各市（地）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　2021年12月31日

　　（此件公開發(fā)布）

黑龍江省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃

　　交通運輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,，是服務人民美好生活、促進共同富裕的堅強保障,。為加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,，根據(jù)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，結(jié)合我省交通運輸發(fā)展實際,，制定本規(guī)劃,。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎,。

　　“十三五”時期，我省綜合交通運輸發(fā)展取得了顯著成就,，綜合交通網(wǎng)絡建設成效明顯,、交通運輸服務水平整體提升、行業(yè)管理水平不斷提高,，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務,，總體適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

　　1.綜合交通網(wǎng)絡不斷完善,。

　　全省綜合交通基礎設施建設五年累計完成投資2190億元,，發(fā)揮了行業(yè)基礎設施投資“壓艙石”的作用，為全省“穩(wěn)投資”作出積極貢獻,。鐵路,、公路、機場等短板加快補齊,，截止2020年底,，綜合交通網(wǎng)絡總里程達到18.5萬公里（不含城市道路及航路里程）,，實現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“總體適應”的跨越。

　　快速交通網(wǎng)加速成型,。高快速鐵路建設實現(xiàn)歷史性突破,，達到995公里，建成哈牡客專,、哈佳快速鐵路等,，開工建設牡佳客專、鐵伊客專,，基本形成以哈爾濱為中心輻射大慶,、齊齊哈爾,、牡丹江,、佳木斯的“一小時、兩小時”交通圈,。高速公路網(wǎng)絡不斷完善,，達到4512公里，建成北安至富裕高速公路162公里,，建設京哈高速擴容,、哈爾濱至肇源、綏化至大慶等高速公路591公里,，連通12個市（地）和38個縣（市）,，打通與吉林、內(nèi)蒙古6個省際出口,，連通綏芬河,、同江、黑河,、撫遠等國家一類口岸,。航空樞紐能級加快提升，哈爾濱機場T2航站樓和建三江,、五大連池機場建成投運,，伊春、大慶,、雞西和綏芬河機場新改建等工程加快推進,，民用航空運輸機場100公里范圍覆蓋全省80%以上的縣級行政中心。

　　干線交通網(wǎng)逐步完善,。普速鐵路擴能改造穩(wěn)步推進,，開通濱州線、哈牡線,、平齊線,、通讓線4條電氣化鐵路和齊富增二線,、牡綏線改造等項目，啟動了龍鎮(zhèn)至黑河,、佳木斯至鶴崗等鐵路提速改造項目,。鐵路復線率、電氣化率達到42%,、35%,，較2015年分別提升8個和26個百分點。普通國省干線公路結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,，新改建3500公里,，啟動“醉美龍江331邊防路”建設，總里程達到2.34萬公里,，二級及以上公路占比58%,，實現(xiàn)67個縣（市）全部通二級及以上公路，邊境口岸,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家商品糧基地,、AAA級及以上旅游景區(qū)國省道全覆蓋,，與吉林、內(nèi)蒙古間形成31條省際通道,。航道疏浚整治升級持續(xù)開展,，新增高等級航道達標里程73公里，達標里程達到2457公里,，高等級航道達標率約86%,。油氣干線管道初具規(guī)模，支線管網(wǎng)起步發(fā)展,，全省已建天然氣管道17條,，原油管線6條，成品油管線5條,。

　　基礎交通網(wǎng)明顯拓展,。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新交工農(nóng)村公路2.6萬公里,，成功創(chuàng)建7個國家級和20個省級“四好農(nóng)村路”示范縣,。通用機場規(guī)模全國領(lǐng)先，頒證通用機場88個,，位列全國第一,，其中A1類6個。嫩江墨爾根通用機場正式通航,，是全國首家實現(xiàn)與樞紐機場對接的通用機場,。大興安嶺和黑龍江松花江流域區(qū)域網(wǎng)絡列入國家首批通用航空短途運輸網(wǎng)絡示范工程,。

　　客貨運樞紐加快建設?？瓦\場站體系逐步完善,。截至2020年底，全省共擁有9個綜合客運樞紐,，覆蓋哈爾濱,、齊齊哈爾、大慶,、佳木斯,、牡丹江、綏化等6個城市,，其中哈爾濱西站實現(xiàn)與城市軌道銜接,。“十三五”期間,，新增建成16個市（地）級客運站以及71個縣（市）級客運站,。貨運樞紐建設成效顯著，“十三五”期間,，新增建成哈爾濱傳化公路港、鶴崗國際綜合貨運樞紐等8個貨運樞紐（物流園區(qū)）以及8個縣級貨運站,、182個農(nóng)村綜合服務站（物流點）,。哈爾濱、佳木斯,、大慶,、黑河、牡丹江入選國家物流樞紐布局承載城市,。港口現(xiàn)代化水平和通過能力進一步提高,，逐漸形成以2個全國內(nèi)河主要港口為核心，8個地區(qū)重要港口和7個一般港口為補充的港口布局體系,，全省共有港口碼頭泊位154個,，年貨物綜合通過能力1447萬噸、旅客通過能力673萬人,。

　　2.運輸服務能力顯著提升,。

　　客運服務能力顯著提升。2019年,，全省完成營業(yè)性綜合客運量3.2億人次,，客運周轉(zhuǎn)量874.8億人公里，分別是2015年的0.72倍,、1.14倍,。公路客運持續(xù)向高鐵,、航空轉(zhuǎn)移，鐵路,、航空客運量在客運結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升,，由2015年的22%、3.8%上升到2019年的34.7%,、7.8%,。航空客運通達能力顯著提高。2019年,，全省已開通341條國內(nèi)航線和28條國際及地區(qū)航線,，其中哈爾濱機場開通277條。哈爾濱機場旅客吞吐量連續(xù)五年位居東北地區(qū)第一,，全國排名第20位,，并在2018年成為東北地區(qū)首個突破2000萬人次的機場。城際客運規(guī)?；?、集約化水平大幅提升。定制化高品質(zhì)服務供給水平有效提高,，推出營業(yè)客車互聯(lián)網(wǎng)定制服務產(chǎn)品,。公交都市建設取得顯著成效，牡丹江市成為“十三五”全國公交都市建設第一批創(chuàng)建城市,，哈爾濱市國家公交都市建設示范工程于2020年通過交通運輸部驗收,。13個區(qū)域中心城市實現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通。農(nóng)村地區(qū)客運水平大幅提升,，96%的縣（市）城鄉(xiāng)客運一體化水平達到AAA級及以上水平,。累計建成雪鄉(xiāng)、亞布力等79個鐵路無軌站,。

　　貨運轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快,。2019年，全省完成綜合貨運量5.8億噸,，綜合貨運周轉(zhuǎn)量1952億噸公里,，分別是2015年的0.97倍、1.13倍,。積極推動物流業(yè)降本增效,，“公轉(zhuǎn)鐵”初見成效，“十三五”以來,，鐵路貨運量年均增速達8%,，貨運周轉(zhuǎn)量在2019年首次超過公路，占全社會比重達到41.7%，超額完成大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”目標,。多式聯(lián)運發(fā)展穩(wěn)步推進,，2家多式聯(lián)運企業(yè)和9家甩掛運輸企業(yè)成為國家級試點。深化“交郵合作”新模式,，穆棱市“交通運輸+郵政快遞”,、東寧市“交郵融合+農(nóng)村電商”模式入選全國首批農(nóng)村物流服務品牌?？爝f成為增長的亮點,，2020年全省快遞業(yè)務攬收量4.6億件，投遞量15.1億件,。物流信息系統(tǒng)和平臺加快建設,，打造了俄運通、俄e郵等跨境物流信息平臺,，確保冷鏈物流企業(yè)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法享受“綠色通道”政策,。司機從業(yè)環(huán)境不斷改善，建成哈爾濱市松北服務區(qū)等11個“司機之家”,。

　　3.行業(yè)治理能力顯著增強,。

　　綠色交通穩(wěn)步發(fā)展。積極推進綠色公路,、航道,、港口建設，丹阿公路吉黑省界（琿春）至東寧段改擴建工程入選全國綠色公路建設典型示范工程項目,。開展“車,、船、路,、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，圍繞哈爾濱市低碳交通運輸體系建設試點城市,，開展了城市綠色貨運配送示范行動,。扎實推進交通節(jié)能減排，淘汰3萬余輛營運黃標車,，新增更換新能源公交車1萬余臺,，超額完成國家下達的新能源公交車推廣任務。配合環(huán)保部門打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),，組織開展行業(yè)“節(jié)能周”“綠色出行月”等活動,。

　　交通信息化支撐保障更加完善。建成交通運輸數(shù)據(jù)中心,、交通地理信息基礎平臺,、公路水路應急處置系統(tǒng)等基礎應用及行業(yè)管理平臺，形成覆蓋全省的交通運輸基礎通信網(wǎng)絡。建成公路水路交通出行信息服務系統(tǒng),、道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等,，高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費應用、物流公共信息平臺建設加快落地,，客貨運輸信息化水平加快提升,。

　　平安交通常抓不懈。制度預案體系逐步完善,，頒布《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等,，基本健全省、市,、縣三級應急保障預案,。建立健全各級人員安全生產(chǎn)崗位責任制，制定《黑龍江省公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)考核評價辦法》,。建立高速公路應急處置中心和5個區(qū)域分中心,，1.9萬輛“兩客一危”車輛安裝衛(wèi)星定位,，實施平交道口安全改造工程1.9萬余處,，實施安保工程2.28萬公里。精準供給實施疫情交通防控,，全力保障公路交通網(wǎng)絡運行,、應急運輸綠色通道、生產(chǎn)生活物資運輸通道暢通,，有力支撐了疫情防控狙擊,。

　　體制機制改革不斷突破。鐵路,、民航職能劃入交通,，“大交通”管理體制初步建立。省公路事業(yè)發(fā)展中心,、航務事業(yè)發(fā)展中心掛牌,，完成組建省交通投資集團有限公司、鐵路發(fā)展集團有限公司工作,。創(chuàng)新交通建設和投融資模式,，充分利用省融資平臺，通過市場化方式籌措資金,，綏化至大慶,、哈爾濱至肇源等高速公路項目已采用PPP模式建設。扎實推進取消高速公路收費站改革,，全省420套ETC門架建設,、5座省界收費站拆除,、394萬ETC發(fā)行等任務全部完成，全省高速公路正式并入全國網(wǎng),，開啟ETC時代,。深化道路運輸駕駛員從業(yè)改革，在8個市（地）9所職業(yè)院校開展道路運輸重點領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓改革試點工作,。

　　法治交通和信用交通建設不斷推進,。積極推進綜合行政執(zhí)法改革，省交通運輸綜合行政執(zhí)法局掛牌成立,，市（地）綜合執(zhí)法改革基本完成,，69個縣（市、區(qū)）改革方案獲批執(zhí)行,。圍繞“信用交通·黑龍江”創(chuàng)建工作,，基本建立起涵蓋交通建設、道路運輸,、水路運輸,、安全監(jiān)管等行業(yè)管理的信用體系，對規(guī)范全省交通運輸市場主體行為和優(yōu)化市場環(huán)境發(fā)揮了顯著作用,。

　　4.有力支撐國家戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展,。

　　深度融入“一帶一路”，立體跨境運輸邁上新臺階,?！叭龢蛞粛u”建設取得突破性進展，黑河跨境公路大橋具備通車條件,，同江中俄鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)鋪軌貫通,，黑河跨江索道開工建設，中俄草簽東寧界河橋建橋協(xié)定,。與俄羅斯相鄰4個邊區(qū)（州）開通了定期國際道路旅客運輸線路16條,；對俄水運客運主航線7條，暢通了中俄開放口岸港口之間的貨運航線,；對俄航空運輸能力穩(wěn)步增強,，通航俄羅斯9個城市，年運送對俄旅客10余萬人次,。哈俄、哈歐,、大慶一比利時沃爾沃專列等中歐班列運輸線路及“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運相繼常態(tài)化開行,。全省共有國家一類口岸27個，五年來累計實現(xiàn)貨運量18832噸,、客運量1489萬人次,，成為我國國際貿(mào)易體系和運輸通道上的關(guān)鍵節(jié)點。

　　交通運輸有力支撐全面建成小康社會。全面完成全省具備條件的891個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、8974個建制村100%通硬化路,、通客車的兜底目標。實施了1萬公里的旅游路,、資源路,、產(chǎn)業(yè)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路等路網(wǎng)改善工程,，高效支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。按照“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略決策部署，集中力量推進全省22個國貧縣,、6個省貧縣的交通基礎設施建設,，為貧困地區(qū)脫貧摘帽發(fā)揮了積極作用。郵政服務網(wǎng)絡實現(xiàn)普惠發(fā)展,，暢通了城鄉(xiāng)雙向流通渠道,，全面實現(xiàn)建制村直接通郵和快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　積極推動交通強國建設龍江實踐,。獲批全國第三批交通強國試點省份,，在跨境物流體系建設、交通與旅游融合發(fā)展,、寒區(qū)城市多模式公交協(xié)同運營技術(shù)研發(fā)應用,、自動駕駛及智慧高速管控應用、哈爾濱都市圈交通一體化發(fā)展,、寒區(qū)交通基礎設施養(yǎng)護技術(shù)研究等方面開展試點工作,。

　　與此同時，黑龍江交通運輸發(fā)展與全面振興,、全方位振興相比,，與滿足人民群眾美好出行的需求相比，還存在著不平衡不充分問題,，主要表現(xiàn)在：

　　一是基礎設施建設仍存在短板,。鐵路線網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需完善，高速鐵路市（地）覆蓋率不足,，沿邊地區(qū)聯(lián)系困難,，既有鐵路復線率、電氣化率低于全國平均水平,。國家高速公路網(wǎng)絡還存在“斷頭路”“瓶頸路”,，仍有29個縣不通高速，普通國省道二級及以上公路占比不足60%,，農(nóng)村公路存在大量低等級,、窄路基公路,。水運功能未得到充分發(fā)揮，航道基礎設施建設相對滯后,，港口集約化規(guī)?；降汀,？缇郴A設施互聯(lián)互通不足,，自貿(mào)區(qū)、口岸后方集疏運通道支撐不足,。

　　二是樞紐能級有待提升,。綜合交通樞紐城市資源配置能力不強。哈爾濱國際性交通樞紐功能偏弱,，國際洲際航線覆蓋不足,，機場設施利用率已接近90%，亟待提質(zhì)擴容,。齊齊哈爾,、佳木斯等機場超負荷運行，尚有4個市（地）沒有支線機場,。綜合交通樞紐建設在數(shù)量,、質(zhì)量、銜接上還有較大發(fā)展空間,。

　　三是運輸服務品質(zhì)有待提高,。旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運發(fā)展水平不高,，定制化,、個性化、專業(yè)化運輸服務產(chǎn)品供給不足,。城鄉(xiāng)交通運輸一體化和均等化水平仍需提升?，F(xiàn)代物流體系有待完善，物流成本偏高,。

　　四是可持續(xù)發(fā)展水平有待提升,。智能交通建設剛剛起步，新技術(shù)的應用深度和廣度有待拓展,。節(jié)能減排,、污染防治、節(jié)約集約利用資源能力有待提高,。安全形勢依然嚴峻,，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障仍有短板。綜合交通運輸管理體制機制有待完善,，新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力不足,。

　　（二）形勢要求,。

　　當今世界正面臨百年未有之大變局,，國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢復雜嚴峻,，疫情防控進入常態(tài)化,。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設交通強國,。習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示,，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施,，為我省加快振興發(fā)展注入強大政治動力,，帶來前所未有的政策機遇?！逗邶埥窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出：到2025年,，全面振興全方位振興取得新突破，包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面深化改革,、更高水平對外開放,、生態(tài)文明建設等十個方面；到2035年,，全面建成“六個強省”,，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸發(fā)展提出新的更高要求,。

　　一是全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江，必須發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會中的先行官作用,。“加快建設交通強國”是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求?！笆奈濉睍r期,，黑龍江交通要加快現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設，對標交通強國的建設目標,，推動交通運輸由追求速度和規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,；由各種運輸方式相對獨立發(fā)展向一體化綜合轉(zhuǎn)變,；由依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，加速由“總體適應”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型,，在交通強國建設中勇于擔當,、先行先試，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程當好先行,。

　　二是全面融入新發(fā)展格局,，必須發(fā)揮交通運輸在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的紐帶作用。“十四五”時期,，我省將自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。此外,，東北振興,、“一帶一路”、維護國家“五大安全”,、六個強省建設等國省戰(zhàn)略向縱深推進,，將進一步釋放多層次的交通需求，拓寬交通發(fā)展新空間,。要求黑龍江交通以更高站位,、更寬視野，加強系統(tǒng)性謀劃,，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡,，擴大循環(huán)總量；構(gòu)建現(xiàn)代流通體系,，推進哈爾濱,、大慶、佳木斯等國家物流樞紐建設,，提高循環(huán)效率,；推動創(chuàng)新發(fā)展，增強循環(huán)動能,；發(fā)揮向北開發(fā)窗口的地緣優(yōu)勢,，構(gòu)建海陸空立體互聯(lián)的國際運輸通道，保障循環(huán)安全,；構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場體系,，降低循環(huán)成本。

　　三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，必須發(fā)揮交通運輸在增進民生福祉中的保障作用,。習近平總書記指出，交通運輸?shù)陌l(fā)展目的是建設“人民滿意交通”?！笆奈濉逼陂g,，黑龍江交通運輸將在提供更高品質(zhì)客貨運輸服務上再上新臺階，加快建立高品質(zhì),、多樣化,、人性化的出行服務系統(tǒng)和集約高效、開放互聯(lián),、一體融合的現(xiàn)代物流服務體系，以更加優(yōu)質(zhì)的運輸服務支撐人民群眾更高水平的生產(chǎn)生活,。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不斷提高基本公共服務均等化水平，進一步縮小區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間的差距,，強化交通資源的公平、均衡配置,。

　　四是全面貫徹新發(fā)展理念,，必須發(fā)揮交通運輸在高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設上，深入落實“交通+空間”以及“分區(qū)指導”的發(fā)展理念,，統(tǒng)籌謀劃好城市群地區(qū)以及沿邊等其他地區(qū)的交通發(fā)展定位和重點,。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，緊抓國家“新基建”“新消費”突出機遇,，將先進技術(shù)融入交通運輸體系,，全面提升交通運行質(zhì)量和服務效能。積極主動做好交通運輸領(lǐng)域“碳達峰”“碳中和”各項工作,，加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,，支撐美麗龍江和“生態(tài)強省”建設。堅守安全發(fā)展底線,，注重提升對新冠疫情等突發(fā)公共事件的治理水平,，加強交通運輸應急體系建設。

　　五是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須發(fā)揮交通運輸在全面深化改革中的支撐作用,。十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務,，是把新時代改革開放推向前進的根本要求,，是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證,。交通運輸作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的基礎性,、戰(zhàn)略性,、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，有必要轉(zhuǎn)變思維,，加快完善交通運輸信用體系,，從“補充”作用向“基礎”作用轉(zhuǎn)變，促進社會公平正義,，形成政府,、社會、市場合力推進協(xié)同共治的建設局面,。

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　　客運：總量方面,，振興東北戰(zhàn)略持續(xù)為我省經(jīng)濟發(fā)展賦能,，國內(nèi)生產(chǎn)總值預計增速5.5%左右，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進,，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65%,，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，出行意愿持續(xù)釋放,，全社會客運需求還將持續(xù)增長,，但國內(nèi)區(qū)域生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈、全國經(jīng)濟重心進一步南移的態(tài)勢更加明顯,，我省面臨的經(jīng)濟下行壓力大,、人才吸引能力不足等問題將一定程度影響客運需求的增速，同時人口老齡化等現(xiàn)象也對我省高品質(zhì),、無障礙的客運服務發(fā)展提出更高要求,。結(jié)構(gòu)方面，伴隨居民人均收入再邁上新臺階,，傳統(tǒng)公路班線向私家車,、鐵路轉(zhuǎn)移態(tài)勢還將持續(xù)，使得營業(yè)性客運需求總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢,。高鐵民航設施的不斷完善,、居民交通消費能力的提升將帶動客運結(jié)構(gòu)深刻變化，鐵路,、航空客運占比持續(xù)提升,，但受疫情影響航空客運增長勢頭有所放緩。旅游交通等新業(yè)態(tài)發(fā)展下,，私人機動化出行及以旅游觀光為代表的水上出行還將維持較快增長,。特征方面，區(qū)域經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化，以哈爾濱都市圈,、哈長城市群為代表的增長極作用進一步強化,，成為高頻商務、通勤等新模式新業(yè)態(tài)的主要載體,。北部,、中部和東部地區(qū)居民利用高鐵、民航遠距離出行的意愿不斷提高,，鐵路,、民航、公路班線,、私家車之間高效銜接和聯(lián)程運輸?shù)男枨蟛粩嗵嵘?。網(wǎng)約車、定制巴士等定制客運業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展,，也將對我省客運需求特征產(chǎn)生深刻影響。

　　貨運：總量方面,，工業(yè)強省建設邁出重要步伐,、國家糧食安全“壓艙石”地位進一步鞏固提升，省內(nèi)基礎設施和公共服務設施持續(xù)完善,，帶動我省內(nèi)外物資交換更加頻繁,，全社會貨運需求還將持續(xù)增長。結(jié)構(gòu)方面,，公路貨運主體地位仍將維持,，但運量占比將有所下降，貨種結(jié)構(gòu)中生活品,、工業(yè)制成品和中間品占比持續(xù)提升,。鐵路物流設施的改善、國際班列等內(nèi)外貿(mào)物資將帶動鐵路貨運量周轉(zhuǎn)量占比持續(xù)提升,，“氣化龍江”工程帶動管道運輸需求穩(wěn)步增長,，居民消費升級及疫情催生航空貨運步入加速發(fā)展期。特征方面,，糧食,、能源、木材為代表的大宗物資運輸仍將占據(jù)主體地位,，但以新一代信息技術(shù),、高端裝備、新材料,、生物醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大,，以多批次、輕量化、高時效的專業(yè)化物流需求將持續(xù)較快增長,。我省更高水平對外開放取得新突破,，向北開放窗口的地緣優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，帶動我省面向東北亞及中歐班列沿線的國際運輸需求持續(xù)增長,，對國際鐵路,、海運班列和口岸保障能力提出更高要求。

　　預計“十四五”期間,，全省營業(yè)性客運量,、周轉(zhuǎn)量年均增長率-0.3%、2.7%,，營業(yè)性公路客運進一步向私家車,、鐵路轉(zhuǎn)移但降幅收窄。鐵路,、民航客運量年均增速約2.5%,、7%，占營業(yè)性客運量比重分別接近41%,、12%,，較2019年分別提升6.3和4.1個百分點。全省貨運量,、周轉(zhuǎn)量年均增長率達到1.7%,、2.8%，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策施行帶動鐵路,、水運貨運量進一步提升,，是2019年的1.18倍和1.54倍。鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全省總量達到45.7%,，較2019年提升4個百分點,。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委十二屆八次全會精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入落實習近平總書記對交通運輸發(fā)展尤其是第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會主旨講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),，準確把握建設新時代“交通強國”的總要求,，以交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為導向，以交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以建設人民滿意交通為目的,，聚焦東北振興,、“一帶一路”建設、維護國家“五大安全”,、建設“六個強省”等重大國省戰(zhàn)略,，促進陸、海,、天,、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，加大多樣化高效率的服務供給,，塑造創(chuàng)新驅(qū)動融合聯(lián)動的發(fā)展動能,，加快向可持續(xù)交通轉(zhuǎn)型，推動更加安全,、更高效能的發(fā)展模式,，加快構(gòu)建安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,，為服務高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設社會主義現(xiàn)代化新龍江當好開路先鋒,。

　　（二）基本原則,。

　　服務大局,，開放聯(lián)動。立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,，面向國內(nèi),、放眼國際，加強基礎設施“硬聯(lián)通”,、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”,，提升循環(huán)動能，打造對外開放新前沿,。堅持交通運輸發(fā)展適度超前經(jīng)濟社會發(fā)展,，加快推進對全省經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵性、引領(lǐng)性,、支撐性強的重大基礎設施項目建設,，更好地發(fā)揮交通運輸“先行官”作用。

　　系統(tǒng)謀劃,，融合發(fā)展,。堅持目標導向和問題導向相結(jié)合,，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,。推動跨區(qū)域,、跨方式、跨行業(yè)深度融合,，統(tǒng)籌存量與增量,、設施與服務、客運與貨運,、傳統(tǒng)與新型基礎設施發(fā)展,，注重與國土空間發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理把握建設節(jié)奏和技術(shù)標準,，統(tǒng)籌綜合交通運輸發(fā)展速度,、質(zhì)量和效益。

　　服務人民,，共享發(fā)展,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向,，在時間,、成本、品質(zhì)等維度不斷提升交通運輸服務水平,，突出文化體驗和老齡化社會的關(guān)愛,，以幸福交通的新高度滿足公眾出行需求。全面落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,，切實提升農(nóng)村地區(qū)交通服務水平,。加強黨建、行業(yè)文明建設,，以行業(yè)文明的新提升展示交通形象,。

　　生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動,。貫徹生態(tài)文明理念,，全面做好交通運輸領(lǐng)域碳達峰具體工作，促進交通與自然和諧共生,。堅持交通運輸運行安全與戰(zhàn)略安全保障并重,，增強系統(tǒng)韌性。堅持創(chuàng)新核心地位,，以新科技深度賦能為重點,，推動技術(shù),、機制、政策及管理方式改革創(chuàng)新,，營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境,。

　　（三）發(fā)展目標,。

　　到2025年,，全面開啟建設交通強國龍江新篇章，加速融入“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”,，基本建成全國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心的樞紐,，綜合立體交通網(wǎng)絡更加完善優(yōu)質(zhì)，運輸服務更加品質(zhì)高效,，智慧綠色平安交通全面發(fā)展,，行業(yè)治理能力更為健全，初步建成安全,、便捷,、高效、綠色,、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,，力爭完成交通基礎設施建設投資4千億元。

　　現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)初步建成,?；拘纬?/span>“5縱2橫1邊”綜合運輸通道和“10出省、7出境”對外聯(lián)通格局,，“1+4+7”綜合交通樞紐城市資源配置能力顯著增強,，支撐黑龍江打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐?；窘ǔ闪Ⅲw互聯(lián)的快速網(wǎng)。鐵路營業(yè)里程超過7100公里,，其中高速鐵路里程突破1600公里,，基本實現(xiàn)除黑河、加格達奇外全部市（地）通高鐵,。高速公路里程超過6000公里,，10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速比例達到85%以上,。機場布局更為完善,，旅客和貨郵年吞吐能力力爭達到5000萬人次和40萬噸,?；窘ǔ杀憬蓓槙车母删€網(wǎng),。鐵路復線率,、電化率力爭提升到50%,。普通國省道技術(shù)水平顯著提升,，普通國道基本達到二級及以上標準。改善界河和內(nèi)河航道里程超過1000公里,，港口貨物通過能力超過1800萬噸,。基本建成廣覆深達的基礎網(wǎng),。農(nóng)村公路實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路率達到95%,，25戶以上自然村（組）通硬化路率達到86%。通用航空50公里覆蓋所有5A景區(qū),、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū),。

　　綜合運輸服務品質(zhì)和效率顯著提升。高品質(zhì),、多層次,、個性化、人性化的出行服務系統(tǒng)全面建立,。國際客運能力顯著提高,，全球重要國家和地區(qū)航線覆蓋率力爭達到50%。公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略全面落實,，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷,，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%，縣（市）城鄉(xiāng)客運一體化水平AAA級及以上比例達到98%,。貨運物流系統(tǒng)更加成熟,，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，口岸集疏運體系更加完善,，國際供應鏈體系更為完備,，社會物流總費用與GDP的比率降至14.5%左右。郵政服務水平顯著提升,，農(nóng)村投遞到村,，城市上門投遞。

　　智慧綠色平安交通發(fā)展水平全面提升,。交通運輸智能化水平大幅提升,，重大基礎設施智慧化建設有序推進，基本建成黑龍江省公路水路交通運輸信息化體系,，二級以上客運站電子客票覆蓋率達到99%,，重點領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應用率達到99%。交通運輸碳達峰逐步邁進,，對外部資源環(huán)境更加友好,，城市公交、出租汽車,、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比分別達到72%,、35%,、20%。交通運行更加安全可靠,，道路運輸事故較大以上等級起數(shù)和死亡人數(shù)比2020年分別下降10%和20%,，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)比2020年下降20%。　　交通治理能力全面提升,。交通運輸治理能力逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，交通運輸體制機制更加完善,。信用監(jiān)管基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋,，依法行政水平和行政效率明顯提高，管理創(chuàng)新能力進一步提升,。

　　展望2035年,，逐步邁入“市通高鐵有機場、縣通高速有鐵路,、村通快遞有燃氣,、水運民航通全球、公鐵管道通鄰國”的美好愿景,，智能,、平安、綠色,、共享交通發(fā)展水平明顯提高,，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，為推動黑龍江全面振興全方位振興,、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐,。

表1　黑龍江省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展指標表

　　三,、建設高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡

　　以暢通道,、強聯(lián)通、補短板,、優(yōu)網(wǎng)絡為重點，把交通基礎設施建設擺在突出位置,，加快形成覆蓋城鄉(xiāng),、內(nèi)外通暢的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡，支撐龍江全面振興全方位振興取得新突破,。

　?。ㄒ唬?gòu)筑“5縱2橫1邊”綜合運輸通道,。

　　重點提升國家級綜合運輸通道能力，突出哈爾濱都市圈增長極作用,，基本形成“5縱2橫1邊”綜合運輸通道和“10出省,、7出境”對外聯(lián)通格局，支撐“六軸七廊八通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設和省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,。

　　縱1通道：同江（撫遠）—哈爾濱—北京通道,。打造綜合性、快速化,、大容量的綜合運輸通道,，支撐國家“京哈走廊”“綏滿通道（哈爾濱至同江支線）”建設，增強我省進京入關(guān),、對俄運輸能力,。貫通哈長城市群主軸，強化哈爾濱輻射周邊城市,、哈爾濱都市圈連通長春都市圈和佳木斯—鶴崗—雙鴨山—伊春城市群交通干線配置,。

　　縱2通道：蘿北—鶴崗—牡丹江—大連通道。提升通道內(nèi)基礎設施互聯(lián)互通水平,，強化與長吉圖發(fā)展帶東部地區(qū)和丹東,、大連等沿海港口快速聯(lián)系，保障龍江東部地區(qū)出?。ǔ龊＃┩ǖ?、煤炭運輸通道能力。

　　縱3通道：嘉蔭—伊春—大慶—廣州通道,。發(fā)揮哈爾濱都市圈輻射周邊功能,，帶動沿線綏化、伊春等重要城市發(fā)展,，全面支撐北部開發(fā)森林旅游資源,、中部打造商品糧基地、南部發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè),。

　　縱4通道：黑河—哈爾濱—吉林通道,。支撐國家“京哈走廊”主通道、“綏滿通道（哈爾濱至黑河支線）”建設,，保障龍江對俄運輸通道,、出省通道和糧食運輸通道暢通。強化哈爾濱都市圈與我省西北部地區(qū)及長吉圖中部的聯(lián)系,，支撐中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　縱5通道：漠河—齊齊哈爾—北京通道。加快通道內(nèi)鐵路和高速公路設施建設，打通我省西部地區(qū)與京津冀等城市群的交通聯(lián)系,，發(fā)揮我省入關(guān)輔助通道功能,。

　　橫1通道：綏芬河—齊齊哈爾—滿洲里通道。打造功能復合的綜合運輸大通道,，積極對接俄羅斯“濱海1號”國際交通走廊,，支撐國家“綏滿通道”建設。重點優(yōu)化通道內(nèi)基礎設施結(jié)構(gòu),，暢通龍江對俄貿(mào)易運輸通道和陸海聯(lián)運通道,，增強哈大齊牡發(fā)展帶、哈爾濱輻射周邊城市等城際交通功能,。

　　橫2通道：虎林—伊春—加格達奇通道,。建設以高速公路和普速鐵路為主的運輸通道，發(fā)揮綏滿輔助通道作用,，支撐中部地區(qū)多個中心城市發(fā)展,。

　　沿邊通道：沿黑龍江、烏蘇里江邊境通道,。建設以普通干線公路,、普速鐵路為骨干，以界河航道,、邊境運輸機場為補充的運輸通道,，提升沿邊地區(qū)的交通保障能力和靈活性、可靠性,，推動“興邊富民”,，促進沿邊開放開發(fā)。

　　（二）構(gòu)筑“1+4+7”綜合交通樞紐城市格局。

　　按照“1+4+7”綜合交通樞紐城市布局,，加快建設層級清晰,、覆蓋廣泛、集疏順暢,、安全高效的綜合交通樞紐,，著力打造集樞紐城市、樞紐場站和集疏運線網(wǎng)“三位一體”的交通銜接轉(zhuǎn)換系統(tǒng),，支撐我省打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐,。

　　1.打造綜合交通樞紐城市。

　　推動哈爾濱—大慶—綏化國際性綜合交通樞紐功能提升,。充分發(fā)揮哈爾濱核心引擎作用,，提升經(jīng)濟輻射帶動能級和國際合作發(fā)展位勢，打造成為我省與國際國內(nèi)資源聯(lián)動的戰(zhàn)略高地,。重點提升哈爾濱國際樞紐機場保障能力,，完善以哈爾濱為核心的放射狀高快速鐵路網(wǎng)以及高速公路網(wǎng)，補齊哈滿,、哈綏國際鐵路通道能力短板,，打造國際航空樞紐、國際內(nèi)陸港和國際公鐵聯(lián)運樞紐,，建設對俄及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi),、輻射歐亞的國家物流樞紐,。

　　推動齊齊哈爾、佳木斯（含同江,、撫遠）,、牡丹江（含綏芬河、東寧）,、黑河等4個全國/區(qū)域性綜合交通樞紐發(fā)展,。強化齊齊哈爾全國性綜合交通樞紐城市功能，打造國家級客貨流轉(zhuǎn)換中心,。提升牡丹江（含綏芬河,、東寧）、佳木斯（含同江,、撫遠）,、黑河等區(qū)域性綜合交通樞紐城市功能，強化在區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)集散中的運輸組織功能,，充分發(fā)揮在東北全面振興全方位振興和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用,。

　　建設雞西、鶴崗,、雙鴨山,、伊春、七臺河,、加格達奇,、北安等7個地區(qū)性綜合交通樞紐。發(fā)揮與國際,、全國性綜合交通樞紐城市,、周邊城市進行資源交換的重要中轉(zhuǎn)站功能，重點提升綜合交通保障能力,，完善高快速鐵路,、支線機場、國省干線及通用機場布局,，有效提高區(qū)域交通可達性,，為城市居民出行和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供服務及支撐。

　　2.完善樞紐場站布局,。

　　打造一體化綜合客運樞紐系統(tǒng),。推動新建綜合客運樞紐各種方式集中布局，實現(xiàn)同臺換乘,、立體換乘,，并注重與城市功能的有機融合，力促主要運輸方式之間的換乘距離不超過300米,。積極推動樞紐不同運輸方式信息整合,，加強數(shù)據(jù),、時刻、運力等銜接,，提高“軟聯(lián)通”水平,。探索建立樞紐開發(fā)利益反哺和激勵機制，推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā),。重點構(gòu)建以鐵路站為主導的綜合客運樞紐,，推動哈爾濱火車站北站、牡丹江,、佳木斯等綜合客運樞紐建設,。謀劃哈爾濱機場綜合客運樞紐建設，同時對網(wǎng)絡銜接功能重要,、運輸需求潛力大的綜合客運樞紐,，做好銜接通道用地和空間預留。到2025年,，綜合客運樞紐市（地）覆蓋率達到85%，省域空間布局更加均衡,。

　　推動綜合貨運樞紐集約化發(fā)展,。推動既有貨運樞紐場站資源和服務功能集聚整合、網(wǎng)絡化協(xié)同聯(lián)動,，積極構(gòu)建以多式聯(lián)運型貨運樞紐為骨干、通用集散型貨運樞紐為支撐,、縣（區(qū)）貨運站場為補充的貨運樞紐場站體系。優(yōu)先支持哈爾濱,、佳木斯、大慶,、黑河,、牡丹江等國家物流樞紐承載城市的綜合貨運樞紐項目建設，加快建設哈爾濱國際陸港跨境公鐵聯(lián)運集疏運中心,、齊齊哈爾國際物流園區(qū)等項目,。加快建設一批通用集散型貨運樞紐，強化口岸物流,、郵政快遞,、城鄉(xiāng)配送、零擔專線等服務功能,。有序推進縣（市,、區(qū)）貨運站場建設,。完善貨運物流樞紐集疏運鐵路,、公路網(wǎng)絡，加強多式聯(lián)運設施建設,，暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng),。到2025年，國際性,、全國性綜合交通樞紐城市實現(xiàn)多式聯(lián)運型綜合貨運樞紐全覆蓋。

　　（三）推進立體互聯(lián)快速網(wǎng)絡建設,。

　　構(gòu)筑由高速鐵路,、高速公路,、運輸機場等組成的高品質(zhì)的快速交通網(wǎng),，實現(xiàn)全面融入全國交通網(wǎng)，滿足人民日益增長的快速出行需求,。

　　完善高速鐵路網(wǎng)絡布局,。加大高速鐵路設施補短板力度，打造以哈爾濱為中心的一小時,、兩小時快速交通圈,，建設鐵力至伊春客專,、哈爾濱至綏化至鐵力客專,、牡丹江至敦化客專等項目，打通綏化,、伊春等關(guān)鍵節(jié)點；提前運營牡丹江至佳木斯客專,，填補東部五市高鐵服務空白。支撐國家高鐵大通道建設,，謀劃齊齊哈爾至滿洲里客專,、齊齊哈爾至通遼客專等項目,。到2025年，高速鐵路里程力爭突破1600公里,，基本實現(xiàn)除黑河,、加格達奇外全部市（地）通高鐵。

　　推動高速公路提質(zhì)增效。以完善哈爾濱為核心的高速公路網(wǎng)和國家高速公路通道擴容為重點,，建設京哈高速哈爾濱至拉林河段擴容改造,、哈爾濱都市圈環(huán)線（西南環(huán)、北環(huán)）等項目,。提升省際聯(lián)通水平,，加強與吉林、內(nèi)蒙古互聯(lián)互通,，建設鐵科高速方正至尚志至五常省界段等項目,。完善高速公路網(wǎng)布局，推進市（地）之間高速公路全聯(lián)通,，建設鶴哈高速鶴崗至伊春段等項目,，分階段謀劃伊春至嘉蔭等通縣高速公路建設。到2025年,，高速公路總里程超過6000公里,，10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速比例達到85%以上。

　　完善以哈爾濱機場為核心的運輸機場體系,。強化哈爾濱國際航空樞紐功能，建成以東二跑道為主要內(nèi)容的哈爾濱機場二期擴建工程,，推進哈爾濱機場三期擴建工程前期工作,。全面提升支線運輸機場生產(chǎn)保障能力及服務品質(zhì)，實施齊齊哈爾,、佳木斯,、加格達奇等機場改擴建，謀劃牡丹江機場遷建,。按照“地面交通100公里或1.5小時的車程內(nèi)享受到航空服務”完善支線機場布局,，建成綏芬河機場，新建綏化,、鶴崗機場,，謀劃雙鴨山機場。到2025年,，全省運輸機場旅客和貨郵年吞吐能力力爭達到5000萬人次和40萬噸,。

　　（四）推進便捷順暢干線網(wǎng)絡建設,。

　　建設由普速鐵路、普通國道,、高等級航道,、油氣管網(wǎng)等構(gòu)成的干線交通網(wǎng)，優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),，不斷提升運輸服務能力,。

　　加快普速鐵路提檔升級。加快提升干線鐵路貨運保障能力,，貫通省際鐵路通道,，提升路網(wǎng)聯(lián)通水平。支撐對外開放新格局,，建設哈爾濱至綏化至北安至龍鎮(zhèn)鐵路改造,、齊齊哈爾至富裕至加格達奇鐵路改造等項目。完善邊遠地區(qū)鐵路網(wǎng)絡,，建設寶迎鐵路二期朝陽至迎春段,，謀劃漠河（古蓮）至滿歸鐵路等項目。推動鐵路進物流園區(qū),、工礦企業(yè),，加快建設大慶、綏化鐵路專用線,、牡丹江鐵路專用線及陸港物流園區(qū)等項目,。到2025年，全省鐵路復線率,、電氣化率力爭提升至50%,，鐵路貨運保障能力顯著提高。

　　推動普通國道提級改造,。以“補短板、暢瓶頸,、強網(wǎng)絡”為核心,，完善普通國道網(wǎng)絡。推進低等級路段升級改造,，提升普通國道服務品質(zhì),，加快省際、市際通道建設,，提高聯(lián)網(wǎng)貫通水平,。推進綏滿、黑大,、鶴大等主通道中高速公路并行國道“瓶頸路段”擴容改造,，提高國道通行保障能力。改造一批城市過境段,、景區(qū)連通路,、口岸路以及網(wǎng)絡化功能突出的交通繁忙路段，提升路網(wǎng)運行效率,。加強與高速公路,、城市道路的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效應,。加快林區(qū)普通國道升級改造,，打通林區(qū)交通的“血脈末梢”。推進糧食主產(chǎn)區(qū)普通國道建設,，改善糧食主產(chǎn)區(qū)交通運輸條件,，維護國家糧食安全。到2025年,，規(guī)劃建設普通國道3800公里,，實現(xiàn)普通國道基本達到二級及以上標準,。

　　暢通航道節(jié)點,，提升港口效能,。提高黑龍江、松花江,、嫩江,、撫遠水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統(tǒng)籌烏蘇里江,、松阿察河等界河航道建設,，完成智能化航道基礎建設，提高通航保證率,。深入推進松花江梯級開發(fā),，適時啟動依蘭等航電樞紐前期工作。推動江海聯(lián)運,，開展“中外中”“中外外”跨境運輸,。通過俄阿穆爾河出海口,，向南通達日韓和我國東南沿海地區(qū),，向北對接即將開通的北冰洋航線。探索開通經(jīng)松遼運河由營口出海江海聯(lián)運通道的可行性,。打造集約高效,、功能完備的現(xiàn)代化港口，加快推進哈爾濱,、佳木斯等國家內(nèi)河主要港口和黑河等界河主要開放港口及旅游碼頭建設,。推動航運支持系統(tǒng)完善與升級，開展中俄界河航道維護管理裝備建造等項目,。到2025年,，形成以松花江,、黑龍江、嫩江,、烏蘇里江為骨干的航道網(wǎng)布局,，改善界河、內(nèi)河航道里程超過1000公里,，港口貨物吞吐能力超過1800萬噸,。

　　實施“氣化龍江”工程,。堅持“全省一張網(wǎng)，市縣全覆蓋”,，配合推進中俄遠東天然氣管道建設,，實現(xiàn)國家級支線管道聯(lián)通12個地級市、大興安嶺地區(qū)LNG/CNG點供,。到2025年,，建設國家級支線管道里程1997.5公里，省級管道里程1452公里,。

　?。ㄎ澹┩七M廣覆深達基礎網(wǎng)絡建設,。

　　健全以普通省道、農(nóng)村公路,、通用機場等為主體的基礎交通網(wǎng),，提升交通基礎設施的通達深度、覆蓋范圍和服務效率,。

　　推進普通省道建設,。以實現(xiàn)國土均衡覆蓋，強化路網(wǎng)銜接,，推進各運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展為導向,，進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，提升整體技術(shù)水平和服務能力,。加強對重要城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)節(jié)點、交通樞紐,、對外口岸,、旅游景區(qū)的覆蓋和連接，實現(xiàn)市縣間便捷聯(lián)通,，與其他運輸方式協(xié)調(diào)銜接,。強化路網(wǎng)銜接，加強集散性省道建設,，充分發(fā)揮省道承上啟下的功能,，更好地發(fā)揮公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益。優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu),，升級改造一批路況差,、群眾反響強烈的省道路段，提升服務水平,。到2025年,，規(guī)劃建設普通省道5000公里。

　　加快“四好農(nóng)村路”建設,。以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設、持續(xù)改善民生條件為建設重點,。推動農(nóng)村公路向“進村入戶”傾斜,，因地制宜推進25戶以上自然村（組）通硬化路。發(fā)揮農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡功能,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點通三級及以上公路,。推進建制村通雙車道硬化路。實施老舊公路提質(zhì)改造工程，提升路網(wǎng)通行能力,，保障群眾暢通出行,。建設一批資源路、旅游路,、產(chǎn)業(yè)路和聯(lián)網(wǎng)路等路網(wǎng)改善提升工程,。加強農(nóng)村公路生命安全防護設施建設，實施“放心路”“放心橋”工程,。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建,。到2025年，新改建農(nóng)村公路2.7萬公里,，改造農(nóng)村公路危橋3500座,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路率達到95%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達到86%,。

　　完善通用機場布局。強化黑龍江通用航空發(fā)展優(yōu)勢,，完善通用機場布局,，進一步發(fā)揮通用航空短途運輸、低空旅游,、公益服務功能,，提升通用航空在全省綜合運輸體系中的作用。建成富裕,、木蘭等通用機場,，新建呼瑪、嘉蔭,、塔河,、同江等一批通用機場項目。到2025年,，實現(xiàn)通用航空50公里覆蓋所有5A景區(qū),、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)，并向部分旅游資源富集、旅游吸引力大的4A級旅游景區(qū)延伸,。

　　（六）提升養(yǎng)護管理現(xiàn)代化水平,。

　　實施高速公路和國省干線公路路面質(zhì)量提升三年行動。按照“一年打基礎,、二年變面貌,、三年樹形象”，實施1370公里高速公路路面提質(zhì)改造,、3130公里普通國省干線路面維修改造工程,，到2022年底，基本消滅次差路,，總體路況達到全國平均水平,。改善人民群眾干線公路出行體驗，有序推動高速公路消除白色路面,、普通國省道消除砂石路,。通過科學監(jiān)測手段，對列養(yǎng)中1.5萬公里普通國省干線公路開展自動化檢測,，重點改造省界出口路,、重要城市出口路、產(chǎn)業(yè)路,、旅游路,、民生路。

　　提升公路設施養(yǎng)護管理水平,。建立全壽命周期質(zhì)量管理責任體系，強化全過程質(zhì)量管控,。加強修復養(yǎng)護和預防養(yǎng)護,，高速公路和普通國省干線公路預防性養(yǎng)護工程每年實施比例不低于總里程的5%。建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護管理預算申請和決策機制,，加強養(yǎng)護工區(qū)標準化和養(yǎng)護設備機械化,、一體化建設。大力推進新技術(shù),、新材料,、新設備、新工藝應用,，加強高寒地區(qū)公路路面預防性養(yǎng)護技術(shù),、基礎設施全壽命周期安全監(jiān)測技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+智能養(yǎng)護管理”平臺,，提升養(yǎng)護數(shù)字化智能化水平,。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，探索構(gòu)建縣,、鄉(xiāng),、村三級路長制。到2025年,，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，優(yōu)良中等路率占比不低于80%,。

　　加強航道養(yǎng)護管理工作,。加強國家高等級航道和重點航道的養(yǎng)護，進一步延伸航道養(yǎng)護管理范圍,，提高航道養(yǎng)護標準，嚴格按照等級標準進行養(yǎng)護,，完成疏浚,、測量及巡航任務，提高航道養(yǎng)護能力與管理水平,。完善航道管理信息系統(tǒng),，積極推進航道管理與養(yǎng)護現(xiàn)代化。

　　四,、強化交通運輸?shù)膽?zhàn)略支撐作用

　　強化交通運輸對“一帶一路”,、哈長城市群、旅游強省等重大國省戰(zhàn)略支撐服務能力,，差異化推進區(qū)域交通基礎設施建設,，支撐龍江更高水平對外開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。

　?。ㄒ唬└咚酵七M“一帶一路”建設,。

　　深度融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮“一個窗口四個區(qū)”作用,，強化對俄開放合作第一大省地位,，打造對外開放新前沿，集聚國際資源要素,，支撐全省融入全球產(chǎn)業(yè)布局,。

　　推進跨境基礎設施互聯(lián)互通。推動同江中俄跨江鐵路大橋,、黑河公路大橋投入運營,，建成黑河中俄跨境跨江索道，會同俄羅斯有關(guān)方面研究推動綏芬河—格羅杰闊沃跨境鐵路擴能改造工程,，推進東寧界河橋建設,。積極參與“濱海1號”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運輸合作。推動哈歐,、哈俄,、哈爾濱（牡丹江、齊齊哈爾）—大連港（鲅魚圈）班列常態(tài)化運行質(zhì)量,，鼓勵班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變,，建設東出西聯(lián)、南北貫通國際經(jīng)貿(mào)大通道,。

　　推進對俄開放交通后方通道建設,。強化哈牡綏東、哈大齊（滿）,、哈佳雙同,、哈綏北黑和哈（長沈大）等集疏運主通道，加快提升通道通過效率,；打通陸海聯(lián)運集疏運主通道,，形成全面對接海上、冰上絲綢之路的國際綜合運輸大通道,。完善綏芬河,、東寧、撫遠,、同江,、黑河等重點邊境口岸城市集疏運設施，擴容接線公路,、倉儲,、換裝等設施裝備,，建成面向俄羅斯及東北亞的現(xiàn)代化口岸。加快齊齊哈爾,、牡丹江和佳木斯等內(nèi)陸港項目轉(zhuǎn)型升級,，逐步發(fā)展成為口岸集疏運體系的多式聯(lián)運中心和現(xiàn)代化物流中心。加快建設東北亞物流信息港,，形成資源,、商貿(mào)與物流“三位一體”的東北亞數(shù)字交通走廊。

　　提升跨境運輸便利化水平,。開展“跨境物流體系建設”交通強國建設試點工作,，打造跨境物流樞紐，強化自貿(mào)區(qū)國際物流便利化,，開展國際公路運輸和跨境甩掛運輸,，研究無人駕駛集裝箱拖車運輸。發(fā)展中俄鐵路跨境多式聯(lián)運,，推動綏芬河至海參崴鐵路運價實行雙向同等優(yōu)惠政策,，加大與俄羅斯在港口改擴建和經(jīng)營方面的合作力度，努力實現(xiàn)鐵路運價可控,、港口低成本,、高效能運營。創(chuàng)新跨境物流運作新模式,，建立跨境外貿(mào)供應鏈服務平臺,，實現(xiàn)多式聯(lián)運上下游企業(yè)全程協(xié)同、線上線下一體化服務,。完善對俄道路運輸服務體系,，加快實施《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府國際道路運輸協(xié)定》，擴大中俄國際道路運輸開放范圍,。實施“快遞出?！惫こ蹋膭钤谧再Q(mào)試驗區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建立國際配送平臺,，打造郵件,、快件、跨境電商“三關(guān)合一”公共監(jiān)管處理場所,。

　　（二）高質(zhì)量支撐哈長城市群聯(lián)動發(fā)展,。

　　圍繞哈長城市群“東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長極”“北部開放重要門戶”等戰(zhàn)略定位,，支撐哈爾濱都市圈建設，開展“哈爾濱都市圈交通一體化發(fā)展”交通強國建設試點工作,，建成引領(lǐng)城市群發(fā)展的高質(zhì)量綜合交通運輸體系,，提高區(qū)域中心城市輻射帶動能力,，促進城市群大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進哈長城市群跨省市聯(lián)動發(fā)展,。強化哈爾濱,、長春兩市的核心帶動作用，重點完善哈長發(fā)展主軸和哈大齊牡綏,、長吉圖發(fā)展帶內(nèi)交通基礎設施,，提升主要城市節(jié)點通勤化水平，有效發(fā)揮對其他城市的支撐和引領(lǐng)作用,。構(gòu)建重點城市快速通達的鐵路網(wǎng)絡,。重點推進以哈爾濱為核心的高速鐵路及區(qū)域連接線建設，擴大城市群鐵路網(wǎng)規(guī)模,，努力構(gòu)建以哈大（連）線,、牡（丹江）通（化）線和琿（春）烏（蘭浩特）線、齊（齊哈爾）牡（丹江）線等覆蓋50萬人以上城市的高速鐵路為主,、各區(qū)域有效聯(lián)接的普速鐵路為輔的現(xiàn)代化鐵路運輸格局,。構(gòu)建覆蓋全域的公路網(wǎng)絡。加強主要城市和重點城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通,，突出區(qū)域間,、經(jīng)濟軸線間的連接線建設，重點推進國家高速公路,，完善大中城市繞城高速公路,，新建改造區(qū)域間干線公路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡,。

　　推進哈爾濱都市圈一體化發(fā)展,。優(yōu)化城際網(wǎng)絡，加快構(gòu)建由高快速鐵路,、高等級公路等組成的多層次城際交通網(wǎng)絡,，提前謀劃軌道交通接入哈爾濱太平國際機場以及哈爾濱市域（郊）鐵路建設，推進“哈爾濱一小時,、兩小時”經(jīng)濟圈核心圈層實現(xiàn)交通基礎設施高度互聯(lián)互通,。共建共享樞紐，統(tǒng)籌考慮交通樞紐功能定位和重大交通設施布局,，突出網(wǎng)絡開放性,，注重區(qū)域交通設施共享，推進哈爾濱太平國際機場與大慶薩爾圖機場一體化運營,。暢通對外通道,，統(tǒng)籌通道內(nèi)資源利用及各種運輸方式規(guī)劃布局，提升區(qū)域?qū)ν赓Y源配置能級,，構(gòu)建以哈爾濱為核心的放射狀高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng),，為哈爾濱都市圈的城鎮(zhèn)體系空間格局提供支撐,。

　　推進城市群交通運輸協(xié)同共治。加強交通管理部門間信息共享,，以哈長一體化發(fā)展示范區(qū)為重點,，打造一體化、網(wǎng)絡化設施布局,，推進跨區(qū)域交通基礎設施同步規(guī)劃,、統(tǒng)一標準、同步建設,，實現(xiàn)交界地區(qū)路網(wǎng)無縫銜接,。完善運輸合作機制，共同推進示范區(qū)公交收費“一卡通”,，客運“一票式”和貨運“一單式”聯(lián)程服務,，綜合交通樞紐和物流中心“無縫對接”。

　?。ㄈ┤χ温糜螐娛〗ㄔO,。

　　緊扣全域全季發(fā)展定位，加快構(gòu)建滿足5億人次旅客出行的綜合旅游交通網(wǎng)絡,，開展“交通與旅游融合發(fā)展”交通強國建設試點工作,，助推全域旅游發(fā)展新格局構(gòu)建。

　　構(gòu)筑快進慢游綜合交通旅游網(wǎng)絡,。圍繞全省5個綜合旅游集群,、8個主題旅游集群布局，打造以“哈爾濱一級旅游樞紐城市”為核心旅游交通集散樞紐體系,。依托綜合運輸通道和民航,、高速鐵路、高速公路等,，串聯(lián)各旅游集群,，優(yōu)化提升全省旅游快速交通。以旅游公路為核心,，以通用航空,、自行車道、步行道,、特色交通等為補充,，構(gòu)建多方式、多層次的內(nèi)部“慢游”交通網(wǎng)絡,。力爭到2025年,，主題旅游集群間高等級公路全連接，旅游樞紐城市基本實現(xiàn)高等級公路,、鐵路,、航空通達，高速公路服務區(qū)旅游功能不斷完善,，構(gòu)建多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的“高品質(zhì)龍江旅游交通網(wǎng)絡”,。

　　培育發(fā)展通航旅游市場。探索“短途運輸+低空旅游”發(fā)展模式,，鼓勵大興安嶺,、黑河、伊春,、牡丹江,、佳木斯等旅游資源富集的邊遠地區(qū)開辟通景航線，加密沿邊一線航空鏈接,，架設全省旅游大通道的空中線路,，建設全國低空旅游示范區(qū)，助力龍江旅游實現(xiàn)“旅短游長”,。

　　培育特色水上旅游黃金廊道,。發(fā)展水上特色旅游，重點發(fā)展湖區(qū)旅游,，結(jié)合航道整治建設興凱湖,、鏡泊湖、蓮花湖,、尼爾基水庫湖區(qū)旅游航道,，建設旅游碼頭。試點界江全線旅游,，打造中俄邊境水上旅游黃金廊道,，加快沿線旅游碼頭改造與新建，分段試點推進漠河—綏濱,、黑瞎子島—密山水上全線游覽航線,。打造哈爾濱、佳木斯,、牡丹江,、黑河等濱水城市休閑游品牌。

　　五,、打造高品質(zhì)出行服務體系

　　適應社會主要矛盾變化,，提供高品質(zhì)、多樣化,、個性化的客運服務,，讓出門更便捷、途中更舒心,、換乘更高效,、服務更周到,，提升人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，支撐龍江民生福祉改善取得新突破。

　?。ㄒ唬娀瘒H運輸服務,。

　　拓展國際航空運輸網(wǎng)絡。密切跟蹤疫情期間國際航班管控政策,，及時恢復國際航線航班,。以哈爾濱太平國際機場為中心，逐步構(gòu)建“面向東北亞,、輻射美歐,、聯(lián)通內(nèi)外”的國際航線網(wǎng)絡。依托對俄航線優(yōu)勢,，持續(xù)開通新航點,，打造日、韓,、俄精品航線,，擴大二、三線城市覆蓋,，構(gòu)建國內(nèi),、東南亞等地區(qū)經(jīng)哈爾濱至東北亞的航線網(wǎng)絡。發(fā)展與美東北,、五大湖等世界級城市群的航線,，有序拓展至倫敦、巴黎,、法蘭克福等歐洲主要城市航線,，完善與美洲、歐洲的航線網(wǎng)絡,。依托上海,、廣州、昆明,、深圳等國際航空樞紐,，以聯(lián)程航線方式建設至南亞、中亞,、澳新等重點城市新航線,。到2025年，全省國際和地區(qū)通航點達到60個，重要國家和地區(qū)航線覆蓋率力爭達到50%,。

　　積極開展國際道路客運服務,。適時加密至俄羅斯的道路客運班線，開展跨境旅游包車業(yè)務,。增加便利運輸協(xié)定的過境站點和運輸線路,，簡化出入境交通工具檢驗檢疫程序。強化口岸客運服務功能,，規(guī)劃建設赴俄“自駕游”通道、停車場等配套設施,。提高通關(guān)便利化水平,，推進海關(guān)、邊檢,、交通運輸一次性聯(lián)合檢查,，結(jié)合哈爾濱,、綏芬河口岸擴能改造推進口岸自助通道查驗系統(tǒng)建設,。

　　（二）拓展區(qū)域運輸服務,。

　　提升國內(nèi)民航服務水平,。加快形成“覆蓋全面,、銜接高效”的國內(nèi)航線網(wǎng)絡。加快建設至北京,、上海,、廣深和成渝四條主力快線，建設部分“千萬”級機場的輔助快線,，增加與西安,、昆明、鄭州,、三亞等重點機場的直達航班,。有序推動哈爾濱太平國際機場以直達或經(jīng)停的方式實現(xiàn)對泉州、湛江,、揭陽,、義烏等旅客吞吐量50萬人次以上機場的連通。大力推廣空巴通（空陸聯(lián)運）,、空鐵通（空鐵聯(lián)運）,。到2025年，哈爾濱太平國際機場打造20條左右的空中快線,，全省國內(nèi)通航點達130個以上,。

　　加快發(fā)展城際鐵路客運。發(fā)展高速、快速,、普速鐵路合理匹配的多層次城際客運服務,。在哈爾濱都市圈謀劃以軌道交通為主的通勤化快速捷運服務，推進鐵路和城市軌道無縫銜接,，并依托逐步完善的軌道交通網(wǎng)絡,，發(fā)展點對點直達、大站?？?、站站停靠等多種形式軌道客運服務,。研究推出鐵路月票,，研究政府購買公交化運營服務模式，構(gòu)建高效便捷經(jīng)濟綠色通勤客運服務網(wǎng)絡的骨架層,。

　　推動道路客運轉(zhuǎn)型升級,。大力推進“公交+定制”發(fā)展模式，加快形成以公交化運營為主,、定制客運為輔,、班線客運為補充的道路客運市場發(fā)展新格局。全面深化道路客運公交化改造,，實現(xiàn)經(jīng)營集約化,、發(fā)展規(guī)模化,、服務規(guī)范化,，積極開展跨市、跨區(qū)域城際客運公交化改造,，進一步完善省際接駁,、市際配載站點布局。推動道路客運從“站到站”傳統(tǒng)模式向“點到點”和“門到門”定制模式轉(zhuǎn)變,，發(fā)展?jié)M足工業(yè)園區(qū),、大型企業(yè)、大專院校等通勤需求的定制班車,，開通針對春運流,、暑運流等細分市場的客運專線和銜接機場、高鐵站,、旅游集散中心的客運專線,。

　　推動旅客聯(lián)程聯(lián)運。促進各種運輸方式深度融合和系統(tǒng)集成,，加快推進客運聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)建設,，打造“MaaS”服務平臺,，提供整合多種交通方式的一體化、全流程的智慧出行服務,，積極探索旅客聯(lián)程運輸電子客票,，實現(xiàn)“一站購票”“一票出行”。統(tǒng)籌不同運輸方式在運營時刻,、組織調(diào)度,、運力安排等方面的協(xié)調(diào)銜接，開展無縫換乘和節(jié)點運輸,，加強傳統(tǒng)公共交通,、城際客運與個性化、定制化客運服務有效銜接,。加快推進公鐵聯(lián)運及鐵路“無軌站”建設,，引導客運企業(yè)提供行李轉(zhuǎn)運等便捷服務。

　?。ㄈ﹥?yōu)化城市公交服務。

　　貫徹公交優(yōu)先與綠色出行理念,，構(gòu)建多層次的城市公交服務體系,，多措并舉提升城市公交服務水平，強化多種形式公共交通系統(tǒng)對城市空間的引導作用,。

　　完善多層次的城市公交服務,。持續(xù)發(fā)揮哈爾濱、牡丹江“公交都市”示范效應,，支持大慶,、齊齊哈爾、佳木斯創(chuàng)建“公交都市”,。支持特大城市,、大城市發(fā)展大容量公共交通，推進城市軌道交通建設,，建成運營哈爾濱地鐵2號線一期,、3號線二期工程，開工建設4號線一期,、5號線一期,，啟動大慶、恒大文旅城輕軌前期工作,，到2025年,，城市軌道總規(guī)模超過200公里。鼓勵中等以上城市因地制宜發(fā)展BRT和現(xiàn)代有軌電車等中運量公共交通,。鼓勵大城市發(fā)展城市觀光巴士,。支持中小城市和縣城發(fā)展多種形式的特色公交,。開展“寒區(qū)城市多模式公交系統(tǒng)運用技術(shù)研發(fā)應用”交通強國建設試點工作，在寒區(qū)冰雪期城市公共交通方面形成一批可復制,、可推廣的先進經(jīng)驗和典型成果,。

　　開展綠色出行創(chuàng)建行動。完善公交基礎設施服務網(wǎng)絡,，優(yōu)化城市公共交通線路和站點設置,，提高換乘便利性、出行快捷性和乘坐舒適性,。推進城市智能公交系統(tǒng)建設,，提高居民出行便利化水平。有序推進公共基礎設施無障礙建設,，構(gòu)建老年友好型交通系統(tǒng),。完善步行、非機動車等城市慢行系統(tǒng),，加強慢行系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的對接,，構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系,。到2025年,，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%。

　?。ㄋ模┨嵘青l(xiāng)客運服務,。

　　提升城鄉(xiāng)客運一體化水平。提高城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡的覆蓋深度,、廣度和服務水平,。鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)，通過城市公交線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造方式,，提升城鄉(xiāng)客運標準化,、規(guī)范化服務能力。積極發(fā)展鎮(zhèn)村公交,，促進農(nóng)村客運班線經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村向村民聚集點、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸,。鼓勵有條件的地區(qū)推動全域公交發(fā)展,。深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。到2025年,，建制村通客車率保持100%,，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運公交化率達100%，縣（市）城鄉(xiāng)客運一體化水平AAA級及以上比例達到98%,。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運服務模式,。加快整合城鄉(xiāng)客運資源,，積極培育骨干龍頭客運企業(yè)，鼓勵整合分散的農(nóng)村客運經(jīng)營主體,。引導農(nóng)村客運班線采取區(qū)域經(jīng)營,、循環(huán)運行、冷熱線搭配,、設置臨時發(fā)車點,、定線班車等靈活方式運營，采取電話預約等方式開展預約,、定制式的個性化客運服務,。支持客運企業(yè)完善嚴寒惡劣天氣下城鄉(xiāng)客運應急保障措施，提高城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量,。

　　六,、打造高效率現(xiàn)代物流體系

　　以培育和構(gòu)建“集約高效、開放互聯(lián),、綠色智慧,、一體融合”的現(xiàn)代物流服務體系為目標，全面提升物流運行效率和水平,，實現(xiàn)“貨暢其流”,，支撐龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破。

　?。ㄒ唬?gòu)建安全暢通國際物流鏈。

　　提升國際航空貨運能力,。發(fā)揮哈爾濱國際航空樞紐功能,，制定優(yōu)惠政策吸引、支持順豐,、郵政等快遞企業(yè),，南方航空、中貨航等航空公司,，京東,、菜鳥等物流企業(yè)在哈爾濱機場設立分撥中心和運營基地，打造空中“絲綢之路”,，建設北方快運基地和航空貨運基地,。構(gòu)建以哈爾濱為中轉(zhuǎn)樞紐的航空物流網(wǎng)，建設面向北美和歐洲的航空物流中轉(zhuǎn)通道,。有序開通哈爾濱至洛杉磯,、法蘭克福、日本,、韓國,、新加坡,、悉尼等國際貨運航線，哈爾濱至安克雷奇—芝加哥,、多倫多等貨運直達航線,，哈爾濱經(jīng)俄羅斯至歐洲的貨運聯(lián)程航線。

　　完善國際運輸服務體系,。推動TIR運輸常態(tài)化運行,，并依托TIR公約的實踐與線路延伸，率先開展國內(nèi)道路運輸標準的國際化嘗試與示范,。完善鐵路貨運相關(guān)信息系統(tǒng),，加強哈歐、哈俄,、哈綏俄亞班列等跨境多式聯(lián)運信息交換,。

　　（二）構(gòu)建區(qū)域多式聯(lián)運體系,。

　　完善多式聯(lián)運基礎設施,。優(yōu)化多式聯(lián)運樞紐場站布局，支持一批具有較強公共服務屬性,、具備多式聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐場站建設,。完善樞紐集疏運體系，以完善鐵路專用線和疏港航道的布局,、運營為重點,，突破最后一公里瓶頸，暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng),，提升樞紐運行效率,，真正發(fā)揮全運輸鏈的綜合效益。

　　暢通多式聯(lián)運通道,。在內(nèi)陸城市通過暢通運輸通道,，促進各多式聯(lián)運方式同步發(fā)展，以樞紐城市為中心,，通過多式聯(lián)運系統(tǒng)面向全國市場進行產(chǎn)品分撥配送,。暢通哈爾濱—綏芬河—海參崴陸海聯(lián)運通道，形成立足東北,、聯(lián)通世界的國際多式聯(lián)運體系,。推進歐洲—俄羅斯—哈爾濱—沈陽—天津—北京雙層集裝箱運輸通道建設，提高東北,、華北地區(qū)通道吸引范圍和輻射能力,。依托哈爾濱綜合保稅區(qū)與哈爾濱航空口岸聯(lián)動，開展鐵公空多式聯(lián)運業(yè)務,。

　　優(yōu)化貨運組織模式,。深入推進甩掛運輸,、滾裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式發(fā)展，滿足不同價值商品對不同配送時效要求,。鼓勵開展以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸,、水路滾裝運輸，支持甩掛運輸企業(yè)開展“四車組合”等運輸組織模式創(chuàng)新,，提高甩掛運輸場站綜合運營能力和信息化管理水平,，降低道路運輸空駛率。以甩掛運輸試點企業(yè)為主體,，推動跨地區(qū)甩掛運輸網(wǎng)絡建設,，鼓勵發(fā)展掛車租賃，制訂企業(yè)間,、區(qū)域間掛車互換的制度和規(guī)范,，促進甩掛運輸規(guī)模化與集團化發(fā)展,。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新綠色高效城鄉(xiāng)配送體系。

　　建立城市貨運配送體系,。鼓勵各市（地）積極創(chuàng)建國家和省級綠色貨運配送示范城市,，為全國綠色貨運配送貢獻“黑龍江模式”。積極引導物流園區(qū),、城市共同配送中心及末端配送網(wǎng)點三級配送節(jié)點建設,，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送,、共同配送和夜間配送等多種模式,。深化交通運輸、公安,、住建等部門聯(lián)動，優(yōu)化城市配送運力調(diào)控,、通行管理和配套停車裝卸設施布局,。鼓勵企業(yè)建設智慧綠色物流服務平臺，推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享,。

　　提升農(nóng)村物流綜合服務能力,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算服務于大宗農(nóng)產(chǎn)品,，創(chuàng)建20個以上電商園,，促進電子商務新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展,。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點布局,，推進“一點多能,、多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設。創(chuàng)新農(nóng)村物流服務模式,，鼓勵運輸企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)營合作,，建立“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運輸+郵政金融服務”一體化農(nóng)村物流服務體系。引導企業(yè)因地制宜培育農(nóng)村物流服務項目,，打造農(nóng)村物流服務品牌,。

　　提升郵政快遞服務水平。優(yōu)化郵政快遞發(fā)展空間布局,，建設“一核兩帶三區(qū)多點”的發(fā)展空間布局,，形成以點帶面、聯(lián)動發(fā)展的新格局,。加強郵政快遞樞紐建設,，打造哈爾濱、牡丹江等一批特色電商快遞物流集聚區(qū),。實施“快遞進村”工程,，加快建設村級寄遞物流綜合服務站，實現(xiàn)村村通快遞,。實施“快遞進廠”工程,，培育一批與制造業(yè)深度融合典型項目和深度融合發(fā)展先行區(qū)。支持電商+客車的“富裕模式”,、牡丹江交通+郵政的“交郵模式”作為樣本在全省進行推廣,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站整合郵政服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政企業(yè)閑置局所整合客運服務,，積極培育客運車輛搭載貨物新模式,。

　　（四）優(yōu)化運輸市場體系,。

　　打造一流國際運輸企業(yè)。引導傳統(tǒng)運輸企業(yè)提升服務質(zhì)量,，擴大經(jīng)營規(guī)模和服務范圍,，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡，開展聯(lián)運業(yè)務,。支持組建跨區(qū)域,、跨行業(yè)的大型物流運輸集團，推進運輸市場實現(xiàn)集約化,、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化,、專業(yè)化經(jīng)營,。制定《關(guān)于推動物流降本提質(zhì)增效的實施意見》，優(yōu)化物流營商環(huán)境,，增強市場主體活力,。開展集疏運企業(yè)聯(lián)盟試點示范工作，鼓勵龍運集團等重點企業(yè)承擔聯(lián)盟的發(fā)起和領(lǐng)導工作,，以政企合作方式研究瓶頸問題,，探索國際貿(mào)易和集疏運細分市場、聯(lián)盟發(fā)展的路徑,，完善服務功能,。鼓勵集疏運企業(yè)積極與俄羅斯、歐洲,、日韓,、東南亞等企業(yè)展開合作，參與國際運輸,，延伸服務范圍,，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡、擴大經(jīng)營規(guī)模,，創(chuàng)新和優(yōu)化貨運企業(yè)的業(yè)務模式,。

　　培育一流多式聯(lián)運經(jīng)營人和網(wǎng)絡貨運企業(yè)。鼓勵引導只具有單一方式的運輸和物流企業(yè)整合運輸服務資源,，培育網(wǎng)絡覆蓋廣、專業(yè)化高,、競爭力強,、具有全通道運營能力的國際多式聯(lián)運經(jīng)營人。制訂完善的多式聯(lián)運規(guī)則和全程服務規(guī)范,，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營人建立“一次委托”“一單到底”“一次結(jié)算”的服務方式,。鼓勵線上平臺企業(yè)以移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為依托,，通過管理和組織模式創(chuàng)新，集約整合和科學調(diào)度車輛,、站場,、貨源等零散物流資源，培育一批理念創(chuàng)新,、運作高效,、服務規(guī)范、競爭力強的網(wǎng)絡貨運企業(yè),。

　　營造健康穩(wěn)定的從業(yè)環(huán)境,。依托現(xiàn)有公路服務區(qū)（站）、普通國省干線公路服務區(qū)（站）,、物流園區(qū),，持續(xù)開展“司機之家”建設，不斷完善便捷普惠的服務功能,。積極協(xié)調(diào)人社,、工會等部門，加強勞動保護,，改善勞動條件,，提高崗位工資，推進從業(yè)人員職業(yè)保障體系建設,。積極組織道路運輸職業(yè)技能競賽,，鼓勵道路運輸從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，爭先創(chuàng)優(yōu),。

　?。ㄎ澹┩苿舆\輸裝備應用升級。

　　推動運輸裝備標準化,。引導支持具有一定規(guī)模和相應運輸資質(zhì)的企業(yè),，置換更新符合國家和國際標準要求、技術(shù)性能先進的半掛車,、集裝箱,、交換箱體等標準化運載單元，鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝箱平車保有量,。重點構(gòu)建以哈爾濱鐵路集裝箱中心站為基地,，連接口岸的集裝箱運輸服務體系，加大落實集裝箱扶持性政策,。強化高鐵貨運能力,，支持發(fā)展高鐵快遞專列。推廣應用標準化運載單元在不同運輸方式間便捷換裝、快速轉(zhuǎn)運的專用設備,。

　　提高運輸裝備技術(shù)水平,。加大衛(wèi)星定位終端（北斗和格洛納斯衛(wèi)星定位終端）、行車記錄儀,、危險品檢測儀,、車輛節(jié)油裝備以及電話叫車、節(jié)點運輸,、甩掛運輸?shù)妊b備,、技術(shù)的推廣力度，實現(xiàn)運輸組織調(diào)度的科學,、有效,。嚴格道路運輸車輛燃料消耗量限值管理，加大對老舊重型貨運車輛報廢更新的政策傾斜力度,，引導老舊車輛,、船舶提前退出運輸市場。完善運輸裝備節(jié)能技術(shù)標準,，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保車船,，減少能源消耗和環(huán)境污染。

　　七,、推進平安智慧綠色交通建設

　　筑牢交通運輸安全基礎,，加快構(gòu)建交通領(lǐng)域數(shù)字化采集體系和智能化應用體系，發(fā)掘交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力,，探索交通運輸可持續(xù)發(fā)展新路子,，支撐龍江創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)文明建設取得新突破,。

　?。ㄒ唬┥罨桨步煌ńㄔO。

　　提升設施設備本質(zhì)安全水平,。加大基礎設施安全防護投入,，推進實施公路安全生命防護工程和危橋改造工程，推進老舊碼頭改造,、渡口升級改造,、航道整治，完善配套安全設施,。大力推進“平安百年品質(zhì)工程”建設,，完善現(xiàn)代化工程建設質(zhì)量安全標準體系和管理體系，提高工程建設技術(shù)創(chuàng)新能力,，全面提升工程質(zhì)量水平,。完善長途客運車輛,、旅游客車、危險物品運輸車輛等營運車輛安全技術(shù)準入標準,，提高安全性能，安裝智能視頻監(jiān)控報警,、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備,。到2025年，重點車輛主動安全防控系統(tǒng)安裝使用率100%,，道路運輸事故較大以上等級起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10%,、20%，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)下降20%,。

　　強化交通運輸安全生產(chǎn)管理,。完善安全制度體系，研究制定交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,、監(jiān)督檢查辦法等執(zhí)法規(guī)定,，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法程序。夯實安全責任體系,，強化企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營建設活動,，推進安全生產(chǎn)標準化建設。健全安全生產(chǎn)風險分級管控,、隱患排查治理,、事故和重大險情技術(shù)調(diào)查等工作機制，制定全省交通運輸重點領(lǐng)域重大風險清單,，實施全省交通運輸風險大排查隱患大整治“清單化”管理,。提升安全監(jiān)管創(chuàng)新能力，綜合利用科技手段,，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,，提升動態(tài)監(jiān)測預警、安全風險分析研判能力,。優(yōu)化職業(yè)駕駛員,、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境,，提高駕駛員安全文明素養(yǎng),，鼓勵社會力量參與行業(yè)安全治理。到2025年,，交通運輸規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率100%,、安全生產(chǎn)信用達標率100%，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員年度培訓覆蓋率100%,。

　　提高交通運輸應急保障能力,。健全應急運輸保障預案體系,，加強交通運輸調(diào)度與應急智慧平臺建設。完善與氣象,、公安,、應急、自然,、軍隊等部門應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，提升突發(fā)事件預警和處置的協(xié)調(diào)效率。強化應急資源保障,，優(yōu)化省級公路應急保障中心,、水路搶通應急設施和物資儲備庫等應急資源布局，加快建設航空應急救援基地,。健全與常態(tài)化疫情防控相適應的交通保暢和管控機制,。到2025年，一般災害情況下,，干線公路路段搶通平均時間不超過12小時,；內(nèi)河重要航段應急到達時間不超過45分鐘。

　　提升科技強安支撐能力,。加強“科技興安”頂層設計,，充分運用標準規(guī)范、科技裝備,、人工智能,、信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析應用等，提升行業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平,。打造安全應急管理綜合應用平臺,，推動跨部門和跨層級實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和信息共享，構(gòu)建基于云架構(gòu)的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),。推進智能航運應急治理系統(tǒng)建設,，加強岸基安全技術(shù)支持，推廣船舶遠程監(jiān)控,，打造“水,、陸、空”一體化水上交通運行監(jiān)控體系,。構(gòu)建政產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,，圍繞交通運輸安全應急重點、難點問題,，開展重大危險源監(jiān)控,、重特大事故預防預警、應急救援,、事故分析處理等關(guān)鍵技術(shù)和裝備科技攻關(guān),。加強科技成果轉(zhuǎn)化應用,，推動現(xiàn)代科技創(chuàng)新技術(shù)成果在安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的深入應用。

　　（二）加強智慧交通建設,。

　　推動交通基礎設施智能網(wǎng)聯(lián),。加快數(shù)字交通基礎設施建設，推動實現(xiàn)交通基礎設施全要素,、全生命周期數(shù)字化,，實現(xiàn)數(shù)字化采集、網(wǎng)絡化傳輸,，支撐智能化應用,。加速信息基礎設施和交通運輸基礎設施一體化建設，試點推廣北斗系統(tǒng),、5G,、高分遙感衛(wèi)星、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應用,，推進運輸網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知及通報預警信息平臺建設,，推廣電子航道圖、水位遙測遙報系統(tǒng),、船舶AIS系統(tǒng)等應用,。推動BIM+GIS技術(shù)在設計、施工,、養(yǎng)護,、運營全生命周期中的應用，推進重大交通基礎設施健康狀態(tài)監(jiān)測和風險預警系統(tǒng)建設,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧工地的研究與試點,。

    提升交通運輸服務智能化水平。打造數(shù)字化出行助手與全程數(shù)字化物流體系,，推動模式,、業(yè)態(tài),、產(chǎn)品、服務等聯(lián)動創(chuàng)新,，提升出行和物流服務品質(zhì),。在交旅融合等領(lǐng)域，依托“醉美龍江331邊防路”建設項目,，試點基于移動智能終端的數(shù)字化出行助手建設,，實現(xiàn)智能售票、自助支付,、智能檢票等“出行即服務”功能,。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧物流體系，建設全省公共物流信息平臺和商貿(mào)物流公共服務信息平臺,，實現(xiàn)“車”“貨”信息高效溝通和自動處理,。

　　提升交通行業(yè)治理智能化精細化水平。建設綜合交通運輸決策支持平臺（TOCC）,，實現(xiàn)省市兩級綜合交通數(shù)據(jù)采集,、發(fā)布、分析一體化集成,，同步健全和整合公路水路綜合監(jiān)管和應急指揮系統(tǒng)功能,。完善綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)，加強平臺行業(yè)監(jiān)管,，建設公路貨運監(jiān)管平臺,、省級物流公共信息平臺、省物流指揮調(diào)度中心等,，推動市場信用體系監(jiān)管,。加強科技治超力度，開展全省不停車超限檢測治超網(wǎng)建設,，將治超工作向普通國省干線,、農(nóng)村公路延伸，提升治超監(jiān)管能力水平,。探索人工智能等新技術(shù)在城市擁堵治理中的應用研究,。

　　加強重大科技研發(fā)及應用。發(fā)揮部省級重點實驗室和研發(fā)中心作用,，開展“寒區(qū)交通基礎設施養(yǎng)護技術(shù)研究”交通強國建設試點工作,，包括東北多年凍土區(qū)道路養(yǎng)護技術(shù)、高寒地區(qū)公路橋梁運營安全,、寒區(qū)瀝青路面再生技術(shù)等研究和工程應用,。開展“自動駕駛測試及智慧高速管控應用”交通強國建設試點工作，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車全年測試服務,，搭建高速公路智慧管控服務體系,。

　　（三）推進綠色交通建設,。

　　推進交通運輸節(jié)能減排降碳,。制定交通運輸領(lǐng)域“碳達峰”“碳中和”實施方案，建立交通碳排放監(jiān)測平臺和分行業(yè)碳排放限額指標體系,，推動近零碳排放交通示范區(qū)建設,。加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動大宗物資和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動,，倡導綠色低碳出行。積極推動新能源和清潔能源車輛在城市公交,、出租汽車、城市物流配送,、港口和機場,、郵政快遞等領(lǐng)域應用，持續(xù)推進超標排放柴油車淘汰更新,。實施綠色出行“續(xù)航”工程,，加快布局便捷高效的充電基礎設施，重點在高速公路服務區(qū),、客運樞紐等交通運輸服務場站建設電動汽車充電樁,、充電站，加快形成適度超前,、快充為主,、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡。推廣應用液化天然氣（LNG）,、氫燃料動力船舶等節(jié)能環(huán)保運輸裝備,，推進船舶LNG加注站（船）建設。到2025年,，城市公交,、出租汽車、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比分別達到72%,、35%,、20%。

　　加強生態(tài)保護和污染防治,。將生態(tài)保護理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃,、建設,、運營和養(yǎng)護的全過程，實現(xiàn)交通基礎設施由單一運輸功能向運輸,、生態(tài),、旅游、保護等復合功能發(fā)展,。積極推進綠色公路,、綠色鐵路、綠色航道,、綠色港口,、綠色機場、綠色樞紐場站等示范工程建設,。研究應用生態(tài)敏感區(qū)“無害化”穿（跨）越技術(shù),，科學推進水土流失綜合治理，促進交通運輸生態(tài)友好程度持續(xù)提升,。改進施工工藝,，減少建設過程中的廢氣及噪聲排放。開展柴油貨車污染治理專項行動,，大力扶持綠色汽車維修示范企業(yè),，持續(xù)完善在用汽車排放檢測與強制維護（I/M）制度，加強在用汽車排氣污染治理,。推動船舶污染物港口接收設施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設施有效銜接,，加快推動船舶受電設施改造，提高岸電設施使用率,。完善干散貨碼頭堆場防風抑塵設施,。

　　促進資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌交通線路,、樞紐等設施布局,，集約利用通道線位、岸線,、土地,、空域、水域等資源,，推進科學選線選址,。推動綜合交通樞紐立體化布局與綜合開發(fā)，統(tǒng)籌港口岸線資源有序開發(fā)與利用,，鼓勵開發(fā)利用城市地下空間,。加強綠色郵政建設，持續(xù)推進郵件快件包裝綠色化、減量化,、可循環(huán),。推進新能源、清潔能源和降碳脫碳技術(shù)應用,，推動廢舊材料再生利用和老舊設施再生利用,，基本實現(xiàn)路面舊料“零廢棄”。

　　八、培育綜合交通發(fā)展新動能

　　聚焦新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革,、人民群眾對美好生活的向往，積極培育引領(lǐng)未來的新業(yè)態(tài)新模式,，促進綜合交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

　　（一）推動“新基建”項目落地,。

　　搶抓國家發(fā)展“新基建”機遇,，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化為主線，推動交通基礎設施數(shù)字轉(zhuǎn)型,、智能升級,，建設交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施。

　　打造融合高效的智慧交通基礎設施,。推動哈爾濱都市圈寒區(qū)智慧高速公路,、G331沿邊開放旅游大通道智慧公路等項目建設，提升公路智慧化化服務水平。推進車路協(xié)同等設施建設,，豐富車路協(xié)同應用場景,。打造黑龍江省智慧公路管控（服務）平臺，提升公路監(jiān)測,、調(diào)度,、管控、應急,、服務能力,。推動智能鐵路建設，運用信息化現(xiàn)代控制技術(shù)提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運輸管理智能化水平,。推動智慧樞紐建設,，加快機場、高鐵站等重大樞紐信息基礎設施建設,，推進各項設施全面物聯(lián),，打造數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效,、智能運行的智慧樞紐,。

　　助力信息基礎設施建設。結(jié)合5G商用部署,，統(tǒng)籌利用物聯(lián)網(wǎng),、車聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)等,，推動交通基礎設施與公共信息基礎設施協(xié)調(diào)建設,。提升公路智能化建設水平和服務水平，推動公路沿線5G基站站址的共建共享,，實現(xiàn)主要高速公路,、重要國省道5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋。積極推動高速鐵路5G技術(shù)應用,。推動人工智能發(fā)展,，持續(xù)推動自動駕駛、智能航運,、智慧工地等研發(fā)應用,。在深化推進黑河無人駕駛及智能網(wǎng)聯(lián)測試場項目的基礎上，啟動建設車聯(lián)網(wǎng)運營示范區(qū),，積極探索車聯(lián)網(wǎng)運營模式,。爭取國家智慧交通產(chǎn)業(yè)基地和具有國際水準的國家實驗室、試驗基地布局龍江,。

　　加快新型交通裝備研發(fā)運用,。支持和培育交通運輸高端裝備企業(yè),，重點圍繞航空航天裝備、軌道交通裝備,、海洋工程裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域,，整合各地創(chuàng)新資源，集中突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新,。依托寒地新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國寒地新能源研發(fā)制造監(jiān)測應用基地,，開展高寒地區(qū)新能源汽車的適應性研發(fā)和運營,，全面推廣新能源和清潔能源運輸裝備，有效降低運輸裝備污染物排放,。

　?。ǘ┡嘤?/span>“新消費”跨業(yè)融合。

　　發(fā)揮交通運輸點多,、線長,、面廣的優(yōu)勢和特點，推動交通運輸“上下游,、左右向”產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動,，提升新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式行業(yè)應用與發(fā)展水平,，為新消費提供支撐。

　　推進交通運輸與信息產(chǎn)業(yè)融合,。推進交通運輸新型基礎設施建設,，提升交通基礎設施智能化、數(shù)字化水平,。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)促進共享交通健康發(fā)展,，鼓勵小微型客車分時租賃、道路客運定制服務等出行服務新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展,。加強汽車租賃服務體系建設,，完善異地還車功能,。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，提升物流的自動化,、智能化,、數(shù)字化水平，提高即時寄遞,、冷鏈快遞等領(lǐng)域服務質(zhì)量,，有力支撐電子商務發(fā)展和數(shù)字消費。

　　推進交通運輸與旅游體育產(chǎn)業(yè)融合。加強高速公路與景區(qū)交通的銜接,，在高速公路規(guī)劃,、建設中充分考慮與重點景區(qū)道路的連接，完善交通引導標識設置,。推動客運樞紐,、高速公路服務區(qū)等交通設施，因地制宜拓展旅游,、消費等功能,，結(jié)合地域特色配套驛站、自駕車房車營地,、加氣站,、新能源汽車充電樁、觀景臺等設施設備,。持續(xù)推進旅游公路,、旅游航道、郵輪游艇碼頭建設,，推動郵輪經(jīng)濟,、旅游專列、低空飛行旅游等發(fā)展,。鼓勵創(chuàng)建以交通資源為特色的自主品牌體育賽事活動,。

　　（三）大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟,。

　　培育構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系,，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟,、口岸經(jīng)濟,。到2025年，實現(xiàn)樞紐經(jīng)濟突破發(fā)展,，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設,。

　　培育臨空產(chǎn)業(yè)體系。依托哈爾濱,、齊齊哈爾等機場,，突破航空貿(mào)易與航空產(chǎn)業(yè)服務功能的短板，加快形成以航空物流產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動,、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空產(chǎn)業(yè)體系,。重點推進哈爾濱臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，發(fā)揮國際航空樞紐帶動作用,，吸引產(chǎn)業(yè)資源要素集聚,，重點發(fā)展航空物流,、航空服務、航空制造三大核心產(chǎn)業(yè),，跨境電商,、臨空制造、航空食品,、商務服務,、旅游休閑五大特色產(chǎn)業(yè)。

　　打造高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū),。依托高快速鐵路建設,，積極探索軌道交通沿線土地開發(fā)、站點地上地下空間一體化開發(fā)新模式新機制,，提升土地利用效率,。培育做大高鐵經(jīng)濟，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接,，因地制宜,、規(guī)范有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設，探索打造城市功能完善,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鮮明,、宜商宜貿(mào)宜居、人口集聚的高鐵新城,。

　　推動建立口岸經(jīng)濟區(qū),。發(fā)揮邊境口岸物流樞紐功能，優(yōu)先匹配要素資源,，促進邊境口岸經(jīng)濟區(qū)承接國際,、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)集群,，支撐綏芬河—東寧沿邊開發(fā)開放實驗區(qū),、綏芬河跨境經(jīng)濟合作區(qū)、黑河跨境經(jīng)濟合作區(qū),、同江跨境經(jīng)濟合作區(qū),、黑瞎子島口岸經(jīng)濟區(qū)等重點邊境口岸經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展，實現(xiàn)“岸產(chǎn)區(qū)”融合發(fā)展,，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺,、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極及睦鄰安鄰示范區(qū)，成為帶動黑龍江省經(jīng)濟新一輪振興的新引擎,。

　?。ㄋ模┘涌炀C合交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

　　依托建設工業(yè)強省的戰(zhàn)略契機,，搶抓綜合交通建設重大機遇,，瞄準軌道交通裝備、航空航天裝備,、節(jié)能與新能源汽車,、高端船舶裝備、交通工程機械等領(lǐng)域,，培育具備國際競爭力的本土領(lǐng)軍企業(yè),，構(gòu)建集研發(fā)、設計,、制造,、銷售、服務于一體的產(chǎn)業(yè)鏈,，努力形成我省高端裝備制造業(yè)新增長點,。重點培育打造汽車及零部件、交通運輸裝備等多個千億級產(chǎn)業(yè),，助力將黑龍江打造成全國重要的特種車,、汽車發(fā)動機研發(fā)制造基地，乘用車較快成長地,；世界重要的大型鐵路貨車研發(fā)制造基地,，全國最大的民用直升機、中小航空發(fā)動機,、航空復合材料研發(fā)制造基地,。培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，支持齊齊哈爾建設低空飛行全域覆蓋試點城市,，推進飛龍通航服務基地,、萊特兄弟模擬飛行訓練器研發(fā)培訓平臺等項目建設。

　　九,、加強現(xiàn)代化治理能力建設

　　以深化交通運輸行業(yè)改革為動力,，以法治能力建設為基石，以管理服務創(chuàng)新為手段,，著力提升交通運輸治理能力現(xiàn)代化水平,，支撐龍江全面深化改革、社會文明程度提高,、社會治理效能提升取得新突破,。

　　（一）深化交通運輸領(lǐng)域改革,。

　　深化交通運輸管理體制機制改革,。建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制，深化實施“大部門制”改革,，實現(xiàn)交通運輸主管部門負責本區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃,、建設與管理,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、機場和郵政業(yè)發(fā)展,。深化“放管服”改革,，進一步推進省級交通運輸行政審批事項取消和下放工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。深化交通運輸規(guī)劃體系改革,，建立健全跨領(lǐng)域、跨區(qū)域,、跨方式的交通運輸規(guī)劃協(xié)同機制,。完善交通運輸基礎設施布局規(guī)劃和國土空間控制規(guī)劃的銜接，推進多規(guī)融合,。

　　深入推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革,。全面完成省、市,、縣綜合執(zhí)法改革,。明確相關(guān)職能工作界面，整合執(zhí)法隊伍,，減少執(zhí)法層級,，加強執(zhí)法保障，夯實基層基礎,，提高執(zhí)法效能,，形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效,、監(jiān)管有力,、服務優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，建設政治堅定,、素質(zhì)過硬,、紀律嚴明、作風優(yōu)良,、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍,。

　　（二）提升交通運輸法治能力,。

　　完善綜合交通運輸法規(guī)制度體系,。堅持以法治引領(lǐng)和規(guī)范交通運輸發(fā)展，探索推動綜合交通,、農(nóng)村公路,、城市公共交通、出租汽車、交通安全監(jiān)管等方面立法工作,。健全涵蓋交通運輸工程,、運輸服務等領(lǐng)域的標準體系，加快高端設施設備領(lǐng)域和新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域,，綠色交通、安全應急等重點領(lǐng)域,，以及多式聯(lián)運等綜合運輸領(lǐng)域的標準制定,。制定《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，提高綜合執(zhí)法效能,。

　　健全重大行政決策機制,。制訂交通運輸重大行政決策規(guī)則，明確決策范圍,，研究制定決策目錄,，加強決策目錄管理。全面落實公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定等重大行政決策程序,。實行重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度，完善責任追究制度,。推行交通運輸部門法律顧問制度和公職律師制度,，為重大決策、重大行政行為提供法律意見,。

　　全面規(guī)范行政執(zhí)法行為,。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行行政執(zhí)法公示制度,，做到執(zhí)法行為過程信息全過程記錄,，執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。加強交通運輸基層執(zhí)法站所“四基四化”建設工作,，逐步建成布局合理、管理規(guī)范,、形象統(tǒng)一,、保障有力的基層執(zhí)法框架。

　　健全執(zhí)法協(xié)作機制,。建立健全交通,、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)機制,、聯(lián)席會議制度,、案件移送制度,、聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)審批服務與執(zhí)法監(jiān)管信息開放共享,、互聯(lián)互通,。將執(zhí)法檢查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄，建立健全部門間相互銜接的聯(lián)合懲戒制度,。完善跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)合協(xié)作機制,，加強交通運輸綜合行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

　?。ㄈ┘訌娦庞皿w系建設,。

　　深入推進“信用交通·黑龍江”建設。按規(guī)定科學界定信用信息納入范圍,，依法依規(guī)確定失信懲戒措施,，依法嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準。夯實交通運輸信息數(shù)據(jù)基礎,。推進信用信息管理系統(tǒng)建設,，加大信用信息歸集、共享與應用,，實現(xiàn)全行業(yè)信用設施聯(lián)通,、網(wǎng)絡暢通、平臺貫通,、數(shù)據(jù)融通,。升級完善“信用交通”網(wǎng)站，打造交通運輸行業(yè)信用體系建設的集中展示窗口,。

　　推動全過程信用監(jiān)管,。創(chuàng)新事前信用承諾，加強信用承諾制度建設,，公布實行信用承諾制的政務服務事項和行政許可事項目錄,，探索建立信用承諾相關(guān)信用信息的記錄、歸集,、推送工作機制,。加強事中信用評價，建立以質(zhì)量為核心的信用評價體系,，開展公路建設市場,、水運建設市場、道路運輸市場等領(lǐng)域的信用評價工作,，對市場主體實施分級分類監(jiān)管,。完善事后信用獎懲，依法依規(guī)開展事后守信激勵和失信懲戒，建立有利于自我糾錯,、主動自新的信用修復機制,。

　　加強信用產(chǎn)品創(chuàng)新。推進信用融合服務工程建設,，實施“信易行”“交通信易貸”“交通信易?！钡刃袠I(yè)“信易+”工程。推進交通運輸政務誠信工程建設,，推動交通運輸領(lǐng)域政務公開,，建立第三方機構(gòu)政務誠信評估制度。推進行業(yè)誠信文化宣傳工程建設,，開展“信用交通宣傳月”“誠信興商宣傳月”等活動,。

　　（四）加快人才隊伍建設,。

　　加大交通運輸人才培養(yǎng)力度,。牢固樹立人才是第一資源的意識，完善人才引進,、培養(yǎng),、使用、評價,、激勵機制,，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，開創(chuàng)新時代交通運輸人才發(fā)展新局面,。加強與國內(nèi)外一流大學,、科研機構(gòu)合作，定期組織相關(guān)業(yè)務,、技術(shù)和管理人員學習,，提升交通運輸從業(yè)人員整體素質(zhì)。重點支持交通職業(yè)院校加快發(fā)展,，成為高素質(zhì)交通運輸技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地,。

　　優(yōu)化交通運輸人才隊伍結(jié)構(gòu)。加強跨學科科研隊伍建設，造就一批有影響力的交通科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,。著眼于未來交通發(fā)展新趨勢,，加大緊缺專業(yè)技術(shù)人才引進和培養(yǎng)力度，逐步補強鐵路,、航空,、智慧交通等人才短板。優(yōu)化人才年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強創(chuàng)新型,、應用型、技能型人才培養(yǎng),，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)隊伍,。

　　十、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,。

　　按照“全省統(tǒng)籌、分級負責”的原則,，明確各級政府主體責任,，組織協(xié)調(diào)發(fā)改、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、交通,、機場集團,、中鐵哈局等相關(guān)中、省直部門（單位）和地方政府,，研究解決交通建設中的重大問題,，推進重大項目生成、立項,、建設等工作,。加強省地聯(lián)動、協(xié)同推進規(guī)劃實施,。

　?。ǘ娀刂巍?/span>

　　強化資金保障,。貫徹落實國家和省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求,，做好預算安排，強化投入保障,，落實支出責任,，加強省市縣財政資金保障力度,。建立“政府主導、分級負責,、多元籌資,、規(guī)范高效”的交通投融資體制機制，積極爭取國家相關(guān)資金和收費政策支持,，加大各級財政對交通重大公益性基礎設施和服務的投入,，推動完善和落實以縣（市）級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村交通發(fā)展資金籌措機制,。鼓勵利用政府債券,、企業(yè)債券、REITs,、PPP等方式,，拓展交通項目設資金籌措渠道。建立健全資金投入與風險防控機制,，防范化解債務風險,。

　　加強交通基礎設施用地保障。將交通基礎設施建設用地納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,，加強重要通道,、重大設施和重大項目的空間預控,。加強與國家自然資源等部門的對接,，爭取對交通重大項目用地支持。發(fā)揮全省國土空間規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,，助力交通項目建設,，優(yōu)先考慮土地利用效率高、單位土地交通承載量大的鐵路,、高速公路,、航道、城市軌道等交通項目,，鼓勵通過既有資源改造提升交通供給能力,，鼓勵新建項目并線規(guī)劃、綜合開發(fā),、立體開發(fā),，推動實現(xiàn)多種運輸方式基礎設施的共謀、共建,、共享,，全面提高交通基礎設施國土空間資源集約節(jié)約利用水平。

　?。ㄈ┩晟茖嵤C制,。

　　省直各有關(guān)部門要按照打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的要求,，各司其職，加強協(xié)作,，確保各項目標和任務有序推進,。財政、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設,、生態(tài)環(huán)境、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游、林業(yè)和林草等部門細化完善財政,、用地用林,、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等配套政策,。各地各部門要結(jié)合本地實際和部門職責,，完善工作機制，細化分解目標任務,，壓實責任,，強化舉措，確保各項工作落到實處,。

　　合力推進重大項目建設,。省直各有關(guān)部門、各級政府相應主體責任,，嚴格落實“綠色通道”和“并聯(lián)審批”制度,，進一步統(tǒng)一流程、精簡環(huán)節(jié),，建立聯(lián)審聯(lián)評及會商機制,，對口負責上報國家有關(guān)部門的審批事項，確保各項工作提質(zhì),、提效,、提速。建立省市共建的工作機制,，按照省政府確定的雙業(yè)主制要求,，加快成立市縣兩級協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決諸如征地拆遷,、手續(xù)辦理,、資金籌集以及項目建設過程中的難點問題，確保項目順利啟動實施,。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督評估,。

　　建立規(guī)劃實施的考核評價機制，加強規(guī)劃實施跟蹤,，創(chuàng)新統(tǒng)計方法,，完善交通運輸統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時把握交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，制訂規(guī)劃風險防范及應對方案，加強對規(guī)劃實施風險的預判,，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策,，組織邀請專家學者或委托第三方機構(gòu)開展評估，提出意見和建議,，進一步增強規(guī)劃的指導性,、操作性和實效性。加大規(guī)劃宣傳力度,，形成全社會關(guān)心交通發(fā)展,、參與規(guī)劃實施和共同評價監(jiān)督的良好氛圍。

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