各市（地）人力資源和社會保障局，機構編制委員會辦公室，發(fā)展和改革委員會、民政局、財政局：

為全面落實習近平總書記關于就業(yè)工作的重要論述，深化落實《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》和《關于進一步健全就業(yè)公共服務體系的通知》要求，健全精準高效的就業(yè)公共服務體系，提高就業(yè)公共服務可及性和均等化、專業(yè)化水平，促進高質量充分就業(yè)，助力高質量發(fā)展、可持續(xù)振興，現(xiàn)就有關工作通知如下。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，健全均等普惠的就業(yè)公共服務機制

（一）明確屬地服務責任。強化常住地就業(yè)公共服務責任，為有勞動能力、有就業(yè)需求的城鄉(xiāng)勞動者就地就近提供就業(yè)公共服務。強化用工地就業(yè)公共服務責任，各級公共就業(yè)和人才服務機構、零工市場要為以民營企業(yè)、中小微企業(yè)為重點的各類企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位等社會組織以及創(chuàng)業(yè)實體就地就近提供就業(yè)公共服務。

（二）統(tǒng)一服務事項標準。各地要根據(jù)國家基本公共就業(yè)服務清單和基層公共就業(yè)服務基本事項，制定發(fā)布統(tǒng)一的公共就業(yè)服務事項清單，鼓勵市縣增加特色、創(chuàng)新服務事項，編制發(fā)布辦事指南和業(yè)務規(guī)程。貫徹國家就業(yè)公共服務標準，支持制定與國家標準有效銜接的地方標準、行業(yè)標準。推行全國統(tǒng)一的標識標語等視覺識別系統(tǒng)，落實基層就業(yè)公共服務平臺建設指引。

（三）促進區(qū)域服務協(xié)同。圍繞服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有資源，拓寬勞務協(xié)作機制范圍，健全一體化外出務工服務體系，打造“龍字號”勞務品牌矩陣，推動形成人員就地就近就業(yè)和跨地區(qū)轉移就業(yè)雙向流動、求職招聘信息雙向互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)新格局。深入開展就業(yè)公共服務合作，持續(xù)做好“東北三省一區(qū)”招聘會和省市縣三級聯(lián)動招聘月等專項活動，促進信息資源共享、服務標準趨同。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務能力提升示范項目實施城市作用，支持有條件的城市申報公共就業(yè)服務能力提升示范項目，創(chuàng)造更多可復制推廣經(jīng)驗做法，帶動區(qū)域就業(yè)服務水平提升。

二、加強保障，完善功能完備的就業(yè)公共服務內(nèi)容

（四）高效落實就業(yè)政策。依托服務大廳、基層網(wǎng)點等各類服務載體，綜合運用官網(wǎng)官微、12333電話等各類媒體平臺，運用問答、圖解、視頻、動漫等群眾喜聞樂見的形式，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動用工法律法規(guī)和政策宣傳、咨詢和解讀。創(chuàng)新實施政策落實機制，突出支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)，大力推行“直補快辦”“政策計算器”等服務模式，定期調(diào)度核查就業(yè)政策落實進度，推動各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實落地。

（五）完善就業(yè)失業(yè)管理。加大就業(yè)登記宣傳力度，引導用人單位和勞動者及時進行就業(yè)登記，健全完善就業(yè)失業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦機制，及時、準確、全面記錄勞動者就業(yè)與失業(yè)變動情況。健全失業(yè)登記服務管理制度，暢通失業(yè)求助渠道，宣傳引導失業(yè)人員通過“黑龍江全省事”“電子社保卡”“掌上12333”等app和“就在龍江”微信小程序辦理失業(yè)登記業(yè)務，強化登記、聯(lián)系、服務、退出等全鏈條服務管理，及時提供精準就業(yè)服務。

（六）扎實做好就業(yè)援助。合理確定和動態(tài)調(diào)整就業(yè)援助對象范圍，將登記認定的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員及時納入援助范圍，實施精準幫扶。結合銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，深入開展“銀齡行動”，打造“幸福龍江·樂齡永動”服務品牌，鼓勵老年人積極參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、糾紛調(diào)解、智慧助老、互幫互助等活動，促進老有所為。根據(jù)老年人就業(yè)需求，探索建立老年人力資源登記服務制度，搭建供需對接服務平臺，將有能力、有意愿的老年群體納入公共就業(yè)人才服務范圍，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務。規(guī)范落實公益性崗位開發(fā)管理制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建立公共就業(yè)服務應急機制，對受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化影響，存在高失業(yè)或規(guī)模裁員風險的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)及返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工等重點群體，提供專項就業(yè)服務。

（七）精準開展供需對接。探索結合市場機構數(shù)據(jù)，健全人力資源市場供求信息發(fā)布機制，擴大招聘崗位、見習崗位市場覆蓋率，創(chuàng)新開展人力資源需求引導預測。強化職業(yè)培訓信息發(fā)布，動態(tài)發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）目錄、職業(yè)培訓需求指導目錄等。加強企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布，定期發(fā)布分職業(yè)、分崗位等級工資價位信息和技能人才工資價位信息。加強崗位推薦和用人推薦，廣泛組織分行業(yè)、分崗位、分群體等“小而專”現(xiàn)場招聘會，開展直播帶崗、遠程面試等網(wǎng)絡招聘活動。強化對企業(yè)崗位設置、招聘要求、用工行為和薪酬管理指導建議，完善對勞動者擇業(yè)觀念引導、職業(yè)生涯規(guī)劃、求職技巧指導等指導功能。優(yōu)化流動人員人事檔案接收、轉遞和服務工作。

（八）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。強化勞動者創(chuàng)業(yè)意識培育，廣泛深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)組織開展創(chuàng)業(yè)宣講活動，激發(fā)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意識。加強創(chuàng)業(yè)能力培訓，聚焦不同業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者不同階段創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓品牌，提高培訓針對性和實效性。注重創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉，實施創(chuàng)業(yè)者培育行動，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源、提升創(chuàng)業(yè)能力。加強專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務功能建設，落實《公共創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范》行業(yè)標準，建立創(chuàng)業(yè)導師庫、鼓勵設立創(chuàng)業(yè)指導師工作室，推行高效辦結創(chuàng)業(yè)“一件事”，提高創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、便利化和數(shù)智化水平。健全創(chuàng)業(yè)孵化基地管理和激勵措施，推進培訓、孵化、服務協(xié)同。辦好創(chuàng)業(yè)大賽，組織創(chuàng)業(yè)資源對接活動，搭建全要素展示交流平臺。

三、強化精準，推行針對性幫扶的就業(yè)公共服務模式

（九）完善發(fā)現(xiàn)識別機制。暢通求職登記、招聘登記、失業(yè)登記和就業(yè)援助對象申請認定通道，健全完善“電子社保卡”app、“就在龍江”智慧就業(yè)服務平臺和微信小程序等服務平臺和載體的功能應用，支持開展失業(yè)登記、就業(yè)援助信息與低收入人口信息共享比對。完善定期走訪摸排機制，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務模式，通過入戶走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對等途徑，主動發(fā)現(xiàn)服務對象。做好與教育等部門實名信息移交，及時獲取高校畢業(yè)生未就業(yè)信息，全面落實實名就業(yè)服務。強化與生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)信息對接，摸清被裁減企業(yè)員工信息并納入就業(yè)幫扶范圍。

（十）實施求職就業(yè)畫像。強化對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體主動聯(lián)系，詳細了解其就業(yè)失業(yè)相關信息，做到基本情況清、求職意愿清、技能狀況清、服務需求清。探索建構求職就業(yè)分級分類模型，根據(jù)勞動者基本情況、技能狀況和需求信息，綜合采取面對面傾聽交流、運用職業(yè)素質測評工具等方式，精準判定其就業(yè)困難類型和程度，實施個性化求職就業(yè)畫像。

（十一）開展分層分類服務。大力推行“就業(yè)服務包”，根據(jù)服務對象不同情形，實施分層分類的就業(yè)打包服務。針對高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)需求，針對性提供包含就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的政策宣介包，包含職業(yè)指導、就業(yè)見習和求職能力實訓的提升求職能力服務包，以及包含技能培訓、崗位推薦等內(nèi)容的就業(yè)上崗服務包等，組織青年求職能力實訓營，增強求職適應能力。針對登記失業(yè)人員“就業(yè)難”的現(xiàn)實，落實登記失業(yè)人員“四級三類”就業(yè)服務信息臺賬，建立分級分類服務機制，側重提供政策落實、崗位推薦等打包服務。圍繞進城務工人員和靈活就業(yè)人員人崗快速對接需求，側重提供勞務輸出、零工崗位等“即時快招”打包服務。

（十二）強化后續(xù)跟蹤回訪。強化對登記失業(yè)人員、就業(yè)援助對象全流程、全鏈條服務管理，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)管理。加密對失業(yè)青年、長期登記失業(yè)人員跟蹤服務頻次，及時了解其就業(yè)狀況，調(diào)整就業(yè)服務策略。對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助，健全完善就業(yè)援助政策工具箱，制定個性化就業(yè)援助計劃，明確服務項目和步驟，開展心理疏導，組織參加職業(yè)培訓，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對經(jīng)幫扶實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要及時落實就業(yè)扶持政策，提供職場適應指導建議，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤指導。對就業(yè)轉失業(yè)勞動者，要深入分析原因，再次提供有效幫扶。

四、促進多元，打造基礎鞏固的就業(yè)公共服務格局

（十三）提升市縣綜合服務能力。縣級以上公共就業(yè)服務機構要加強人員力量保障，配齊職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)服務人員，科學設置功能分區(qū)，提供全鏈條就業(yè)公共服務。建立市（地）、縣（市、區(qū)）分片包干聯(lián)系基層服務網(wǎng)點機制，縣級以上公共就業(yè)服務機構工作人員通過駐點幫扶、定期聯(lián)系等方式為基層服務網(wǎng)點提供業(yè)務支持。推動服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，市、縣兩級公共就業(yè)服務機構要密切協(xié)同基層就業(yè)服務網(wǎng)點，聯(lián)動開展招聘活動、職業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)指導等就業(yè)服務，組織職業(yè)指導師、創(chuàng)業(yè)指導師等就業(yè)服務專家深入城鄉(xiāng)基層服務網(wǎng)點，為有需求的企業(yè)和勞動者提供面對面服務，為網(wǎng)點服務人員提供業(yè)務指導和工作支持。

（十四）健全基層就業(yè)服務網(wǎng)點。將基層就業(yè)公共服務融入黨建引領基層治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中落實，推進服務端口前移。因地制宜打造就業(yè)服務網(wǎng)點，聚焦人員集中居住區(qū)、人流密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，布局基層就業(yè)服務網(wǎng)點，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施設立服務窗口，聯(lián)合銀行、電信、超市等各類企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等共建服務網(wǎng)點，統(tǒng)籌資源建設“家門口”就業(yè)服務站、零工市場，打造“15分鐘”就業(yè)服務圈。各級人社部門要結合實際及時完善調(diào)整基層公共就業(yè)服務事項內(nèi)容，落實基層服務網(wǎng)點設施設備、人員配備等指導性標準，規(guī)范統(tǒng)一服務流程，推動基層就業(yè)服務標準化。

（十五）強化一線人員隊伍建設。加強基層社區(qū)負責就業(yè)公共服務工作的社區(qū)工作者業(yè)務管理和業(yè)務培訓，加強基層社區(qū)就業(yè)服務經(jīng)費保障，提升基層就業(yè)公共服務保障能力。統(tǒng)籌開發(fā)設置城鄉(xiāng)公益性崗位，安排符合條件的就業(yè)困難人員在基層社區(qū)配合開展就業(yè)公共服務工作。加強職業(yè)指導師等專業(yè)化隊伍建設，加快培養(yǎng)職業(yè)指導師、職業(yè)信息分析師等專業(yè)人員，支持職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導等相關工作人員參加職業(yè)技能等級認定，建立不同層級、不同類別就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家團隊，支持建立職業(yè)指導工作室。定期開展就業(yè)公共服務專項業(yè)務競賽等業(yè)務練兵和技能比武活動，打造一批區(qū)域性就業(yè)公共服務人員訓練基地。

（十六）擴大社會力量服務供給。建設高水平人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，加快人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育、壯大專業(yè)化就業(yè)服務力量。根據(jù)就業(yè)任務、就業(yè)工作和提升公共就業(yè)服務能力等實際需要，按規(guī)定實施政府購買就業(yè)服務。鼓勵各類市場主體、社會組織積極參與基層就業(yè)服務網(wǎng)點設施運營、服務項目提供，形成服務主體多元化、服務方式多樣化的基層就業(yè)服務供給模式。健全就業(yè)公共服務志愿體系，招募就業(yè)服務領域熱心人士，組建志愿團隊開展精細化就業(yè)服務。

五、提質增效，強化數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務方式

（十七）打造智能化就業(yè)服務平臺。完善省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化信息平臺功能，面向社會提供求職就業(yè)、招聘用工統(tǒng)一服務入口，支持就業(yè)事項一體化辦理。推進數(shù)字就業(yè)系統(tǒng)項目建設，加快建立全省集中管理、跨業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)實時更新的工作新模式。加快推進人工智能、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術手段應用，以登記失業(yè)人員為重點構建就業(yè)重點群體全鏈條服務體系，著力提升就業(yè)幫扶成效。依托“就在龍江”智慧就業(yè)服務平臺，開發(fā)求職招聘信息智能分析功能，支持實現(xiàn)人崗精準、高效對接。

（十八）強化就業(yè)大數(shù)據(jù)分析利用。加強數(shù)據(jù)治理和維護更新，常態(tài)化提升數(shù)據(jù)質量，做實就業(yè)失業(yè)登記等核心業(yè)務數(shù)據(jù)。推動就業(yè)數(shù)據(jù)“回流”地方，將重點群體信息實時推送至市（地）、縣（市、區(qū)），有條件的可推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），支持基層實時掌握政策受理、就業(yè)服務、就業(yè)管理等業(yè)務經(jīng)辦狀況，實現(xiàn)政策找人、服務找人。推進就業(yè)信息資源跨層級融通、就業(yè)失業(yè)信息動態(tài)更新。推進“人工智能+就業(yè)”應用，支持創(chuàng)新開發(fā)智能招聘、政策評估等應用場景，以登記失業(yè)人員為重點構建重點群體精細化服務機制，打造數(shù)智就業(yè)服務模式。

各地要深刻認識健全就業(yè)公共服務體系的重要意義，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關規(guī)劃，因地制宜抓好落實。要結合各地就業(yè)形勢需要，合理安排就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導基金等促進就業(yè)，完善政府購買就業(yè)公共

服務制度，落實地方政府投入責任。要運用各類宣傳媒介，積極宣傳服務成效和典型經(jīng)驗，推動形成全社會關心支持就業(yè)公共服務的良好氛圍。

黑龍江省人力資源和社會保障廳 中共黑龍江省委機構編制委員會辦公室

黑龍江省發(fā)展和改革委員會 黑龍江省民政廳

黑龍江省財政廳

2025年6月11日

（此件主動公開）