè)面積需求，需請示后方可實施。各地補(bǔ)助資金按照監(jiān)測合格的補(bǔ)助面積據(jù)實結(jié)算。

三、實施步驟

（一）確定保護(hù)性耕作地塊。各縣（市、區(qū)）要組織落實保護(hù)性耕作地塊。根據(jù)農(nóng)民意愿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會組織農(nóng)戶預(yù)留、管護(hù)好實施作業(yè)地塊，并組織保護(hù)性耕作作業(yè)主體與農(nóng)戶做好對接，落實作業(yè)地塊、機(jī)具。

（二）開展免（少）耕播種作業(yè)。一是縣級農(nóng)機(jī)部門要做好監(jiān)督指導(dǎo)。春播時，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門要指定專人，每天登錄省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺，查看作業(yè)機(jī)具、面積與質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時通知機(jī)手并向平臺報告；發(fā)現(xiàn)擅自更換作業(yè)機(jī)具等違規(guī)行為，依據(jù)機(jī)手簽署的《保護(hù)性耕作作業(yè)承諾書》，取消其本年度所有保護(hù)性耕作作業(yè)面積核定資格，并由所在縣列入“保護(hù)性耕作作業(yè)黑名單”，不再享受相關(guān)作業(yè)補(bǔ)助及政策支持。二是車主（機(jī)手）要正確使用監(jiān)測儀。車主在作業(yè)前要登錄平臺，確認(rèn)監(jiān)測儀運(yùn)行狀態(tài)。作業(yè)期間，要每天登錄平臺，比對顯示作業(yè)量與實際作業(yè)量，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測儀顯示異常，要暫停作業(yè)并報修，對因報修不及時導(dǎo)致的作業(yè)數(shù)據(jù)丟失等問題，責(zé)任由駕駛操作人員承擔(dān)。三是及時登記跨區(qū)機(jī)車信息。對于實施跨區(qū)作業(yè)的免（少）耕播種作業(yè)機(jī)車，車主（機(jī)手）要在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)主管部門，登記備案監(jiān)測儀設(shè)備號，進(jìn)行作業(yè)地點(diǎn)變更。未進(jìn)行登記備案的機(jī)車無法在平臺顯示并核實作業(yè)信息，不享受補(bǔ)助政策。

（三）作業(yè)面積核查。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門作為黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助項目的實施主體，對黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助項目負(fù)責(zé)。在作業(yè)期間，要組織開展作業(yè)質(zhì)量、機(jī)具狀態(tài)、監(jiān)測儀安裝等情況抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并反饋。原則上，省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺的免（少）耕播種作業(yè)監(jiān)測功能在6月10日關(guān)閉。在作業(yè)結(jié)束后，縣級部門要對照省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺監(jiān)測合格的免（少）耕播種作業(yè)面積，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級對補(bǔ)助面積和檔次進(jìn)行驗收核查，確定擬補(bǔ)助面積、檔次和對象，指導(dǎo)作業(yè)車主在鄉(xiāng)、村兩級配合驗收下填寫《保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)驗收單》（附件2）、在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對有異議的，縣級部門應(yīng)及時組織人工核查，并將核查結(jié)果以正式文件形式報告省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺，予以確認(rèn)。將核查確定的《保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況明細(xì)表》（附件3）報市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（四）市（地）組織核定面積。各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對各縣（市、區(qū)）上報的作業(yè)補(bǔ)助面積進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核，于7月30日前,以正式文件形式，將《保護(hù)性耕作補(bǔ)助情況匯總表》（附件4）報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將以此為依據(jù)，對監(jiān)測合格的補(bǔ)助面積匯總，據(jù)實清算補(bǔ)助資金。

（五）兌付補(bǔ)助資金。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門依據(jù)當(dāng)?shù)睾硕ǖ摹侗Ｗo(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)驗收單》（附件2）免（少）耕播種作業(yè)面積，按要求將補(bǔ)助資金及時足額發(fā)放給補(bǔ)助對象。此項資金能通過一卡通發(fā)放的，必須納入一卡通發(fā)放。

四、保障措施

因地制宜推行保護(hù)性耕作，是保護(hù)黑土地的重要措施。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、示范帶動、實施效果監(jiān)測分析、宣傳培訓(xùn)、績效管理等工作，確保如期完成年度保護(hù)性耕作目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。各項目實施縣政府負(fù)責(zé)同志至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，務(wù)實解決秸稈留地難、秸稈焚燒等問題，確保保護(hù)性耕作預(yù)留地塊有秸稈覆蓋；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展任務(wù)落實、技術(shù)指導(dǎo)、面積核查、補(bǔ)助資金核定、資金兌付等工作，把國家政策不折不扣落實到位。

（二）加強(qiáng)示范引帶。各地要在縣、鄉(xiāng)兩級打造一批穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用平臺，以秸稈覆蓋還田免耕播種為主要技術(shù)模式，開展適宜主推技術(shù)模式示范，在相鄰地塊設(shè)置傳統(tǒng)耕作方式對照田試驗對比驗證，在農(nóng)機(jī)推廣部門、科研院所等單位技術(shù)支撐下，做好數(shù)據(jù)監(jiān)測、對比試驗、基礎(chǔ)研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等工作，建設(shè)成為保護(hù)性耕作新裝備新技術(shù)集成試驗示范樣板。建設(shè)一批整體推進(jìn)縣，穩(wěn)步提升作業(yè)質(zhì)量，開展保護(hù)性耕作示范、推廣工作，逐步擴(kuò)大實施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

(三）加強(qiáng)實施效果監(jiān)測分析。各地要強(qiáng)化輻射帶動，調(diào)度未安裝監(jiān)測儀的免（少）耕播種作業(yè)面積。各級農(nóng)機(jī)推廣部門要做好保護(hù)性耕作監(jiān)測工作，縣級農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員要依托高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用平臺監(jiān)測點(diǎn)，對保護(hù)性耕作地塊開展土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害方面的數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計和對比分析，并出具監(jiān)測報告。省級農(nóng)機(jī)推廣部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對各地的監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總分析和總結(jié)，形成全年監(jiān)測情況報告，同時深入研究在實施過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機(jī)具等問題，拿出解決方案，為下一年度實施提供依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，持續(xù)提升農(nóng)民群眾對保護(hù)性耕作技術(shù)的認(rèn)知水平。各項目實施縣要組織集中實施區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)同志、村兩委負(fù)責(zé)同志開展技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講，使之進(jìn)一步了解保護(hù)性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，推動基層干部做好宣講引導(dǎo)；用好高素質(zhì)農(nóng)民培育等項目，加大對農(nóng)民群眾、實施主體、基層干部的技術(shù)培訓(xùn)，適時舉辦保護(hù)性耕作現(xiàn)場會、展示會，促使保護(hù)性耕作技術(shù)選擇逐步成為農(nóng)民群眾的自覺行為。要注重總結(jié)宣傳行動計劃實施以來的基層好經(jīng)驗好做法，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)績效管理。各地要強(qiáng)化績效管理，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)，系統(tǒng)評估本輪行動計劃實施成效，為下一輪保護(hù)性耕作行動計劃實施奠定工作基礎(chǔ)。要在11月20日前，報送保護(hù)性耕作行動年度工作總結(jié)和實施效果監(jiān)測報告，并開展績效評價工作，要及時將以上材料報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（郵箱：[email protected] ,聯(lián)系電話：0451-82657904）。

附件：

1.黑龍江省2025年黑土地保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)驗收單

2.黑龍江省2025年黑土地保護(hù)性耕作免（少）耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況明細(xì)表

3.黑龍江省2025年黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助情況匯總表