各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年10月22日

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黑龍江省以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施 

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕44號(hào)），推動(dòng)我省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定如下工作措施。

    一,、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放

　　（一）全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度,。推進(jìn)《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》實(shí)施。開展跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單相關(guān)工作專題培訓(xùn),，指導(dǎo)各市（地）和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落實(shí)兩版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,。梳理我省負(fù)面清單落地情況,，推動(dòng)電信、金融,、教育,、醫(yī)療、文化和旅游等領(lǐng)域擴(kuò)大開放,。

　　（二）發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)引領(lǐng)作用,。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度集成創(chuàng)新力度，開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首創(chuàng)性,、集成式探索,，形成一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度性創(chuàng)新成果。做好增值電信業(yè)務(wù)許可審批,、教育領(lǐng)域支持工作,，委托下放市場(chǎng)管理、文物保護(hù)等行政權(quán)力事項(xiàng),。推動(dòng)哈爾濱市爭(zhēng)創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)。發(fā)揮中俄開放合作最前沿優(yōu)勢(shì)和牽頭省作用,，加強(qiáng)對(duì)俄交通物流,、科技教育、文化和旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)咏涣?。深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國服務(wù)貿(mào)易合作,，培育服務(wù)貿(mào)易新動(dòng)能。規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可,、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，簡(jiǎn)化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度,，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本,。落實(shí)國家服務(wù)認(rèn)證制度，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管,。

　　（四）提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平,。落實(shí)國家服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，積極開展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國際化工作,，為相關(guān)部門和企業(yè)提供檢索國際標(biāo)準(zhǔn)題錄信息指導(dǎo),。加強(qiáng)中俄標(biāo)準(zhǔn)信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中俄貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)銜接,。

　　二,、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)

　　（五）便利專業(yè)人才跨境流動(dòng)。加強(qiáng)外國人才來黑龍江就業(yè)許可等管理服務(wù)，落實(shí)國家外籍人才停居留相關(guān)便利政策措施,，為符合條件的外籍人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和停居留便利,。暢通境外職業(yè)資格證書認(rèn)定渠道,，采取“一事一議”的方式進(jìn)行認(rèn)可,，支持和鼓勵(lì)外籍人員按規(guī)定在我省從業(yè)。

　　（六）優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理,。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展貿(mào)易收支便利化試點(diǎn),，實(shí)施外匯業(yè)務(wù)電子單證、業(yè)務(wù)審核簽注手續(xù)等便利化舉措,。鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù),。

　　（七）促進(jìn)技術(shù)成果交易和運(yùn)用,。整合優(yōu)化國際科技合作資源，拓寬合作渠道,，著力推動(dòng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國家科學(xué)技術(shù)部門對(duì)接,，建立雙邊、多邊交流長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制,，開展國際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)，爭(zhēng)取在我省布局建設(shè)“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作,，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)接服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域融資需求,，在依法依規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,，采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易,。

　　（八）推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng),。組織我省基礎(chǔ)電信企業(yè)按需申請(qǐng)建設(shè)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單備案工作,。做好對(duì)相關(guān)外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)及程序的指導(dǎo),，解決外商投資企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面遇到的問題困難。

　　三,、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

　　（九）增強(qiáng)國際運(yùn)輸服務(wù)能力,。持續(xù)推動(dòng)哈爾濱國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，鞏固運(yùn)營已開通國際貨運(yùn)航線，做好國際航線引進(jìn)工作,，用好哈爾濱對(duì)俄國際航權(quán)支持政策,。充分利用客艙腹艙載運(yùn)能力，提高國際貨運(yùn)輻射范圍,。鼓勵(lì)成立我省航空物流全貨機(jī)企業(yè),。進(jìn)一步優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)要求和旅游市場(chǎng)需求,，積極開發(fā)國際客運(yùn)航線,。鼓勵(lì)有經(jīng)營國際寄遞業(yè)務(wù)資質(zhì)的快遞企業(yè)在全省口岸設(shè)置經(jīng)營場(chǎng)所。利用國鐵集團(tuán)數(shù)字口岸和快速通關(guān)系統(tǒng),、95306鐵路貨運(yùn)電商平臺(tái)開發(fā)中歐班列和國際聯(lián)運(yùn)貨物電子運(yùn)單,，與俄鐵后貝加爾局和遠(yuǎn)東局開展國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單電子信息交互試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)黑河國際郵件互換局“9610”監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)工作,。

　　（十）提升旅行服務(wù)國際競(jìng)爭(zhēng)力,。為外籍人士提供移民出入境領(lǐng)域政策咨詢解答，進(jìn)一步提高在我省工作生活外籍人才在移民出入境領(lǐng)域的便利度,。在全省三星級(jí)以上飯店和4A級(jí)以上景區(qū)等場(chǎng)所按照市場(chǎng)需求和意愿布設(shè)外卡POS機(jī),、外幣兌換點(diǎn)和ATM機(jī)。組織開展優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性專項(xiàng)行動(dòng),。依托重點(diǎn)口岸擴(kuò)大開放和升級(jí)改造,，加快海關(guān)“智慧放檢”建設(shè)，推進(jìn)智能化升級(jí),，進(jìn)一步提升旅客通關(guān)效能,。

　　（十一）支持專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)國家級(jí),、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)培育引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持地理信息企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù),。推動(dòng)高校畢業(yè)生與跨境企業(yè)有效對(duì)接,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)。加大引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源力度,，推進(jìn)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展,。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)需求提供專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)國家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè),。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易,，帶動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)機(jī),、農(nóng)技等出口,。推動(dòng)哈爾濱市和大慶市國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，培育具有我省特色的服務(wù)外包集聚區(qū)。加強(qiáng)東北亞國際仲裁中心建設(shè),，提升國際化服務(wù)能力,。組建全省涉外調(diào)解專家?guī)欤婪ɑ馍嫱馍淌录m紛,。

　　（十二）鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口,。推進(jìn)邊境市（縣）中醫(yī)醫(yī)院遠(yuǎn)程診療功能的建設(shè)應(yīng)用，探索面向境外提供中醫(yī)藥線上診療服務(wù),。組織省內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)出口機(jī)構(gòu)參加國際醫(yī)療展會(huì),，打造具有國際影響力的中醫(yī)藥服務(wù)品牌。培養(yǎng)國際化人才,，確保與國際患者的無障礙溝通。支持我省知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國際化經(jīng)營,。鼓勵(lì)引導(dǎo)鍋包肉,、鐵鍋燉等龍江特色餐飲“走出去”，提升龍江餐飲文化國際影響力,。加強(qiáng)體育領(lǐng)域國際交流合作,，派隊(duì)赴俄羅斯參加相關(guān)賽事。

　　（十三）促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展,。推進(jìn)綜合保稅區(qū)綜合改革措施落地,，支持哈爾濱、綏芬河依托綜合保稅區(qū)開展保稅展示,、保稅維修,、保稅檢測(cè)、保稅研發(fā)等新興業(yè)務(wù),，積極培育發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài),。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)融合發(fā)展，按照國外需求改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì),，推動(dòng)我省更多產(chǎn)品走向國際市場(chǎng),。支持制造業(yè)企業(yè)對(duì)外提供具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化、綜合性服務(wù),。

　　（十四）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口,。落實(shí)國家《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》，鼓勵(lì)擴(kuò)大我省急需的研發(fā)設(shè)計(jì),、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口,。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)醫(yī)療健康等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口,。舉辦中俄文化大集,，參與海內(nèi)外旅游推介活動(dòng)。舉辦中國—上海合作組織國家雪地自行車、雪地足球等精品賽事,，依托哈爾濱冰雪大世界和哈爾濱大劇院引進(jìn)國外優(yōu)秀演藝節(jié)目,，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展,。  

　　（十五）助力綠色低碳發(fā)展,。鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方面開展國際性交流與合作,。充分發(fā)揮國家引才引智示范基地和高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地引才作用,，圍繞節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域與國外科研機(jī)構(gòu)開展國際科技合作攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

　　四,、拓展國際市場(chǎng)布局

　　（十六）深化服務(wù)貿(mào)易國際合作。支持電站設(shè)備,、重型機(jī)械,、機(jī)車車輛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)“走出去”，推動(dòng)構(gòu)建以對(duì)俄合作為主,，擴(kuò)大東北亞,、拓展東南亞、輻射歐洲,、聯(lián)通美洲,、對(duì)接中東非洲等全球市場(chǎng)布局。加快推動(dòng)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū),、黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設(shè),，推動(dòng)成立中韓國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作中心、中俄第三代半導(dǎo)體研究院等一批中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心,。依托省內(nèi)高校牽頭成立的中俄同類大學(xué)聯(lián)盟平臺(tái),，廣泛開展科研合作、師生交流,、學(xué)術(shù)研討等,。

　　（十七）建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。支持哈爾濱仲裁委員會(huì)加強(qiáng)東北亞國際仲裁中心建設(shè),。充分發(fā)揮國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心黑龍江分中心作用,，為企業(yè)糾紛應(yīng)對(duì)與維權(quán)指導(dǎo)提供服務(wù)。開展法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn),，推送經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警信息,，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃海外投資布局。積極組織企業(yè)參加中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì),、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng),，宣傳推介服務(wù)貿(mào)易最新發(fā)展成果,。

　　五、完善支撐體系

　　（十八）創(chuàng)新支持政策措施,。落實(shí)國家金融支持服務(wù)貿(mào)易政策措施,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。加大出口信用保險(xiǎn)承保支持力度,，為目標(biāo)投保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效理賠追償服務(wù),。加強(qiáng)保前風(fēng)險(xiǎn)研判、保后風(fēng)險(xiǎn)防控,，助力企業(yè)有效防范化解收匯風(fēng)險(xiǎn),。落實(shí)好服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行相關(guān)稅收政策。鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易型技術(shù)技能人才,。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易智庫建設(shè)，引導(dǎo)專家學(xué)者開展相關(guān)領(lǐng)域研究,。

　　（十九）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平,。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，推進(jìn)各部門間數(shù)據(jù)交流共享,。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，按照國家要求開展邊境口岸旅游統(tǒng)計(jì)工作,，提升服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)水平,。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，開展跨部門異常信息交換工作,。

　?。ǘ?qiáng)化服務(wù)貿(mào)易區(qū)域合作。積極對(duì)接京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，建立合作機(jī)制,，促進(jìn)資本,、人才、技術(shù),、數(shù)據(jù)等資源要素合理流動(dòng),。

　　各地各部門要從全局和戰(zhàn)略出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義,，依靠擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能,。各市（地）要結(jié)合本地實(shí)際，積極培育服務(wù)貿(mào)易特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。各部門要梳理解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題,，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策,。服務(wù)貿(mào)易牽頭部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制,，確保各項(xiàng)政策措施落地見效,。