各市（地）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府

2021年12月30日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,，是黑龍江省實現(xiàn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵五年,。優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和進一步深化市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力,，是有力提升省域競爭力的一項系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程,。為持續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新力度,，推動全省營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，編制本規(guī)劃,。

一、譜寫全省優(yōu)化營商環(huán)境新篇章

（一）“十三五”時期主要成就,。

“十三五”時期是黑龍江省全面開啟優(yōu)化營商環(huán)境并具有里程碑意義的五年,。省委、省政府堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,，緊緊圍繞群眾最反感、市場主體最困擾,、制約發(fā)展最突出的“三最”問題,，帶領(lǐng)全省上下錨定目標(biāo)、奮發(fā)有為,、攻堅克難,，朝著建設(shè)市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境目標(biāo)扎實邁進,，取得歷史性突破，全社會優(yōu)化營商環(huán)境意識顯著增強,，市場環(huán)境穩(wěn)步向好,，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治環(huán)境明顯改善,，監(jiān)督保障更加有力,，企業(yè)群眾辦事便利度和滿意度不斷提升，全省營商環(huán)境持續(xù)改善,，成為促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,，為全面打造全國一流營商環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。2020年營商環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示,，全省營商環(huán)境滿意度為97.2%,，較2019年提高9.4個百分點,。

1.強化頂層設(shè)計，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境工作新體系,。堅持把加強頂層設(shè)計作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機制,，為全省營商環(huán)境持續(xù)改善提供了強有力保障,。

組織領(lǐng)導(dǎo)體系保障更加有力。省委連續(xù)四年聚焦機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作,，推動作風(fēng)建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè)常態(tài)化,、制度化。在新一輪機構(gòu)改革中,，省委,、省政府決定組建省市縣三級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，專責(zé)推動全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作,，形成了具有我省特色職能的組織架構(gòu),。省委、省政府設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,，省政府調(diào)整成立推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組,、“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主責(zé),、部門聯(lián)動、上下互動,、社會參與”的“大營商”工作格局,。

法規(guī)制度體系初步構(gòu)建形成。制定全國第四部省級優(yōu)化營商環(huán)境專項法規(guī)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、全國首部營商環(huán)境監(jiān)督專項立法《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》,，先后出臺《黑龍江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》《黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定》《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》《黑龍江省人民政府關(guān)于推進“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)打造國際一流營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進條例》《哈爾濱市民營企業(yè)促進條例》等一系列地方性法規(guī),、政府規(guī)章和政策文件,，并清理了一批與優(yōu)化營商環(huán)境不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件,，初步構(gòu)建了以《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”地方優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系,，法治化營商環(huán)境建設(shè)取得標(biāo)志性突破。

社會信用體系建設(shè)步伐加快,。推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，推行行政審批信用承諾制改革,，創(chuàng)新市場主體“承諾即開工、審批后補辦”,，推行“共享即懲戒”新機制,，推廣應(yīng)用“碼上誠信”。各市（地）公共信用信息平臺全面建成并與省平臺對接聯(lián)通,，持續(xù)加強信用信息歸集力度,，省平臺累計歸集各類信用信息2億條，“雙公示”系統(tǒng)累計歸集行政許可信息596.12萬條,、行政處罰信息28.24萬條,。“信易貸”平臺入駐企業(yè)21973戶,，成功授信14.06億元,。開展“誠信龍江五進”活動，持續(xù)加大誠信宣傳教育力度,。

營商環(huán)境考核評價常態(tài)化推進,。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入目標(biāo)考核，并率先在全國引入第三方評價機構(gòu),，兩次對13個市（地）開展試評價,。發(fā)揮營商環(huán)境評價引領(lǐng)和督促作用，建立長效化“對標(biāo)優(yōu)化”專項推進機制,，營商環(huán)境便利度大幅提升,，極大地縮小了與全國先進水平差距，有力提升了營商環(huán)境整體水平,。哈爾濱市,、大慶市在東北地區(qū)營商環(huán)境試評價中位列前五名，其中,，哈爾濱市位列沈陽市,、大連市之后，在21個參評城市中排名第三,，大慶市在地級城市中排名第一,。建立規(guī)范化營商環(huán)境監(jiān)測機制，充分發(fā)揮監(jiān)測站（點）作用,，持續(xù)開展年度監(jiān)測,，編制全省首部《重塑投資營商新環(huán)境·2019》白皮書。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，深化“放管服”改革取得新成效,。堅持把深化“放管服”改革作為全面深化改革的先手棋和轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手，以中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）為引領(lǐng)示范,，最大限度降低制度性交易成本,，激發(fā)市場主體活力,，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

重點領(lǐng)域改革取得新突破,。大力簡政放權(quán),，省級行政權(quán)力事項由2899項壓減至1025項，行政許可事項精簡率24.5%,，徹底終結(jié)非行政許可審批,，各設(shè)區(qū)的市自設(shè)行政許可全部清零。深化商事制度改革,，全省企業(yè)開辦時間壓減至2個工作日以內(nèi),，10個市（地）實現(xiàn)1個工作日辦結(jié)。工程建設(shè)項目全流程審批時間壓減至90個工作日以內(nèi),。不動產(chǎn)登記時間壓減至5個工作日以內(nèi),。自貿(mào)試驗區(qū)534項涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。

哈爾濱新區(qū)改革創(chuàng)新實現(xiàn)新躍進,。首創(chuàng)“承諾即開工,、辦照即營業(yè)、一枚印章管審批,、一支隊伍管執(zhí)法”舉措和樹立“融轉(zhuǎn)服”理念的“4+1”新模式,，社會投資工業(yè)類和倉儲類項目從取得土地使用權(quán)到獲得開工建設(shè)許可僅需9個自然日，邁入全國第一梯隊,；開展“以照為主,、承諾代證”改革，市場主體只需自主承諾即可經(jīng)營,；將省級賦權(quán)和18個區(qū)直部門97%的許可事項劃轉(zhuǎn)行政審批局統(tǒng)一行使，集中度居全國前列,；率先成立綜合行政執(zhí)法局,，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法、隊伍之外無執(zhí)法”,。

3.聚焦提速增效,，政務(wù)服務(wù)便利化實現(xiàn)新提升。以“一網(wǎng)一門一次”改革為突破口,，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，通過流程再造、科技賦能,，推動政務(wù)服務(wù)事項線上線下融合辦理,，切實提升市場主體和人民群眾辦事便利度。

政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升,。推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化,，實現(xiàn)省市縣三級事項名稱,、編碼、類型,、依據(jù)等要素統(tǒng)一,。持續(xù)推進高頻事項“最多跑一次”“辦好一件事”改革。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、政務(wù)信息共享交換平臺和“全省事”APP上線運行,，牽頭實現(xiàn)東北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”合作，加快推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”,，省級和市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率分別達到97.8%和90.1%,，哈爾濱市在全國32個重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評估中位居第六。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)實體大廳“一站式”服務(wù)功能,，全面加強規(guī)范化建設(shè),，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，推動實現(xiàn)網(wǎng)上可辦,、就近能辦,、少跑快辦。政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)建成,，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋,、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋,。

“辦事不求人”理念深入人心,。首次將“辦事不求人”寫入省政府工作報告并出臺15條指導(dǎo)意見，加快打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)特色品牌,。全省公布“辦事不求人”易發(fā)事項負(fù)面清單1082項,，“看病不求人”“上學(xué)不求人”“落戶口、上車牌,、辦護照不求人”“辦證不求人”“打官司不求人”等舉措極大提升市場主體和人民群眾獲得感,。據(jù)第三方機構(gòu)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全省“辦事不求人”好評率達到90%以上,?！稗k事不求人”經(jīng)驗先后入選《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗100例》和《中國營商環(huán)境報告2020》最佳實踐案例。

4.圍繞服務(wù)監(jiān)督,，打造更具吸引力的投資新環(huán)境,。聚焦投資項目全過程和企業(yè)生命全周期，著力解難題,、疏堵點,、補短板、強弱項,，全力營造親商重商的濃厚氛圍,。

項目服務(wù)保障精準(zhǔn)高效,。建立投資項目“專班+首席服務(wù)員+領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”制度，實行“一企一卡一冊”,，全省共建立項目專班612個,、設(shè)置首席服務(wù)員1420名，有力保障了一批項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約,、當(dāng)年開工建設(shè),、當(dāng)年竣工投產(chǎn)。探索開展“政策知曉不求人”,，梳理涉企政策措施,，進行顆粒化解讀,、精準(zhǔn)推送,，實現(xiàn)“所供即所享”。開展招商引資項目冬季審批集中會戰(zhàn)“暖冬行動”,，將項目“冬季停工季”變?yōu)椤皩徟?wù)季”,。

減稅降費政策落實落靠。按照國家規(guī)定下限將養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%,，及時出臺精準(zhǔn)推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)和支持中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施,，打出“免降緩返補”政策組合拳，切實幫助企業(yè)紓困解難,、渡過難關(guān),。

營商環(huán)境監(jiān)督作用有效發(fā)揮。以“鋼牙啃硬骨”的勁頭向“痼疾頑癥”開刀,，深入開展“清賴行動”,，專項整治“新官不理舊賬”，全省共整治失信違諾事項12282項,、涉及金額143.52億元,，一大批歷史遺留問題得到有效解決。暢通投訴舉報渠道,，組織開展招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和旅游市場等專項監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境行為,。2019、2020兩年,，全省營商環(huán)境系統(tǒng)共辦理投訴舉報案件2265件,，省級約談157人、轉(zhuǎn)交相關(guān)部門問責(zé)11人,，全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境警示教育大會通報典型案例20件,。堅持“開門抓環(huán)境”,，首批選聘262名省級營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，首次設(shè)置652個營商環(huán)境監(jiān)測站（點）,，廣泛征集優(yōu)化營商環(huán)境意見建議,，隨時聽取企業(yè)需求和訴求，客觀反映企業(yè)對營商環(huán)境變化的感知度,。

投資吸引力和社會認(rèn)同度顯著增強,。充分發(fā)揮新聞宣傳主陣地作用，創(chuàng)新開設(shè)“營在龍江”專欄,、評選全省年度優(yōu)化營商環(huán)境十大案例,，積極宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措和顯著變化，凝聚“投資必過山海關(guān)”的社會共識,，形成了“人人關(guān)乎環(huán)境,、處處維護環(huán)境”的良好氛圍，極大激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,，市場主體活力持續(xù)增強,。截至2020年底，全省市場主體由“十二五”末的165.48萬戶增長到263.04萬戶,。

（二）“十四五”時期面臨的新形勢新要求,。

“十四五”時期是我國邁進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，不穩(wěn)定性,、不確定性明顯增加，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,，全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段新要求,，優(yōu)化營商環(huán)境機遇與挑戰(zhàn)并存，使命在肩,，任重道遠(yuǎn),。站在新的歷史起點上，必須把握新格局注入的新動能,，激發(fā)新發(fā)展帶來的新機遇,，挖掘新挑戰(zhàn)蘊含的新潛力，努力構(gòu)建我省營商環(huán)境新發(fā)展格局,。

新格局注入新動能,。我國正在加快構(gòu)建的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻,，必須堅定不移推進改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙。面對地區(qū)間更加激烈的競爭環(huán)境,，必須將優(yōu)化營商環(huán)境上升到重要戰(zhàn)略地位,，切實打破壁壘、連接斷點,、暢通循環(huán),，聚焦體制性障礙、機制性梗阻,，全面推進體制機制創(chuàng)新,，以更深層次、更寬領(lǐng)域,、更大力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。

新發(fā)展帶來新機遇。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,，要提升政府經(jīng)濟治理能力,，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院將優(yōu)化營商環(huán)境作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容的高度重視,。習(xí)近平總書記關(guān)于東北地區(qū)要“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ),、全面深化改革”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院支持東北全面振興的重大戰(zhàn)略決策,，為我省提供了重要的戰(zhàn)略機遇,，也為全面優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向、創(chuàng)造了條件,、注入了強大動力,。

新挑戰(zhàn)蘊含新潛力?！笆濉逼陂g,，我省優(yōu)化營商環(huán)境雖然取得了階段性成效，但對標(biāo)對表黨中央,、國務(wù)院要求,，市場主體、人民群眾期盼,，國內(nèi)國際最高標(biāo)準(zhǔn),、最佳實踐仍有較大提升空間。商品,、服務(wù)、要素自由流動的便利性仍有待提高,，部分審批事項環(huán)節(jié)多,、時間長的問題較為突出,，制度性交易成本相對較高，事中事后監(jiān)管體系仍有待完善,，政府部門服務(wù)意識有待增強,，各地營商環(huán)境發(fā)展不平衡不充分，企業(yè)群眾獲得感有待提升,。這些問題明確了營商環(huán)境改革的重點領(lǐng)域,，必將激勵我省全力跑出優(yōu)化營商環(huán)境的“加速度”，加快縮小與先進地區(qū)的差距,，通過營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的確定性對沖外部環(huán)境帶來的不確定性,，促進優(yōu)化營商環(huán)境工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。

（三）總體要求,。

1.指導(dǎo)思想,。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，全面貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦市場主體和人民群眾需求,，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以改革?chuàng)新為根本動力，大力創(chuàng)新體制機制,，強化協(xié)同聯(lián)動,，完善法治保障，奮力跳起摸高,，努力營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的良好營商環(huán)境,，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)黑龍江省全面振興全方位振興。

2.基本原則,。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,，提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，強化理論武裝,，夯實能力基礎(chǔ)，落實責(zé)任擔(dān)當(dāng),，開創(chuàng)營商環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面,。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,，從市場主體和人民群眾需求出發(fā),，把企業(yè)群眾評價作為第一評價、企業(yè)群眾感受作為第一感受,，讓改革成果更廣泛,、更公平地惠及廣大市場主體和人民群眾。

——堅持深刻轉(zhuǎn)變政府職能,。深入推進“放管服”改革,，維護公平競爭的市場秩序，進一步厘清政府和市場的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。

——堅持全面深化改革,。大力推動基礎(chǔ)性、首創(chuàng)性,、引領(lǐng)性的營商環(huán)境改革創(chuàng)新,，全面促進營商環(huán)境質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進改革,，持續(xù)強化制度創(chuàng)新,，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展動力和活力,，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動全省實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。

3.總體目標(biāo)。

堅持市場化,、法治化、國際化原則,，加快建設(shè)“數(shù)字政府”“誠信政府”“法治政府”和服務(wù)型政府,。對標(biāo)對表國內(nèi)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，持續(xù)鞏固夯實營商環(huán)境基礎(chǔ),，全面補齊短板弱項,，健全整頓機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。牢牢抓住黨中央,、國務(wù)院支持東北全面振興的戰(zhàn)略機遇,，構(gòu)建市場主體全生命周期服務(wù)體系，著力激發(fā)市場活力,、增強內(nèi)生動力,、釋放內(nèi)需潛力，努力實現(xiàn)審批服務(wù)簡約高效,、要素獲取便利快捷,、涉企政策精準(zhǔn)易享、發(fā)展機會公平可及,、法治保障健全完善,、企業(yè)群眾舒心滿意。以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)和主線,，著力打造競爭有序的市場環(huán)境,、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境,，形成一批具有普惠性,、標(biāo)志性的改革創(chuàng)新成果，奮力從跟跑,、并跑到實現(xiàn)超越,。到2023年，全省營商環(huán)境便利度顯著提升,，邁入全國中上游行列,；到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應(yīng)的更具競爭力的全國一流營商環(huán)境,。

二,、以深化“放管服”改革牽引營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

堅持系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效，全面聚焦事物發(fā)展全過程,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條,、企業(yè)發(fā)展全生命周期持續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進“放管服”改革政策集成,、目標(biāo)集成,、實踐集成、效果集成,，進一步放大改革綜合效應(yīng),。

（一）聚焦簡政放權(quán)，著力提升市場主體活力和社會創(chuàng)造力,。

深刻轉(zhuǎn)變政府職能,，厘清政府與市場的邊界，最大限度減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),，深入推進行政審批制度改革,，全面提升審批質(zhì)效，堅決破除不合理的體制機制障礙,，切實降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本,，真正為市場主體松綁減負(fù)。

1.持續(xù)深化簡政放權(quán),。健全權(quán)責(zé)清單制度體系,，全面實行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，建成權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項聯(lián)動和省,、市,、縣有效銜接的支撐系統(tǒng)，全面實施涉企經(jīng)營許可事項,、備案事項等各類行政權(quán)力清單管理,，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”，推進政府部門職責(zé)法定化,、清單化,、標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)精簡行政許可事項,、壓減微觀管理事務(wù),，推動行政許可“應(yīng)減盡減”，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定,，清理與許可目的不相適應(yīng)和非必要的許可條件,，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外,，全省自設(shè)行政許可事項力爭全部取消,，原則上不再新設(shè)行政許可事項,。堅持“以放為原則、以不放為特例”,，更大力度向市場,、社會、基層放權(quán),，提高放權(quán)“含金量”,，依法下放直接面向市場主體和群眾的行政權(quán)力事項,，同步制定配套保障措施,，確保放得下、接得住,、管得好,、有監(jiān)督，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,。

2.深入推進行政審批體制改革,。堅持“精簡、統(tǒng)一,、效能,、便民”原則，以強化協(xié)同聯(lián)動,、整合審批職能,、創(chuàng)新審批方式為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進相對集中行政許可權(quán)改革,，推動行政審批服務(wù)理念,、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,。推動市縣兩級組建行政審批服務(wù)工作部門,，相對集中行使本級行政許可權(quán)，全面實行“一枚印章管審批”“一枚印章管準(zhǔn)營”“一枚印章管數(shù)據(jù)”,，全面實現(xiàn)“只進一扇門,、只蓋一枚章、辦好一件事”,。

3.全面推行行政審批信用承諾制,。梳理可適用信用承諾制的政務(wù)服務(wù)事項清單，積極推行“信用承諾+極簡審批”模式,，有效銜接事前信用承諾,、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲各環(huán)節(jié),，構(gòu)建“信用承諾+全鏈條監(jiān)管”的審批與監(jiān)管聯(lián)動機制,。健全完善行政審批信用承諾制規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成規(guī)則公平,、標(biāo)準(zhǔn)公開,、程序透明、預(yù)期明確,、信用監(jiān)管的治理模式,，切實提升行政審批效能，讓守信者享受更便利的審批服務(wù),，對失信者實行“共享即懲戒”,。在哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)率先構(gòu)建以信用承諾為主的行政審批服務(wù)模式，在創(chuàng)新行政審批制度有效供給方面為全省趟出新路子,。

4.深入實施“辦好一件事”改革,。以市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，更大力度加快流程再造和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,，增強跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同能力，實現(xiàn)更深層次,、更加便利的“減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減跑動”,，推出更多“一件事”主題式套餐服務(wù)，實行“一表申請,、統(tǒng)一受理,、一次辦成”，讓“跑一次”成為上限,、“不用跑”成為常態(tài),，推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化,、便利化,。

5.持續(xù)開展“減證便民”行動。深入開展“無證明”改革,，逐年壓減證明事項,，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項一律取消,，政府部門,、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得向市場主體和群眾索要證明事項清單之外的證明材料,，能夠通過法定證照,、法定文書,、信息共享,、網(wǎng)絡(luò)核驗、政府部門內(nèi)部核查,、書面告知承諾等方式獲取、替代的證明信息,，不得要求提供有關(guān)證明材料,。

（二）聚焦放管結(jié)合，著力提升監(jiān)管公正性和監(jiān)管效能,。

堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障,，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后全流程監(jiān)管上來,，著力構(gòu)建以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，消除監(jiān)管盲區(qū),，補齊監(jiān)管短板,，提升監(jiān)管效能，做到監(jiān)管無處不在,、無事不擾,，建設(shè)與全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)相匹配的全鏈條協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管體系,。

1.落實落靠法定監(jiān)管責(zé)任,。各級政府部門要嚴(yán)格落實職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任。對取消,、下放的審批事項,，同步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門,、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),；對主管部門不明確的領(lǐng)域或者事項，特別是一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縣級以上政府要督促有關(guān)部門主動協(xié)商,，明確監(jiān)管責(zé)任,；監(jiān)管職責(zé)存在爭議且協(xié)商不一致的，要結(jié)合實際,、按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分,。加快推進相對集中行政處罰權(quán)改革，深化綜合行政執(zhí)法體制改革,，健全審批,、監(jiān)管銜接機制，整合精簡執(zhí)法隊伍,，最大限度減少多頭,、多級重復(fù)執(zhí)法。

2.健全完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。分領(lǐng)域健全完善全省統(tǒng)一,、公開透明、簡明易行,、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,。根據(jù)國家監(jiān)管事項目錄清單,，制定各領(lǐng)域監(jiān)管事項目錄清單并動態(tài)更新，明確監(jiān)管主體,、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù)和處理方式等內(nèi)容,，確保監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化,、監(jiān)管責(zé)任明晰化,。加快完善各領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全、衛(wèi)生,、節(jié)能,、環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn),。

3.全面實施“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查工作細(xì)則,、檢查工作指引和抽查事項清單,，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外,，全部監(jiān)管事項均納入隨機抽查事項清單,，日常涉企行政檢查全部采取“雙隨機、一公開”方式進行,。進一步完善市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單,將更多適合開展聯(lián)合抽查的事項納入部門聯(lián)合抽查范圍,大幅提升聯(lián)合抽查事項比例，推進部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

4.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)體系,，在食品藥品、特種設(shè)備,、交通運輸,、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域大力探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管,、實時監(jiān)管,、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，綜合運用數(shù)據(jù)分析,、圖像識別,、行為分析、風(fēng)險評估等進行信息審核與研判,，強化違法違規(guī)信息搜集。整合監(jiān)管數(shù)據(jù),，打通監(jiān)管流程,，為跨地區(qū)、跨部門監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警等提供數(shù)據(jù)保障和業(yè)務(wù)流程支持,。推動實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理,、信息及時上傳、問題及時調(diào)查處置,，推進線上線下一體化監(jiān)管。

5.切實加強重點監(jiān)管,。全面加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，梳理公布重點監(jiān)管事項清單,，嚴(yán)格按清單實施監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點領(lǐng)域,，確定重點監(jiān)管對象，規(guī)范監(jiān)管程序,，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管,；對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的重點領(lǐng)域,，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，分區(qū)分類加強監(jiān)管執(zhí)法,，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，守住安全底線。要結(jié)合實際建立重點監(jiān)管市場主體名錄,，落實有針對性的監(jiān)管措施,，確有必要的要“一企一策”強化監(jiān)管。

6.完善包容審慎監(jiān)管,。加強對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展規(guī)律,、風(fēng)險特點的研究和指導(dǎo)服務(wù),，在嚴(yán)守監(jiān)管紅線和安全底線基礎(chǔ)上，實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范,、在規(guī)范中發(fā)展,。對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的,，及時出臺并動態(tài)調(diào)整引導(dǎo)性、前瞻性監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，合理引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；對一時看不準(zhǔn)的,，科學(xué)設(shè)置“觀察期”“過渡期”,，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等方式,，為市場主體留足成長期的“容錯”“試錯”空間；對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的,，嚴(yán)格監(jiān)管，有效防控重大風(fēng)險和社會問題,；對以創(chuàng)新名義實施違法違規(guī)活動的，嚴(yán)厲打擊,、依法嚴(yán)懲。

7.深入推進信用監(jiān)管,。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。迭代升級公共信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施,，依法依規(guī)采集歸集共享信用信息，全面建立市場主體信用記錄,。加強市場主體準(zhǔn)入前誠信教育,，積極擴展信用報告應(yīng)用，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾,，并將承諾和履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù),。以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對市場主體實施分級分類監(jiān)管,，根據(jù)信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施,，科學(xué)確定抽查比例,、頻次。依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒,，引導(dǎo)市場主體自覺守法,、誠信經(jīng)營，健全高效便捷的信用修復(fù)機制,。

8.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為,。建立健全貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)督管理機制，推進實現(xiàn)監(jiān)管信息全程記錄,、監(jiān)管執(zhí)法全程留痕,，有效提高監(jiān)管活動的規(guī)范性和透明度，加強對監(jiān)管行為的再監(jiān)督,，強化對監(jiān)管者的監(jiān)管,。

（三）聚焦優(yōu)化服務(wù)，著力提升服務(wù)效率和供給質(zhì)量,。

秉持“法定職責(zé)有限、服務(wù)功能無限”理念,，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，堅持一切從市場主體和群眾需求出發(fā),，持續(xù)開展優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)建活動,，將注重管理的勢能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展的動能，構(gòu)建黑龍江服務(wù)新模式,。

1.全面提升服務(wù)意識和服務(wù)能力。政府工作人員履職全過程要秉持客戶思維,，“把方便留給市場主體和群眾,、把麻煩留給自己”,，用心用情用力精準(zhǔn)提供全流程、全要素,、高品質(zhì)服務(wù),，學(xué)會說怎么行，不得簡單套用規(guī)章制度說不行,，努力用政府的“貼心、暖心”換取市場主體和群眾的“安心,、省心”。落實常態(tài)化培訓(xùn)和考核,，持續(xù)提升政府工作人員主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù),、高效服務(wù)的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況,，要作為干部考核考察的重要內(nèi)容。

2.構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系,。積極構(gòu)建市場主體從準(zhǔn)入到退出、自然人從出生到死亡兩個“全生命周期”服務(wù)體系,。圍繞商事登記、投資建設(shè),、就業(yè)服務(wù),、普惠金融,、辦稅繳費、社會信用,、法律服務(wù)等企業(yè)經(jīng)營高頻事項，有效提升涉企服務(wù)質(zhì)效,，為市場主體放心投資,、舒心發(fā)展創(chuàng)造良好條件。聚焦教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、食品藥品、市政公用,、交通出行、住房保障,、社區(qū)服務(wù)等群眾關(guān)切，逐步提高基本民生保障水平,，推動服務(wù)普惠,、全民共享,，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗、創(chuàng)新發(fā)展,。

3.有效推動基本公共服務(wù)普惠共享。堅持人民至上,，保障好基本民生，有效增加公共服務(wù)供給,，提高供給質(zhì)量，推進民生福祉改善取得新突破,，扎實推動共同富裕,，打造人民群眾更便利,、更舒心、更美好,、更宜居,、更幸福的生活環(huán)境，持續(xù)提升人民生活品質(zhì),。加快健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平,。健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入,，壯大中等收入群體,。建設(shè)人民滿意的教育服務(wù)體系,，發(fā)展好普及普惠的學(xué)前教育,、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、特色多樣的普通高中教育,，不斷提升全民受教育程度,。堅持預(yù)防為主，提供布局均衡,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,，強化“大健康”理念，努力全方位全周期保障人民健康,。加強公共體育場館,、足球場、體育公園,、體育步道等全民健身場地設(shè)施建設(shè)和有效利用,，不斷滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求,。增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給,，規(guī)范發(fā)展長租房市場，盡最大努力幫助新市民,、青年人等緩解住房困難,。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化、旅游,、體育,、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用,。推進建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心,，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，推動居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展,。深入實施積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè),，擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，推進培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，全面建設(shè)生態(tài)宜居的自然環(huán)境,。

（四）積極打造優(yōu)化營商環(huán)境先導(dǎo)區(qū),。

大力推進哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū),、跨境電商綜合試驗區(qū)等各類開放平臺建設(shè),，推動哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)和牡丹江,、黑河保稅物流中心（B型）高質(zhì)量發(fā)展,，支持符合條件地區(qū)申建綜合保稅區(qū)，深化商品,、服務(wù),、資金、人才等要素流動型開放,，穩(wěn)步推進規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極打造開放層次更高,、營商環(huán)境更優(yōu),、輻射作用更強的開放新高地，建設(shè)我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐,。

積極支持哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,，賦予更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限和更大改革自主權(quán)，統(tǒng)籌考慮實際需求和承接能力,，實施精準(zhǔn)賦權(quán),，推動實現(xiàn)“審批服務(wù)不出區(qū)、區(qū)內(nèi)事項區(qū)內(nèi)辦結(jié)”,，全面實行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”,，有效提升行政效能。率先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項100%“全程網(wǎng)辦”,，提供最高標(biāo)準(zhǔn),、最優(yōu)品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。鼓勵在優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)?biāo)最高標(biāo)準(zhǔn),、最高水平,，先行先試、率先實現(xiàn)突破，持續(xù)加大制度創(chuàng)新力度,，深化集成式借鑒,、首創(chuàng)性改革、差異化探索,，實行更大程度的壓力測試,，更好發(fā)揮“試驗田”作用，打造優(yōu)化營商環(huán)境先導(dǎo)區(qū),，及時總結(jié),、復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果，輻射帶動全省營商環(huán)境水平整體提升,。

持續(xù)深化龍粵,、哈深合作取得突破性進展，充分發(fā)揮雙方的差異性和互補性,，加強在優(yōu)化營商環(huán)境方面的經(jīng)驗交流,，加快推廣復(fù)制廣東省行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共同承擔(dān)好國家賦予兩省合作的改革任務(wù),。

三,、打造競爭有序的市場環(huán)境

持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，打通市場循環(huán)和流通大動脈,，推進市場提質(zhì)增效，確保權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等，努力建設(shè)公正高效,、開放有序,、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

（一）持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,。

落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，深化商事制度改革，建立簡約高效,、公正透明,、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，推動“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”,，賦予市場主體更多主動權(quán),。

1.嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實“全國一張清單”管理模式,，定期評估,、排查,、清理各類顯性和隱性壁壘，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制,，推動“非禁即入”普遍落實,。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批流程銜接機制，清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,，各類市場主體皆可依法平等進入，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間,。

2.推進市場主體登記全生命周期便利化,。推動構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ),、以形式審查為原則,、以確認(rèn)制為方向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、便捷高效的商事登記制度體系,。

持續(xù)提升市場主體登記注冊便利化水平。全面推行住所與經(jīng)營場所分離登記改革,，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件,，實行住所登記自主申報制，在自貿(mào)試驗區(qū)開展市場主體登記確認(rèn)制改革試點,，不斷提升登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化、規(guī)范化水平,。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)能力,，健全跨地區(qū)、跨層級,、跨部門協(xié)同工作機制,，強化信息共享應(yīng)用，簡化開辦手續(xù)和辦事流程,，壓縮辦理時間,，壓減開辦成本，企業(yè)開辦時可免費獲得印章,、稅控設(shè)備,，鼓勵商業(yè)銀行在免收1個賬戶管理費（含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費）和年費基礎(chǔ)上,，對小微企業(yè)和個體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費和年費,。

健全市場主體退出機制。優(yōu)化企業(yè)注銷流程,，促進退出路徑和渠道更加簡明,、暢通,，持續(xù)完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，提升注銷便利化水平,。完善簡易注銷登記制度,，建立容錯機制，將適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體（上市股份有限公司除外）,，持續(xù)優(yōu)化注銷流程,，壓減公告時間，降低退出成本,；建立健全企業(yè)撤銷登記制度,，并做好與企業(yè)吊銷、注銷等政策銜接,，促進市場新陳代謝,。

探索實行“歇業(yè)”制度。市場主體因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的,，可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè),，并向登記機關(guān)辦理歇業(yè)備案，有效降低市場主體維持成本,。

3.深化涉企經(jīng)營許可改革,。推行“證照分離”改革全省全覆蓋，完善涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度,，實現(xiàn)清單之外無審批,。大力推動“照后減證并證”和簡化審批，積極破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,。探索推進“一企一證”改革,，實施“一業(yè)一證”模式，建立“證照一體化”“一證準(zhǔn)營”,、省內(nèi)跨地互認(rèn)的行業(yè)綜合許可證制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度,。擴大告知承諾適用范圍，在不直接涉及國家安全,、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè),、領(lǐng)域，探索實現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營”,。

（二）維護公平競爭秩序,。

健全以公平競爭審查和反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法為核心的市場運行維護機制,，嚴(yán)格規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動,，保障各類市場主體公平參與市場競爭,、平等使用生產(chǎn)要素。

1.嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度,。強化公平競爭審查制度的剛性約束,，實現(xiàn)涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施公平競爭審查全覆蓋。堅持存量清理和增量審查并重,，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程,，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策及做法,，堅決破除限制各類市場主體尤其是中小企業(yè)發(fā)展的行政壁壘,。推動公平競爭審查第三方評估。落實違反公平競爭問題投訴舉報和回應(yīng)機制,，及時向社會公布處理情況,。完善抽查機制，對市場主體反映強烈,、問題集中的行業(yè)進行重點抽查,，查證屬實的問題及時整改,。以市場準(zhǔn)入,、政府采購、招標(biāo)投標(biāo),、財政補貼等領(lǐng)域為重點,，切實破除妨礙生產(chǎn)要素市場配置和自由流通的體制機制障礙。

2.加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法對優(yōu)化營商環(huán)境的促進作用,，加大查處濫用市場支配地位和行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為力度,，嚴(yán)厲打擊妨礙公平競爭的壟斷行為,。加強企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，主動引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,。加強對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),、老字號企業(yè)、科技密集型企業(yè),、中小企業(yè)等市場主體商業(yè)秘密保護,，發(fā)布商業(yè)秘密保護行政指引。創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式,，強化打擊傳銷綜合治理,，嚴(yán)厲打擊各類傳銷違法活動。

3.嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易活動,。完善公共資源交易管理體制,，形成權(quán)責(zé)明晰,、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的管理,、運行,、服務(wù)體系，營造公正透明,、誠信有序的交易市場環(huán)境,。嚴(yán)格依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動，依法依規(guī)加大對串通投標(biāo),、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的查處力度,，切實提高違法成本。規(guī)范對民營企業(yè),、中小微企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)要求,，清理針對不同所有制、不同地域投標(biāo)企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘,。深入推進公共資源交易電子化,、智能化、數(shù)字化,，實行招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、合同簽訂,、履約驗收,、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”，建立覆蓋全省的政府采購監(jiān)管平臺和電子賣場,。深化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用,，實現(xiàn)異地抽取、在線打分,、網(wǎng)上簽名,、生成報告。擴大信用承諾制應(yīng)用范圍,，鼓勵招標(biāo)人逐步減免,、取消投標(biāo)保證金、履約保證金等各類擔(dān)保,。支持中小微企業(yè)參與政府采購,，超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的,，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購,，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。提高政府采購首付款支付比例,，中小企業(yè)首付款支付比例不低于合同金額的50%,，降低中標(biāo)企業(yè)資金壓力,。暢通招標(biāo)投標(biāo)和政府采購異議、質(zhì)疑,、投訴渠道,，建立問題線索常態(tài)化征集機制，及時查處違法違規(guī)行為,。

4.切實規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)行為,。系統(tǒng)推進中介服務(wù)事項與行政審批事項同步清理，沒有法律,、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的一律取消,，確需保留的實行清單制管理，探索整合同一階段的技術(shù)審查,、測繪等中介服務(wù)事項,。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，除涉及公共安全,、人民群眾生命財產(chǎn)安全等特殊重點領(lǐng)域外,，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)。建立全省各行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)名錄,，按照“誰主管,、誰監(jiān)管”原則，以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段加強日常監(jiān)管,，健全各行業(yè)各領(lǐng)域中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善中介機構(gòu)的登記注冊,、行政許可、行政檢查,、行政處罰等信用信息公示機制,，推動中介機構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示,、執(zhí)業(yè)記錄等制度,。嚴(yán)厲查處中介機構(gòu)違規(guī)收費、出具虛假報告等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為,，依法采取重點監(jiān)管,、信用預(yù)警、失信曝光,、準(zhǔn)入限制等懲戒措施,。依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。

（三）健全完善市場要素保障和服務(wù)機制,。

推動完善要素市場化配置體制機制,，促進要素自由有序流動,，提高配置效率，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管,，提升監(jiān)管和服務(wù)能力,，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，有效降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本,。

1.創(chuàng)新土地供給方式,。推進建設(shè)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革,，切實減少用地相關(guān)證照,，壓縮辦理時限。推廣實行區(qū)域評估和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度,。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,；各類市場主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項目,，均可申請劃撥用地；推行長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等供地方式,，對分期建設(shè)的項目實行分期供地,；已出讓的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或者利用地下空間的,，不增收土地價款,，緩解企業(yè)資金壓力。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，統(tǒng)一交易規(guī)則和平臺,，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度,，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,。

2.提升勞動力和人才吸引力。制定新時代助力龍江高質(zhì)量發(fā)展人才新政,，加大招才引智力度,，創(chuàng)新人才引進機制，暢通引進急需緊缺人才和高層次人才綠色通道。開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動,，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,，全面放開人才落戶限制，大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證,、初級及以上技能人才憑國家職業(yè)資格證和身份證,，可在全省城鎮(zhèn)申請落戶。健全激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,，分層分類做好住房,、醫(yī)療、社會保險,、子女入學(xué),、配偶就業(yè)等服務(wù)，用事業(yè),、待遇,、感情引才留人。持續(xù)提升勞動力和人才流動便利度,，支持和鼓勵高等院校,、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定到企業(yè)掛職或者參與項目合作、兼職創(chuàng)新,、在職創(chuàng)辦企業(yè),、離崗創(chuàng)業(yè)。暢通企事業(yè)單位人才跨所有制流動渠道,，進一步擴大和保障落實用人單位自主權(quán),。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極拓寬就業(yè)渠道和領(lǐng)域,，清理對靈活就業(yè)的不合理限制,，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險的戶籍限制,，加大對就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等幫扶力度,。加強勞動力市場監(jiān)管，定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，及時查處侵害勞動者和用人單位合法權(quán)益的違法行為,，完善勞動人事爭議調(diào)解機制，規(guī)范人力資源市場秩序,。

3.推動資本有效供給,。深化投融資體制改革，完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，加快發(fā)展普惠金融,，推動金融機構(gòu)加大信貸投放，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),，擴大保險,、期貨、基金等金融工具應(yīng)用,，實現(xiàn)金融服務(wù)能力逐年提升,。發(fā)展多層次資本市場，加快實施“紫丁香計劃”,，加大規(guī)劃,、培育、服務(wù)力度,，打造哈爾濱新區(qū)全省金融服務(wù)區(qū)和上市公司總部基地,，推動上市公司數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，擴大直接融資規(guī)模,；支持企業(yè)利用企業(yè)債,、公司債、短期融資券,、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具融資,，擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種,；支持本土天使,、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展,；發(fā)揮政府投資撬動作用,，引進戰(zhàn)略投資者，激發(fā)民間投資活力,。健全與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的銀行體系,，發(fā)展壯大總部金融，支持龍江銀行,、哈爾濱銀行等地方法人銀行健康發(fā)展,，加快推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，組建民營銀行,，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)對俄結(jié)算中心,。降低信貸門檻和融資成本，全面實現(xiàn)應(yīng)收賬款,、原材料,、設(shè)備、零部件等各類動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，鼓勵開展特許經(jīng)營權(quán),、政府采購訂單,、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型融資方式,，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接融資便利度,、申貸獲得率。推動稅務(wù),、社保,、公積金、財政,、海關(guān),、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機構(gòu)開放，支持金融機構(gòu)開發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品,，推動更多小微企業(yè)無需抵押即可獲得貸款,。發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，完善績效評價機制,，健全獎補機制,，加大對實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)支持力度,，降低擔(dān)保費負(fù)擔(dān),。督促金融機構(gòu)不盲目停貸、壓貸,、抽貸,、斷貸，取消各類違規(guī)收費,。推動細(xì)化授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵,，健全基層金融機構(gòu)“敢貸、愿貸”機制,。

4.加快發(fā)展技術(shù)要素市場,。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，支持科研人員取得股權(quán)激勵收入,，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,。實施專利開放許可制度，支持國有企業(yè),、高校院所主動開放專利技術(shù)，對中小企業(yè)減免許可費用，降低技術(shù)獲取門檻,。支持高等院校,、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，提升科技服務(wù)支撐能力,。

5.加快培育數(shù)據(jù)要素市場,。推動出臺《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，推進公共數(shù)據(jù)開放共享,，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,，加強以5G,、人工智能、區(qū)塊鏈,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等為代表的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,，把哈爾濱打造成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地,。

6.優(yōu)化公共設(shè)施接入服務(wù)。指導(dǎo)電力,、熱力,、燃?xì)狻⑼ㄐ?、供排水等公用企事業(yè)單位向市場主體提供安全,、方便、快捷,、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù),，大力簡化報裝程序、壓縮報裝時間,、降低報裝成本,、公開服務(wù)和資費標(biāo)準(zhǔn)。報裝服務(wù)進駐政務(wù)服務(wù)實體大廳,，并推動實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理,。推行主體工程和市政設(shè)施接入同步審批、同步施工,、同步投用,。接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地,、伐移城市樹木等審批事項的,，推廣實行告知承諾制,。

（四）大幅提升投資服務(wù)便利度。

聚焦投資項目落地投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，切實疏通堵點難點,，主動提供全方位服務(wù)保障，培育投資項目建設(shè)發(fā)展良好生態(tài),，為市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造更好條件,。

1.大力提升投資項目審批服務(wù)質(zhì)效。深化投資審批制度改革,，推行以“政府明晰告知,、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的投資項目承諾制,，全面實行“統(tǒng)一清單告知,、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一流程再造,、統(tǒng)一多圖聯(lián)審,、統(tǒng)一收費管理”和并聯(lián)審批，推動項目審批全面提速,。研究賦予哈爾濱新區(qū),、自貿(mào)試驗區(qū)省級企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)。出臺《黑龍江省政府投資管理辦法》,，建立投資管理部門協(xié)同工作機制,，暢通社會資本參與政府投資經(jīng)營性項目渠道。推進綜合性全過程工程咨詢改革,，優(yōu)化整合審批前的評價,、評估環(huán)節(jié)。

2.持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革,。全面實行分級分類精準(zhǔn)管理,，持續(xù)精簡審批事項、條件和流程,，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施,、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù),、“一張表單”整合申報材料,、“一套機制”規(guī)范審批運行。建立完善項目策劃生成機制,，鼓勵通過前期策劃生成明確項目建設(shè)管控要求,、技術(shù)設(shè)計要點、審批流程,、事項清單和材料清單,，有效簡化項目后續(xù)審批手續(xù),。全面落實“多規(guī)合一、多測合一,、多驗合一”,，持續(xù)深化區(qū)域評估、并聯(lián)審批,、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收,、容缺受理,、告知承諾制等改革舉措和小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,、“用地清單制”和新增工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批，大幅提升審批服務(wù)效能,。

3.大力推進不動產(chǎn)登記改革,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，加強不動產(chǎn)登記與稅務(wù),、公安,、民政、公積金管理,、法院等部門間信息共享,，不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅收征繳實行線下“一窗受理,、并行辦理”和線上“一網(wǎng)通辦”,。持續(xù)優(yōu)化登記流程，實現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱等更名并聯(lián)辦理,。采取屬地審核,、異地核驗發(fā)證方式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全城通辦”,。深化不動產(chǎn)登記與銀行等金融機構(gòu)的協(xié)同服務(wù),。

4.著力優(yōu)化納稅服務(wù)。全面改進辦稅繳費方式,，拓展“非接觸”“不見面”辦稅,，實現(xiàn)自動計稅、自動申報,、線上繳納,。推進發(fā)票電子化改革，依托全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺,，提供24小時在線免費申領(lǐng),、開具,、交付、查驗,、咨詢等服務(wù),。大力拓展、優(yōu)化電子稅務(wù)局功能,，逐步實現(xiàn)“24小時不打烊”辦稅服務(wù),。加快推進稅（費）種綜合申報和財產(chǎn)行為稅一體化納稅申報，全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制,，拓展容缺辦理事項,，持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間。精準(zhǔn)推送稅費優(yōu)惠政策,，推行“自動識別,、申報享受、資料備查”的辦理方式,，確保普惠性稅費優(yōu)惠政策直達快享,。

5.推進物流降本提質(zhì)增效。加快物流通道,、物流節(jié)點和縣,、鄉(xiāng)、村三級骨干商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和高效運行的集疏運體系,，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地,、銷售地的市場體系,。推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵,、水貨運周轉(zhuǎn)量,；推進物流標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、信息化建設(shè),，建設(shè)全省公共物流信息平臺和商貿(mào)物流公共服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)“車”“貨”信息高效溝通和自動處理,，提高貨物運輸實載率,；推進城市綠色配送、共同配送,，提高倉儲物流配送服務(wù)保障能力,。持續(xù)降低物流配送、信息成本,，到“十四五”期末,，社會物流總費用與GDP的比率較2019年降低2個百分點以上,，力爭優(yōu)于全國平均水平，物流庫存量和庫存周轉(zhuǎn)時間分別降低10個百分點以上,，鮮活產(chǎn)品貨損率下降50%以上,。

6.推動高水平跨境貿(mào)易便利化。對標(biāo)國內(nèi)先進水平,，努力構(gòu)建更加開放,、更具便利、更富效率,、更有活力的口岸環(huán)境,。充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”作用并積極拓展功能。推行“提前申報”“兩步申報”等新型通關(guān)模式,，鞏固壓縮整體通關(guān)時間工作成效。除安全保密需要外,，持續(xù)推動進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和聯(lián)網(wǎng)核查比對,。持續(xù)增強口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，實施7×24小時服務(wù),。切實降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,，規(guī)范公示口岸收費清單，加大收費監(jiān)督檢查力度,。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有效提升國際物流質(zhì)效。

7.優(yōu)化外商投資服務(wù),。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，清理負(fù)面清單之外的外商準(zhǔn)入限制措施，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、平等對待,。公布外商投資指引，加強法律法規(guī),、政策措施,、投資項目信息等方面的咨詢服務(wù)，提供外資行政審批事項“全程網(wǎng)辦”“全省通辦”,，為外商投資創(chuàng)造便利發(fā)展條件,。簡化外資項目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理,。提高外資審批效率,，在符合外資安全審查要求前提下，推行告知承諾制,。保護外商投資合法權(quán)益,，健全投訴機制,，及時處理和反饋投訴問題。

8.強化投資項目服務(wù)保障,。健全完善省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能,，為投資者提供全方位、全領(lǐng)域,、全覆蓋服務(wù),。進一步叫響首席服務(wù)員品牌，建設(shè)一支政治立場堅定,、服務(wù)態(tài)度親和,、掌握法規(guī)政策精準(zhǔn)、精通審批業(yè)務(wù),、勇于擔(dān)當(dāng)作為的專業(yè)化隊伍,。充分發(fā)揮項目專班作用，完善走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦代辦等服務(wù)機制,，實行全程跟蹤服務(wù),，以市場主體需求為導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)解決政策咨詢,、項目審批,、要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營和權(quán)益保護中的問題,，推動項目快落地快投產(chǎn),、快發(fā)展快壯大。

四,、打造高效透明的政務(wù)環(huán)境

以“146N”為基本思路引領(lǐng)“數(shù)字政府”建設(shè)發(fā)展,，用制度和技術(shù)推動政務(wù)服務(wù)方式和流程革命性再造，強化數(shù)字賦能,，努力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、智慧便利、協(xié)同聯(lián)動,、線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)體系,，大幅提升政務(wù)服務(wù)能級，不斷增強市場主體和群眾的獲得感,、滿意度,。

（一）加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。

加強數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深層次融合,，賦能政務(wù)服務(wù)迭代升級,，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動政府服務(wù)規(guī)則重塑、流程再造、方式變革,，更大力度提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能,。

1.打造數(shù)字政務(wù)“總門戶”。全面提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力,，提升電子政務(wù)外網(wǎng)多業(yè)務(wù)承載能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，實現(xiàn)省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)部門全覆蓋,，形成全省電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”,。搭建邏輯集中、物理分散,、資源共享,、安全可靠的省市一體化政務(wù)云平臺，推進政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云遷移,，推動部門實施“內(nèi)部信息系統(tǒng)整合”,，引導(dǎo)“一部門一系統(tǒng)”建設(shè)，形成全省“一朵云”,。夯實統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)平臺基座，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化支撐能力,。實施全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工程,，將黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“全省事”APP打造成為面向市場主體和群眾的數(shù)字政務(wù)“總門戶”、數(shù)據(jù)共享和事項監(jiān)管“總樞紐”,，促進跨地區(qū),、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。

2.建設(shè)全省一體化公共數(shù)據(jù)體系,。以全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)為核心，提升公共數(shù)據(jù)匯聚,、治理,、共享、開放等服務(wù)和按需調(diào)用的基礎(chǔ)支撐能力,，滿足各領(lǐng)域數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新需求,。建立全生命周期公共數(shù)據(jù)管理模式，開展公共數(shù)據(jù)資源普查,，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄,，編制供需對接清單，加強公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)安全防線,。完善自然人,、法人單位、自然資源和空間地理信息,、電子證照,、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立數(shù)據(jù)更新聯(lián)動運維機制,，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和融合應(yīng)用,。

3.深入推進公共數(shù)據(jù)共享開放。依托全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,，健全公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,，制定共享責(zé)任清單，擴大共享范圍,。完善省市公共數(shù)據(jù)共享通道,，強化公共數(shù)據(jù)實時在線對接共享。建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺,，制定公共數(shù)據(jù)開放目錄,，推動公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序開放，優(yōu)先推動民生保障,、公共服務(wù),、市場監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放。提升社會數(shù)據(jù)資源價值,，推進數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，支持和鼓勵市場主體依法合規(guī)開拓社會數(shù)據(jù)采集渠道，鼓勵利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新豐富應(yīng)用場景,，發(fā)揮其對生產(chǎn)生活的放大,、疊加、倍增作用,。建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度,，加強公共數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護,。

4.全面推廣應(yīng)用電子證照,。按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則,，完善省級電子證照庫建設(shè),。加快推進電子證照、電子印章,、電子簽名,、電子票證,、電子檔案跨領(lǐng)域、跨地區(qū),、跨部門“應(yīng)用盡用”和共享互認(rèn),。涉及頒發(fā)證照的政務(wù)服務(wù)事項，將生成電子證照作為業(yè)務(wù)流程的規(guī)定環(huán)節(jié),，申請人可以根據(jù)需要選擇申領(lǐng)紙質(zhì)證照,，并與電子證照同步簽發(fā)；從符合要求的電子材料中提取的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可以作為政務(wù)數(shù)據(jù)比對的依據(jù),，比對結(jié)果可以作為業(yè)務(wù)辦理依據(jù),，大力推動業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，力爭實現(xiàn)辦理政務(wù)服務(wù)事項無需申請人提交政府部門核發(fā)的材料,、無需填報表單,、無需加蓋實物印章、無需手寫簽名,、無需上門領(lǐng)證,。

（二）著力提升政務(wù)服務(wù)效能。

聚焦市場主體和自然人兩個全生命周期需求,，系統(tǒng)實施政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革,，全面深化以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、便利化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)流程再造和模式升級,，大幅提升企業(yè)群眾辦事體驗。

1.深入推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。健全完善政務(wù)服務(wù)辦事指南,、服務(wù)流程、服務(wù)平臺,、監(jiān)督評價等地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一,。建立健全政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制定全省統(tǒng)一的事項名稱、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南,，以最小顆粒度為根本要求,，消除模糊條款，細(xì)化量化申請材料和辦理標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范編制簡明易懂的辦事指南,，最大限度壓減自由裁量權(quán)，實現(xiàn)同一事項全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,、均等化服務(wù),。實施服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，明確服務(wù)語言,、服務(wù)態(tài)度,、服務(wù)禮儀等標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為服務(wù)質(zhì)量的“硬約束”,，為企業(yè)群眾營造更加舒心滿意的辦事環(huán)境,。

2.持續(xù)強化政務(wù)服務(wù)實體大廳規(guī)范化。規(guī)范完善各級綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),，除法律,、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定以及對場地有特殊要求的事項外，全部政務(wù)服務(wù)事項必須進駐大廳,，為企業(yè)群眾提供全方位“一站式”服務(wù),，實現(xiàn)必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門、辦成所有事”,。加快實現(xiàn)市,、縣、鄉(xiāng)綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳全覆蓋,，推動基于互聯(lián)網(wǎng),、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點全面向村（社區(qū)）延伸,，打造“企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)圈”,，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項就近可辦，不斷完善綜合便民服務(wù)體系,。加強服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理,，推進規(guī)范化建設(shè)，健全一次告知,、首問負(fù)責(zé),、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約,、全程幫辦,、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制,。深入推進綜合“一窗”改革,，加快推進“一窗受理、集成服務(wù),、一次辦成”,。持續(xù)提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識,，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外,，窗口工作人員沒有“否決權(quán)”,，不得對申請人提出的申請事項不予收件。充分發(fā)揮“辦不成事”等意見建議征集窗口作用,，加強對反映問題的分析解決和制度完善,。

3.加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“全省事”APP功能,，不斷拓展政務(wù)服務(wù)事項辦理深度,、智能化水平和服務(wù)用戶友好度，加快實行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證和“單點登錄,、全省漫游,、無感切換”，全力打造“全省事”移動政務(wù)服務(wù)品牌,。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項必須納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上“一口申報,、智能分派、自動流轉(zhuǎn),、一次辦結(jié)”“一次登錄,、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達”,，各類依申請事項100%網(wǎng)上可辦,、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項100%網(wǎng)上可預(yù)約。依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫大幅壓減辦事材料,，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項只需提供營業(yè)執(zhí)照或者身份證即可辦理,。推廣智能“秒辦”，制定智能審批事項清單,，對標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化程度高的政務(wù)服務(wù)事項，實行數(shù)據(jù)自動比對,、平臺自動審批。加快推進“跨省通辦”“全省通辦”,，除法律,、法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，其他政務(wù)服務(wù)事項全部納入“全省通辦”事項清單,，分批次公布實施,。

4.加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號響應(yīng)”,。進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，建設(shè)全省統(tǒng)一的12345熱線服務(wù)運行平臺,，實現(xiàn)各級12345熱線與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、“好差評”系統(tǒng)及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享,。豐富政策知識庫,，細(xì)化答復(fù)口徑，實現(xiàn)智能快答,，不斷提高即問即答比例,，提升咨詢解答能力，打造便捷,、高效,、規(guī)范、智慧的全天候政務(wù)服務(wù)“總客服”,。促進熱線受理與后臺辦理服務(wù)緊密銜接,，確保企業(yè)群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快,、分得更準(zhǔn),、辦得更實，實現(xiàn)“一個號碼管服務(wù)”,。

5.充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評”機制作用,。全面實施“好差評”制度和標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)“全事項,、全渠道,、全平臺、全流程”全覆蓋,，評價內(nèi)容,、部門反饋“雙公開”。健全政務(wù)服務(wù)“好差評”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，將企業(yè)群眾滿意度作為評判政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的第一標(biāo)準(zhǔn),，重點圍繞辦事流程、服務(wù)規(guī)范,、服務(wù)質(zhì)量,、整改實效等方面，構(gòu)建愿評,、敢評,、評了管用的“好差評”體系。完善評價人信息保護制度,，規(guī)范信息查詢權(quán)限,，強化評價人權(quán)益保護,，讓每個評價人都能自愿、自主真實評價,。深化“好差評”結(jié)果應(yīng)用,，強化服務(wù)差評整改，確保差評件件有整改,、有反饋,，全方位提升“好差評”的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性,。

（三）強化穩(wěn)定可及的政策環(huán)境建設(shè),。

用好政策工具，不斷促進政策出臺的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性,，促進政策解讀及時深入、政策落實精準(zhǔn)高效,，營造優(yōu)良政策環(huán)境,，更好激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

1.加強政策科學(xué)供給,。

切實提高政策供給質(zhì)量,。堅持把企業(yè)擁護不擁護、贊成不贊成,、高興不高興作為制定涉企政策的依據(jù),，加強調(diào)查研究和科學(xué)論證，注重了解企業(yè)的實際困難和政策需求,，提高政策含金量,。落實涉企政策公開征求社會意見制度，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和政策文件，要充分聽取相關(guān)市場主體,、行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家的意見建議,，并通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體公開征求社會意見,，征求意見一般不少于30日,。健全意見采納情況反饋機制，政策出臺時同步公開意見收集,、采納情況,。

建立政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，科學(xué)進行制度設(shè)計,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和政策文件出臺節(jié)奏。探索建立涉企政策協(xié)調(diào)性審核機制,，開展政策制定前評估,，避免因政策疊加或者相互矛盾沖突、不協(xié)調(diào),，對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負(fù)面影響,。強化政策可操作性和實效性，同步研究出臺實施細(xì)則,、配套措施,，定期開展“零辦、少辦”政策和企業(yè)反映手續(xù)繁瑣,、申請獲得難,、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營、相互“打架”政策的清理,，增強政策實施效果,。

保持政策連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。政策不能“急轉(zhuǎn)彎”,，正確引導(dǎo)市場形成合理預(yù)期,。因形勢變化或者保護公共利益確需調(diào)整的，要結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期,，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間,。

進一步拓展惠企政策受益范圍。充分考慮各類市場主體尤其是民營企業(yè),、中小微企業(yè),、個體工商戶訴求，擴大惠企政策覆蓋面和有效性,，減少“特惠性政策”,，增加“普惠性政策”供給，讓更多市場主體享受到政策紅利,。

2.強化政策精準(zhǔn)推送,。

加大政策公開力度。出臺涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和政策文件，除及時在政府和部門網(wǎng)站發(fā)布外,，要集中通過黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、“全省事”APP公布,，并同步發(fā)布政策解讀、辦事流程,、申請渠道等所需信息,，增強政策透明度。加強政策信息管理,，根據(jù)立,、改、廢,、釋情況動態(tài)調(diào)整更新,，讓企業(yè)群眾及時、全面,、準(zhǔn)確,、便捷掌握最新政策。

加強政策公開服務(wù),。充分運用互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，強化政策供給側(cè)與企業(yè)群眾需求側(cè)連通,，對涉企政策進行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化拆解,，對市場主體進行精準(zhǔn)畫像,，實現(xiàn)政策與市場主體精準(zhǔn)匹配、有效推送,，做到“政策找人”,。創(chuàng)新政策解讀方式，更多采取數(shù)字化,、圖解圖表,、視頻音頻等簡明易懂方式講好政策。通過日常走訪等方式,，加強政策宣傳解讀,，主動把涉企政策“送上門”，確保企業(yè)“應(yīng)知盡知”,，避免企業(yè)與政策“擦身而過”,。

3.狠抓政策落地見效。

平等及時落實涉企政策,。各級政府和部門要依法平等及時落實各項涉企政策措施,，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕,、拖延兌現(xiàn),。

推行涉企政策兌現(xiàn)集成服務(wù)。全面梳理,、編制并公布涉企政策清單和“免申即享”政策清單,，全面推廣在線兌現(xiàn)服務(wù)，加快普惠性政策“免申即享”,。實現(xiàn)精準(zhǔn)兌現(xiàn)、直達快享,。確需企業(yè)提出申請的政策,，要合理設(shè)置并公開申請條件、辦理指南,，簡化申報手續(xù),。在各級政務(wù)服務(wù)實體大廳設(shè)置政策兌現(xiàn)專窗，提供一次申報,、快速兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù),。

強化政策跟蹤問效。加強對已出臺政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查,，定期“回頭看”,，確保政策落地見效。建立重大政策事后評估機制,，讓涉企政策更加科學(xué)精準(zhǔn),、務(wù)實管用。

4.營造強力推進招商引資的政策氛圍,。

堅持“向引進外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展”不動搖,，持之以恒抓招商促發(fā)展、抓項目增后勁,，突出招大引強,、高端先進、補鏈強鏈延鏈,，推動高技術(shù),、高成長、高附加值企業(yè)落地,，實現(xiàn)集群化鏈條化發(fā)展,，持續(xù)磁吸國內(nèi)外企業(yè)家“爭過山海關(guān)”，營造“山海關(guān)不住,、投資進龍江”的濃厚氛圍,。

完善招商引資機制。制定發(fā)布招商引資發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商地圖,、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜,、產(chǎn)業(yè)招商指引、項目需求清單,、投資機會清單和招商引資優(yōu)惠政策,，持續(xù)提升招商隊伍專業(yè)化水平，強化招商引資項目全要素服務(wù)保障,，為投資者提供精準(zhǔn)投資路徑,。創(chuàng)新招商引資方式，按照市場化原則,，大力推行以商招商,、資本招商、中介招商,、云端招商,，不斷提升招商質(zhì)量，擴大引資規(guī)模,。為投資者提供高效招商渠道,，探索將招商陣地前移擴大，在深圳成立黑龍江—粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)中心,，在上海成立長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)中心,，在哈爾濱依托現(xiàn)有機構(gòu)建立外來投資者服務(wù)中心，為企業(yè)家搭建對接洽談的平臺載體,。建設(shè)黑龍江招商云平臺,，讓投資者全面直觀了解全省產(chǎn)業(yè)空間布局、投資方向和支持政策,，提供要素價格,、資源供給、最新政策,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、合作伙伴等信息，搭建來我省投資興業(yè)的快捷通道和連接各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)伙伴共同發(fā)展的專屬平臺,。

突出招商引資政策導(dǎo)向,。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，聚焦消費新增長點,，持續(xù)引導(dǎo)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資,，支持?jǐn)U大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資,，通過招商引資加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持“項目跟著規(guī)劃走”“資金,、要素跟著項目走”,，持續(xù)推動百大項目建設(shè)，實施“百千萬”工程和“百千億級”園區(qū)培育提升行動計劃,，聚焦“兩新一重”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、補短板等領(lǐng)域吸引投資,，建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能,、利長遠(yuǎn)的重大項目,。

5.加大非公經(jīng)濟政策扶持力度。

全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策,。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護,。鼓勵支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化,、銷售領(lǐng)域,，建設(shè)原油、天然氣,、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施,，參與原油進口、成品油出口,、電網(wǎng)裝備制造,、設(shè)計施工、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營,，以及重大鐵路項目建設(shè)和鐵路客運貨站場、高速公路服務(wù)區(qū),、城市停車場設(shè)施建設(shè)運營,，堅決破除招投標(biāo)和政府采購等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)的各種隱性壁壘。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營,，鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任,、參與社會公益和慈善事業(yè)。

健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策措施,。持續(xù)實施“個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī),、規(guī)改股、股上市”的梯形培養(yǎng)機制,，建立專精特新企業(yè)培育體系,，加快培育一批省級專精特新企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，努力培養(yǎng)成為行業(yè)“單打冠軍”和配套專家,。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，支持中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈,、價值鏈,，為重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈發(fā)揮更大作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競爭力,，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展,、上下游協(xié)同有序發(fā)展的良好生態(tài)。推動連鎖經(jīng)營,、大型零售等企業(yè)降低中小企業(yè)進駐商業(yè)平臺成本,。

全面落實減稅降費政策?？茖W(xué)運用地方稅費政策權(quán)限鞏固,、拓展減稅降費成果，持續(xù)抓實抓細(xì)延續(xù)實施和新出臺的稅費優(yōu)惠政策落實,。精簡實施稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù),，確保減稅降費政策直達基層、直接惠及市場主體,。切實規(guī)范涉企收費,，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費清單制度，禁止清單之外收取費用,。實行涉企保證金清單管理,，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，涉企收費項目和保證金嚴(yán)格執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn),，并按規(guī)定及時清退保證金，推廣以銀行保函,、保證保險,、擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保函替代現(xiàn)金繳納保證金。嚴(yán)格管理行政事業(yè)性收費立項審批,，從嚴(yán)從低核定行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn),，動態(tài)調(diào)整收費清單，全面公示收費項目,、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。進一步清理行業(yè)協(xié)會商會,、中介機構(gòu)等涉企收費行為，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為,。

6.持續(xù)強化營商環(huán)境評價監(jiān)測作用,。

充分發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，以市場主體評價為第一評價,、以市場主體感受為第一感受,，客觀反映深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實成效，持續(xù)推動以評促建,、以評促改,、以評促優(yōu)，力爭哈爾濱,、大慶等重點城市進入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市,。按照“國際化、個性化,、本土化”原則,，在世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立完善適應(yīng)我省的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,，逐步形成全省營商環(huán)境評價指標(biāo)庫,。完善常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境評價工作機制，形成長效化“對標(biāo)優(yōu)化”專項推進工作模式,。健全規(guī)范化營商環(huán)境監(jiān)測工作機制，推動形成優(yōu)化營商環(huán)境自覺,，打造一批具有黑龍江省特色,、在全國具有一定影響力的改革品牌和亮點，大力提升企業(yè)全生命周期營商環(huán)境便利度,。切實規(guī)范營商環(huán)境評價活動,，力戒形式主義，破除唯排名論,，防止增加政府部門和市場主體負(fù)擔(dān),。

五、打造公平正義的法治環(huán)境

牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念,，加快法治黑龍江建設(shè),，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用,，引領(lǐng)和保障營商環(huán)境改革創(chuàng)新突破，平等保護各類市場主體合法權(quán)益,，積極構(gòu)建立法科學(xué)系統(tǒng),、執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范,、司法公正高效、守法全民自覺的穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,。

（一）健全優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系,。

全面深入貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞市場主體全生命周期,，聚焦重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域，健全完善以《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)的具有黑龍江省特色的“1+N”地方優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系,，為持續(xù)深化營商環(huán)境改革提供有力法治保障,。

推動出臺《黑龍江省社會信用條例》，依法推進社會信用體系建設(shè),，創(chuàng)新社會治理方式,，提高全社會誠信意識和信用水平，營造公平誠信的市場環(huán)境和人文環(huán)境,。推動出臺《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》,，依法加強公共數(shù)據(jù)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,，加快數(shù)字化發(fā)展,，創(chuàng)新社會治理機制。推動重新制定《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》,，依法保障中小企業(yè)公平參與市場競爭,，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動制定《黑龍江省投資服務(wù)保障條例》,，助力規(guī)范開展招商引資,，強化項目服務(wù)保障，依法培育招商引資項目發(fā)展良好生態(tài),。圍繞持續(xù)深化營商環(huán)境改革需要,，推動適時修訂《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo)國際前沿和國內(nèi)先進,，固化實踐證明有效,、企業(yè)群眾滿意的改革成果，全面加強優(yōu)化營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。推動出臺《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《黑龍江省開發(fā)區(qū)條例》,，對標(biāo)國際先進規(guī)則,，大力推進制度型開放,，依法保障更多具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果落地，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,。推動出臺《黑龍江省調(diào)解條例》,，構(gòu)建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元糾紛解決機制,，拓展商事糾紛解決渠道,，提高解決效率。

堅持優(yōu)化營商環(huán)境改革決策與立法相銜接,，確保重大改革于法有據(jù),。立法要主動適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革需要。實踐證明行之有效的,，要及時上升為地方性法規(guī),。實踐條件還不成熟、需要先行先試的,，要按照法定程序取得立法授權(quán),。不適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和政策文件,，要及時修改、廢止,，確保始終在法治框架內(nèi)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作,。

（二）依法保護市場主體產(chǎn)權(quán)。

提高產(chǎn)權(quán)保護法治化水平,，平等保護各種所有制市場主體合法產(chǎn)權(quán),，提升市場主體安全感，增強市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力,。

1.持續(xù)增強產(chǎn)權(quán)保護法治保障,。堅持少捕慎訴慎押司法理念,，依法慎用查封,、扣押、凍結(jié)和留置,、拘留,、逮捕等強制措施，在不違反法律規(guī)定前提下為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶,，保障企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯,、合法經(jīng)營不受干擾。依法公正審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件,，平等保護各類市場主體合法權(quán)益,，完善案件申訴,、復(fù)核、重審和依法甄別糾正涉企案件等常態(tài)化保護機制,，嚴(yán)格規(guī)范司法機關(guān)涉案財物處置程序,，加強對涉產(chǎn)權(quán)案件的檢察監(jiān)督，推動信訪核查,、執(zhí)法巡查,、百案評查和專項治理的“三案一查”工作，提高司法保護實效,。

2.嚴(yán)格落實政府保護產(chǎn)權(quán)責(zé)任,。健全產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，完善各部門產(chǎn)權(quán)保護職責(zé),，強化部門協(xié)作聯(lián)動,。加強涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛制度建設(shè)，建立問題治理常態(tài)化工作機制,，搭建糾紛線索公開征集渠道,，建立訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，有效促進糾紛化解,，維護市場主體合法權(quán)益,。

3.切實保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。健全民營企業(yè)和民營企業(yè)家司法保護機制,，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)案件處置法律程序,，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為,，保障民營企業(yè)家在協(xié)助司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益,。嚴(yán)格依法區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、正常融資與非法集資,、違法所得與合法財產(chǎn),、企業(yè)財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)的界限,，防止刑事司法介入經(jīng)濟糾紛,。持續(xù)開展超審限案件和長期未結(jié)案件清理，利用三年時間解決涉企積案舊案,。提高對拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的打擊效率，防止因勝訴權(quán)益無法兌現(xiàn)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，建立拖欠賬款問題常態(tài)化投訴舉報、約束懲戒和失信公示制度，防范和化解拖欠中小企業(yè)款項問題,，對機關(guān),、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)新增拖欠、惡意拖欠等行為及時開展審計監(jiān)督和第三方評估,，對責(zé)任人追責(zé)問責(zé),，有效緩解企業(yè)面臨的資金壓力。

4.加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護,。牢固樹立“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”的理念,，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用為重點,，著力促進培育高價值知識產(chǎn)權(quán),。完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機制,，推進中國（黑龍江）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè),，創(chuàng)新保護模式。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),，落實信息共享,、案情通報,、案件移送,、聯(lián)勤聯(lián)動等工作機制，確保涉知識產(chǎn)權(quán)案件依法及時進入司法程序,。嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,，依法適用懲罰性賠償與罰金刑制度，大幅提高侵權(quán)成本,。深化知識產(chǎn)權(quán)民事,、刑事、行政案件“三合一”審判及知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流等機制改革,，提升審判質(zhì)效,。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，健全知識產(chǎn)權(quán)快維權(quán)援助體系,，開展集快速審查,、確權(quán)、維權(quán)于一體的綜合服務(wù),，加強對眾創(chuàng)空間,、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的維權(quán)援助服務(wù),。

（三）強化執(zhí)法和司法服務(wù)保障,。

以提質(zhì)增效為重點，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動,，服務(wù)保障市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營,，構(gòu)建公正權(quán)威,、智慧便利、集約高效的執(zhí)法和司法服務(wù)體系,。

1.堅持嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法,。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，進一步細(xì)化,、量化裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,，避免行政處罰畸輕畸重。積極推行柔性執(zhí)法,，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中,，在行政執(zhí)法中推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范,、警示告誡,、指導(dǎo)約談等非強制性手段，依法慎重實施行政強制,，對輕微違法行為慎用,、少用行政強制措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,。確需實施行政強制的,，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。有效避免機械執(zhí)法,，完善市場主體輕微違法經(jīng)營行為免罰和輕罰清單制度,，并依法逐步擴大覆蓋范圍，違法行為輕微并及時改正,、沒有造成危害后果的,，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，以及當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,，不予行政處罰,。全面規(guī)范、精簡涉企執(zhí)法事項,，沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的,，一律取消,。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施,。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”,，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示,、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制,。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),。

2.健全矛盾糾紛多元化解機制,。在中小投資者維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護,、國際商事爭端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機構(gòu),，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，建設(shè)更加適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，為市場主體提供分層次,、多途徑,、高效率、低成本的糾紛解決方案,。

3.提升公共法律服務(wù)廣度和深度,。推動公共法律服務(wù)實體、熱線,、網(wǎng)絡(luò)三大平臺全覆蓋,，積極為市場主體和群眾提供普惠均等、便捷高效,、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù),。整合律師、法律援助,、公證,、司法鑒定、人民調(diào)解,、仲裁等公共法律服務(wù)資源,，引導(dǎo),、幫助市場主體和群眾及時依法維權(quán)。常態(tài)化開展優(yōu)化營商環(huán)境普法宣傳,，持續(xù)提升市場主體和群眾的法治理念、法律風(fēng)險防范意識和對優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度的認(rèn)知度,。

4.支持提高司法審判和執(zhí)行服務(wù)質(zhì)效,。建設(shè)智慧法院，提升立案,、審判,、執(zhí)行等全流程、全場景信息化水平,，推廣網(wǎng)上立案,、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭等“一站式”電子訴訟,，實現(xiàn)全部民商事案件均可網(wǎng)上立案,。深化案件“繁簡分流”，優(yōu)化審判資源配置機制,，持續(xù)推動審判團隊改革,，加大程序分流力度，充分適用簡易程序和小額訴訟程序,，采取簡案快審,、繁案精審工作方式，切實提升執(zhí)行合同等民商事糾紛審判執(zhí)行質(zhì)效,。重點加強中小投資者司法保護,，依法審理公司決議、公司解散等公司類案件,，切實保護中小投資者知情權(quán),、參與權(quán)、利潤分配等合法權(quán)益,，推動完善公司治理結(jié)構(gòu),，提高涉中小投資者司法案件辦理效率。健全執(zhí)行聯(lián)動機制,，政府相關(guān)部門要依法協(xié)助人民法院加大財產(chǎn)查控和失信懲戒力度,，對失信被執(zhí)行人“應(yīng)限盡限”，督促被執(zhí)行人主動配合執(zhí)行,。加大線上查控力度,，政府有關(guān)部門要加強與人民法院信息系統(tǒng)對接，增強被執(zhí)行財產(chǎn)信息歸集能力,，提升被執(zhí)行財產(chǎn)查控效率,。完善財產(chǎn)處置程序,、懲戒和容錯機制，提高處置效率,，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋,、零收費。倡導(dǎo)善意文明執(zhí)行理念,，最大限度減小執(zhí)行對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響,。推行證券期貨糾紛多元化解，建立非訴訟調(diào)解,、先行賠付等工作機制,，通過支持訴訟、示范判決等方式拓寬投資者索賠的司法路徑,，切實解決證券市場中小投資者維權(quán)難問題,。

5.促進市場主體依法退出和重組。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制作用,，加強信息共享和工作會商,，推動市場主體高效退出相關(guān)政策和制度創(chuàng)新。對涉企債務(wù),、企業(yè)破產(chǎn)等案件,，依法采取靈活多樣執(zhí)法司法政策措施，更多運用調(diào)解方式化解矛盾糾紛,，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。積極支持陷入財務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進行重整或者破產(chǎn)清算,，支持金融機構(gòu),、民營企業(yè)參與破產(chǎn)重整，為有市場價值的企業(yè)擴大投融資渠道,。支持人民法院建立重整識別,、預(yù)重整、重整等破產(chǎn)拯救機制,，完善關(guān)聯(lián)企業(yè)合并審理及協(xié)調(diào)審理制度,，加速不良資產(chǎn)處置，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化,，降低債務(wù)重組成本,。建立資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)破產(chǎn)案件實行簡易程序?qū)徖砟Ｊ?。加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),，提升破產(chǎn)審判水平。優(yōu)化破產(chǎn)管理人隊伍,，推動成立省級破產(chǎn)管理人協(xié)會,，加強專業(yè)破產(chǎn)管理人培養(yǎng),。

（四）加強營商環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)。

進一步完善營商環(huán)境監(jiān)督體系,，充分發(fā)揮監(jiān)督合力,，及時糾正、依法查處損害營商環(huán)境以及優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)履行不到位,、工作推動不力的違規(guī)違紀(jì)違法行為,。

1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，各級政府及其部門要切實履行優(yōu)化營商環(huán)境工作主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對本級政府,、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)總責(zé),。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，研究處理人大及其常委會對政府優(yōu)化營商環(huán)境工作提出的審議意見建議,，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議,，切實改進工作。健全知情明政機制,，政府相關(guān)部門要向政協(xié)定期通報優(yōu)化營商環(huán)境工作有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利,、創(chuàng)造條件,。支持人民法院依法受理營商環(huán)境相關(guān)案件，尊重并執(zhí)行生效裁判,。檢察機關(guān)監(jiān)督損害營商環(huán)境的行政違法行為,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

2.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。各級政府及其部門要充分聽取社會團體,、群眾組織、市場主體和人民群眾等社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議,，并暢通溝通反饋渠道,。發(fā)揮報刊、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,、收集,、研判,、處置、回應(yīng)機制,。

3.健全營商環(huán)境專責(zé)監(jiān)督,。各級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門要持續(xù)健全完善常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度,，延伸監(jiān)督路徑,，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，及時排查優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)履行不到位,、工作推動不力和損害營商環(huán)境的行為,，及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境痛點難點堵點問題，深入分析研判企業(yè)群眾的訴求和期盼,，監(jiān)督各級政府及其部門履行優(yōu)化營商環(huán)境工作主體責(zé)任,，依法維護市場主體合法權(quán)益。進一步拓展?fàn)I商環(huán)境投訴舉報渠道,，全面提升案件辦理質(zhì)效,，加大損害營商環(huán)境典型案例通報力度，持續(xù)發(fā)揮警示震懾作用,。針對市場主體反映強烈,、集中的突出問題及時開展專項監(jiān)督。

4.推動形成營商環(huán)境監(jiān)督合力,。進一步加強營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門的牽頭協(xié)調(diào)作用,，積極調(diào)動社會各界參與營商環(huán)境監(jiān)督的積極性、主動性,，強化與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門、人民法院,、人民檢察院、公安機關(guān)以及審計,、信訪部門的聯(lián)動機制作用,，推動營商環(huán)境監(jiān)督與巡視巡察、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督深度融合,，形成監(jiān)督合力，深入推進營商環(huán)境共建共治,。健全完善優(yōu)化營商環(huán)境工作考核機制,，將工作落實情況納入黨政機關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核,。

5.健全問責(zé)免責(zé)制度。完善追責(zé)問責(zé)機制,，加大對破壞營商環(huán)境問題的查處力度，對空泛表態(tài),、敷衍應(yīng)付,、運動造勢等形式主義、官僚主義問題,，以及不作為亂作為、違規(guī)違紀(jì)違法,、失職瀆職等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。完善容錯免責(zé)機制，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求,，對在履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)中出現(xiàn)失誤錯誤的,，結(jié)合動機態(tài)度,、客觀條件,、程序方法、性質(zhì)程度,、后果影響和挽回?fù)p失等情況綜合分析，把故意和過失,、因私和因公,、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，符合條件的予以容錯免責(zé),。

六,、打造開放包容的人文環(huán)境

積極營造人人宣傳營商環(huán)境,、事事維護營商環(huán)境,、處處唱響營商環(huán)境的社會氛圍，大力弘揚企業(yè)家精神,，努力做到“辦事不求人”,，營造崇尚法治、開放包容,、務(wù)實干事,、服務(wù)高效、充滿活力的營商生態(tài),。

（一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,。

積極營造尊重企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全心全意支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè),，帶領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量更好,、效益更高、競爭力更強,、影響力更大的發(fā)展,。健全政企常態(tài)化溝通機制，全面落實各級黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度,，暢通企業(yè)向黨委、政府反映情況,、提出建議的渠道,。全面落實《黑龍江省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單》，全省黨政機關(guān)及其工作人員要坦蕩真誠,、光明磊落地同企業(yè)接觸交往,，切實幫助企業(yè)排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，真正做到“親”而有度,、“清”而有為，全力營造尊商,、親商,、重商、扶商,、安商,、興商的社會氛圍。充分發(fā)揮工商聯(lián),、行業(yè)協(xié)會商會、營商環(huán)境特邀監(jiān)督員,、營商環(huán)境監(jiān)測站（點）的橋梁紐帶作用,，架好政府與企業(yè)之間的“連心橋”。堅決查處誣告陷害行為,，及時為受到不實反映的干部澄清正名,、消除顧慮，保護干部干事創(chuàng)業(yè),、服務(wù)企業(yè)的積極性,。

（二）大力弘揚企業(yè)家精神。

積極支持企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者,、引領(lǐng)者,。加強優(yōu)秀企業(yè)家培育，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃,，培養(yǎng)具有愛國情懷,、勇于創(chuàng)新、誠信守法,、社會責(zé)任和國際視野的新時代企業(yè)家,，持續(xù)為企業(yè)家助力賦能，促進東北民營企業(yè)和民營企業(yè)家茁壯成長,。開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳,，在主流媒體開設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目,，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,，提高企業(yè)家社會認(rèn)同。研究設(shè)立“企業(yè)家日”,，營造尊重和支持企業(yè)家成長的社會氛圍,，增強企業(yè)家群體的榮譽感、使命感,。鼓勵企業(yè)家踐行社會責(zé)任,，健全企業(yè)家回饋社會激勵機制，支持企業(yè)家參與勞動模范等評選活動,，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用,。加強守法誠信宣傳,，推動企業(yè)家自覺守法,、依法經(jīng)營、以信立業(yè),。

（三）持續(xù)深化“誠信龍江”建設(shè),。

加強社會信用體系法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依法規(guī)范社會信用信息管理,，積極拓展信用信息應(yīng)用場景,，探索信用建設(shè)創(chuàng)新示范，堅持政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信多領(lǐng)域協(xié)同推進，進一步提升全社會誠信意識和信用水平,。

1.強化政務(wù)誠信建設(shè),。建立“政務(wù)承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”工作機制，推動政務(wù)誠信承諾公開公示、合同履約跟蹤管理和政府違約失信責(zé)任追究實現(xiàn)常態(tài)化,。加強公職人員誠信教育,，逐步建立完善政府、部門和公職人員政務(wù)誠信檔案,，支持將公職人員信用核查情況,、政務(wù)誠信記錄作為其考核、任用和獎懲的重要依據(jù),。建立健全政務(wù)誠信評價機制,。推動基層政務(wù)誠信建設(shè)。

2.強化商務(wù)誠信建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)完善自律制度,，加強誠信經(jīng)營和誠信文化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)消費者依法維護自身權(quán)益,。大力推廣應(yīng)用“碼上誠信”,，建設(shè)“誠信商圈”，鼓勵市場主體積極主動向社會展示自身信用狀況,，建設(shè)依法經(jīng)營,、誠信興商、信守承諾的良好服務(wù)環(huán)境,。加強交通運輸,、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù),、文化旅游,、會展廣告、中介服務(wù)等重點領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè),。

3.強化社會誠信建設(shè),。探索加強個人信用信息應(yīng)用，依法依規(guī)強化重點人群信用信息歸集,。鼓勵各市（地）以正向激勵為導(dǎo)向,，積極探索建立個人誠信積分管理應(yīng)用制度，持續(xù)拓展“信易+”場景應(yīng)用,，深入開展“信易貸”工作,，推動形成“守信受益、信用有價”的社會氛圍,。加強誠信文化建設(shè)和誠信宣傳教育,。

4.強化司法公信建設(shè)。加強法院公信建設(shè),，提升司法審判信息化水平,，推進強制執(zhí)行案件信息公開,，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率,。加強檢察公信建設(shè),，深化檢務(wù)公開，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,。加強司法行政系統(tǒng)公信建設(shè),，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證,、基層法律服務(wù),、法律援助、司法考試,、司法鑒定,、監(jiān)獄等信息管理和公開手段。加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè),，建立從業(yè)人員誠信承諾制度,。

（四）大力推動創(chuàng)新發(fā)展。

加快構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)體制機制,。實施創(chuàng)新型企業(yè)提升工程,，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。推進科技攻關(guān)“揭榜掛帥”,，提升創(chuàng)新驅(qū)動整體能力,，完善符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。持續(xù)深化科技項目評審,、人才評價,、機構(gòu)評估改革及科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài),。加快構(gòu)建省級科技型中小企業(yè)、國家備案科技型中小企業(yè),、國家高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育體系。實施眾創(chuàng)空間專業(yè)化,、品牌化,、國際化培育工程，加大資金扶持力度,，在融資,、土地、吸引高層次科技人才等方面給予政策傾斜，強化對“雙創(chuàng)”平臺的技能服務(wù)培訓(xùn),，推進眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展，推動高校,、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易體系，建立健全市場化,、社會化的科研成果評價制度和第三方科技成果評價機制,，推動科技成果交易平臺和評價信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進要素有序流動和價格合理形成,。建立全省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系,，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。

（五）建設(shè)更高水平的平安黑龍江,。

堅持源頭治理,，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合,、人防物防技防結(jié)合,、打防管控一體的社會治安防控新格局，增強社會治安防控的整體性,、協(xié)同性,、精準(zhǔn)性。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,，及時受理,、依法查處侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的違法行為,，依法審理,、嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，及時處置破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,、非法集資,、金融詐騙、假冒偽劣等侵害市場主體人身安全,、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為,。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力提高煤礦,、非煤礦山,、危險化學(xué)品、建筑施工,、交通,、消防,、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。探索創(chuàng)造具有我省地域性,、特色性,、示范性的社會治理現(xiàn)代化“龍江經(jīng)驗”“龍江樣板”“龍江模式”，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，緊緊圍繞“發(fā)案少,、秩序好、服務(wù)優(yōu),、群眾滿意”目標(biāo),，努力打造平安黑龍江建設(shè)“升級版”，為市場主體和人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

（六）營造良好的社會環(huán)境,。

充分發(fā)揮主流媒體的輿論正向引導(dǎo)，積極宣傳推介全省優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措和新成效,，凝聚全社會共識和力量,，講好優(yōu)化營商環(huán)境的“龍江方案”“龍江智慧”“龍江故事”，提升我省營商環(huán)境持續(xù)改善的知曉度,、知名度,、美譽度，鞏固“山海關(guān)不住,、投資進龍江”的社會共識,，營造全社會關(guān)注、支持,、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍,。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境堵點征集，鼓勵積極建言獻策,，廣泛聽取人大代表,、政協(xié)委員、市場主體,、行業(yè)協(xié)會商會,、營商環(huán)境特邀監(jiān)督員、營商環(huán)境監(jiān)測站（點）等社會各界意見建議,。激勵全省廣大干部堅持以人民為中心,，真抓實干、務(wù)求實效,，切實增強主動服務(wù)意識,，不斷提升服務(wù)市場主體的本領(lǐng)和能力。

七,、保障措施

切實發(fā)揮本規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用,，加強規(guī)劃管控，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想,、基本原則,、總體目標(biāo)和任務(wù)舉措扎實落實，推動全省營商環(huán)境不斷躍上新臺階,。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府及有關(guān)部門要切實履行優(yōu)化營商環(huán)境工作主體責(zé)任，以高度的政治自覺和行動自覺扛起改革重任,，加大統(tǒng)籌謀劃,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦檢查,、工作落實力度,，各級政府要督促牽頭部門和責(zé)任部門強化協(xié)同聯(lián)動、緊密配合,，加強營商環(huán)境工作專班建設(shè),，以非常之力、非常之舉打通規(guī)劃落實“最后一公里”,。

（二）強化責(zé)任落實,。各市（地）、中省直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實”要求,，以本規(guī)劃為指導(dǎo),，結(jié)合實際制定本地、本部門優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃或者行動計劃,，出臺配套政策措施,，將規(guī)劃確定的任務(wù)舉措按年度清單化、項目化,，明確時間表,、路線圖、責(zé)任鏈,，確保規(guī)劃落實落靠,、取得實效，并在優(yōu)化營商環(huán)境實踐中鍛造廣大干部務(wù)實過硬的工作作風(fēng),，錘煉改革創(chuàng)新的能力水平,。

（三）統(tǒng)籌執(zhí)行評估。適時對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和終期評估,，并將評估結(jié)果作為推進優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要依據(jù),。評估發(fā)現(xiàn)宏觀和微觀環(huán)境發(fā)生重大變化時，及時進行調(diào)整,。各地,、各部門對本規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題,，要及時按程序報告。

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