近日，省政府印發(fā)了《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》和《黑龍江省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》，為方便大家更好地了解相關情況，我省舉行專題新聞發(fā)布會，由省營商環(huán)境建設監(jiān)督局有關負責同志向社會公眾介紹和解讀三個規(guī)劃。

省營商環(huán)境建設監(jiān)督局局長 張琢：

日前，省政府印發(fā)了《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》和《黑龍江省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》。這三部規(guī)劃作為指導全省未來幾年優(yōu)化營商環(huán)境工作的綱領性文件和重要制度安排，是我省優(yōu)化營商環(huán)境工作的突破之策、創(chuàng)新之舉，必將有力促進全省營商環(huán)境高質量發(fā)展。

一、《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》繪就優(yōu)化營商環(huán)境“龍江方案”

堅持改革創(chuàng)新。編制《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》，體現(xiàn)了我省優(yōu)化營商環(huán)境工作的創(chuàng)新性、獨特性和開拓性。在國家沒有制定上位規(guī)劃的情況下，創(chuàng)新研究編制全省第一部優(yōu)化營商環(huán)境專項規(guī)劃，體現(xiàn)了我省注重制度建設、強化頂層設計的特點，也進一步豐富了以《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎的“1+N”優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系。

堅持目標導向。《規(guī)劃》堅持以政府職能轉變?yōu)楹诵模愿母飫?chuàng)新為根本動力，強調(diào)大力創(chuàng)新體制機制，奮力跳起摸高，努力從跟跑、并跑到實現(xiàn)超越，并提出到2023年，全省營商環(huán)境便利度顯著提升，邁入全國中上游行列；到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應的更具競爭力的全國一流營商環(huán)境的總體目標。

堅持系統(tǒng)施治。《規(guī)劃》從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，提出“1+4”規(guī)劃體系，并結合省情細化實化國家關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，提出建立完善79項配套制度機制、實施318項改革措施，確保改革成果更廣泛、更公平的惠及廣大市場主體。

二、《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃》構建“146N”數(shù)字政府建設架構

堅持慧治創(chuàng)新。《規(guī)劃》強調(diào)，加快升級政府智慧治理能力和水平，形成“用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理模式，并提出到2025年，基本建成全省一體化數(shù)字政府，數(shù)字基礎支撐能力大幅度提升，力爭全省數(shù)字政府建設主要指標達到全國中上游水平。《規(guī)劃》的出臺，填補了我省該領域規(guī)劃編制工作的空白。堅持整體統(tǒng)籌。《規(guī)劃》按照“數(shù)字政府即平臺”理念，圍繞創(chuàng)新構建一個覆蓋全省四級政府的一體化數(shù)字政府平臺、搭建四大數(shù)字基礎支撐底座、聚焦六大專題領域、打造百花齊放的N個場景化應用，確立以“146N”思路引領全省政府運行協(xié)同效能實現(xiàn)大幅提升。堅持數(shù)據(jù)驅動。《規(guī)劃》以數(shù)字化引領、協(xié)同化推進、場景化應用為突破，提出建設共享大平臺與共治大系統(tǒng)，破除信息孤島，推動數(shù)據(jù)按需有序共享，提升業(yè)務協(xié)同效率，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一體協(xié)同”與“一屏統(tǒng)覽”。

三、《黑龍江省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》打造“誠信龍江”特色品牌

堅持社會共建。《規(guī)劃》突出充分調(diào)動社會各界力量，構建社會信用體系建設共建共治共享新格局。聚焦完善誠信建設長效機制，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，并提出到2025年，全省社會信用體系建設的法規(guī)制度和標準體系基本完善，信用信息歸集、共享和應用水平全面提升，信用監(jiān)管基本實現(xiàn)各領域全覆蓋，全社會誠信意識和信用水平大幅增強，基本建成與黑龍江新時代發(fā)展相適應的社會信用體系。

堅持創(chuàng)新應用。《規(guī)劃》要求加強公共信用信息平臺等基礎設施建設，實現(xiàn)信用信息“全覆蓋、多維度、高質量、高效率”歸集共享。積極推廣惠企便民信用產(chǎn)品與服務，拓展“信易+”場景應用領域，不斷滿足個性化、多層次需求，提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的信用服務。堅持龍江特色。《規(guī)劃》聚焦社會信用體系建設和群眾關切、社會反響強烈、失信易發(fā)頻發(fā)的重點領域，提出實施六大基礎建設、五大建設工程、十大領域誠信建設行動和十三類違法失信行為專項治理，大力推廣“共享即懲戒”“碼上誠信”和建設“誠信商圈”等我省誠信創(chuàng)新應用，持續(xù)打造“誠信龍江”特色品牌。

新規(guī)劃催生新使命，新使命呼喚新作為。下一步，我們將按照“早快準嚴細實”要求，大力改革創(chuàng)新，以非常之力、非常之舉推動規(guī)劃落地見效。同時，衷心歡迎大家一如既往地關心支持優(yōu)化營商環(huán)境事業(yè)，持續(xù)釋放我省大力優(yōu)化營商環(huán)境的強烈信號，共同加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為黑龍江全面振興全方位振興作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

記者：優(yōu)化營商環(huán)境工作覆蓋面廣，包羅萬象，請介紹一下《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》的主要內(nèi)容？謝謝！

省營商環(huán)境建設監(jiān)督局一級巡視員 林維新：

優(yōu)化營商環(huán)境，是推動高質量發(fā)展的重要驅動力，也是提升省域競爭力的系統(tǒng)性、基礎性工程。省委省政府堅決貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神，對標國家部署要求，對照企業(yè)群眾期盼，對表先進地區(qū)實踐，創(chuàng)新編制了我省首部優(yōu)化營商環(huán)境專項規(guī)劃，即《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》。

《規(guī)劃》共分三個板塊、七個部分：第一板塊是第一部分“譜寫全省優(yōu)化營商環(huán)境新篇章”。主要闡述了“十三五”時期全省優(yōu)化營商環(huán)境的總體情況，以及“十四五”時期面臨的新形勢和總體要求。第二板塊是第二至第六部分，也是《規(guī)劃》的主體部分。圍繞“十四五”時期基本建成與全面振興全方位振興相適應的更具競爭力的全國一流營商環(huán)境總體目標，構建了“1+4”規(guī)劃體系，即以深化“放管服”改革為統(tǒng)領和主線，著力打造競爭有序的市場環(huán)境、高效透明的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境，共提出318項改革措施。一是以深化“放管服”改革牽引營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞統(tǒng)籌推進改革政策集成、目標集成、實踐集成、效果集成，提出52項改革措施，主要是：聚焦簡政放權，最大限度降低制度性交易成本；聚焦放管結合，持續(xù)提升監(jiān)管公正性和監(jiān)管效能；聚焦優(yōu)化服務，持續(xù)提升服務效率和供給質量。二是打造競爭有序的市場環(huán)境。圍繞建設公正高效、開放有序、治理完善的高標準市場體系，提出94項改革措施，主要是：聚焦深化商事制度改革，持續(xù)放寬市場準入；聚焦嚴格規(guī)范公共資源交易活動，持續(xù)維護公平競爭秩序；聚焦獲得市場要素便利化，持續(xù)強化投資服務保障。三是打造高效透明的政務環(huán)境。圍繞用制度、技術推動政務服務方式和流程革命性再造，提出84項改革措施，主要是：聚焦建設數(shù)字政務“總門戶”等基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同；聚焦政務服務標準化，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一號響應”；聚焦強力推進招商引資，加大非公經(jīng)濟扶持力度。四是打造公平正義的法治環(huán)境。圍繞打造法治化營商環(huán)境，提出51項改革措施，主要是：聚焦重點立法，持續(xù)健全優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系；聚焦嚴格規(guī)范文明公正執(zhí)法和提高審判執(zhí)行質效，持續(xù)強化產(chǎn)權保護；聚焦構建營商環(huán)境監(jiān)督體系，持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督合力。五是營造開放包容的人文環(huán)境。圍繞營造開放包容、務實干事、服務高效、充滿活力的營商生態(tài)，提出37項改革措施，主要是：聚焦政企常態(tài)化溝通，持續(xù)構建親清新型政商關系；聚焦培育優(yōu)秀企業(yè)家，持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展；聚焦社會信用體系建設，持續(xù)打造“誠信龍江”品牌。第三板塊是第七部分“保障措施”。從加強組織領導、強化責任落實、統(tǒng)籌執(zhí)行評估等方面壓實責任，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。我們將持續(xù)強化改革創(chuàng)新，發(fā)揮全社會合力，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

記者：請問《黑龍江省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》編制有哪些重點考慮？主要內(nèi)容有哪些？我省下步如何抓具體落實？謝謝！

省營商環(huán)境建設監(jiān)督局副局長 趙恩澤：

一、《規(guī)劃》編制主要思路

人無信不立，企無信不興，信用是市場經(jīng)濟基石。《規(guī)劃》編制是打造高質量營商環(huán)境的需要，也是提升社會治理的需要，更是助力龍江全面振興全方位振興的需要。《規(guī)劃》編制堅持倡導信用有價，著眼推進“誠信龍江”建設，打造“誠信龍江”辨識度，突出四個特點：一是突出社會信用體系法治化規(guī)范化建設主線。提出要健全信用法規(guī)制度和標準體系，推動社會信用體系法治化、規(guī)范化建設。二是突出了實現(xiàn)的發(fā)展目標。《規(guī)劃》堅持目標導向，明確到 2025年，基本建成與黑龍江新時代發(fā)展相適應的社會信用體系。三是突出了社會信用體系建設重點領域和任務。確定了6項基礎建設、5大建設工程和10大領域誠信建設，以及13類違法失信行為專項治理。四是突出了社會信用體系建設助力龍江發(fā)展的作用。體現(xiàn)了社會信用體系在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化“放管服”改革、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐保障作用。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

共分為7個部分：第一部分為規(guī)劃背景，總結了“十三五”時期取得的成效，分析了存在主要問題和面臨的形勢。第二部分是總體思路，確定了指導思想、基本原則和發(fā)展目標。第三部分是筑牢社會信用體系建設基石，指出了要加強信用法律法規(guī)、標準體系、基礎保障能力等方面建設。第四部分是持續(xù)釋放信用服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展效能，提出了政務誠信、商務誠信、司法公信、社會誠信、信用鄉(xiāng)村等建設工程。第五部分是加強各領域社會信用體系建設，提出了加強科研、校園、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、旅游等10大領域誠信建設，以及13類違法失信行為專項治理。第六部分是探索信用建設創(chuàng)新示范，提出了信用創(chuàng)新示范、區(qū)域信用合作、“信用+網(wǎng)格”創(chuàng)新社會治理，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術應用等方面探索創(chuàng)新。第七部分是保障措施，提出了加強組織領導、加大政策支持、強化督導落實等措施。

三、關于《規(guī)劃》的實施

一分部署，九分落實。下一步，我們將按照省委省政府部署要求，采取有力舉措，確保各項任務落到實處。一是強化組織保障。充分發(fā)揮省“誠信龍江”建設工作領導小組及辦公室的作用，建立工作推進機制，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)、推動各地各部門社會信用體系建設工作，形成全省上下聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局。二是強化工作部署。在今后的每一年，我們都會以省“誠信龍江”建設工作領導小組名義印發(fā)工作要點，將《規(guī)劃》中的各項工作細化分解，明確工作內(nèi)容和要求，將任務落實到各地各部門。三是強化推動落實。省“誠信龍江”建設工作領導小組辦公室將建立常態(tài)化、系統(tǒng)化的責任落實機制，定期通報工作情況，督促各項工作任務落實到位，保障全省社會信用體系建設工作持續(xù)高效開展。四是建立監(jiān)測評估機制。對《規(guī)劃》實施進行年度監(jiān)測和中期、末期評估，及時發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實施中存在的問題，研究解決對策，并將有關重點工作納入各級黨委和政府優(yōu)化營商環(huán)境考核指標，強化考核問責，確保《規(guī)劃》各項目標如期完成。

記者：當前，全國各地正如火如荼開展數(shù)字政府建設。我方才聽到張琢局長介紹，提到我省構建了“146N”數(shù)字政府建設思路，請問“146N”具體指什么？謝謝！

省營商環(huán)境建設監(jiān)督局副局長 張燦欣：

按照省委省政府工作部署及黨和國家對數(shù)字中國、數(shù)字政府建設的相關要求，我局認真研究梳理了相關政策文件，充分借鑒并汲取先進省市經(jīng)驗做法，經(jīng)過全面深入的調(diào)研與廣泛征求意見，編制形成了我省“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃，規(guī)劃提出“146N”的數(shù)字政府建設思路，內(nèi)容包括六章二十六節(jié)，十大重點任務二十五項重點工程，通過實施數(shù)字政府建設規(guī)劃，為我省優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展提供數(shù)字化基礎支撐。

數(shù)字政府建設規(guī)劃中“146N”建設思路，“1”是指一個數(shù)字政府平臺，即構建覆蓋全省四級政府的一體化數(shù)字政府平臺。通過全省統(tǒng)一的組織領導，打造兩大移動服務入口，建立集約共享技術架構，逐步實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。

“4”是指四大數(shù)字基礎支撐底座，一是構建云網(wǎng)基礎設施一體化支撐體系，減少低水平重復建設，通過加快推動云網(wǎng)一體化升級，優(yōu)化云網(wǎng)資源配置與管控，提升數(shù)字基礎設施支撐能力。二是構建一體化政務數(shù)據(jù)體系，通過建設全省一體化政務數(shù)據(jù)體系為核心，提升政務大數(shù)據(jù)匯聚、管理、治理、共享、開放等數(shù)據(jù)服務和按需調(diào)用的基礎支撐能力。三是構建一體化公共支撐體系，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一運營，提供統(tǒng)一服務與應用支撐平臺，滿足各地各部門共性業(yè)務創(chuàng)新應用需求。四是構建一體化安全防護體系，通過對重要領域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)加強安全保障，建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升全省數(shù)字政府安全防護能力。

“6”是聚焦政府運行、公共服務、智慧監(jiān)管、生態(tài)銀行、社會治理和龍江特色六大專題領域，加快推動業(yè)務系統(tǒng)整合和行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚。一是在政府運行方面，圍繞政府門戶網(wǎng)站集約化、政務辦公協(xié)同化、黨政機關管理數(shù)字化，全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式的數(shù)字化、智能化建設。二是在公共服務方面，以最大程度便民惠企為目標，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，建立全周期一站式助企惠企服務，推動數(shù)字化服務普惠應用。三是在智慧監(jiān)管方面，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效舉措，減少人為干預。四是在生態(tài)銀行建設方面，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以數(shù)字化技術進一步凸顯我省生態(tài)資源優(yōu)勢，進而推進把生態(tài)資源變成產(chǎn)品實現(xiàn)價值化。五是在社會治理方面，圍繞公共安全、應急處置與基層治理等重點領域，提升科學化、信息化、智能化、精細化社會治理水平。六是在龍江特色方面，拓展數(shù)字技術在產(chǎn)業(yè)轉型、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧文化等領域的應用，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)環(huán)境，以數(shù)字政府建設推動我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

“N”是指在上述六大專題領域之外，構建“N”個百花齊放的應用服務場景。我們希望通過4到5年的時間，在全省各地各部門的共同努力下，大幅度提升數(shù)字基礎支撐能力，基本建成我省一體化數(shù)字政府，力爭數(shù)字政府建設主要指標達到全國中上游水平，以此來顯著提高我省政府治理能力和治理水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力推動我省高質量發(fā)展。

政策文件：

/hlj/c108372/202201/c00_31182008.shtml

/hlj/c108376/202201/c00_31185890.shtml

/hlj/c108372/202201/c00_31182037.shtml